网站作为一种先进的信息交流平台，在各级国税部门发布工作信息、展示工作成果的过程中扮演着日益重要的角色，尤其进入二十一世纪以来，国家税务局系统网站建设得到迅速发展。但是，基层国税部门受多种因素限制，在网站建设中仍存在着许多的问题和不足，严重影响了网站功能的发挥和工作效率的提高。本文旨在从多个层面对基层国税机关网站建设中存在的一些共性问题进行分析和研究，进而提出改进和完善的意见与建议。
一、当前基层国税机关网站建设存在的问题
（二）发布信息质量不高。部分网站管理部门为了完成绩效考核中对网站更新的任务条数而忽视信息内容和质量，导致了内容过于简单或与办公主旨完全不符的情况出现，部分网站还不同程度的存在信息公开的全面性及针对性不够等问题。
（三）网站的参与性不强。不少县、区国税局网站除具有信息发布和展示功能外，普遍存在缺乏互动性与参与性不足、信息交互水平较低等问题。忽视了网站作为网络沟通平台，共享各类技术知识和征管经验的重要作用。
（四）网站之间交流不畅。税务系统内部网络是树状结构，即位于信息传递末端的县、区局网站只能向上链接市局和省局网站，县、区局之间不能相互查看。造成县、区局之间，不能及时借鉴好的工作方法和经验，没有最大程度发挥局域网的优势。
上述问题和不足造成的最大后果就是网站流量偏低，很多网页点击量甚至低至个位数。
二、原因分析
以上所列举的问题，基本上反映了基层国税机关内部网站建设现实情况。究其原因，笔者认为主要是受客观技术层面制约和主观因素限制两方面的原因：
从客观上来看：一是专业技术人员匮乏。网站建设是一项长期的复杂的系统工程，对网站内容进行定期更新、维护是保持网站生命力的基本要求。一个成熟的商业网站通常由网站架构师、美工、程序员、维护人员等十余个岗位组成，而基层国税机关的网站大多由1-2名信息中心或办公室人员完成，专业技术人员匮乏的现象十分普遍。二是知识更新速度太慢。网络技术知识的新陈代谢速度非常快，县、区国税部门的网站管理人员目前主要依靠自学，上级部门在这一方面的培训严重不足。三是网站建设投入经费不足。多数县、区国税局存在“一次建成、长期使用”的想法，对于网站后期维护划拨经费不足，导致了网站更新周期漫长。
从主观上来看：一是认识不足，重视不够。对网站建设的功能、效应、职责、范围等缺乏应有的认识，仅只作为一项上级交办以及年度考核的工作任务。因而在日常管理信息维护上，应付了事、敷衍塞责的现象普遍存在。二是信息源单一，采编综合素质有待提高。虽然目前国税网站设置的栏目较多，反映的主题也较突出，但内容和形式大多比较呆板、单调、空洞，缺少活力和可读性。一些负责采编信息的人员，因其综合素质不高，致使信息质量较差，错误较多。三是激励机制不健全。现有的激励机制只对各地发布的政务信息量有所促进，对整个国税系统网站建设改进提升、作用发挥和效能评估等影响甚微。四是上级组织的指导和监管有待进一步加强。县、区国税局受制于自身条件的制约，亟需上级部门在网站建设方面的组织管理、工作指导和技术支持。
三、国税网站健康发展的探索和建议
建设“数化基层政务模式”是今后相当一个时期我国政府信息化建设的一项战略目标，作为其载体，加强网站的开发应用是必由之路。基层国税机关作为税务信息化建设的前沿阵地，内部网站实用性最强，应用面最广，因而加强其建设，促进健康发展意义重大。
（一）高度重视网站建设。县、区国税局不仅要抓好纳税服务和税收征管两项核心业务，同时，也要将税务信息化建设作为一切工作的基础，要加大人力、物力和财力的投入，结合工作实际定好位，突出实用性。此外，充分利用其可读性、可视性强和辐射面广的特点，提高用户体验，使之成为一个交流信息、探讨工作、公开政务、优化环境、促进学习、浓厚文化、提高效率、节省经费的平台。应尽可能丰富内容和形式，发挥其优势作用，避免将其作为功能单一的载体和“千局”一面的模式。
（二）培养专业技术人员。近些年来，国税系统信息化建设力度不断加强，尤其是在硬件设备上投入较大，基本上人人都配备了计算机。但不容忽视的是，由于知识结构、年龄结构等因素制约，当前县、区国税干部计算机应用操作基本技能参差不齐，只会开机、关机、点点鼠标的人不在少数，且大多数人员只是看看网页，而对网上办公、税务管理系统操作应用、网上教学、信息维护发布等功能则不学不用。建议各局选择底子较好、年轻肯学的干部职工，确定为网站管理人员。根据网站建设的特点，结合工作实际，采取多种形式加大专业知识培训力度，帮助其掌握前沿的信息化知识，熟练运用最新的信息化技术。要建立有效的激励和竞争机制，调动专业人员的积极性、主动性，使他们能够在本职岗位上施展才华、脱颖而出。
