1、考试题型：名词解释，填空，选择，简答，分析。社区管理与服务第一章绪论第1节社区概述一社区的含义（1）社区的由来中国社地方基层行政单位区行政单位，数量，居处古代无“社区”同时出现外国德国社会学家滕尼斯，1887年美国学者查斯，罗密斯的英译本的书名为CommumnityandSociety社区和社会费孝通社区（1993）二十年来之中国社区研究地方社会社区社区与社会（2）社区的含义1学者：所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化的社会。2文件：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。3社区的含义：社区实质上就是
2、一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。社区包括以下四层基本涵义（1）社区都有一个相对稳定，相对独立的地理空间。（2）社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。（3）生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。（4）社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。（三）社区及社会，行政区1社区与社会（1）联系第一从范围上看，社区是社会的组成部分。第二从内容上看，社区是社会的缩影。（2）区别第一，社区强调共同性，而社会并不强调这一点。第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。第四，社区的功能与社会相
4、一社区工作者含义（1）含义指在社区工作的社会工作者。他们或受雇于政府机构，或者在非盈利的社会福利机构（如社区中心），在社区中运用社区工作方法，组织社区居民，动员社区资源，解决社区问题，促进社区进步和发展的专业社会工作者。（2）社区工作者与社会工作者，与公务员1社区工作者与社会工作者（1）社会工作者简称社工，是遵循助人自助的价值理念，运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人，家庭，机构和社区提供专业社会服务，帮助其发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为主要活动的专业人员。（2）社区工作者（见上面）2社区工作者与公务员（1)社区工作者不算公务员，要成
6、识5社区规划知识6财经知识（4）社区工作者的角色1促进者2服务计划的提供者3倡导者4组织者5伙伴第3节社区管理概述（一）含义在社区党组织领导和基层政府组织的领导下，社区居民与居民委员会在业主委员会，物业公司，社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益，推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。（二）基本内涵1社区管理的组织是多元的2社区管理的对象是社区的各项事务3社区管理的目的是维护社区的整体利益，推动社区的全方位发展。4社区管理是动态的。二社区管理的特征1区域性2群众性3综合性4规划性5层次性6动态性
7、三社区管理的原则1全体利益原则2自治和自助原则3组织和教育原则4协调性原则5前瞻性原则四社区管理的体制（1）含义社区管理体制指社区管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织机构，职能权限划分和管理方式，工作方法的总和。（2）内容1管理重心下移，社区功能增强。2“条包块管，以块为主”的管理格局。3小政府，大社会的管理框架。4建立行政，经济，法律三大手段并举的运行机制。第二章社区管理主体第1节街道办事处与居民委员会一街道办事处（1）街道办事处的历史沿革1街道办事处的演变2街道办事处的变化工作
8、对象工作任务人员（2）街道办事处的性质与特点1性质是人民政府的派出机关，不是一级政府。理解性质要明确1)强制性和约束性2)派出代表性3)综合性2特点1行使权力的局限性2行政事务的繁杂性3管理服务的直接性4管理工作的被动性5管理工作的综合性（3）街道办事处的组织机构1街道办事处的组织结构2街道办事处主要科室的职责行政办公室民政科城市管理科计划生育办公室经济管理科社会治安综合治理办公室街道文化站（4）街道办事处的建设1责大权小1）单位体制2）条条3）街道立法2两级政府，三级管理二居民委员会（1）居民委员会的历史沿革1初步建立阶段1
