较之原有的国家助学贷款政策，新规定新在何处？教育部副部长张保庆受人民网邀请于2004年9月2日与网友在线交流，对国家助学贷款新规定作进一步解读。
[主持人]:各位网友，大家好，我是人民日报记者温红彦，今天我们邀请教育部副部长张保庆同志做客人民网强国论坛，就助学贷款的新办法请张部长谈一谈有关的问题，并回答网友的提问。张部长您好，8月31日，国务院新闻办召开了新闻发布会，发布了新的助学贷款办法，至此这个办法就开始实施了。较之原有的国家助学贷款政策，新的规定要延长还款年限，改革贴息方式，建立风险补偿机制等等，在这里还是请您先简要地谈一谈这几个方面的具体内容。[14:47]
[主持人]:刚才听了您对内容的解释，我觉得这个新规定确实有非常强的针对性。请张副部长谈谈出台这个新规定的背景，我国自1999年开始实施国家助学贷款政策，五年后，为什么要出台这一新规定？主要是针对哪些问题制定的？[14:51]
[主持人]:新的助学贷款规定开始实施以后，目前招标的工作进展到哪一步了？进一步说，贫困大学生什么时候才能按照新的规定拿到第一笔助学贷款？[14:55]
[张保庆]:招标工作是分两步进行的，第一步是中央部委的高校，做成一个打包，就是银行承包的，这个招标工作已经完成了，现在可以告诉网友们，中央部委的高校中标的银行是中国银行，他们在标书中承担的风险补偿是6％8％，这个工作现在已经签订了协议，而且全面进行部署，大概有116所高校，接近200万的学生，从9月5、6日开始就可以先后来办理贷款手续了。也就是说，这批学校的学生开学之后都可以按照新机制来申请贷款了。另外一部分，就是省属高校的招标问题，现在各省进展程度不一样。比较好的，我今天得到消息，说今天早晨贵州省已经完成了招标工作，山东省也在进行，如果顺利的话，我估计有一部分省属高校也会在开学之后就可以按照新机制来申请贷款了。但是我也要跟网友说一下，由于各地的进展情况不一样，可能会有先有后，但是教育部、财政部、中国人民银行和银监会的要求是，所有的高校在9月份一个月内，或者稍晚点，都要全面按照新机制推行贷款。我们会建立一个检查组，督促检查这个事情，一句话，9月份大致上都能全面铺开。[15:01]
[主持人]:在这之前，许多大学生已经申请了国家助学贷款，他们是否执行新办法？[15:01]
[张保庆]:老人老办法，新人新办法。原来已经申请到和原来的银行已经签订了国家助学贷款的这部分学生，继续有效，我们严格要求，不管中标没中标，凡是原来已经和学生签订了贷款协议的，必须执行到底，新的按照新的机制进行。原来老的贷款和按照新机制贷款之间的计算问题，包括政策的衔接问题，我们也正在研究。[15:02]
[主持人]:国家助学贷款到今天正在逐步走向完善，可是还有很多地方，尤其是边远地区的农民子弟还是不了解国家助学贷款政策，您觉得主要原因在哪里？[15:02]
[张保庆]:我想主要的原因还是宣传不够，另外一个原因就是我们有一些学生、一些家长对这个工作重视不够，还有一个原因应该说是我们的教育部门，我们的有关学校大概也没有完全按照我们中央的要求来推行这项工作。我为什么这么讲呢？比方说，这次国家的助学贷款是新机制，这个事情可能有些地方还不太知道，但是我们老的国家助学贷款制度，教育部曾经印成小册子，每年都发到高中毕业班去，就是说，你参加高考之前就应该了解这些政策了，可能有一些学生不大注意，有一些家长也不大注意。[15:02]
[主持人]:谈到助学贷款，就不能不联系到我国现在正在完善的“奖、贷、助、补、减”这一系列配套措施，它是1987年开始实施的，1999年又开始实施了国家助学贷款，这事关高等教育机会的平等，它的影响已经不单纯是收费问题了。听说张部长在大学也是完全靠助学金和奖学金完成学业的。请您介绍一下，我国从新中国成立以后，是怎样从人民助学金、奖学金发展到今天的“奖、贷、助、补、减”的？[15:09]
