“十二五”期间是云和旅游的起步期，也是快速发展期。2010年以来，云和旅游进入了以政府主导、市场运作、社会参与、快速推进，全力打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”的新阶段。云和县将旅游产业定位为战略性支柱产业来培育，旅游发展从无到有，由点到线，在景区开发建设、市场宣传营销、度假区品牌建设、乡村旅游发展等方面取得了累累硕果。旅游产业规模不断扩大，旅游配套设施不断完善，旅游富民效应日益凸显，城市旅游功能不断完善。“十二五”初期制定的各项发展目标、工作重点和政策措施基本完成，全县旅游发展在质量和数量上都取得了质和量的突破，成为云和服务业发展和经济转型升级的有力抓手。
表1-1“十二五”旅游产业主要经济指标完成情况
年度
旅游接待人数
旅游综合收入
总人次（万人）
增幅
总收入（亿元）
2011年
144.90
32.50%
4.22
35.30%
2012年
189.66
30.89%
8.02
31.83%
2013年
276.43
45.75%
11.78
46.98%
2014年
351.47
27.15%
15.38
30.56%
2015年
422.19
20.12%
20.19
31.22%
十二五目标
总接待人次为300万人次，总收入为10亿元
十二五目标比对
十二五期间旅游接待人次完成140%，旅游总收入完成200%。
表1-2“十二五”旅游产业要素建设完成情况
要素指标
十二五完成情况
景区建设
3个4A级旅游景区
2个4A，1个3A
星级酒店建设
四星级酒店3家，休闲山庄3家
1家四星级酒店，1家在建五星级酒店、3星级1家。1家高端精品酒店。
农家乐、乡村旅游发展
旅游特色村20个、高星级农家乐20家
9个特色村，22个高星级农家乐及民宿
平台建设
申报云和湖省级旅游度假区
申报成功
1.A级景区创优大发展
2.旅游产业要素建设大提速
“十二五”期间，旅游项目建设完成总投资约14亿元。浙江的马尔代夫——赤石景区的宋城云曼酒店，于2013年4月27日正式对外营业；中国云和国际生态养生文化村项目也于2014年8月开工建设。云和皇成国际大酒店2014年成功创建4星级旅游饭店；云和大酒店2013年成功创建3星级旅游饭店；云泰商务酒店、云和湖大酒店2013年成功创建2星级旅游饭店；按五星标准打造云和湖大酒店主体工程已建成；按照四星标准的文化村养生酒店已开工建设。
3.乡村旅游蓬勃发展
目前，已成功创建小顺、龙门、梅湾、坑根、坪垟岗、金水坑、梅竹7家浙江省特色旅游村，小顺、龙门2家浙江省农家乐特色村，成功创建东篱人家、西子山庄2家高星级农家乐（4星级）；创建市级农家乐1家（垟背村），市级农家乐示范点1家（大坪村），浙江省旅游特色经营户15户；按AAA级景区标准的小顺、黄处、梅湾等乡村旅游示范村正在建设中；仙宫度假村、隐居梯田、山花休闲山庄、乡林葡萄园等一批特色休闲产品建成营业。
6.童话县城旅游功能不断完善
围绕着童话世界的发展目标，云和县城市旅游项目不断完成，建成木玩乐园、童话街区、浮云溪童话飘带三大载体。围绕“六个一”工程和“四改造三提升”行动，全面实施新建路改造工程，对建筑外立面和道路进行改造，借鉴北欧建筑风格，融入童话元素，通过“穿衣戴帽”工程,建设以休闲业态为主的特色风情街区，并逐步实现“主客共享”的新业态和城市功能。
4.旅游体制改革基本形成
2015年5月，经丽水市机构编制委员会批复，云和县风景旅游局更名为云和县旅游委员会。下属云和瓯上旅业投资有限公司，对景区进行市场化管理，实行政府监管，企业整体运作的发展体制。云和湖省级度假区批准成立度假区管委会，对云和湖省级旅游度假区实行专职管理。
5.旅游规划体系扎实推进
“十二五”期间，按照“规划先行、布局优化”的理念，建立并完善了全县旅游规划与战略研究体系。2014年编制完成《云和县旅游发展总体规划2015-2030》，2015年启动编制《云和湖省级旅游度假区总体规划》、《云和梯田旅游区概念性规划》及特色村落的乡村旅游规划，使得云和县旅游规划不断完善，旅游空间的开发视野不断拓宽，旅游空间布局不断优化。
6.创新营销取得实效
1.产品吸引力分析：旅游产品功能单一、接待能力薄弱，缺乏消费业态。
云和湖开发了仙宫景区和云曼精品度假酒店、小顺乡村旅游三大产品。前者客群主要集中在丽水、温州自驾游客和垂钓游客。云曼度假酒店本质是高端小众度假产品，人群聚集效应有限。小顺乡村产品停留在丽水城区乡村农家乐产品。
2.营销突破力：品牌尚未形成体系，进行系统化推广。
3.服务粘合力：基础配套服务设施缺乏，自驾游服务体系亟待建立。
4.管理支撑力：机制仍需创新，景区的综合运营仍是粗放式管理。
旅游资源存在各部门多头管理的问题，在全域旅游开发中，在文化旅游资源、城市旅游资源、农业旅游资源引导开发上存在限制。另外就经营的景区而言，景区的管理运营依靠国有公司，旅游的经营管理人员相对较少，多数是“半路出家”，再加上从业人员缺乏系统有效的培训，营销理念滞后、服务意识较弱，此外市场开发资金不足，景区运营投入产出不成比例，直接影响景区的市场吸引力水平和招商效果，制约了云和旅游的发展。