9、94919582曲折发展阶段195819763调整改进阶段197619864改革发展阶段1986至今（2）居民委员会的性质与特征1居民委员会的性质居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。2居民委员会的特征1基层性2群众性3自治性4地域性（3）居民委员会的地位与作用1居民委员会的地位1）居民委员会是实现人民民主的重要组织形式。2）居民委员会是城市基层政权的重要依靠力量。3）居民委员会是党和政府联系群众的桥梁和纽带。2居民委员会的作用1）促进社会稳定2）促进物质文明建设3）促进精神文明建设（4）居民委员会的任务1宣传宪法，法律，法
10、规和国家的政策，开展精神文明建设活动。2办理本居住地区的公共事务和公益事业。3调节民间纠纷。4协助维护社会治安。5协助街道做好与居民利益有关的各项工作。6向政府或者派出机关反映居民意见，要求，提出建议。（5）居民委员会的机构设置1居民委员会专职工作人员的设置2居民委员会个工作委员会的设置3居民委员会成员的产生（6）居民委员会的建设1居民委员会的现状1）工作人员队伍素质偏低2）工作人员待遇偏低，工作条件差。3）居民委员会规模的设置滞后于社会建设与管理的现状。2居民委员会的改革1）调整居民委员会的组织体系。社区成员代表大会社区协商议事会社区委员会2）提高工作人员待
11、遇，改善办公条件。3）优化工作人员结构，提高其整体素质。三街道办事处与居民委员会的关系（1）应有关系（应然状态）1街道办事处和居民委员会是指导与被指导的关系2街道办事处和居民委员会之间关系的体现1)指导，支持和帮助居民委员会搞好组织建设。2)指导，支持和帮助居民委员会搞好思想建设。3）指导，支持和帮助居民委员会搞好制度建设。（2）实际关系（实然状态）1理论与现实的错位停水停电事件1）居委会的自治功能和政府管理职能错位2）居委会的权利与责任发生错位2错位的根源1）居委会成为政府的职能机构，其自治性质在实践中没有得到贯彻。第一，从政府的角度讲，在法律上没有明确规定居委
12、会可以就居民的权益问题参与到政府决策过程中，知识可以向人民政府及其派出机关反映居民的意见，要求和提出建议，没有谈判权力。第二，从居委会的角度讲，他们之所以不推卸政府的责任，之所以能够承担起社区自身与政府管理职能这一双重责任，是由于社区居委会一直把自己看成是街道办事处下属的职能机关。第三，从居民的角度讲，他们作为社区自治的主体还没有形成自主意识和社区归属感，还不能通过自主，互助和他助的形式实现自身对社区的服务与管理，同时，社区的自治组织和社会组织发育的也不成熟，这就使社区自治失去了群众基础。2）社会加速转型以及基层社会管理体制不健全导致居民委员会则多权少。第一，从居委会来说，居委会编制内的人很
14、需要给居委会减负，同时也需要增加居委会的权力。第二节物业管理公司与业主委员会一物业管理公司1物业和物业管理的概念1）物业指已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备，设施和场地。2）物业管理由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备，设施和场地以经营方式进行管理，同时对房屋周围区域的环境，清洁卫生，安全保卫，公共绿地，道路养护实施专业化管理，并向业主提供多方面的综合性服务的过程。1物业管理公司的概念1）具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。2）理解1独立的法人2属于服务性企业3承担某些行政管理职能(2
15、）物业管理公司的权利和义务1权利1）根据有关规定，结合实际情况，制定小区管理办法。2）依照物业管理合同和管理办法对住宅小区实施管理。3）依照物业管理合同和有关规定收取管理费用4）有权制止违反规章制度的行为。5）有权要求业主委员会协助管理6）有权选聘专营公司承担专项管理业务7）可以实行多种经营，以其受益补充小区管理费用8）根据实际需要，制定物业的大修计划，并经业主委员会审核同意，申请使用物业维修基金。2义务1）履行物业管理合同，依法经营。2）接受业主委员会和住宅小区居民的监督3）重大的管理措施应交业主委员会审议，并经业主委员会认可。4）接受房地产行政主管部门，有关行
