长春市旅游发展“十四五”规划的通知
长府办发〔2022〕31号
各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市旅游发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
2022年6月28日
（此件公开发布）
长春市旅游发展“十四五”规划
第一章发展基础与机遇分析
一、“十四五”发展基础与机遇
（一）长春市“十三五”旅游业发展回顾
“十三五”期间，长春市旅游业坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动旅游业高质量发展为主题，以推进旅游供给侧结构性改革为主线，繁荣发展大众旅游，大力推进全域旅游，加快推进文化与旅游融合，努力克服新冠肺炎疫情的冲击，推动旅游业全面融入全市战略发展体系。
1.旅游经济快速增长
“十三五”期间，长春市累计实现旅游收入8435.88亿元，同比增长134.62%；累计接待游客4.09亿人次，比“十二五”期间增长88.48%。其中，2016年，全市实现旅游业总收入1341.10亿元，接待游客6700.43万人次；2019年，全市实现旅游业总收入2191.42亿元，接待游客10156.46万人次。2016年至2019年期间，旅游业总收入和接待游客人数年均递增19.61%和15.42%。
“十三五”期间旅游人数统计图
“十三五”期间旅游收入统计图
2．产业地位明显提升
截至“十三五”末期，长春市拥有国家A级景区38家，其中国家5A级景区增至4家，在全国各城市中位列前十，拥有国家级生态旅游示范区1家，全国红色旅游经典景区2家，纪念地8家，全国工业旅游示范单位2家，省级工业旅游示范点3家，省A级乡村旅游经营单位58家，星级饭店29家，旅行社及分社230家，其中经营出境游业务的旅行社68家，旅游业对稳增长、稳投资、稳就业、促消费等方面的综合带动作用更加凸显。
3．旅游产品更加丰富
4．旅游影响力显著增强
“十三五”期间，长春市获批“国家历史文化名城”，并跻身“国家文化和旅游消费示范城市”“全国最佳避暑旅游城市”“中国十佳冰雪旅游城市”“全国十大美好生活城市”行列。长春冰雪节、长春消夏艺术节等旅游节庆活动的品牌效应日益凸显，东北亚博览会、国际汽车博览会、中国长春电影节、长春航空展等展会影响力不断提升。长春市对东北、华北等传统客源市场的辐射能力进一步加强，对长三角、珠三角等新兴旅游客源市场的吸引力不断加大。
5．产业扶持力度加大
“十三五”期间，长春市印发了《中共长春市委长春市人民政府关于促进服务业加快发展的若干实施意见》(长发〔2016〕7号)、《长春市人民政府办公厅关于印发长春市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案的通知》（长府办发〔2020〕46号）等文件，对旅游业发展中有关市场准入限制、审批登记事项、用地保障、融资支持、人才支撑、财税支撑、财政扶持等方面工作落实到位，为长春市旅游业的发展提供了保障。
6．区域发展更加协调
“十三五”期间，在国家实施重大区域战略和乡村振兴战略、新型城镇化建设、交通体系快速发展等的带动下，长春市旅游空间布局稳步优化，按照“城区以文化休闲激活旅游存量，县域以休闲度假扩大旅游增量”的发展思路，形成了“一核”“三带”“十区”的空间布局，施行了以全域旅游为重要理念和抓手的区域旅游发展空间拓展、旅游产业新体系构建、旅游市场新主体和消费新热点培育、旅游品牌驱动实施的发展战略。
7．公共服务日益完善
“十三五”期间，位于农博园的长春旅游集散中心建成并投入使用，位于长春站、长春西客站的游客服务中心正式运营，位于九台区土们岭街道的长吉游客服务中心启动建设。利用社会资源设立40余处旅游咨询服务点和9家省级旅游集散中心，初步形成“三大中心”、“十个网点”的公共服务布局。深入实施“厕所革命”，新建、改建旅游厕所近500座，全市5A级景区“第三卫生间”实现全覆盖。新、改、增建旅游交通标识牌200余块，轨道交通二期全面通车、三期全面开工，运营总里程超过100公里。龙嘉国际机场二期建成使用，年吞吐量超过1400万人次，中欧班列开通运营，旅游通达性得到进一步提升。
8．市场秩序更加规范
（二）长春市“十四五”旅游业发展面临的挑战
“十三五”期间，长春市旅游业虽然呈现出强劲的发展态势，但在百年未有之大变局的大背景下，仍面临着诸多挑战。
1．旅游业发展环境不确定性加剧
当今世界正经历着百年未有之大变局，国际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响深远，旅游业不确定性明显增加，经济再平衡和分工格局面临系统性调整，对长春市维护旅游产业链、供应链安全构成挑战。尽管疫情防控工作已稳步落实到位，文旅活动已逐步恢复正常，但对室内聚集性活动、跨区域文旅活动等仍有一定限制。
2．旅游需求仍未完全释放
旅游产业发展正处于新旧动能转换的磨合期，过去围绕观光旅游形成的以景区、旅行社、星级饭店等为重点的产业体系难以适应现代旅游市场的发展需要，旅游供求存在结构性矛盾。产品类型、服务品质、文化内涵等还不能完全满足人民群众日益增长的美好旅游需求，低价竞争、同质化竞争难以杜绝，人民群众的获得感还有待进一步提高。
3．旅游创新动力尚显不足
尽管长春旅游已初步形成整体性定位，但还没有形成鲜明且独特的品牌形象和不可替代的旅游产品，与同类城市存在同质性竞争问题。大型国有旅游企业大而不强，创业创新企业负担过重，成长速度缓慢，新技术的推广速度和接受程度有待提升，旅游新业态的发展亟需引导，旅游业整体创新能力和创新意愿略显不足。