5.产业拉动力：产业素质有待提质，产业链延伸和新业态培育不足
“十三五”是我国经济新常态转型发展的关键五年，也是云和县旅游业发挥稳增长、调结构、促就业和保民生引擎作用的关键时期，综合分析国内旅游发展背景，“十三五”时期云和县旅游面临以下七大产业发展环境。
近日，为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他行业产业的深度融合，文化和旅游部下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）。“全域旅游”是一种旅游引领全域发展的整体发展模式，是把行政区当做旅游区，全部区域一体化发展旅游，将目的地（城市以及所辖县市）作为一个大的景区，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。文化和旅游部局长说：“全域旅游对生产要素的配置，更能发挥旅游的导向作用！如果我们工作的重点仍然局限在景区景点，资源配置、效率提升和宏观效果都会受限。要用全域旅游的概念，布局旅游产业发展，发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用。”更给出明确目标：“在2000多个县中，每年以10%的规模来创建。2015要推进200个县实现全域旅游，3年实现600个县全域旅游。”
金丽温高铁的开通，对长期受制于交通瓶颈的丽水而言，标志着一个崭新时代的开启、一个重大机遇的来临。居于丽水市云和县来说，在承接丽水高铁客群上必将受益。交通环境的改善将极大提升云和的区位条件，从而推动云和休闲旅游产业的向外辐射范围大大增加。高铁发展背景，是机遇也是挑战，云和旅游需要在自助游、公共服务、零换乘交通体系上狠下功夫，为游客提供更贴心、更舒适的旅游体验。
“十三五”将是我国休闲农业发展高峰期，农业部“十三五”规划提出大力发展休闲农业，促进休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，释放发展的强大动力和需求的巨大潜力。自浙江省取消对云和县GDP考核后，云和县把重点放在提高经济发展的质量上，致力于把生态优势转化为产业优势，把山水风光优势转化为农业精品优势，坚持打生态牌，走特色路，其中一个重要方面就是依托丰富的农、林、渔业等资源，大力发展休闲农业。
云和丰富的地形地貌资源适宜发展高山蔬菜、高山花海等景观农业、科技农业、生态精品农业，以及融入摄影、写生、木玩等元素的创意农业。云和梯田作为国家重要的农业遗产未来有条件全球农业文化遗产，打造特色高山休闲农业品牌；最新出台的《浙江省旅游条例》鼓励各地发展农家乐和民宿，并将其纳入政府机关、企事业单位的会务等采购范围，将有力扶持云和县乡村民宿与乡村旅游综合服务驿站的发展；云和县高森林覆盖率和高负氧离子含量适宜发展森林观光休闲和康体养生度假产品，有效对接“十三五”日益增长的长三角乃至全国健康养生度假市场需求；围绕浙江省野生鱼休闲垂钓基地的品牌和“云和湖垂钓节”品牌节庆，云和县将继续推进休闲渔业发展。
“十三五”将是我国信息化建设迅猛发展的战略机遇期，文化和旅游部提出旅游+信息化、旅游+互联网，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游。近年来，浙江省高度重视智慧经济发展，将信息产业和旅游业均列为支撑浙江未来发展的七大产业序列。随着城市化的进程，丽水的城市道路交通网络也迅猛发展。2015年下半年高铁开通后，带来巨大的信息和资源，也将为云和旅游带来全新的机遇和挑战。在新的机遇下，2015年7月7日，智慧旅游云和推进工作会议于云和梯田景区召开，云和智慧旅游会将不断完善区域平台，强大平台功能，带给游客更周到、更贴心的服务体验。
“十三五”将是我国深化旅游综合改革的关键时期，旅游市场化程度将越来越高。《国务院促进旅游业改革发展的若干意见》提出深化旅游改革，加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，鼓励发展旅游项目资产证券化产品，以项目公司对接资本等形式加大财政金融扶持。
2015年5月8日，浙江省人民政府同意设立丽水旅游综合改革试验区，要求丽水市以推进旅游综合改革各项重点工作为抓手，努力破解旅游产业发展过程中的思想观念、体制机制、要素保障、生态保护等方面的突出问题，推动区域经济发展“以工业为主导”转化为“以生态旅游业为引领”，发展要素“以优惠政策吸引为主”转化为“以生态环境吸引为主”，产业发展“以产品拓展市场的市场战略”转化为“以品牌集聚人气的市场战略”，使旅游产业成为引领全市现代服务业转型发展的龙头产业和第一战略支柱产业，为全省各地旅游发展提供借鉴示范。
在此背景下，云和县旅游综合改革势在必行，加大旅游体制机制改革，探索形成PPP、BOT、项目公司融资开发等模式，进一步提高旅游市场化程度，积累改革经验，将成为“十三五”期间云和旅游的重要任务。