16、政主管部门及住宅小区所在地人民政府的监督指导。（3）物业管理公司的服务项目1工程维护管理2安全管理3环境卫生管理4园林绿化管理5车辆道路管理6其他管理（4）物业管理公司的组织机构1总经理室2公司主要职能部门1）办公室2）财务部3）公共关系部4）工程部5）管理部6）服务部二业主委员会（1）性质是咋物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。（2）业主委员会的机构设置1业主委员会的产生2业主委员会的组织（3）业主委员会的权利和义务1权利1）召集和主持业主大会2）提出修订业主公约业主委员会章程的议案3）选聘或解聘物业管理企业4）审定物业管理企业
17、提出的物业管理服务年度计划，年度财务预算和决算。5）监督检查物业管理企业的物业管理工作6）监督公共建筑，公共设施，物业管理服务用房的合理使用。2义务1）筹备并向业主大会报告工作。2）执行业主大会通过的各项决议，决定3）贯彻执行并监督业主遵守物业管理的有关法规，规章和文件4）听取业主的意见和建议5）调解业主和物业管理企业发生的纠纷。6）本会的决定不得违反法律法规和国家政策，不得违反业主大会的决定，不得损害公共利益。三物业管理公司和业主委员会的关系（1）应有关系（应然状态)1法律上的平等关系2经济上的交换关系3工作上的合作关系(2）实际关系（实然状态）冲突实例（3）
18、冲突的根源1法律法规不对称2信息的不对称3权利不对称4收费服务不对称5对利益的理解不对称（4）解决冲突的途径1完善法律法规，才能使得物业和业主在法律上寻求平等对话的依据。2成立业主委员会以协调物业和业主之间的关系3加快推进物业管理社会化，市场化，专业化1）继续推行和完善招投标制度2）鼓励物业管理企业实行资产重组，促进其向集团化，规模化发展。3）实现物业管理服务的专业化4明确双方定位，利益共享。第三章社区服务第1节社区服务的兴起与发展一国外社区服务的兴起与发展（1）社区服务的由来诞生于英国（2）国外社区的发展1英国的社区照顾老人院式照顾与社会脱解
20、式群众性，互助性3社区服务的性质福利性公益性4社区服务的社会化途径非营利组织5社区服务的目的满足社区居民的精神与物质文化需要二社区服务的内容1）面向弱势群体的社会福利服务1老年人服务2残疾人服务3优抚服务4社会贫困救助服务5儿童服务2）面向社区居民的便民利民服务3）面向社区单位的社会化服务4）第四章社区文化第1节社区文化的含义和特点一社区文化的含义社区成员精神活动，生活方式和行为规范的总和二社区文化的特点1）地域性1特殊气候对社区文化的影响2特别地貌对社区文化的影响3特有生态对社区文化的影响2）群众性1群众组织并参与社区文化活动2群众自己受益于社区
21、文化活动3）实用性1衣食住器生活之用2花鸟虫鱼休闲之用3琴棋书画心性之用4）分散性第二节社区文化的类型和功能一社区文化的类型1）社区文化的内容系列1社区民俗文化2文艺3体育4教育5环境6社区精神文明2）社区文化的单元系列1家庭文化2小区文化3校园文化4企业文化3）社区文化的年龄系列1社区少儿文化2社区中青年文化3社区老年文化二社区文化的功能1）娱乐和健身功能2）认知和智育功能3）传承和整合功能4）审美和创造功能第五章社区卫生第1节社区卫生服务的兴起和发展一国外1）兴起起源是18世纪的全科医疗，提供这种卫生服务的基层医生称为全科医
22、生GPS2）发展二我国1）兴起1二十世纪五六十年代2二十世纪九十年代中期3二十世纪九十年代以后2）发展1996年卫生会议“卫生改革”1997年发文1998，1999年目标“社区医院”第2节社区卫生服务的基本内容一社区预防1）什么是社区预防是社区卫生服务中心在政府领导，社区参与，上级卫生机构指导下，广泛宣传动员社区居民，采取综合措施，预防和控制疾病，保障和提高社区居民的健康。2)内容1广泛深入开展卫生宣传2开展计划免疫，按规定程序实施免疫预防接种3认真执行疫情报告制度，做好疾病监测工作4积极开展防疫保健工作和爱国卫生活动5协助卫生执法部门实施卫生监督监测6开展社
