天山路街道具有典型的“二元结构”,辖区内金虹桥、天山SOHO、尚嘉中心等高档写字楼和大型商场林立,一墙之隔的居民住宅却是有着半个世纪历史的老工人新村。街道60岁以上老年人口有291722018年由张雅玉代表牵头开展的人、占街道总人口38%,已超过上海平均水平。在深度老龄化现状下,大量未设电梯的老旧住房已经成为制约许多老年人生活、影响其幸福感的空中枷锁,解决这些“悬空老人”上下楼困难问题,成为了当前改善居民居住条件的迫切需求之一。
李克强总理在今年的政府工作报告中提出,要有序推进老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。李强书记也强调,老旧住房加装电梯等问题,要进一步增强工作紧迫感、责任感,创新方式方法探索解决路径。近年来,长宁区委、区政府以“持续改善群众居住环境”为工作着力点,遵循“业主自愿、政府扶持、因地制宜、兼顾各方、依法合规、保障安全”的原则,出台了一系列配套政策,不断简化程序,优化流程,加快推进电梯加装工作。结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,开展年度专题调研,旨在通过深入探究天山路街道老旧住房加装电梯过程中的难点问题,为加梯工作提供可借鉴的应对措施,加快天山老旧小区加装电梯的进度。
(二)调研方式
主要通过协调、安排上海慧加美老公房咨询服务中心、各居民区的居委会、物业公司、业委会等各方面外出其它街道参观学习、召开工作专题会议、召开居民代表座谈会听取意见以及接待居民信访来信等方式,了解加装电梯工作进程各方面和群众的实际需求想法。
二、基本情况
(一)天山路街道既有多层住宅加装电梯基本情况
天山路街道共有无电梯的多层住宅397幢、925个门栋,且多为建于上世纪八九十、甚至五六十年代的售后公房,其中19.1万平方米的不成套房屋正在进行改造施工。众多高层老年人希望可以通过加装电梯,改善生活质量。尤其是底楼为商铺的住宅,层高相比普通住宅高出2米,导致六楼、七楼的住户相当于普通住宅的七楼、八楼,上下楼更加困难。
街道坚决按照中央和市、区的决策部署,全力推进加装电梯工作,基本形成了“党建引领、居民自治、专业支撑”加装电梯模式。目前,街道已完成4台电梯加装;完成立项4台,其中2台进行施工前准备;1台正在立项过程中,2台方案征询,28台意见征询。
(二)主要做法
天山路街道高度重视既有多层住宅加装电梯工作,深化党建引领下的居民自治,在推进加装电梯工作中探索出一系列创新举措。
1.加强规范化指导,成立街道加装电梯指导中心及居民区工作站
为了让居民加装电梯的流程更规范、程序更便捷、指导更有力,街道深化协同联动,采用“街道业务科室指导+社会组织专业辅导”的“双导”机制,整合业务单位、居委会和专业社会组织——慧加美老公房咨询服务中心资源,正式成立“天山路街道加装电梯指导中心”,助力既有多层住宅加装电梯工作高质2018年由张雅玉代表牵头开展的高效开展。
同时,在辖区内18个居民区建立由居民区书记为站长的工作站,为居民搭建加装电梯事务的常态化沟通平台,认真倾听民声,积极回应需求,把政策宣传与服务深入到群众家门口;充分发挥居民区党总支红色引擎作用,通过业委会主任、楼组长、业主代表等社区领袖带动居民自主协商、达成共识。
2.依托专业力量,对街道加装电梯现状进行全覆盖的可行性分析
依托慧加美咨询服务中心专业力量,对辖区内925个无电梯门栋进行了全覆盖实地勘测,结合房屋内外部结构、小区配套设施和周边环境等情况进行科学论证。结果显示,电梯安装条件好的有82个门栋,安装条件可行的有100个门栋,两者合计2018年由张雅玉代表牵头开展的占比20%;必须通过拆、改、建等方式,安装存在一定难度的有318个门栋,占比34%;因涉及规划红线、无安装位置、不能安装标准型号电梯等原因,暂时没有安装条件的有425个门栋,占比46%。
3.以可行性分析为基础,发布加梯路径图和加梯日历
4.制定工作机制,助推加装电梯有序开展
(1)每周工作推进汇总制度
建立加装电梯工作群,及时沟通在加装电梯中的问题和情况。各居民区工作站每周汇总推进情况,加装电梯指导中心形成每周报表,在每周一街道工作例会上,由办事处主任点评、分析、部署。
(2)双周例会制度加梯工作材料
街道加装电梯指导中心每2周召开例会,18个居民区工作站、各职能科室等参加,沟通推进情况、分析具体问题、商议解决办法,及时传达市、区政府对于加装电梯工作的新政策、新要求。
(3)每月走访制度
由管理、自治分管领导带队,每月走访居民区工作站,对照《加装电梯路径图》实地察看,分析房屋加梯条件,给予工作指导。
(4)专题研讨制度
(5)领导“现场办公会”制度
由街道主要领导带队,带领管理、自治、平安、加梯中心等职能科室,到居民区工作站“现场办公”。对接需求、群策群力、整合资源,协助居民区解决问题。
三、存在问题
(一)意见统一难
根据现有规定,需要加装电梯的住宅楼内90%及以上业主同意(其他业主无明确反对意见)的,可以向区房管局递交加装电梯申请。但在实际工作中,由于每个居民所处立场不同、利益诉求不同,在加装模式、费用分摊等方面较难达成共识,持不同意见的居民往往反对意见强烈,致使加梯前期征询工作实际上仍无法突破“一票否决”。
(二)资金筹措难
老旧小区中贫困人群多,高龄老人多,经济压力大,较难负担加装电梯的资金,加装电梯资金筹措压力巨大。
(三)自治观念弱
老小区人户分离比例高、出租户较多,业主对加装电梯持无所谓态度;居民对政府依赖心理较重,很多人认为加装电梯理应由政府来牵头实施,业委会持观望态度的多,加梯工作不积极,有的甚至不配合。
四、对策建议
习近平总书记在上海考察时强调,城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢,要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事,一件一件加以解决。既有多层住宅加装电梯是一项民生工程,是老龄化社会发展的迫切需要,看起来工程小,但涉及电力增容、管道改建、绿地改造等千头万绪的事项,需要各职能部门通力配合,共同协作把好事办好。总结现有经验,可以从以下五个方面着手努力。
(一)加强筛选,提供专业机构目录
(二)联合共治,形成难题解决方案
加梯过程中遇到的技术性难题,涉及房管、绿化等多个部门,需要联合研讨、共同解决。建议继续保持抓关键问题现场予以解决的方法,专业机构与管理部门协调处置。
(三)加强研究,减小居民的资金负担
(四)完善方式,引导居民自治共治
居民区发挥力量,做好群众工作是引导居民自治的关键一环。加梯自治要打好“两张牌”:一张感情牌,一张补偿牌。天山老旧公房多,是熟人社区,各居民区都有各自的协商议事平台和机制,在做群众工作时用的语言方式是“见心比心”式,把要加梯的居民分为老、中、青三类,根据不同年龄段的不同思维方式和利益考量,分别采取感情融化、邻居劝服、专家说服等沟通方式,平衡各方利益、形成最大公约数、算好补偿帐。