云和县与丽水市是浙皖赣闽东部生态旅游实验区的重要组成部分，沪昆高铁杭南段、合福客运专线两条高铁为包括云和县在内的浙皖赣闽地区旅游发展带来千载难逢的机遇。文化和旅游部已把浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区与“一带一路”、京津冀一体化、长江旅游带一起，列入国家重大区域旅游发展战略。2014年11月17日，签署了《迎接高铁时代共拓旅游市场闽浙赣皖九方经济区旅游协作联盟南平宣言》，达成了九市旅游协作发展机制。2015年7月20日在丽水召开的浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区创建座谈会上，形成了推动试验区区域间“大交通”建设、打破区域界线的“大政策”的共识。
在实验区大游线产品建设上，以黄山、武夷山、三清山、婺源等为代表的大山大水和乡村旅游为世人熟知，以云和梯田和云和湖旅游度假区为代表的云和县旅游产品将有力的补充区域生态旅游产品线，丰富产品类型，提高区域旅游吸引力，同时通过与周边世界级旅游产品合作，将大大提升云和游客市场的数量和质量，提升云和发展水平和竞争力。
近年来，浙江省高度重视旅游业的发展，把加快旅游业改革发展作为调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生的重要途径。在2014年浙江省旅游发展大会上，浙江省提出“培育万亿旅游产业，打造全国一流、全球知名的旅游目的地”目标。《浙江省旅游产业发展规划（2014-2017）》把“加快推进旅游改革创新”作为重要方面，提出推进旅游创新发展，释放“改革红利”，不断激发发展活力等多项措施。
2015年，浙江省提出要在未来三年里重点培育100个特色小镇，每个小镇三年内完成固定资产投资50亿元左右，所有小镇均要建设成为3A级以上景区，旅游产业主导的特色小镇要建设5A级景区，休闲旅游成为特色小镇的重要功能。特色小镇将成为云和“十三五”期间旅游发展的重要平台。
深度挖掘云和旅游资源的文化内涵，注重旅游的内涵式扩张与功能性发展，加强旅游基础设施投入与旅游功能性建设，加快推进旅游产业的转型升级与品质提升，加速推进旅游产业的全域化、集群化、品牌化、信息化，努力实现全县旅游产业从景区门票经济向产业经济，从旅游产业到旅游+目的地的大发展和新跨越。
以云端世界，童话小城为形象，主攻长三角家庭亲子市场，以梯田养生、童玩休闲、湖区度假为引领，复合生态休闲、养生养老、摄影采风、避暑度假、山水运动，乡村休闲功能于一体。按照景城旅游、旅游景区、乡村旅游以及旅游基础设施四大重点进行谋划，以“三个一目标”为支撑，全域景区化方式打造全域旅游示范区，长三角家庭休闲旅游目的地。
即：一城.中国童话旅游休闲名城
童话云和的资源依托集中在县城的木玩产业。县城距离云和梯田、云和湖各景区较近，适合游景区住县城线路组织模式。所以在全县旅游发展格局中，县城承担童话吸引物建设、全县旅游总部的双重角色。“十三五”期间，重点把云和县城作为最具核心吸引力的旅游产品来建设，依托木玩品牌，挖掘木玩+童话内涵，建设童话主题休闲旅游精品城市，将城市特色旅游做出示范，领跑丽水城市旅游的发展。以木玩小镇为重点，线路上联动浮云溪童话飘带、狮山景区、枫树湾等景点，支撑童话旅游休闲名城建设。
一区.全县5A级景区
响应丽水加快创建5A级景区的战略部署，以5A级景区创建为龙头产品打造抓手。以云和梯田、云和湖仙宫景区、木玩童话小镇为载体联合申报。2017年狠抓县城童话小镇景区建设，5A级标准建设，首先申报4A景区牌子。同步启梯田景区、仙宫景区5A级提质改造工程。2019年，通过环线通景交通将梯田、云和湖、县城化零为整。2020年，以环线交通为骨架，联合木玩童话小镇、云和梯田、仙宫景区力争国家5A级旅游景区创建成功。
一地.浙江省乡村民宿度假地
“十三五”决胜小康关键看老乡。乡村旅游作为富民主力军，在市场上具有较强发展潜力。利用云和古道、高山农业、美丽乡村资源，重点在沿景、沿路、环湖、山林四大空间选址布局，发展层次化的乡村民宿产品。以乡村社区理念来指导开发，强化乡村工匠的极致发展思路，通过重点示范，星火燎原，一村一品、民宿+X的发展模式，开发童乡、山乡、湖乡、畲乡四大产品系列。
到“十三五”期末旅游接待人次850万，比“十二五”增102%；旅游综合收入48亿元，比“十二五”增240%；全域旅游项目计划投资100亿元。
2016-2020年云和县旅游业发展主要经济指标计划表
项目/年份
2016
2017
2018
2019
2020
游客接待量（万人次）
546
617
691
760
850
年增长率%
30
13
12
10
旅游总收入（亿元）
24
29
35
41
48
20
2016-2020年云和县床位数发展指标计划表
年份
备注
年游客量（万人次）
874
适宜旅游时段
300天
留宿率
30%
40%
年住宿人数（万人次）
163.8
185.1
207.3
304
349.6
年旅游天数（天）
300
平均停留天数(天)
1.2
床位利用率
60%
床位数
10920
12340
13820
20267
23307
折合客房数量
5460
6170
6910
10133
11653
