2022年以来,云南先后制定出台了《关于2022年稳增长的若干政策措施》、《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》、《关于精准做好新冠肺炎疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施》、《云南省培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案(2021-2023年)》等系列政策措施,围绕“六稳”“六保”重点任务,形成“1+N”政策体系,打出政策组合拳,全力以赴保持经济运行在合理区间,推动云南经济高质量跨越式发展。
按照党中央、国务院关于振作工业经济运行、抓好服务业领域助企纾困工作的决策部署,经省政府同意,省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、税务局等多个部门联合印发《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策》(云发改产业〔2022〕255号,以下简称《工业政策》)和《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》(云发改财金〔2022〕226号,以下简称《服务业政策》)两个文件,针对工业和服务业领域当前面临的主要困难和突出问题,进一步强化政策效应,确保取得实效。
《工业政策》和《服务业政策》结合云南实际,对国家的两个政策文件作了进一步细化,增强了政策落地的操作性、实效性,导向明确、针对具有以下几个特点:
一是突出系统观念,强化协同发力。工业经济平稳增长和服务业恢复发展,取决于工业领域和服务业领域的循环畅通,不仅要打通供给体系的难点堵点卡点,还要充分挖掘需求侧的潜力,增强行业之间的支撑和联动作用。《工业政策》和《服务业政策》突出系统性统筹,强化政策多元组合,从财税、金融、保供稳价、产业、就业以及疫情防控等多个方面共同发力,形成政策组合拳,协同效应强,两个文件中所提出的政策措施不仅包括工业或服务业本身,也强化了工业和服务业发展的相互带动,比如,中小微企业新购置单位价值500万元以上设备器具、加大新能源汽车支持力度等政策,就涉及制造业、信息传输业、建筑业、租赁和商务服务业、交通运输业等工业和服务业的多个行业领域。同时,两个文件强化了部门间的配合和协同,形成了较强的工作合力。
三是突出落地落细,强化执行力度。《工业政策》和《服务业政策》按照易操作、可实现、能落地的总体思路进一步细化政策措施,着力服务市场主体,力争政策效应能够尽快体现出来。如:《工业政策》中提出全力做好保供稳价的具体措施,强化对钢铁、有色、建材、化工等基础产品生产的能源保障和化肥企业原料、能源等生产要素供应,明确省级财政安排能源保供财政引导专项资金,做好电煤保供,并加快推动光伏发电项目开发建设。《服务业政策》中提出继续实施失业保险稳岗返还政策,明确推行“免申即享”,优化经办服务流程,让信息多跑路,让企业不跑腿;分类实施房租减免政策中,明确了“2022年对省内承租国有企业、机关事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金,对被列为疫情中高风险区的服务业小微企业和个体工商户,增加至减免6个月租金”,减免3个月租金政策可即刻组织实施,以确保企业能够尽快享受到政策红利,为企业纾困送上“及时雨”。
四是突出责任落实,强化跟踪问效。工业经济平稳增长和服务业恢复发展意义重大、任务艰巨,需要各地各部门凝心聚力,狠抓落实。《工业政策》和《服务业政策》结合各自的行业特点,明确了各项政策措施的责任分工,强化了部门间的协调联动。工业方面,还成立了由分管工业的副省长牵头的协调机制,高位统筹推动工业经济发展工作,加强对重点工业州市以及重点行业、重点园区和重点企业运行情况调度监测,确保政策落地见效。服务业方面,明确建立工作台账,按月梳理实施效果,建立定期对各行业市场恢复情况进行通报的制度,强化政策的监督和落实。