（四）搭建互联信息系统。针对信息无法及时传递造成的信息滞后和内部人员交流渠道不畅的问题，根据实际管理需要，即在内网发布重要信息时，同时与短信平台等信息系统进行接驳。这样，即使税务干部外出公干或正在下户核查，也能够及时获知重要的涉税通知和公文发布的信息。
（五）加强网站日常管理。网站建设，既要作为日常税收征管的重要工具，也应作为县、区文明创建的载体，充分发挥其宣传鼓动、扬声造型、学习交流、表彰激励、服务监督作用。要确保及时、公正、真实和安全运转，就必须加强网站的日常管理。为此应做到：一是模块栏目设置要合理实用，满足全局干部职工工作学习的需要，同时，最好能突出自身个性特色；二是信息采编要分好类，对于日常较为固定的信息如政务信息、税收调研、税收政策、通知等应按期及时发布；三是信息上载要严格把关，确保质量，注意时效性；四是充分利用网络资源，最大限度地实现无纸化办公；五是提高网络安全意识，加强网络安全管理。
（六）努力实现齐抓共管的局面。县、区国税局因其职责和权限以及技术设备、人员素质等制约，因而在网站建设上有一定的局限性。而国税网站建设无疑是一项长期复杂的系统工程，这就需要上下联动，齐抓共管才能事半功倍。如建立统一监督考评机制。重点考核信息上载数量、网站点击率、管理完整度、网页更新期限等，纳入全年绩效管理考核，做到具体量化、客观全面。再如建立综合协调责任制，进一步明确各部门、网站管理员、信息员的职责，加强沟通联系。尽可能服务县、区，贴近县、区，共同促进县、区网站建设的科学健康发展。
政府网站是政府运用信息化手段面向社会提供管理和服务的窗口。建立政府网站，推动电子政务建设，是推动政府机关转变作风的一项重要举措。经过几年的探索、实践，我国政府网站建设取得的成就是有目共睹的，但与先进国家政府网站建设的水平相比，与建设透明、高效、务实、廉洁政府的目标相比，与群众日益增长的对政府网站的服务需求相比，仍然存在很大的差距。
一、发展不平衡现象突出
1.横向比较
东南沿海经济较为发达地区，政府门户网站所占比例大，而中西部地区相对落后。在各种不同机构所进行的政府门户网站综合绩效排名中，前十位多分布在东部地区。特别是华东地区的江苏、浙江和山东，以及华南地区的广东省，是我国政府网站整体水平最高的四个省份，集中了全国85%以上的领先网站。尚未开通政府门户网站的三个省级行政区全部在西部地区(西藏、宁夏、青海)。
2.纵向比较
行政级别较高的政府及其部门(如中央、省级)门户网站建设比较完善，而行政级别较低的政府及其部门(如地级、县级)相对落后。不仅在网站普及率上有差别，在内容丰富度、服务深度与广度等方面的差距更为明显。
3.从发展的角度比较
二、网站建设不规范，查询、使用不方便
由于各部门、各级地方政府的网站建设几乎都是在摸索中进行的，没有较为统一的标准模式作为参考，目前各政府网站建设存在的不规范问题已严重影响到了公众的使用效果。政府网站建设的不规范至少表现在以下几个方面：
1、政府门户网站的站名、域名不规范
从网站名称上看，在31个省份中，使用“中国+行政区简称”的有13个，使用“x人民政府”的有九个，使用“政府公众信息网”的有三个。从网站域名看，使用行政区划简称全拼的有14个，使用拼音缩写的有十个，还有一些纯属不规范用法。这些不规范给用户查找政府网站带来了极大的不便。
2、页面、栏目、内容设计五花八门
即使两个政府网站上都有某类信息或服务，用户在一个政府网站上可以习惯地查询使用，但到了另一个网站上就需要重新学习还不一定能找到。在搜索软件、信息格式等方面存在的不规范也很突出。在政府网站建设初期，大家都在探索，不规范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定阶段后，成熟、公认的模式逐步显现后，就应该加强引导走向规范了。目前来看，政府网站建设的标准化、规范化条件已趋成熟，应该提到议事日程了。
三、信息公开不充分，保障措施不到位