2016-2020年云和县旅游景区、酒店、乡村旅游发展指标计划表
分类
发展目标
旅游景区
木玩互动、休闲农业、红色旅游、佛禅养生、畲乡温泉等多类型百花齐放，新增A级景区5家，5A级1个，3A级4个。
旅游酒店
形成高中低住宿层次，新增床位4000张。
乡村旅游
特色旅游村16家，新增农家乐200家，民宿50家,新增5000个床位。
集中政策，资金等，整合优势资源，用互联网思维开发云和旅游，打造叫响市场的爆款产品，以此为龙头辐射带动周边旅游发展。以打造优质产品、培育优质企业，提供优质服务、营造优质环境为重点，推动旅游标准化建设和个性化服务发展，不断更新旅游产品功能和体验方式，适时导入市场需求的新业态，推动产品迭代升级。
深化全域大景区建设，从空间、产品、服务三个方面实现旅游发展全域化。以环线通景交通为骨架，整合一城一湖一梯田形成旅游核心发展区域，实现空间上点线面辐射的全域布局。通过大项目带动，小而美乡村旅游的缝合，实现产品有重点层次化的推进落实。按照景城一体、主客共享思路，布局公共服务体系，无缝连接景区、乡村、城市，实现处处是美景的全域格局。
依据空间布局基本原则，进一步优化“一城、一湖、一梯田”的空间格局，重点发展一个童话小城，高山梯田、云和湖两个旅游度假区。
以云和梯田，童心乐园为主题，从中国最美梯田到中国最美梯田度假区升级
将梯田打造为爆款：将资金与优质资源集中于梯田区域，率先塑造出梯田的强吸引力，以吸引人气，带动周边其他项目的发展。按照5A级景区标准，对梯田景区进行软硬提升，以九曲云环、梅竹梯田、坑根村、白银谷为重点，进一步扩大游览面积，导入旅游参与体验节点，完善旅游休闲、养生的情景配套项目。引入游客分时管控机制，强化景区交通管理，提高景区运营效率。
培育崇头特色小镇：按照景群+崇头集镇的模式，5A级景区标准打造，以综合服务、疗休养、风电科普为特色，导入留客型消费业态及配套设施。
做特高山度假品牌：依托梯田品牌，进一步拓展梯田规模，扩展旅游区域，依托黄家畲、张家地的高山生态资源，打造以避暑、养生、度假为功能的高山度假小镇，构建大梯田度假板块。
一心：崇头镇旅游综合服务中心
五组团：
l云上武岱-省级地质公园组团：中远期申报省级地质公园，重点发展森林度假、徒步远足、高山滑翔、驴友乡村等产品。
l云上梯田-观光休闲景区组团：近期发展引擎，对接5A级景区标准，软硬并举，提质升级。重点发展梯田花海、文化演艺、风情住宿、乡村休闲业态、峡谷氧吧等项目，构建梯田景-梯田住-梯田乐-梯田玩的多元体验体系。
l云上森林-高山会议运动组团：涵盖白鹤尖、陈家垟周边地块，依托风电资源，发展以新能源科普观光、陈家垟高端会议度假等功能产品。
l云栖夏谷-高山养生度假组团：以黄家畲矿洞为依托，发展神秘矿洞体验娱乐旅游景区，联动地面黄家畲村村落，开发避暑民宿。借助高山地势优势，张家地发展新业态度假体验，打造华东最大的高山房车露营小镇，带动张家地非遗文化村发展，各项目之间通过高山小火车的特色交通有机联动。
l云溪峡谷-高山乡村度假组团：以“景区+休闲”为主要形式，开发大峡谷和村落资源，以浙江小丽江为主要形象，整个村落通过农产品种植、民宿改造、村落文化传承再现、村落文化展演等方式展示休闲乡村氛围，打造浙西南高山小隐休闲地。
景城一体，5A级标准建设中国童话旅游休闲名城、全域的旅游服务总部
以“景城同建，景在城中，城在景中”为发展理念，按照景区要求的旅游吸引力构建做实童话实体，按照景区要求的配套设施配置做好城区童话氛围；立足五大功能集聚，打造旅游公共服务中心和木玩童话体验中心。
木玩童话体验中心：以浮云溪两岸的老商业街和木玩乐园为核心，构建集亲水休闲、历史街区、木玩创意、城市科教博览、主题度假等功能于一体的童话核心区，打造一片主客共享、文教一体的童话地标。整合八山八水资源，开通一条环城童话景观走廊，控制并优化城市天际线及特定视野的观赏效果，完善旅游服务体系，构建主客共享的环城公园系统。
全域智慧旅游服务中心：在高速入口、商贸城地块完善旅游集散、咨询、特色酒店等功能，打造童话旅游港综合服务片区。
立体旅游交通转运中心:打通旅游最后一公里，实现丽水高铁-县-景区的全程无缝接驳。在县城游客服务中心开通丽水旅游直通车与丽水高铁、机场实现无缝对接，构建快速换乘、出行便捷、通达顺畅的旅游交通体系。
休闲度假服务中心:吃、住、服务以县城为主要集聚点，培育引导家庭酒店、精品主题酒店，提升服务业水平，丰富住宿接待规模。
旅游行政管理中心：对各旅游景区实行统一调度，智慧管理。
一带：浮云溪童话飘带。
一镇：木玩童话特色小镇。立足木玩，放大童话，旅业为主，教玩培训、木玩文创、玩具商贸等多业融合，构建集“中国幼教”教玩培训基地、“中国匠心”文创体验高地、“世界童话”度假公园、“国际玩具”自贸集散基地四大特色于一体的重点打造木玩童话小镇，全家庭童话微度假目的地小镇。承担云和全县旅游集散中心、木玩两端产业转型升级、城市品尚公共文化休闲中心三重角色。
一山：狮山景区。利用遗留寺庙、塔等资源，招商引入开发商，重启项目建设与运营。综合考虑宗教景区的白热化竞争，差异化定位禅意养生度假项目。开发禅修课堂、素食餐厅、禅修会所等项目。