23、区居民健康检查和社区居民健康状况评价3）工作重点1疫情报告2预防接种和计划免疫3疾病监测二社区医疗1）什么是社区医疗全科医生在全科医学理论指导下，运用相应的中西医技术，为社区居民提供的基本医疗服务。2）内容1开展常见病，多发病的诊疗2提供会诊转诊服务3为社区居民建立档案资料，及时掌握居民家庭的健康背景资料4提供急救服务5提供家庭出诊，家庭护理，家庭起床等家庭卫生服务。6提供临终关怀服务3）工作重点1慢性病防治2地方病防治3职业病防治三社区保健1）什么是社区保健社区卫生服务中心协同有关机构，根据社区人群的文化和社会特点以及存在的卫生问题和保健需求，制定和实施
24、社区保健计划，并进行检查和评估的过程。2）内容：1针对主要卫生问题传授预防和控制的方法2增进必要的营养，供应充足的安全饮用水3提供清洁的卫生环境4开展妇幼保健工作5实施免疫接种，预防传染病6预防和控制地方病3）工作重点1儿童保健：科学育儿2妇女保健3老年保健四社区健康1）什么是社区健康社区卫生服务中心充分利用社区资源，应用各种有效措施，为健康对象提供有效、可行、经济、全面的康复服务，是他们能够重返社会的过程2）服务对象：残疾人老年人慢性病人3）内容1残疾预防2残疾普查3康复训练4教育康复5职业健康6社会康复7独立生活指导4）工作重点1教育康复2职业康复3社会康复五社区健康
25、教育1）什么事社区健康教育以社区为范围，以居民为对象，运用健康教育的理念和方法，普及医药科学知识，提高社区居民的健康和自我保健能力的过程2）内容1向社区居民宣传，普及医药卫生知识2向社区居民宣传、讲解国家的有关卫生法规和政策3对育龄夫妇进行计划生育、优生优育和妇女卫生教育4为社区居民介绍食品卫生与合理的膳食知识5向社区居民宣传良好的行为方式和生活习惯6实施家庭护理指导，提高社区居民的自我服务能力3）方法1语言教育法2文学教育法3形象教育法4现代技术教育法六社区计划生育技术服务1）什么是社区计划生育技术服务社区卫生服务中心向社区居民宣传生育知识，开展遗传咨询、提供婚前检查、产前检查、
26、传授节育方法以及相应医疗服务的过程2）内容1向群众宣传避孕节育知识，优生优育知识和妇幼保健知识2婚前检查3产前检查4向育龄夫妇实行上环、取环、人流手术等服务5向育龄夫妇宣传讲解各种避孕药具的避孕原理、使用方法帮助他们选择安全有效的避孕措施6为育龄妇女和幼儿提供健康体检7为育龄妇女进行计划外怀孕检查8为不孕症夫妇提供治疗信息9治疗节育手术并发症和后遗症10减少妇女更年期综合症的影响3）基本原则1安全第一2以避孕为主3国家指导与居民自愿相结合第六章社区治安第1节社区治安的含义和特征1）含义指在一定地域的对社会治安问题的治理，是指社区治安管理主体依靠社区群众
27、，协同公安，司法机关对涉及社区社会秩序和人民群众生命财产安全的问题进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。2）理解1社区治安的主体狭义：公安派出所广义：街道办事处，居委会，物业公司，社区内企事业单位的保卫部门。2社区治安的内容公共秩序，户口管理，民用危险品，特种行业，交通道路，消防管理。3社区治安的对象：社区治安职能部门依法调整的同社区治安有关的社会关系。包括：行政违法行为和刑事犯罪行为，灾害事故，社区内的不良道德风气。二社区治安的特征1）区域性是一定范围会地域内的治安活动2）法律性是一定地域内的行政执法活动3）综合性社区治安的领导力量，治理手段和方法都具有综合性。4）群众性社
28、区治安工作对群众的依赖性第2节社区治安的基本任务和组织机构一社区治安的基本任务1协助公安机关，政法机关严厉打击各种违法犯罪活动2做好社区青少年犯罪的预防工作3积极开展人民调解工作4做好流动人口的管理工作5做好失足少年和刑满释放人员的安置帮教工作6做好居民的治安防范工作7做好社区消防8做好社区交通安全管理二社区治安的组织机构1公安派出所的社区治安责任2街道办事处的社区治安责任3居委会的社区治安责任4物业公司的社区治安责任第七章社区教育第1节社区教育的兴起和发展一国外社区教育的兴起和发展杜威，曼雷，莫托二中国社区教育的兴起和发展1）兴起阶段1986-19