4．旅游业需向高质量发展转变
进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。全面建成小康社会后人民对美好生活有了新期待，旅游消费需求将得到更大释放，并从低层次向高品质转变、由粗放型向精致转变，由注重观光向兼顾观光与休闲体验转变，由“美丽风景”向“美好生活”转变，旅游业必须提升发展质量，适应需求侧变化。
（三）长春市“十四五”旅游业发展迎来的机遇
经过近40年的发展，长春市旅游业已取得长足进步，“十四五”期间，长春市旅游业发展将迎来新机遇。
1．旅游业重要性不断攀升
“十四五”期间，长春现代化都市圈建设进入加速推进期，着力打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的重要节点和引领振兴发展的强力引擎，产业转型升级明显提速，旅游消费将持续保持高于GDP的增长速度，旅游业的融合带动作用不断凸显。同时，我国75亿国内游的旅游市场彰显了旅游业巨大的产业规模和战略地位，也更加表明旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的综合优势。
2．产业体系优化激发潜能
“十四五”期间，长春市将构建以现代农业为基础、以先进制造业为支撑、以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领的功能完善、配置高效的现代产业体系，立足长春特色优势，重点发展产业融合型、数字赋能型、文旅带动型、都市集聚型服务业，将长春市打造成为产业融合高地、数字经济强市、文化旅游名城、区域消费中心，为旅游业的发展指明了方向。
3．高质量发展四大板块助力
“十四五”期间，长春市都市圈格局由“单核引领”向“区域协同”转变，以高质量发展“四大板块”为重点，加快发展现代服务业，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。旅游业能够通过主动融合“四大板块”产业方向，加快旅游业带动多产业升级发展进程，成为长春市高质量发展的动力源和增长极。
4．区域经济环境持续向好
“十三五”以来，吉林省人口、产业和资源不断从全省各地向长春市聚集，“十四五”期间，这种态势仍将持续。长春市作为全省政治、经济、文化和人口中心的战略地位将愈发凸显，并有望发展成为东北地区最大的中心城市，长春市文旅产业将迎来难得的发展机遇。
5．创新驱动发展战略赋能
坚持科技创新在我国现代化建设全局中的核心地位，推动新一轮科技革命和产业变革深入发展，将对旅游信息获取、供应商选择、消费场景营造、支付方式、乃至全部旅游业创新和旅游经济增长产生深刻影响。长春市旅游业的发展，应充分运用数字化、网络化、智能化科技创新成果，优化传统业态，创新产品和服务方式，推动旅游业从资源驱动向创新驱动转变。
6．“双循环”发展新格局带来机遇
构建新发展格局，旅游业具有独特优势，也肩负扩大内需的重要任务。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，旅游业作为综合性产业，涉及面广、带动力强，开放度高，在稳增长、稳投资、稳就业、促消费方面具有独特优势。
第二章“十四五”战略路径与定位
二、战略路径与定位
（一）指导思想
（二）战略路径
全市旅游业按照“一个核心”、“两大品牌”、“四大主题”、“六大举措”、“十大度假区”架构发展。
1.“一个核心”
长春都市旅游核心区。以长春市中心城区为核心，以长春市作为全省旅游集散中心、交通枢纽中心、消费交易中心、商务会议中心、区域创新中心、文旅创意中心的“六大中心”定位支撑起“一个核心”，发挥中心城区的旅游集散、文化宣传、餐饮购物、商务休闲等城市旅游功能。提升旅游产品质量与旅游要素发展水平，提高旅游接待能力，完善城市旅游体系，打造高质量旅游发展环境。大力发展全时全域旅游，以都市旅游辐射带动乡村旅游发展，联动全省旅游资源，建设国内一流旅游城市，打造立足吉林省、辐射全东北、面向东北亚的旅游集散枢纽和综合服务中心。
2.“两大品牌”
围绕冰雪、避暑两大品牌，依托全市旅游度假区以及森林、山地、水域（湿地）等自然生态资源和城市休闲空间，大力开发文化创意、科技创新型冰雪艺术、冰雪游乐、冰雪彩灯、冰雪激光等冰雪观光体验产品，大力拓展乡村休闲、森林避暑、嬉水乐园、户外运动等避暑观光体验产品。进一步构建以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备为核心的“4+X”冰雪产业链和以文化观光、休闲消夏、康体养生、生态体验为特色的“4+X”避暑产业链。通过推进城市雕塑、冰雪景观、灯饰亮化和色彩美化、绿化工程，构建独具魅力的城市冬夏景观廊道，打造世界级冰雪旅游目的地和避暑旅游胜地。
3.“四大主题”
主题一：以汽车文化为引领的工业主题。立足长春国际汽车城建设，以一汽集团为龙头，以红旗绿色智能小镇为重点，推进红旗博物馆、汽车主题公园和东风大街街区改造等代表工程，促进汽车文化与历史文化融合互补，塑造独特汽车文化，利用新能源智能汽车服务构建汽车文化新场景，开发独具文化烙印的文创产品，创新打造以汽车为基础、以轨道交通为优势、以旅游为载体、以文化为内核、以体验为特征，支持可持续发展的工业旅游新模式。