一谷：安溪山哈温泉谷。畲族自称“山哈”，意为居住在山里的客人。围绕畲族民俗资源及温泉资源，紧扣云和地域文化和云雾山岭的生态特征，融合民宿文化体验、温泉养生、生态度假于一体，打造国内知名的畲乡温泉养生度假胜地。
以“云湖仙境，童真世界”为形象，以童话湖、世界湖、田园湖、养生湖为特色，以湖岛观光、民俗体验、水上运动、乡村休闲、高端度假为主要功能，打造省级旅游度假区、丽水养生养老先行示范区、长三角童真山水休闲度假目的地、瓯江文化传承创新体验地。
塑造层次山水空间：规划尊重山水生态肌理，构建“蓝道+绿道”系统，形成山与水的充分融合，纵向充分利用山水自然落差特质空间布局，将“水陆空”的立体空间精致打造，水上码头串联度假区重要节点，形成云和湖水上旅游，滨湖环湖陆地全开放的空间格局，让青山绿水与游客充分共享。
构建全家庭休闲度假产品链：以全年龄家庭游客为目标客群，从休闲度假市场偏好出发，拟定“水上运动、康体疗养、乡村民宿、文化体验”四大产品体系，打造“欢乐湖区、运动湖区、美丽童颜养生地、高端疗休养基地”。
融入童真生活方式：坚持“真山水”是度假区禀赋的基础要素，童真纯真是度假区独有特质，融合规划“存真式开发理念”，立足生态山水、壮阔历史，以“水运动、养生、乡村、文化”为策划线索，做到真正的山水玩彻底、度假养出神、文化最真实。
一心：三江口童真山水度假中心
利用三江口独特摄影视角、渔俗文化底蕴和山地丛林环境，恪守生态环境保护原则，借助童话、艺术的手法，营造“童气质”的“真山水”，导入全景摄影公园、童话渔镇、主题乐园、休闲养生、实景演艺等各个年龄层次的休闲体验项目，满足家庭亲子、摄影采风、康疗养生的旅游市场，从而形成妙趣、艺术、生态的童真入口印象区，引爆人气。
四组团：
l云湖世界-赤石高端度假组团：立足宋城项目的世界风情体验，定位高端度假，主题化引入国际品牌康疗度假、路亚基地等项目，培育发展滨湖特色养生小镇。
l养生绿岸-龙湾国际养生组团：针对养生养老度假客群，以文化、生态、运动休闲为特色建设养生度假集群，配套医疗设施、文化休闲场所、运动休闲设施、商业业态、酒店配套，打造综合性生态养生综合体
l云野牧歌-小顺乡村体验组团：依托湖畔田园风光、田园村落、乡村休闲氛围，以红色旅游和水上运动、田园养生为主要功能，构建回归自然、简单生活的田园湖。
l人文寻踪-船帮文化休闲组团：以船帮文化为基底，以船帮民俗、技艺、艺术、生活方式为元素导入，通过生活旅居、休闲娱乐、古镇休闲等业态，全面活化船帮，传承船帮文化，展现船帮情怀，打造淳朴、原真文化湖。
在生态共享，养生共建的丽水，与周边区县相比，木玩及其代表的童话文化是云和与周边地区差异发展的唯一性资源。以童话云和为主线，统领全县旅游发展，将互动木玩的业态、童话元素、童话意境弥散到全域云和的旅游产品当中，与梯田、湖泊、乡村资源有机融合，形成以县城为中心的童话小城，梯田童心乐园、云和湖童真世界为支撑的产业布局。以木玩互动为起点，不断向幼教研学、童玩节庆、童真度假、童玩文创、童话名城升级跨越，步步落实童话云和的美丽蓝图。
1.亲子旅游产品
充分利用县城独特的山水资源，把山水整合起来，把山水动员起来，呈现出无与伦比的山水特色、山水底色；又要以木制玩具制造、创造、文化创意为支撑，使整个城市景观造型体系、夜景亮化体系、城市公共设施体系、城市建筑外立面及街道、广场风格设计等服务于童话文化主题的塑造。坚持把南城的拓展作为童话休闲旅游城打造的核心区，按照5A级景区来谋划、设计、运行。把城南区块建设成为城市的客厅、“山水家园、童话世界”的视窗和木玩文化创意基地，把整个县城规划建设成一个高品质、高等级的景区，实现“景在城中、城在景中、城景合一”。
2.生态养生产品
充分利用我县生态经济资源，以县城、云和湖和云和梯田区块为重点，开发建设生态休闲、生态养生、生态度假等旅游产品，加快推进生态休闲养生基地建设。
3.乡村民宿产品
选择沿湖、沿路、沿景开发区域，建设一系列乡村旅游景点和精品民宿、农业采摘观光园、古道徒步等项目。
开发内容和项目：云和梯田，种植一年四季变幻不同的植物，开发风情表演、民俗活动和高山观赏雪景、雾凇和冬雪旅游产品，增强梯田的可观赏性和游客的兴趣。云和湖开展艺术板凳龙、船帮文化等表演活动，开发长汀慢村、小顺红村、石浦花海等乡村休闲项目。。朱村茶叶基地，增加茶文化和茶艺表演等内容。
4.高山避暑产品
以高山品牌推广为引领，着力打造武岱峰森林公园、夏洞天、三望栏漂流、白鹤尖风电公园、小顺水上运动半岛等避暑休闲景区，着力发展一批高山乡村民宿，在资金扶持、策划指导、品牌营运等方面进行重点扶持。开发户外体育运动(森林浴)、峡谷漂流、戏水节、各种文化主题体验活动等避暑旅游产品。
5.红色体验产品
充分挖掘和利用云和的红色旅游资源和抗战文化资源，发展具有云和特色的红色旅游和抗战文化旅游。
依托云和作为国民政府浙江省会所在地和周恩来、冯雪峰、潘天寿、黄绍竑等知名人士驻足云和等，在小顺区域集中建设红色旅游项目，延展童军拓展营体验项目和红家乐乡村配套项目。恢复抗战时期省政府驻云机关重要办公场所，建设梅湾、小顺、大坪等村，打造集老省城观光、红色体验、爱国主义教育基地等功能于一体的产品组合。
