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中国环境科学研究院
黄启飞
2020年9月13日
报告内容
一、必要性、原则和方法
二、修订的工作过程
三、修订的主要内容
四、几个重要标准修订要点
名录修订历程
《固体法》
修订
1998版参照《巴塞尔公约》，采用列举法列出，47大类
2020版针对“固体法”“三个能力”提升新要求，调整细化，46大类
修订的必要性
落实《固体法》中“名录应动态调整”的要求
适应新形势下危险废物环境管理工作的需求
完善我国危险废物鉴别标准体系的需求
修订的原则
坚持问题导向：重点针对反映集中、问题较多的废物
坚持精准治污：通过细化类别和对应工艺描述，保证列入《名录》的废物类别和危险特性的精准
坚持风险管控：依据不同废物不同环节危险特性和环境风险的差异，对环境风险小的废物在特定环节实施豁免
修订的方法
修订的工作过程
2019年8月，第一次征求意见，共反馈592条；补充调研，修订完善形成二次征求意见稿
2019年12月，第二次征求意见，共反馈293条意见，修订完善形成报批稿
修订的主要内容
（一）管理中出现的新问题
修订了生活垃圾中危险废物豁免管理规定
完善生活垃圾中危险废物收集过程的豁免条件
修改农药包装废弃物回收过程豁免管理规定
明确了《名录》附表中危险特性代码的含义
（二）管理中存在较大问题的类别
对铝冶炼工艺进行了研究，明确了铝冶炼过程产生的危险废物种类，阐明危险废物特性
根据不同煤焦油的利用途径，在《危险废物豁免管理清单》中增加当煤焦油用于生产煤基氢化油、碳素材料、炭黑时的豁免规定
252-002-11
煤气净化过程氨水分离设施底部的焦油和焦油渣
252-005-11
煤焦油加工过程中焦油储存设施中的焦油渣
252-009-11
轻油回收过程中的废水池残渣
其他范围过大的危险废物种类的修订
（三）其他修订内容
新增4种类型
减少6种类型
HW12染料、涂料废物
豁免管理清单修订情况
新增豁免管理15种，全环节豁免的有1种
利用处置环节豁免的有9种
运输环节豁免的有5种
《通则》的定位和作用
鉴别程序
危险废物混合后判定规则GB5085.7
5.1具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一种或一种以上危险特性的危险废物与其他固体废物混合，混合后的废物属于危险废物
5.2仅具有腐蚀性、易燃性或反应性的危险废物与其他固体废物混合，混合后的废物经GB5085.1、GB5085.4和GB5085.5鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物
5.3危险废物与放射性废物混合，混合后的废物应按照放射性废物管理
5.1具有毒性、感染性中一种或两种危险特性的危险废物与其他物质混合，导致危险特性扩散到其他物质中，混合后的固体废物属于危险废物
5.2仅具有腐蚀性、易燃性、反应性中一种或一种以上危险特性的危险废物与其他物质混合，混合后的固体废物经鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物
危险废物利用处置后判定规则
6.1具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一种或一种以上危险特性的危险废物处理后仍属于危险废物，国家有关法规、标准另有规定的除外
6.2仅具有腐蚀性、易燃性或反应性的危险废物处理后，经GB5085.1、GB5085.4和GB5085.5鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物
6.1仅具有腐蚀性、易燃性、反应性中一种或一种以上危险特性的危险废物利用过程和处置后产生的固体废物，经鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物
6.2具有毒性危险特性的危险废物利用过程产生的固体废物，经鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物。除国家有关法规、标准另有规定的，具有毒性危险特性的危险废物处置后产生的固体废物，仍属于危险废物
6.3除国家有关法规、标准另有规定的，具有感染性危险特性的危险废物利用处置后，仍属于危险废物
危险废物鉴别技术规范（HJ298-2019）
扩大了适用范围
增加了“环境事件涉及的固体废物的危险特性鉴别”
指固体废物非法转移、倾倒、贮存、利用、处置等环境案件涉及的固体废物，以及突发环境事件及其处理过程中产生的固体废物
细化采样要求
应分类采样，禁止将不同的固体废物混合
平行生产线可采集单条生产线样品
可以不根据固体废物产生量确定采样样品数的特殊情形，如性质稳定的固体废物（≥5）、环境事件涉及的固体废物（≥5）等
完善了检测结果判断技术要求
科学设置检测结果判断方案
针对5个份样数，超标份样数限值由1改为2
不根据固体废物产生量确定采样样品数的特殊情形，超标份样限统一为1
环境事件涉及的固体废物的危险特性鉴别技术要求
明确分类鉴别的基本要求
环境案件涉及的固体废物，根据现场固体废物的外观形态、有效标识、可采用的检测手段，进行分类
突发环境事件及其处理过程中产生的固体废物，应尽可能在清理之前根据污染物的扩散特征，或清理过程中根据污染物沾染情况，进行分类
正常程序
案件处理或应急处置特殊情况下
重点考虑现场样品的危险特性是否发生变化
-没有发生变化：现场样品，正常采样
-不排除发生变化：现场采原始样或类比采样
溯源后按正常程序鉴别
根据掌握的信息，若无证据表明该废物属于《名录》或危险特性没有发生变化，则检测固体废物可能具有的危险特性
否则，应溯源后判定（采样取证难度大，需公安部门协助）
危险废物填埋标准修订思路
HDPE防渗膜保质期通常是50年，危险废物环境危害长期存在，填埋处置只是危险废物与环境隔离的一种长期贮存手段
严格控制环境风险，避免填埋无序发展
提高填埋场建设运行技术门槛，倒逼企业源头减量化
确保危险废物填埋运行期间和封场后的长期环境安全
主要修订内容
提高了选址要求
对于软土区、基础层饱和渗透系数高的区域，提出刚性填埋场建设方案
4.4填埋场场址地质条件应符合下列要求：
a）场区的区域稳定性和岩土体稳定性良好，渗透性低，没有泉水出露；
b）填埋场防渗结构底部应与地下水有记录以来的最高水位保持3m以上的距离。
提高了防渗层安全有效要求
从设计、施工、运行、监测加强填埋场防渗系统安全有效
提高了危废入场标准
完善运行操作技术要求
7.3填埋堆体的边坡坡度应符合堆体稳定性验算要
求（柔性，不均匀沉降造成损坏）
新增填埋场稳定性运行要求
7.4刚性填埋场应根据废物的力学性质合理的选
择填埋单元，防止局部应力集中对填埋结构造成
破坏
10.4根据填埋运行的情况，运行企业应对柔性填
埋场稳定性进行监测（CJJ176）
新增填埋场监测技
10.5运行企业应对柔性填埋场内的渗滤液水位进术要求行长期监测，对渗滤液导排管道要进行定期检测和清淤
主要结论
《名录》修订显著提升危险废物“精准治污、科学治污、依法治污”的水平
《名录》总体瘦身，分级分类更为完善，定义描述更加精准科学
配套《通则》《技术规范》《填埋标准》《焚烧标准》形成完整框架，是危险废物治理体系现代化的重要组成部分
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