主题二：以电影文化为引领的影视主题。在长春国际影都核心区内，发挥长春电影文化品牌优势，提升长春IP影响力。通过重点打造生态大街影视产业轴，依托优质生态本底资源，引领田园风情和创新美学相融合，高标准建设六大基地，突出发展影视文旅项目，聚焦影视拍摄和数字影视，提升影视后期制作水平，树立“全球影视后期制作中心”的国际品牌，打造涵盖影视全产业链的影视文化高地、数字产业高地、生态旅游高地，形成影视文旅产业生态圈，扩大旅游新供给，建设长春国际文旅创意城。
主题三：以高新技术为引领的创新主题。以区域性创新中心建设为重点，依托高校与科研院所、研发中心等平台，推进“产、学、研”有机结合，打造先进装备制造、新型材料、生物科技、农业科技主导产业旅游链，形成高新产业旅游链群。以航空航天产业生态圈为核心，以长光卫星、“吉林一号”等高新技术为引领，支持航空航天企业与旅游企业协同合作，发展科教与创新文化相融合的旅游业态，形成现代智慧风范与文化底蕴交相辉映的区域创新服务中心。
主题四：以区域合作为引领的开放主题。通过中韩（长春）国际合作示范区，打造中韩全方位宽领域开放合作平台，依托长春东北亚国际博览中心，推进中、韩、日、俄、朝文化与旅游互融互通的发展模式。扩大东北亚区域文化认同的宣传力度，举办中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动，拓展旅游外交工作，加强区域内地方政府、旅游协会、企业等多层次旅游合作，设计开发跨地区多元旅游产品，建设涵盖高端商业、特色商街、奥特莱斯、免税购物、餐饮娱乐的高端消费体验中心，大力发展商务会展、临空金融服务等现代服务业，形成以区域合作为引领的全方位文化旅游新格局。
4.“六大举措”
对接“一主六双”高质量发展战略，发挥长春“一主”核心主导作用，以“双线”为引领，利用“六大举措”赋能打造高质量的生态经济发展体系：一是聚焦“双线”为旅游经济发展蓄势，做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线，在“双线”沿途发挥辐射带动作用，开辟旅游专线和旅游直通车，组建文旅“双线”市（州）联盟；二是依托长吉一体化、长平一体化“双协同”，打造连片市场一体化协同发展规划，构建旅游发展共同体；三是以“双廊”建设为载体壮大工业旅游、医药健康旅游发展范围与势力；四是以“双通道”为战略支点谋划边境旅游发展新思路，建立与沿边港口城市旅游合作新机制；五是融入构建“双带”联通东北亚并发展面向东北亚的国际文化旅游，将长春建设成区域重要客源中转站；六是深入“双基地”前沿阵地建设，催化文创产业与研学旅游结合发展，带动形成具有长春符号的创新文旅IP。通过产业空间布局与区域协同发展并举发力，利用“六大举措”与旅游产业共建共融、共谋共促，提高长春旅游发展前瞻性。
5.“十大度假区”
重点培育和打造净月生态旅游度假区、莲花山生态旅游度假区、庙香山生态旅游度假区、关东文化旅游度假区、神鹿峰旅游度假区、国信南山温泉旅游度假区、马鞍山乡村旅游度假区、北湖湿地旅游度假区、乐山休闲旅游度假区、双青湖旅游度假区等特色鲜明、功能完备、多业融合、竞争力强的十大特色旅游度假区。
（三）发展原则
1．系统性原则
打通国内国际双循环，顺通国内大循环，贯通省内市级间中循环，畅通市内城乡间小循环，融通区内产业间微循环，打造协同发展格局，增强旅游产业的辐射力和集群效应。推动城市与旅游、旅游上下游产业的一体化发展，整合全域全时全产业链旅游资源，实现“文旅融合”、“城旅融合”、“产旅融合”。
2．市场性原则
优化来长客源结构，丰富旅游市场主体，激发旅游市场活力。加速推进东北区域旅游联盟、市内城区旅游联合发展，挖掘新兴旅游市场潜力，拓宽客源范围，扩大旅游消费需求；引导旅游企业主体优化资源配置及要素配套，树立品牌意识，强化营销能力，沉淀游客需求以提升服务质量，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。
3．开放性原则
发挥长春市东北亚区域中心和吉林省省会城市的作用，突出旅游集散地功能，“以点带面”、“多圈辐射”全方位开放。形成长春市旅游资源、资本、文创、品牌开放合作新模式，整合资源传播渠道，探索新媒体、自媒体等渠道开放新路径，构建长春市空间发散、资源共享、渠道兼容、客源流通的旅游开放新格局。
4．生态性原则
加强旅游生态资源保护，做到保护与发展齐头并进。科学评估资源环境承载能力，探求生态保护与旅游发展的平衡点，注重以生态优势创造旅游经济优势，走生态优先、绿色低碳的可持续发展道路，推动旅游产业创新、绿色转型升级。
5．防风险原则
加强新基建能力，强化旅游风险监控。大力发展信息化技术与大数据平台建设，适时跟进旅游发展动态并及时调整工作安排，增强应对旅游突发公共事件的能力，提高旅游业的行业监测、风险防范和应急处理能力。
（四）发展目标
在规划期内，不断完善旅游业发展机制，进一步提高市场化水平。构建“2+2”优势旅游主题模块，在“冰雪”、“避暑”传统优势品牌基础上，做大做强“智慧都市”、“品质乡村”品牌，加快将长春市建设成世界级冰雪旅游目的地和东北亚避暑旅游胜地，建设独具特色的都市旅游核心区，创建国家级或省级全域旅游示范区，打造一批全国乡村旅游重点镇（村），争评国家级旅游休闲城市。提升工业旅游、红色旅游等精品旅游产品系列发展水平，培育一批东北亚知名的旅游龙头企业。依托东北亚区域中心优势，强化旅游集散功能，将长春市打造成东北亚地区有影响力的旅游名城、韩日游客重要集散中心、我国向北开放的窗口城市、东北地区旅游枢纽城市、吉林省旅游集散中心。
到2023年，全市实现游客接待量1.2亿人次，旅游总收入2600亿元，实现年均增速达“双十”。