1.露营房车
2.高铁旅游
依托金丽温高铁网络和站点，推进高铁站点旅游咨询、集散和服务设施建设，推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”的高铁快捷旅游线路和产品。
3.研学旅游
依托云和幼儿玩具的研发优势，联合丽水市教育局，积极争取国家教育局授牌，创建中国幼儿亲子教育基地，发展院长游、科普游、亲子教育游等产品。可推出童话剧目，参加全国范围甚至世界范围内的先进幼儿研学交流活动，提升在国际平台上的研学产品营销推广。
4.银发旅游
银发群体已经成为旅游人群中重要的一部分，针对老年人的心理、生理特征设计完善的高质量旅游线路，形成景区休闲，乡村住宿的旅游线路，完善老年旅游的配套服务与设施，打造一批适合银发群体的休闲基地。
推动现有景区从传统观光型向复合功能、集聚发展转变。全面提升景区软硬件设施，丰富现有景区的消费、留客业态。重点加强自驾游的服务配套功能，如标识系统、安全救援、无障碍设施、旅游厕所等内部服务配套建设。在管理上积极探索旅游景区的市场化运营模式，进一步提升管理水平。加强对旅游景区从业人员的服务规范管理，强化旅游质量投诉机制。
依托丽水国际摄影基地的品牌，在云和核心景观区域，三江口区域，黄源风电基地、白鹤尖杜鹃花海、九曲云环、小顺、紧水滩电站等地建设摄影主题游憩景区，建设摄影信息咨询、摄影安全系列配套设施，联动景观周边村落，发展摄影创客村、摄影家聚落、摄影3D打印等创意项目。
政府主导，推动城建、农业、文化、旅游等部门合作共建一批乡村旅游景区，统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路、绿化等基础设施建设，引导当地居民参与乡村旅游，丰富体验业态。重点打造特色配套、传统村落、避暑养生、民宿聚落四大类型，发展16个乡村旅游景点，开发黄家畲、横山头、村头、梅源、坑下、金山下、包山、坑根、麻垟、新岭、桃子坑、石浦、新岭、桑岭、长汀、黄处村等。
旅游商品流通网络应与商业流通网络规划相衔接，网点建设应与当地流通网络建设总体布局和格调相统一。以商贸城、景区、购物中心、商业街、农家购物点、专业市场为重点形成多层级购物，形成全域的购物网络。
重点扶持10个旅游商品龙头企业，开发30种旅游商品新产品，建设具有旅游购物街区、专业土特产购物基地等项目。
在云和木玩企业中，广泛征集具有云和地理标签的木玩礼品，也可在互联网上发起云和旅游商品设计大赛，有奖征集云和礼物。形成集儿童用品、家居用品、特色百货等多样化的产品种类。
用旅游的思维去提升现有的土特产基地，尤其在景区周边打造一批高质量的特色旅游购物店，引导每户农家乐导入旅游商品购物功能。有重点的扶持崇头镇、紧水滩镇、石塘镇的农户发展特色休闲农业和采摘农业。重点培育梯田米、高山木耳、云和老茶、云和香菇、云和雪梨、云上甜橘柚、高山蓝莓、野生竹荪等农产品旅游商品化，重点改善旅游土特产品的生产环境、加工工艺和包装设计。开辟可供旅游观光的农产品生产通道，满足整洁、通透的游憩需求。在包装设计上，可由县里统一设计，贴上云和LOGO，形成统一鲜明的商品特色。
以农村信息化带动旅游商品和农副产品销售，构建旅游商品和农副产品的网上交易平台，例如官网推介平台、淘宝商城专卖等，推进农村电子商务物流渠道建设，培训农村电商人才。
农业围绕旅游促转型，打造高山精致休闲农业品牌。
按照5A级景区标准，建设木玩童话特色小镇，构建集木玩文创、木玩互动体验、童玩主题游乐功能于一体的集中体验区域。
积极开展厂店合一的旅游商品直销模式，开展厂区观光、厂家木玩直营店等项目，引导现有的木玩企业，打造一批木玩体验工厂。
用旅游节庆活动去升级玩具节，以节造势，打造童玩品牌。通过策划木玩节庆活动，扩大云和作为“木制玩具之乡”、“中国木制玩具城”的影响力，如举办中国木制玩具节、中国木制玩具交易博览会、木玩文化与教育论坛等。以木玩节庆活动为吸引力要素，聚集客流，推广云和旅游的同时，促进云和木玩产品的研发和生产。
依托云和幼儿教育玩具的产业基础，联动教育局，积极开发中国幼儿科普研学旅游产品，幼儿园院长游、自然亲子教育等产品，申请中国幼儿科普教育研学基地。
可引入亲子教育机构企业，整合旅游电商渠道，通过互联网平台运营，由专业师资团队全程策划设计活动。设计以自然奥秘、森林幼儿园等为主题的自然亲子教育课程，为孩子提供一个从课堂，从学校，从城市走到户外，沐浴阳光、欣赏山川、聆听河流，融入自然的教育平台。回归“教育”的本质。在自然中探索帮助孩子确立未来、构建基础能力、提高综合素质。
探索旅游整体营销的市场化运作，可通过公开招投标的方式，在全国遴选专业性、实力强的旅游营销公司，完成云和旅游整体营销执行，整合社会化资源，提升云和旅游的营销水平。
以乡镇、企业为主体，市场化运作，紧随热点每月推广主题旅游活动。如云曼婚纱秀、路亚垂钓争霸赛、畲乡美食节、七彩稻米节、云和雪梨节、甜橘柚采摘节等。