政务公开是目前政府网站功能实现最好的一个，但除个别网站外，大部分网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般;关键性政务信息如人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息，几乎所有网站都存在很大差距。由此可以看出，我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。
从一些做得较好的政府网站经验看，信息公开要真正做到全面、及时，必须有相应的制度和法律保障。目前部分地区制定了信息公开条例(如上海、广州等)，一些部门和地方政府专门制定了关于做好门户网站内容保障工作的政策规定(如商务部、吉林省等)。我国尚没有全国性的信息公开法或信息公开条例，应尽快在这方面取得突破。
四、公众参与效果不理想，需要加大制度保障
设置公众参与类栏目，推动政府与公众互动，是XX年中国政府网站发展中的一大亮点。网上投诉、领导信箱、民意征集、在线调查和市民论坛等栏目普及率较高，吸引了大量用户访问政府网站。但从效果上看，大多数网站做得很不理想。
一些政府网站设置的互动栏目纯为作秀。比如一些政府网站改版后征集网民意见时只问“您最满意的是什么”，而不问“您最不满意的是什么”。由于缺乏政府的积极参与，一些网站的互动性栏目实际上成了摆设，群众意见和建议无法得到及时处理与反馈。XX年12月份，我们曾在一个被认为公众参与做得较好的一个政府网站上做过一个实验：该网站民意征集栏目下有几个子栏目很有特色，分别是网民谈政务公开、网民谈时事、网民谈政府网站，可打开时结果很令人失望，各栏内分别只有几条到十几条信息，而且都是一年半以前的信息。这三个子栏目都设了“更多”样的指示链接，可怎么也打不开了。按照政风行风热线栏里“我要写信”的有关要求试着写了一封信，询问“是没有网民再谈了还是别的什么原因影响了内容更新”按照承诺应在一周内得到答复，可结果却是泥牛入海了。
公众参与的关键在于政府必须要参与，决定政府网站公众参与程度和效果的是领导同志和政府工作人员的意识。政府网站工作者必须要加强与职能部门的联合共建，不断牵线搭桥，促进政府各部门与网民进行互动。
五、在线办事能力较弱，跨部门业务协同和信息共享亟待加强
在线办事是政府网站的核心功能。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度最差，无疑是我国政府网站功能的“最短板”。少数领先的政府网站已经初步具备政务查询和办理的能力，但是大多数政府网站的在线服务深度十分有限，甚至连表格下载服务的实现程度都不能令人满意。从整体上看，当前我国政府网站还难以真正起到方便企业和社会公众办理事务的作用。提高政府网站的在线办事能力，应当成为我国现阶段政府网站工作的重中之重。
从各国政府门户网站建设的经验看，在线办事必须要以各部门后台电子政务系统作为支撑。因此，要从根本上提升我国政府网站的服务能力，必须要求各部委、各地方政府加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。
这次被称为“网络法律人峰会”的研讨会主要探讨了4个问题：正义网的发展方向、如何办好《检察日报》、检察网站的现状与对策、网络法学体系建设以及网友合作。与会代表就上述4个主题开展了充分的讨论。检察日报报正义网还以开放性的姿态，对这次会议进行了网上图文现场直播，吸引了诸多法律网络人参与讨论。
《检察院网站的现状与发展趋势》1998年10月，最高人民检察院提出了在检察机关中开展“检务公开”的活动。为探索检务公开的不同方式，检察机关的检察宣传开始涉及互联网领域。1999年政府上网年的确定，检察院网站更是如雨后春笋般涌现，随着检务公开及科技强检的深化，检察院网站不仅在数量上进一步增加，同时在发挥作用上也日益明显与完善。本文试对检察网站的现状进行分析，并以此为基础展望检察院网站的发展。
一、检察院网站的现状
1998年以前，全国只有几家检察院在互联网建立网站，发展到今天已有上百家检察院上网。地域分布从最初的北京、上海、江苏扩展到其它区域的检察机关。目前，除最高人民检察院已经建立网站外，共有22个省、自治区、直辖市的各级检察院建立了互联网站。上网检察院分布的地区包括浙江、云南、天津、四川、上海、山东、辽宁、江西、江苏、吉林、湖南、湖北、黑龙江、河南、河北、海南、贵州、广西、广东、甘肃、福建、北京、安徽等22个省、自治区、直辖市。目前，检察网站正以每年20-30家左右的数量增加。在此发展过程中，广东、江苏、浙江等省市上网检察院明显多与其它省市，其中，广东有22个检察院、江苏有11个检察院、浙江有9个检察院建立了检察网站。