到2025年，全市实现游客接待量1.5亿人次，旅游总收入3000亿元，实现年均增速达“双十”。全域旅游示范区建设取得突破，建成世界级和国家级冰雪主题旅游度假区3个，有影响力的滑雪旅游度假地6个，国家级生态旅游示范区2个，国家级工业旅游示范基地3个；建成国家A级景区42家，其中5A级景区6家，4A级景区17家，A级乡村旅游经营单位65家，乡村民宿800家，上市旅游企业3家，星级饭店35家。
第三章“十四五”发展重点任务
三、精益求精，全面系统优化旅游产品
（一）打造优势旅游主题模块
1.冰雪旅游主题模块
深挖国内冰雪旅游市场潜力，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备的建设，打造冰雪旅游经济的产学研融合示范基地，促进长春市冰雪旅游业的高质量发展，引领吉林省全面打造国际知名的世界级冰雪旅游度假地。
充分利用长春市消夏避暑资源优势，丰富避暑休闲旅游产品供给，积极拓展消夏避暑旅游市场，打造都市消夏旅游名片，将长春建成世界知名的生态休闲旅游目的地。
3.都市旅游主题模块
4.乡村旅游主题模块
因地制宜，推进乡村旅游高质量发展，积极开发乡村观光休闲游、乡村体验度假游、乡村民俗风情游、乡村文化互动游等乡村旅游系列产品，建设一批集观光休闲、民俗体验、亲子活动、农业研学等为一体的综合性乡村度假村，发挥天定山、神鹿峰、莲花山、关东文化园等龙头乡村旅游单位的带动作用，打造品质乡村旅游品牌，促进乡村旅游小微循环经济的发展，助力乡村全面振兴。
（二）深耕精品旅游产品系列
1．工业旅游产品系列
立足长春市汽车、轨道交通、信息技术、光学卫星、食品加工、生物医药等丰富多样的工业旅游资源，结合红色、研学、科技、文化产业等，做好旅游资源整合，积极推动旅游业与工业的深度融合。编制出台《长春市工业旅游发展规划》《创建长春市工业旅游精品产品系列实施细则》。依托工业旅游示范点、工业遗址和老旧厂房、工业博物馆、产业园区和现代化的工厂生产线等工业旅游特色资源，打造各类工业旅游项目，创建一批工业旅游示范基地。开发工业旅游文化创意产品，打造一批沉浸式工业旅游体验项目。
2．红色旅游产品系列
制定《长春市红色旅游发展总体规划》和《长春市红色资源传承和保护条例》，充分发掘和利用长春革命历史文化资源，积极发展红色旅游，聚焦建党百年主线，推出一批有思想、有温度、有品质的红色文旅精品产品系列，把长春创建成为在国内外有较大影响力和知名度的红色旅游目的地。
3．电影旅游产品系列
依托长春影视旅游资源优势，打造电影文化主题步行街和消费集聚区，提升产业价值链；提升长春电影节品牌影响力，培植具有国际知名度和影响力的影视节展品牌；做大做强长春国际影都板块，全面打造国际化影视全产业链基地；依托大型影视文化企业和省内知名艺术院校等新兴力量，建设长春国际影视文旅创意城；整合现有旅游演艺资源，打造优秀旅游演出节目，培育大型旅游演艺集团。
4．历史文化旅游产品系列
加强规划保护开发历史建筑文化地标，打造3-5个文化特色鲜明的国家级旅游休闲街区，推出一批文旅融合示范单位和优选产品。全力打造长春“文化旅游名城”的品牌形象，提升长春市在国际国内的知名度和美誉度。
5．民族民俗旅游产品系列
结合关东民俗文化、乡土文化、黑土地农耕文化、农牧融合文化、满族文化、朝鲜族文化、蒙古族文化，以全域旅游为土壤，做深非遗、民俗体验，做热乡村节庆游，做精非遗文创产品，开发具有长春特色的民族民俗旅游文化标志性产品，提升文旅联动能力。
6．科教研学旅游产品系列
加快制定长春市《研学旅行基地建设与服务管理规范》，引领我市研学旅行发展。依托长春市内高校、科研院所、纪念馆、博物馆、爱国主义教育基地、乡旅单位等资源开发研学旅游项目。
7．生态康养旅游产品系列
打造九台区、莲花山温泉和康养项目，培育生态康养品牌。完善已有温泉景区和山体景区基础设施，提升康养旅游产品文化内涵，不断进行产品创新，重点培育老年生态康养产品，创新生态康养旅游形式，实现康养旅游的品质升级。
8．农事体验旅游产品系列
结合《国家城乡融合发展试验区改革方案》重点发展长吉结合片区，并利用各区域乡村旅游发展特色，借助农田、森林、牧场、果林等农业资源，打造农事体验基地。推进长春市乡村旅游重点村镇、美丽乡村、特色村寨、乡村旅游经营单位建设，打造农事体验产品品牌，以乡村旅游赋能乡村振兴，引领农业与乡村旅游转型升级。
9．运动休闲旅游产品系列
结合已有瓦萨滑雪节、消夏节、长春马拉松等节庆活动，培育和创新运动休闲旅游产品品牌，开展森林公园徒步比赛、东北大学生龙舟赛、冰雪嘉年华、冰雪汽车拉力赛等运动休闲活动，打造系列全民参与、社会共享的运动休闲旅游产品。
10．城市公园旅游产品系列
打通城市公园旅游微循环，加大长春“新十五景”宣传工作，开发和布局文化主题公园和景观带，推进动植物公园整体搬迁，突出生态、文化、科普等主题，增加体验项目，丰富公园夜间旅游产品和文化活动。
四、内外循环，全渠道引流培育客源市场
（一）优化客源市场结构
1．稳固原有客源市场
顺应国内国际的旅游发展循环，稳固东北亚及欧美等区域的主要境外来长客源市场；稳固京津冀、长三角、粤港澳台及黑辽等传统客源市场，形成国内紧密对接、良性循环的局面；稳固吉林市、松原市等主要省内跨市客源市场，优化旅游产品层次布局，差异化营销渠道体系设计，形成市域间的小循环圈。
2．合理拓展海外市场
3．深入挖掘潜在市场
深挖国外潜在旅游市场，搭建与“一带一路”沿线国家、“冰雪丝路”沿线国家旅游合作平台；与澳洲、南美洲等南半球国家的旅游市场联合发展“换季游”。激活国内旅游市场，对接城市协同发展模式，拓展“姊妹城市”，建立以长春市为中心、多城市可参与的“旅游+”融合产业发展联盟，加强长春在华北地区、西北地区等潜在客源市场的旅游品牌推广力度，持续吸引目标客户来长旅游。