以“围绕旅游办交通”的指导思想，全力推进全域旅游交通建设，努力改善景区景点通达性，着力服务全域旅游发展。重点开发一圈即石塘东游客服务中心—G235（拟建）—云坛乡—G322（拟建）—云和县城—后交线—陈家垟—陈麻线—麻垟—S53—山茶岗—局龙线—局村—石塘东游客服务中心；云和湖环线（石塘东游客服务中心—S328（原线）—局村—局龙线—紧水滩镇—云和湖北岸绿道—三潭—长汀—大源口—石塘东游客服务中心）与梯田环线（沙溪乡后山村—梯田大道—崇头镇—后交线—下垟村—梯田版块小环线（坑根—吴山—梅九—梅竹）—陈家垟—陈麻线—麻垟—赤石—S53—沙溪乡后山村），实现一城一湖一梯田三大板块的无缝连接。
以国省干线公路和出口道路为重点，将S328省道规溪亭至大徐段改造提升为一级公路，使云和更好接受丽水中心城市建设的辐射，实现与丽水中心城区一体化发展。建设国道G235（云和段），是连接云和与景宁、松阳的一条重要通道，也是战备道路，此条线路云和段大部分为四级公路，技术等级低，通过修、改、造，拓宽和提升云和县G235国道过境路段的路况，进一步完善云和县北部交通网络；推进国道G322（云和段）交通建设，从而更好的连接景宁、龙泉。
现状的旅游交通在假日期间，单进单出，拥堵问题尤为突出，城、湖、梯田之间受限于交通联动性较弱。为破解交通瓶颈，规划拟通过修、改、造，拓宽等方式，着力实施梯田大道、陈麻线改造、省道S219云坛至大徐段改造、后交线改造等工程，进一步提升各景区之间的交通连接性，形成云和县大旅游，大交通环线网络。在道路改拓修过程中，要因地制宜的进行技术改造，重点改善会车问题，停车问题，提升自驾舒适性。
以梯田为龙头，建设浙皖赣闽高山生态与农业遗产旅游的标杆。以交通线路为支撑，联合各地开发一站多程的精品旅游线路。联合打造世界级旅游品牌,实施联合营销策略。
云和与浙南区域的合作：利用丽水整体的生态品牌，良好的生态乡村资源，与金华、台州、温州的商务商贸游、都市文化游形成互补关系，联合开展对外宣传促销，客源互送。坚持“政府主导、市场运作、互惠互利、共谋发展”的原则，以市场为导向，以效益为纽带，以共赢为目标。
云和与丽水及周边县市合作：云和县位于丽水市中心位置，与周边县市交通连接方便。规划通过基础设施的完善，打造区域内的旅游集散地和吸引中心。加强与其他县市的联动，打造旅游经济带。将云和打造成为区域旅游重要节点、旅游集散和中转中心。
云和与景宁县的合作：规划充分利用与景宁的距离及高速公路连接优势，景宁作为国家畲族自治县，畲族文化挖掘较深，与景宁产品差异性发展，积极承接景宁文化旅游客群，发展以温泉养生、体验性、特色文化为重点的产品，从而与景宁形成良性互动。
进一步理清县旅委，度假区管委会、旅投公司体质关系，形成县旅游产业发展领导小组，统一协调下一步旅游管理。加快政府职能转变，简政放权，发挥行业协会与专业机构作用，将部分管理与服务职能专业化，打造服务型政府。加快景区走向市场，引进大集团大公司参与旅游产品建设经营，激活旅游产业发展要素。
县政府每年安排一定比例财政收入作为旅游发展专项资金，制定资金使用管理办法，重点用于旅游资源的保护、重点项目规划开发、旅游形象宣传、游客市场拓展、旅游行业管理、旅游人才培训、旅游基础设施建设以及旅游企业发展等方面的政策性奖励或补助等。
发展规划引导基金：用于旅游专项规划、重点旅游区规划的编制引导。
项目建设引导基金：用于旅游基础设施、公共服务设施和重点旅游项目建设的引导。
奖励引导基金：用于旅游商品开发、地接市场拓展的奖励等引导。
建立多渠道、多层次、多方位的投融资体系。加强对经营性项目的招商引资力度，对资金投入量较大的项目进行重点招商；充分吸纳民间资本，采取众筹模式。注重招商选资，引擎项目必须选择和引进资金实力雄厚的投资企业，其他项目根据项目本身的重要性和规划的大小引进相应的旅游投资企业。
制定针对性的旅游投资优惠政策，对投资旅游的企业实施相对优惠的政策，如减免税收，开通旅游企业绿色通道等。
建立和完善云和旅游人才工作的领导机制、培养机制、选拔机制、吸引机制、使用机制和服务机制，与省内知名学校合作，通过订单式培养等多种方式，培育各种旅游人才。根据旅游发展需要，引进一批旅游紧缺人才，建设一支高素质人才队伍；建设旅游人才动态信息库，成立旅游人力资源公共服务网站，为企业和个人搭建供需信息平台。
为稳步推进旅游项目的有效落实，可根据项目的实际情况，实施一些优惠政策，尤其是针对一些重点旅游项目，经政府批准后实行优先优惠的供地政策。
建立应对突发旅游危机事件的应急机制与预案，依托数字旅游平台建立预警系统，及时响应，提高旅游紧急救援和事故应急处理能力，维护旅游发展稳定。
与滑雪、索道、游船游艇、水上运动等具有一定危险的旅游项目签订《年度旅游安全责任书》，设置专门的安全防护人员，负责防护景区的日常运作。
“十三五”规划期间，计划实施项目32个，预备项目6个，研究项目2个。计划投资100亿。其中实施类项目。指已开工建设，“十三五”期间续建的项目；或前期工作扎实，“十三五”期间能确保开工建设的项目。预备类项目。指具备一定工作基础，通过努力“十三五”期间可望开工建设的项目。研究类项目。指在“十三五”期间主要开展项目前期工作，通过努力可望完成前期工作的项目。
类别
序号
项目名称
类型
性质
建设内容
用地面积
（亩）
项目
总投资
起止年限
靓
城
1
浮云溪童话飘带