各地检察院网站的建立，出现了检察宣传的崭新模式，检察院网站以检务公开为主线，辅之于为办案服务，在互联网上纷纷开出了检务公开、举报知识、动态信息、法律咨询、在线举报、创五好及青少年维权岗等专栏，通过internet向世界展示了司法公正，树立了中国检察官的良好形象。可以这么说，检察机关互联网站的建立，为检察宣传提供了一个崭新的领域。
检察网站在第四媒体上起到了应有的作用，但是我们也应当看到，目前检察院网站的建立还存在不少问题。第一，检察网站数量还不多，在全国3000多个检察院当中，只有3%不到的检察院介入了互联网这一阵地。第二、检察网站的建立缺乏必要的规范。目前检察网站的建立主要有几种模式，一是在网络公司中申请空间，自己独立制作网页，二是由网络公司代理网页制作与发布，三是检察日报正义网制作的检察网站。由于检察院网站的建站所依托的服务器及制作人不同，因此，在服务功能上及内容与质量上各网站的情况不尽相同。同时网站自身的宣传力度也有所不同。有的网站由于形式呆板，内容陈旧，加之缺乏必要的宣传，几乎成为死站。另外，由于不同的建站方式，不少检察院的网站的域名不规范，不符合最高检有关域名的规定。应当指出，在这三种模式当中，正义网所制作的检察院网站，包括山东淄博博山区检察院网站、山东济南槐荫区检察院网站、江苏宜兴市检察院网站、江苏通州市检察院网站、鞍山铁东区检察院网站，因依托于中国大型法律网站，无论是在形式上还是在内容上都属上乘，这种建站方式在网站的建立中起到了示范作用。
二、检察院网站的发展趋势
1、数量上会继续增加。
检察院网站是各级检察院自己的宣传栏，是对外宣传的有效媒体，但是，检察院网站目前还只是处在成长期甚至是幼年期，随着网络信息技术的不断运用，检察院网站在数量上仍旧会继续增加。但是，其发展的速度将受以下因素影响：
1、领导的重视程度。目前检察院网站的建立还不是各级检察机关的必修课，各级检察机关基本上也没有专门的机构来负责检察院网站的工作，特别是在宏观方面缺乏具体的指导，在制度上缺乏应有的规范，这些情况严重制约网站了的生存。
2、检察机关网络的应用水平。建立网站要求建站单位具备一定的网络知识，即使通过正义网建站，至少也应当掌握email技术。
3、经济上的制约因素。网站的建立还需要有一定的经济投入，因此，经费情况将制约着检察院网站的发展，从目前上网检察院来看，老、少、边区检察院只占有极小的比例，而这些地区的检察院又特别需要信息的沟通。对此，需要有关部门在经费上予以支持。
4、现有网站的应用效果。目前检察院网站的应用效果如何，直接影响着其他检察院建站的信心，因此，一方面现有网站要提高质量，另一方面也应有相应的阵地来宣传这些网站。检察日报法治周刊在线版曾起到这方面的作用，希望检察日报能在这方面再做些工作。
2、网站的表现形式会进一步突破。
目前的检察院网站在形式上还没有跳出政府网站的通病，即表现形式呆板，手法雷同，与海外的一些优秀中文司法机关网站相比还存在相当的距离。除正义网建立的网站外，不少网站的美术、版面设计不过关，大多数检察院网站也不能实现站内检索，新闻也无法实现后台更新。随着asp技术的运用，检察院网站的表现手法会有所改变，站内检索、后台更新、社区功能甚至交友功能，在今后检察机关网站的发展中均会得到不同程度的运用。
3、检察网站之间的联系与合作会更加紧密。
检察网站自身也需要宣传，孤立地宣传往往很难取得成功。因此，网站之间的相互依托是有效的合作方式。另外，检察宣传侧重点是大检察宣传，即检察一体化的宣传，它也要求我们加强各类检察网站的联系与合作。在这方面，正义网起到了纽带作用，检察网站的兴旺，除了时代的呼唤以外，与正义网的支持分不开。每当一个新的检察网站的建立，都会得到正义网各种方式的支持。不少检察网站与正义网有合作，随着检察网站的发展，相信这种合作将会向更深层次发展，本次研讨会是检察日报正义网联系检察院网站的一个极好举措，相信通过本次研探会的活动检察院网站间的联系与合作将会进入一个新天地，同时也希望这样的活动今后能以各种方式多多开展。