（二）提升游客市场参与度
1．激发游客参与休闲旅游的积极性
鼓励周末弹性休假，开发独具特色的“亲子旅游”、“团建旅游”等旅游产品，培育新消费，打造夜间经济品牌，挖掘本地居民潜在需求。拓展公益性及休闲娱乐性的旅游项目，实现旅游景区从“观光”到“休闲体验”的转变，提升本市居民本地游的参与度。
3．发挥在长学生研学游的带动性
针对大中小学生特点开发不同的研学游产品，凸显长春自身优势特色，采取积极的营销措施，积极发展研学旅行，建设研学旅行基地，有效激发在长学生的研学游潜力。重点针对在长大学生基数较大的特点，发挥在长学生优势，开发在长大学生研学游、大学生亲朋好友游、在长高校校友周年纪念游等研学游项目。
五、品牌引领，构建长春旅游营销体系
（一）增强旅游品牌影响力
围绕旅游资源和发展战略，以冰雪旅游、避暑旅游、都市旅游以及乡村旅游四大优势旅游主题模块为主线，“冰雪之都、避暑之都、森林之都、休闲之都、美食之都、电影之都、文化之都、雕塑之都”八张品牌名片为展现形式，十二大精品旅游产品为支撑，将长春打造为文旅融合、产业互动、区域联动的全域全时旅游目的地。
（二）拓展旅游全媒体营销渠道
加强与国内外长春主要客源市场、“友好城市”、“姊妹城市”媒体传播机构的联合传播，建设一个多种渠道融合、资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。
（三）整合创新旅游节庆活动
（四）开发“长春礼物”旅游商品体系
从长春市的历史文脉和城市特色出发，以城市理念识别（MI）、城市行为识别（BI）和城市视觉识别（VI）为框架，面向全社会开展“长春礼物”旅游纪念品创意征集活动；开发工业产品类、土特产类、食品类、新兴产业类、电影类、文化创意类等不同系列的“长春礼物”，建立市场化推广营销平台，为游客提供更加丰富的旅游购物渠道。
六、数智赋能，加快旅游高质量发展进程
（一）促进数字化全域旅游发展
1．建设旅游数字基础设施
建设覆盖全域的人脸识别出入系统，实现对景区精准化动态管理。实施光缆扩容、通信管道新建工程，推进5G网络及商用部署，结合产业链条做好景区、交通、酒店及商区等场景的应用覆盖。
2．搭建旅游数字平台
3．构建旅游数字体系
从旅游管理部门、旅游企业到旅游消费者自上而下加强对数字技术的理解与应用。管理部门实现数字化管理、企业提供数字产品及数字服务、游客进行数字体验。
（二）开拓智慧化全时旅游市场
1．加强政府智慧服务
进行智慧旅游发展规划，开展智慧旅游建设活动。加大对智慧旅游的资金投入，推动景区、酒店、旅行社、交通等各类企业进行智慧旅游开发。加强人才培养并出台各项条例制度为智慧旅游发展提供保障。
2．推动企业智慧开发与应用
进行大数据挖掘，根据游客喜好发布旅游资讯，实现与游客实时互动。基于物联网技术的位置定位，实时监测游客动态，保障游客良好体验。应用电子巡更系统及定位考勤系统实时管理员工在岗工作情况，提升服务水平。
3．具象游客智慧旅游体验
开展智慧门票、智慧停车、智能导览、智能提示等服务。拓展智慧应用场景，布局一批“5G街路”、“无人驾驶示范区”。在景区、酒店、休闲街区等场所开展智能终端、服务机器人、混合现实等技术的应用。
（三）延伸信息化旅游服务布局
1．加快信息设施建设
扩大景区、旅游集散中心、旅游服务中心的wifi覆盖范围，推进景区视频监控系统、旅游管理系统、导游员诚信评价系统等项目的建设。开发集“吃、住、行、游、购、娱”信息于一体的“长春旅游”APP。
2．提高信息服务水平
建立旅游网络集群为游客提供网络服务，新建旅游咨询中心为游客提供现场信息服务，开通多条旅游服务热线为游客提供语音服务。
3．加强信息获取利用
利用网络加强与游客互动，通过大数据挖掘分析游客偏好并针对性进行产品推介，提升游客画像技术，研判市场发展趋势。
七、结构优化，助推产业融合升级发展
（一）探索旅游与文化IP融合发展
1．挖掘历史文化IP
深度挖掘“黄龙府”、“共和国第一”、“民族记忆”历史文化IP，在主要景区丰富民族元素,突出文化符号和各民族形象等,搭建各民族交往交流交融的平台和载体,以新文创思路探索旅游与文创融合形式。依托我市历史文化旅游市场，打造历史文化IP品牌，实现IP价值。
2．激发自有特色IP
3．探索新热点IP
（二）加强旅游与工业支柱产业融合发展
1．汽车产业
深入挖掘长春的汽车文化，推动汽车主题公园、汽车主题博物馆、汽车主题酒店及房车营地建设，不断扩大一汽品牌的社会影响和经济效益。
2．轨道客车产业
3．食品加工产业
扩大皓月、德大等食品加工业龙头企业的品牌影响范围，深化与旅游企业交流合作，推动农产品精深加工向特色化、品牌化方向发展，促进产品价值提升，延伸食品、旅游产业链条。
（三）培育旅游与高新技术产业融合发展
1．光电信息产业
开展光电信息产业研学游，积极承办高端技术会议、论坛，扩大光电信息产业影响，提升我市光电信息产业知名度，为我市的科技发展积蓄后备力量。
2．医药产业
开展医药产业体验游，大力推广本地医药品牌，拓宽本地医药品牌的销售渠道，为医药研发提供更有利的条件和更广阔的空间。
3．航空航天产业
开展航空航天科普游，以空军开放日为着力点，做大做强航空文化旅游，激发全民航空航天热情，提高城市品牌的科技含量，增添城市魅力。
（四）推进旅游与现代农业融合发展