实施
续建
滨水风貌整治、特色游船、童话主题广场、滨水休闲业态招商、滨水景观节点建设
1000
2016-2018
2
新建路童话街区
旅游业态调整，旅游商业与城市生活商业分区布局，发展主题餐饮、特产购物、休闲吧等复合功能
2000
3
木玩童话小镇
新建
中国幼教科普基地、玩具城堡酒店、木玩产业创意基地、木玩博物馆、采真里街区等
4500
350000
2016-2020
4
云和生态养生文化村
450亩，建设星级酒店、会议中心、养老公寓、配套医护、保健及其他配套用房等
450
140000
2014-2018
5
狮山佛教园林景区
普仁寺宗教旅游、禅宗民宿、环境综合整治、标识标牌制作等
5000
2017-2020
合计
49800
规划总投资
（万元）
优
景
6
云和梯田国家湿地公园试点建设
湿地生态系统保育恢复与科普宣教、科研监测、彩色梯田等项目
32886
8750
2016-2025
7
梯田5A景区配套提升工程
包括游客服务中心改造、停车长、游步道延伸、观景台、营地等
39.6
9000
8
武岱峰地质公园
预备
地质科普博物馆、地质公园游步道、地质观光景点
30000
10000
9
梯田斗牛场
新建斗牛场地一个，附带吃、住等小型游乐设施
25
500
梯田博物馆
在坑根村利用老房子，打造梯田农业文化遗产博物馆，展示梯田农耕文化、民俗风情等。
11
崇头镇旅游服务小镇
花街旅游业态导入、苦枝墩商业综合体、养生公寓、金融花园、栈云山庄等项目
20000
天籁云和帐篷客
建设高端帐篷风情度假酒店、房车露营基地、梯田乐园
皇家迷窟景区
研究
整体开发黄源乡银矿遗址，挖掘银矿文化，保护银矿遗址，拓展矿洞探险、科普教育、乡村休闲功能。
2016-2030
14
小顺红色旅游项目
烽火长城、红家乐、童军拓展营、爱国主义教育基地
238.5
15
十里云河水上游线
游船公司组建，游船购买、水上民俗活动、蚱蜢船
16
云和湖文创动漫基地
紧水滩中学地块，建设动漫基地、玩具互动体验区、民宿等
19.5
10800
17
三潭艺术世家
建筑空间整理、建设荷花塘、引入艺术大师冠名，导入高端康疗设施、艺术收藏协会，建设连接石浦游步道
133.5
8000
18
赤石景区
五星级酒店、水上游乐区、湖区垂钓、游船码头、普罗旺斯小镇、渔人码头、教堂、休闲长廊、七星岛国际度假会所、动物岛乐园
1200
200000
2009-2020
19
云和东旅游集散中心
改建
包括大型停车场、接待中心、换乘中心、酒店、调度、旅游购物等。建设云和环湖水上码头、中学改建游客服务中心、配套乡村民宿
75
云和湖旅游码头
292550
规划总投资（万元）
美
村
21
石浦船帮古镇
婚纱摄影基地、花海婚礼广场、船帮主题商品设计
132
200
22
慢长汀民宿村
老房民宿、农家乐、石玩天地、休闲水屋、游艇木屋村、沙滩
150
8400
23
赤石乡云栖木屋山庄
项目建设18栋小木屋以及配套的道路、电力、供排水、绿化等设施：修缮15栋民宿及配套设施，项目建设17栋民宿和停车场、餐厅以及配套的道路、电力、供排水、绿化等设施
88.2
9500
2014-2020
安溪黄处3A级乡村旅游示范村
项目改造30栋民宿和停车场、餐厅以及配套的道路、电力、供排水、绿化等设施
1500
乡村旅游环卫设施
50个旅游厕所、标牌、通景公路、环境整治等
2015-2020
26
紧水滩休闲民宿
结合紧水滩镇休闲养生养旅游的建设，在原紧水滩中学等老建筑原址上，建设设施先进设备完善的疗养中心，总用地面积约7亩，计划投资2亿元
27
石塘镇桑岭古民居旅游开发项目
项目建于石塘镇桑岭内、外村，项目开发为4个旅游功能区，即：明清古建筑部落、古建筑摄影基地、客家风情体验园、闽南旧家迁徙展示馆
60
28
黄家畲高山现代农业观光园
在现有农业基地基础上，开辟采摘区，设置采摘服务点和观光路线，创建浙江省农业科普基地
100
黄家畲养生村
完善养生运动步道、健康食品购物、休闲娱乐项目建设
190
1800
梅湾3A级旅游村
游客服务中心、停车场、乡村民宿、采摘项目
31
溪口美丽渔村
渔主题3D墙面彩绘、云和湖度假区服务中心、停车场、民俗表演
43200
通
脉
32
梯田大道及慢行系统
改道、绿道、梯田游客服务中心
3000
33
后交线后山至黄源段
二级公路22公里
750
66000
34
石浦至金水坑村自行车道
自行车道总长度约3公里
2016-2017
安溪通景公路工程项目
工业园区道路至佛儿岩景区及乡政府公路
899
2017-2018
36
云和湖隧道
以省道S53与局龙线交叉口为起点，至溪口村尾游船码头处，建议设置溪口隧道绕行，减少过境交通穿行溪口村带来的影响
37
陈麻线
陈家垟至麻垟公路
6000
38
凹头—梅竹—坑根公路建设
提升凹头-梅竹-梅九段公路，新建梅九-吴山-坑根段公路
39
旅游公共服务基础设施配套
9个旅游公厕，黄处、梅湾景区示范村建设、标牌、环境整治
40
云和湖赤石景区环湖生态游步道及配套工程
建设环湖生态游步道及配套工程的设计方案，完成配套工程中的露营基地、旅游接待中心、观景亭及小品建设