29、92社区支援学校2）形成阶段1993-1998学校回报社区3）发展阶段1999-至今社区学校双向服务第2节社区教育的含义及特点一含义以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。1）内涵：旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。2）外延：从学前到退休后的老年人二特点1地域性2多样性3实体性4开放性第3节社区教育的模式一社区教育模式内涵社区教育的领导体制，机构设置，管理权限，领导和被领导关系以及与之相适应的运行机制及范围二国外社区教育的模式美国的社区教育1以社区居民需求为中心的社区教育模式2以社区学习资源为
30、中心的社区教育模式3以社区发展为中心的社区教育模式三中国社区教育的基本模式1以街道为中心的地域型社区教育模式主要模式2以学校为中心的辐射型社区教育模式3以社区学院为载体进行综合性的社区教育模式4以地域为边界进行的自治型社区教育模式四我国社区教育的体系建构1建立社区正规的教育体系2建立社区非正规教育体系3建立社区非正式教育体系第4节我国社区教育存在的问题及其对策一问题1生产力发展不平衡性与教育需求的冲突2传统的小农生产观与社区教育所需求的合作整合的冲突3社区教育的多样性与轻视非正规教育的冲突4社区教育肩负着历史使命与教育投入不足的冲突二对策1以终身教育思想为指
31、导原则，更新观念2建立促进我国社区教育发展的有效运行机制3发挥高等学校在社区教育中的龙头作用4积极构建农村社区教育网络第八章社区社会保障第1节社区社会保障的含义一社会保障1）国外美国英国欧洲2）国内改革开放三十年二社会保障社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病，产期，工伤，年老，死亡致使工作停止或大量减少收入造成的经济和社会困难，提供医疗。为多子女家庭提供补助金三社区社会保障是社会保障体系中的一部分，是以社区为依托，以社区居民为主要保障对象的社会保障，包括了从社会救济，医疗保险，养老保险到社会福利等诸多社会保障内容。第2节我国实施社区社会保障的必
32、要性一单位保障制给企业的发展带来了严重的负担二社会保障的对象范围狭窄第3节社区社会保障的主要内容1养老保险2失业保险3医疗保险4社会救济5社会福利6优抚安置第4节我国社区社会保障的现状及完善措施1经济结构的战略性调整和社会的进一步发展，使社区社会保障事业面临着严峻的挑战2我国老龄化步伐的加快给社区社会保障提出了严峻的挑战3由于历史的原因，我国社会保障资金缺口大，使社区社会保障事业面临着严峻的挑战二完善我国社区保障工作的基本措施1）发挥政府在社区的社会保障建设和管理中的关键作用1政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用2政府在政策倾斜方面的作用（财政政策，优惠政策
33、，城市规划公共建设配套政策）2）完善我国社区社会保障工作的其他方面1在城市社区建立起系统的社区保障服务网络2在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务第九章国外社区管理的实践与探索第1节国外社区管理的主体一社区管理组织体系的构成（主体)1政府组织者2社区服务组织提供者3社区民众参与者二政府社区管理的组织者1美国民主管理，政府资助2英国以政策激活市场3新加坡以政府干预为特色4澳大利亚，新西兰政府半放权5日本政府间接管理三社区管理的提供者1）非营利组织不以盈利为目的，主动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构1美国主力军2加拿大食品银行3英国志愿者和社
34、区组织4日本以社区为中心的互助组织2）其他社区服务机构3）活跃在社区中的各种各样的以盈利为目的的商业服务机构，社会团体，中小企业，中介机构等经济组织，是社区发展的重要力量。1美国社区发展合作组织2加拿大社区经济发展公司和社区发展公司3英国免费专业援助四社区管理的参与者1英国2美国3加拿大第2节国外社区的发展与管理一国外社区卫生的发展与管理1）加拿大私人医生开诊所家庭医生首诊社区卫生服务中心2）新加坡“使用者付费”原则二国外社区服务的发展与管理1英国社区照顾的成功经验，针对院式照顾提出目标2德国辅助者原则3美国政府提供的服务和社区志愿者提供的服务4荷兰志愿者组织为主体5澳大利亚实施为少数民族服务的项目6日本重视社会中介组织的作用三国外社区教育文化事业的发展与管理1）传统的社区教育社区教育对象：妇女老年儿童2）西方发达国家现代教育概览1社区教育的开放性