开展优质玉米、水稻生产基地观光旅游和蔬菜水果采摘旅游，促进农业资源综合开发利用，提高农业产品附加值，引领农业转型升级。积极发展休闲农业，打造农旅专业合作社、生鲜电商新业态，培育本地特色农产品品牌，加快乡村旅游购物网点建设，助推农产品销售，促进农民增收。
（五）强化旅游与商业融合发展
深入挖掘商业综合体的旅游功能，进一步打造特色街路，推动传统商圈的优化升级，推出美食街、购物季、文化节、特色夜市等特色主题活动，以点带线，以线带面，营造浓厚的商业氛围，呈现出多选择、多业态、多维度的旅游与商业融合发展模式，推动传统购物商场向街景式、体验式商圈转变，构建起我市旅游与商业融合发展的基础框架。
（六）加快旅游与教育融合发展
以自然科普教育、历史文化传承、民俗文化体验等为主题，打造旅游与教育相融合的研学实践教育基地，加快旅游与教育融合发展。建设体验感好、参与度高、针对性强、与课堂教学有效衔接的研学游学场景，打造针对不同群体的研学游客课程，培养综合素质高、组织协调能力强的高水平研学游学导师队伍。
八、需求导向，持续推进旅游供给侧改革
（一）应对旅游消费结构升级新变化
1．公共产品的供给
以公共交通网络为依托，建立网络化旅游交通集散体系。以自驾游线路特征为依据，科学设置景观台、停车点，完善旅游交通标识引导系统，形成便捷的旅游交通服务网络。
2．景区项目的建设
塑造旅游景区文化IP，针对各景区景观特色，打造多元网红景点，推进各景区运用VR、AR、MR等呈现技术进程，打造沉浸式旅游体验新场景，升级原有景区，对接消费升级趋势，创新推出新景区开发项目。
3．旅游平台的升级
面对消费分级和消费者分群的新市场，构建线上、线下融合的旅游服务平台。建立酒店商业生态系统，推进民宿、个性化主题酒店与传统酒店的融合发展，形成星级酒店、经济型酒店、主题酒店、乡村酒店、旅游房地产、社会旅馆等不同层次的酒店产品供应体系。
4．乡村旅游结构的优化
（二）对接旅游需求项目开发新布局
1．旅游餐饮的品鉴
发展以长春主要商圈为代表的美食旅游线路，打造以吉菜饮食文化、老字号餐饮店为主导的长春特色餐饮品牌，推出绿色有机食品品鉴大赛，积极引导与组织长春餐饮企业参与省内外美食品鉴活动，引进网红餐饮品牌，提升夜间文化和旅游消费聚集区品质。
2．住宿选择的更新
结合长春本地特色与不同游客需求，增加汽车主题酒店、电影主题酒店、冰雪主题酒店等独具特色的酒店民宿项目投入与开发。
3．出行方式的配置
拓展房车、自驾车辆租赁服务种类，发挥数字旅游平台功能，针对飞机、火车、自驾等不同游客出行方式在到达处配置相应接待方案，有效疏导并满足游客出行需求。
4．游览偏好的挖掘
建立一批高等级自驾车旅居车营地，推广自驾游精品线路，开发休闲农庄、乡村酒店、特色民俗等乡村休闲度假产品，挖掘生态康养旅游产品，建立国内中高端康复、疗养基地和健康管理机构。
5．购物选择的迭代
对重庆路、桂林路、红旗街等老牌购物街区进行改造升级，提升长春市商业中心知名度。结合乡村旅游特色，建立长春市绿色食品、山货特产集中采购区；结合伪满皇宫、长影制片厂、一汽集团等城市特色，打造古玩商贸、电影艺术、汽车纪念物等长春礼物购物区。
6．娱乐需求的扩张
推动吉林省歌舞剧院改扩建，结合电影、汽车、冰雪等地方文化资源特色，利用长影影视基地的资源基础发展打造实景演艺基地等项目，以拟建长春歌剧院为载体，打造具有长春特色的大型歌舞表演系列品牌，全力对接旅游市场新需求。
（三）实现供需匹配旅游产业新发展
针对端午节、黄金周等出游高峰时段，开发碎片化旅游产品，培育云旅游、云直播、云演绎等在线游览形式，开发全时段线上数字化旅游体验产品，拓展线上博物馆、旅游景区纪念品购买渠道。
2．供需的空间匹配
培育九台稻米文化、萨满文化、剑鹏马文化等跨区域文旅融合特色功能区，联合马鞍山村、满族村等打造环城乡村旅游经济圈，依托神鹿峰、净月潭国家森林公园、北湖湿地公园等构建休闲旅游和生态度假产品体系，根据游客逗留时长打造一日、两日、三日精品旅游线路。
九、激活主体，助力长春旅游共建共享
（一）企业主体：分类发展，特色创新
1．推进旅游企业分类发展
坚持旅游集团引领发展、中型企业专业化经营，小微企业特色化发展，充分发挥各类市场主体投资旅游和创新创业的积极性。加大对本地旅游企业的培育力度，做强做优长春净月潭旅游发展集团有限公司、长春长影世纪城有限公司等本地具有代表性和影响力的企业，着力培育一批规模以上的、具有竞争优势的示范性龙头企业，支持旅游企业通过连锁经营、混业经营、资产重组等途径实现集团化、品牌化发展。大力支持中小微旅游企业特色发展、创新发展和专业发展，落实减税降费优惠政策，营造公平竞争环境。
2．推进旅行社转型升级发展
3．推进旅游企业金融服务创新
构建旅游资源产权交易平台，建立资源出让市场和流转市场。推进长春市旅游资源所有权、管理权、经营权的“三权分立”。稳定旅游资源的所有权和管理权，多举措供给旅游资源经营权，允许经营权在流转市场自由流通。强化对旅游企业的信用激励机制，推动金融改革，创新旅游产业融资方式。支持旅游企业上市融资，开发旅游资产证券化产品。采取担保费用财政负担方式，鼓励金融机构开发中小旅游企业集合债券、集合信托、短期融资券、票据业务。丰富长春旅游业的保险产品，创新担保服务，实现多元融资风险分担机制。推动设立长春旅游专项融资担保基金，引入专业担保机构，构建创新投保贷联动机制。
（二）游客主体：转变观念，激发活力
1．重视游客需求转变
提高对旅游发展的认识，重视游客需求在消费内容上从温饱型向发展享受型的转变、在消费品质上由中低端向中高端的转变、在消费形态上由物质型向精神文化型的转变。切实了解长春旅游市场的游客构成，通过大数据等手段对客源地、性别、年龄等游客特征和游客消费偏好、逗留时长、重游率等游客行为数据进行采集，全面、深入、科学、立体的对长春市旅游市场进行分析，动态掌握旅游市场变化。
2．激发游客参与热情
重视游客在旅游中的重要作用，推出有利于激发游客积极性的活动和旅游产品。设置诸如“年度伪满皇宫第X位游客”“年度冬季滑雪最上镜游客”“年度消夏艺术节最佳穿搭游客”等奖项，激发游客参与热情。鼓励游客参与旅游实践活动，推出如游客雪雕大赛、满族剪纸比赛、鼎丰真传统糕点制作大赛等活动。搭建长春旅游共建平台，向游客广泛征询有关长春旅游的创意和建议，对为长春旅游提出有益建议的游客授予“荣誉市民”的称号。
3．打造主客共享新空间
迎合生活场景和旅游场所不断交织、休闲消费和旅游市场日益融合的新发展趋势，打造主客共享的美好生活新空间。合理利用城市公园，发挥其市民休闲与游客体验的双重作用，将大众文娱活动与文旅节庆活动有机结合，使市民群体和游客群体在活动中共享、同乐，深入挖掘这有山、欧亚汇集等文旅特色消费示范街区的综合带动功能，使旅游消费和休闲消费相互促进。
（三）平台主体：大力发展，释放潜能
1．大力发展旅游行业协会
2．加强旅游理论研究和智库建设
发挥长春市社科基金项目及文广旅局研究项目的引领作用，为长春市旅游发展的研究提供强大的理论支撑和思想引领。建立科研成果推广和推优机制，提高成果应用转化水平。统筹长春市政府、高校、科研院所、行业协会等的优势资源，加快构建布局科学、特色鲜明、定位清晰、规模适宜的智库体系，充分发挥智库的决策咨询、课题研究、政策规划、教育培训、人才培养、成果推广等作用。
3．强化平台的交流合作作用
建立跨行业、跨部门的旅游资源交流共享机制，搭建旅游资源共享服务平台，建设长春旅游的智库合作联盟，提高旅游基础设施、旅游统计数据、旅游专项人才等资源的共享水平。拓展交流合作渠道，搭建宽领域、全方位、深层次和多方式的合作平台，发挥长春与天津、杭州等对口交流地区的合作优势，畅通旅游资源对接、游客群体流动、旅游人才互通、旅游项目合作的渠道。
（四）政府主体：统筹兼顾，加强领导
1．优化休假制度
2．落实消费政策
支持金融机构创新旅游消费支付、收单工具，规范发展旅游消费信贷、消费预付业务。以长春冰雪季和避暑季为依托，形成长春旅游消费节。制定实施旅游景区门票减免、旅游景区淡季免费开放、演出门票打折等补助政策，举办旅游消费季、消费月、数字文旅消费体验等活动。
3．加强组织领导
充分发挥长春市旅游产业发展领导小组、长春市文广旅局高位统筹作用，充分考虑黄金周、小长假、寒暑假等节假日及高峰期旅游消费集中的特点，合理统筹市政、交通等部门，优化资源配置，提升旅游公共服务质量。全面统筹协调长春市旅游发展重要事项，建立健全旅游工作联系会议、旅游大项目协调机制、旅游责任目标监督考核机制和旅游资源协调运营机制。
十、丰富要素，提升旅游公共服务水平
（一）健全旅游数据统计体系
1．创新旅游数据统计机制
2．落实旅游统计报告制度
加强与吉林大学在数据分析工作上的合作，优化黄金周和小长假的旅游统计工作，对季度、半年、全年旅游市场运行情况进行统计分析并形成分析报告，及时予以权威发布。健全长春市旅游业运行监测体系，优化旅游预警机制，加强冰雪和避暑两个旅游旺季的数据统计和市场分析工作，将旅游大数据分析与抽样调研相结合，提升旅游统计和市场分析的科学性，针对冰雪、避暑、乡村等重点旅游领域形成年度专题性数据分析报告。
（二）扎实推进智慧旅游进程
1．完善景区智慧化管理
落实“限量、预约、错峰”要求，促进景区实现在线、多渠道、分时段预约，提高管理效能。建立流量信息发布系统和景区视频监测系统。采集景区资源数据，推进大数据分析应用，实现精准预警和科学导流。健全景区智能调度和应急管理平台，促进景区高峰期资源合理化配置。
2．建设特色化智慧景区
支持长春市各景区因地制宜建设特色化智慧旅游景区，加强与5G、物联网等设备终端的融合，普及景区电子地图、线路推荐、语音导览等，推动无人化、非接触式基础设施普及与应用。拓展VR技术，支持各景区运用数字技术充分展示特色文化内涵，打造特色化智慧红色旅游景区、工业旅游景区，丰富景区产品体验。
3．打造长春旅游智慧地图
依托大数据、“智能+”等技术平台支撑，打造长春旅游智慧地图。通过二维码技术将长春旅游资源与移动终端相连接。利用智导系统，对长春主要景区景点、名人故居、购物场所、交通线路等进行绘制，将特色旅游资源、旅游设施和旅游交通线路等以直观的形式呈现给游客，实现图、文、声、形并茂。实时监测地图各处的人流量和车流量，为游客提供实时数据，方便游客制定出行决策。
（三）夯实旅游服务质量基础
1．完善旅游服务标准体系
2．构建旅游服务质量评价体系
优化旅游服务质量分等定级方式，加大旅行社、旅游民宿等级评定和推广力度，建立优质旅游服务商名录，探索推进优质旅游服务承诺标识和管理制度。建立定期游客需求和反馈调研及全年市场抽样调研机制，在主要旅游服务场所推广旅游服务质量评价二维码，加强数据归集和共享，督促低级别景区向高级别景区跃迁，激励高星级饭店、高A级景区打造一流的旅游服务水准。构建适应与响应市场需求的消费后评价体系，开发全网络化的投诉反馈系统，打通线上、线下游客投诉信箱路径统一处理，鼓励旅游购物企业建立完善旅游购物无理由退货制度，切实保障游客旅游消费权益。
3．强化旅游服务质量监管
建立信息互联的旅游服务质量监管机制及智慧监管平台。落实旅游服务质量主体责任，加大旅游服务质量监管力度，推进“互联网+监管”，搭建旅游服务质量大数据平台，建立区域、业态、企业等旅游服务质量监测机制，实现业务全网覆盖、信息全程跟踪。建立健全旅游服务质量暗访制度和旅游服务质量重大事故约谈制度，落实“双随机、一公开”制度。建立在线旅游市场监管机制、在线旅游产品价格预警机制及旅游产品网络巡查机制，开展不合理低价游综合治理行动，增强旅游服务质量保障。
（四）打造多层次旅游集散地
1．完善旅游交通网络
加快长春旅游交通基础设施供给侧结构性改革，在公共交通区域设置旅游接待区、游客休息区、游客自驾区。完善连通长春重点旅游景区的快速交通以及公路网。加强与国内外各地“联通区外交通”设施建设，与国内外重点旅游城市高效对接。
2．增设旅游集散中心
基于长春市东北亚区域中心地理位置将长春建设成为吉林省、东北地区重要的游客集散地。以原有旅游集散中心为基础，在双阳、九台、公主岭以及红旗街商圈、桂林路商圈、地铁一号线与二号线交汇处、轻轨三号线与四号线交汇处各增设1处旅游集散中心，增加长春火车站、龙嘉机场、长春西站、净月旅游产业集聚区四个省级旅游集散中心。
3．构建旅游自驾体系
基于长春市汽车产能优势将长春建设成为吉林省乃至东北地区最大的自驾游中心。在高速公路服务区、旅游公路沿线村镇、加油站建设自驾旅游服务区。在长春西站、公主岭南站以及汽开区建立自驾旅游基地。在机场、高铁站、火车站等交通枢纽建立自驾旅游中心。
（五）优化旅游基础设施建设
1．加强旅游交通基础设施建设
开辟对欧美的直通航线，增加对德、日、韩、俄航班。构建航空-高铁-公路“零换乘”综合交通系统。延伸长春公交服务网络，开通城市旅游观光巴士以及旅游直通车。开展城市风景道、自驾道、运动道、休闲道、文化道、赛道等道路建设并设置景观节点与服务节点。
2．完善旅游卫生基础设施建设
巩固厕所革命成果，推进公共厕所新建与扩建，确保重点街区、旅游景区、公路沿线等公共场所卫生设施数量充足、分布合理、干净卫生。加强旅游区域生活垃圾处理设施以及生活污水处理设施建设。针对长春A级以上旅游景区、旅游度假区、全域旅游示范区等地进行旅游卫生评分。
3．推进旅游信息基础设施建设
加快智慧旅游项目建设，打造智慧旅游景区。实施网络扩容优化工程，加速5G网络商业化应用。构建长春旅游大数据平台，开发多层次、多功能旅游市场监测系统和应急处理系统，提升旅游市场管理和公共服务水平。
第四章保障措施
十一、规划实施与保障
（一）落实部门职责，强化组织协调
一是要全面提升旅游综合协调组织能力。充分发挥长春市旅游产业发展领导小组的高位统筹作用，全面统筹协调长春市旅游改革发展中的重大问题。统筹指导长春市旅游市场监管，提升旅游市场治理能力，全面提升服务市场、服务企业水平。
二是要深化旅游产业行政管理改革。增强主管部门职能职责，强化跨部门间密切协作。建立旅游目标管理制度，重视旅游规划实施的跟踪分析、中期评估和年度检查，完善信息沟通和反馈机制。将旅游发展纳入专项考核体系，确保各项工作得到有效落实。
三是要构建旅游安全保障体系。加强安全管理，建立旅游安全事前检查、突发事件应对和事后问责制度。及时进行旅游风险监测，发布旅游安全预警信息。深化旅游突发事件应对措施建设，健全旅游安全事故处理应急预案。
（二）推动政策创新，激发市场活力
一是要对旅游产业发展提供政策支持。加大重视和支持长春旅游产业发展力度，制定《长春旅游条例》，在配套资金、体系建设、产品营销、旅游用地和人才培育等方面给予充分支持，提高财政对长春重点旅游项目建设的投入力度。
二是要创新旅游体制机制。积极深化旅游改革，推进旅游资源市场化配置，坚持用市场化方法发展旅游新业态。优化旅游业营商环境，加大招商引资力度，组建长春市文化和旅游投资集团。整合优质旅游资源，提高旅游业市场集中度。
三是要建立跨区域旅游一体化协同发展机制。鼓励长春与其他城区融合发展，探索搭建跨区域交流合作平台。积极引入域外资本，鼓励外资开发长春旅游项目，支持建立中外合资企业及外商独资旅游企业。
四是要建立旅游用地保障机制。做好旅游业发展规划与国土空间规划的衔接，保障旅游基础用地供给。科学设置景区停车场、厕所用地，保障公共服务配套设施建设。积极鼓励和支持使用废弃地及旧城区、老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地开发旅游项目。
（三）提升人力资本，储备旅游人才
一是要完善从业人员评价激励机制。完善从业人员评价制度，引入社会化评价机制。推动举办长春市旅游人才技能大赛，对于旅游产业新领域、新产品、新项目、新技术创新研发人才给予必要研究经费支持，并对研究成果应用于旅游发展的人员根据情况给予相应奖励。
二是要构建市级—区/县—乡镇三级培训体系。加强政府、培训机构、社会组织、企业和院校的合作，构建旅游职业教育平台。针对旅游景区、旅游饭店、旅行社和乡村旅游等一线从业人员，重点开展专题专项培训。建立健全旅游从业人员职业资格、职称和技术等级制度。
三是要建立长春旅游人才培育基地。推动现代旅游职业教育，建立以旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游技能型人才、新业态紧缺人才等为核心的人才队伍。积极促进与东北亚、“一带一路”等国家及城市的合作，提升旅游人力资源保障。加快旅游人才智库建设，深化与国内外知名智库和研究机构的合作，引进国内外旅游专家，加强长春旅游发展理论、政策法规和规划等方面的研究能力。
五是要提高导游、志愿者队伍素质。加强导游定期培训，强化对民族知识和民族文化的普及，鼓励导游宣传中华文化是由各民族优秀传统文化组成,铸牢中华民族共同体意识。加强长春市旅游志愿者队伍发展，建立管理、招募机制，加速旅游志愿者的组织化、规范化和系统化进程。