[张保庆]:帮助家庭困难的学生能够顺利地完成学业，这件事根据我自己的经历来看，党和政府是一贯非常重视的。我是60年代初上大学的。[15:09]
[主持人]:您是哪个大学毕业的？[15:10]
[张保庆]:北京外国语学院。[15:10]
[主持人]:您是学什么专业的？[15:11]
[张保庆]:实行收费政策之后，还要求学校不能光收费，还必须二次分配，从学费中提取10％用来资助困难学生。这些东西我认为可以这么说，到现在为止，我们资助高校困难学生的政策已经形成一个体系了，所以如果这些政策都能够得到落实的话，我个人认为，应该实现我过去讲的那句话，高校中任何一个困难学生都能够得到资助，能够完成学业。[15:12]
[主持人]:目前还有许多人不太清楚我国以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的现行教育经费运行体制，这容易让大家混淆必要的收费和乱收费、高收费的概念。请张部长给我们详细地解释一下大学为什么要收费？大学生的培养成本，四年下来到底是多少？这个培养成本的收费高不高？您曾经说，现在一个大学生四年的培养成本大约要四到五万，这是怎么算出来的？[15:12]
[张保庆]:在收费的问题上，我们一直采取很慎重的态度，既坚决反对有些人用收费来代替政府投入，或者说想靠收费来维护公办高等教育的发展，但是另外一方面，我们也看到，收取一定的费用还是应该的，高等教育搞免费也是行不通的，这两者之间是要很好地把握的，要掌握好一个度的。现在有这样那样的说法，有的说该收费，有的说收得高了一点，看起来都有道理，但是在这个大局下考虑的话，都会有自己的结论出来。当然现在有一些学校，有一些地方，变相地提高了收费标准，或者说除了国家规定的收费标准和项目之外，他又自己私立项目和标准，这些都是错误的，都是我们要坚决反对的。[15:18]
[主持人]:在刚才您说到的大学生要收费这一项，主要是收的什么费用呢？包括哪些内容？[15:18]
[张保庆]:现在我们国务院规定的，对高校来讲就是两项费用，一个是学费，一个是住宿费，这是政策定下来的费用。每一个高校都可以向学生收这两种费用，这两个收费项目是国务院、中央定的，具体到收费标准，是由省级人民政府决定的。可以从广义上讲，只有这两项费用是合法的，如果学校向学生收取其他的费用，有一些虽然是合理的，但是学生同意的可以收，否则都是违法的。比如说床上用品费，学生愿意了，就没关系，学生不愿意，就不能收取这个费用。[15:24]
[主持人]:在后勤社会化改革中，许多高校都盖了学生公寓，在一些学校里学生公寓是分等级的，有的豪华一些，有的差一些，收费就拉开了档次，这是我们提倡的吗？或者说这是不是有悖于教育的公平？[15:24]
[张保庆]:到现在为止，我们规定全国的高校学生住宿费每学年是800到1200元，在这个范围内调整是允许的。同时我们还规定了一个奋斗目标，就是421，我们希望为我们的本科生创造条件，4个人住一间房子，硕士生两个人住一间房子，博士生一个人住一间房子，当然面积是不一样的，这是从改善学生的学习生活条件来考虑的，但是收费标准还必须严格执行国家规定的收费标准。现在有一些人这样说，只要有钱了，就可以住得好一点，或者说有钱就可以住单间，这是错误的。学生就是学生，有钱也不行，比如说本科生，有钱也不准住单间，有钱也是四个人一间，否则的话就不要当学生了。所以这里面牵扯到一个教育思想的问题，我们可不能把学校变成一个市场，谁有钱谁就可以过豪华的生活，谁就可以住单间，那就不是学校了，这个问题必须要引起注意。[15:25]
[主持人]:所以我们也要限制一些开发商盖这些豪华的学生公寓，比如说有的公寓一个房间里就有一套洗手间，教育部提倡这么做么？这不是无形中提高了高校收费吗？[15:25]
[主持人]:就是说贷款的学生不用担心，将来找不到工作还不起钱。[15:28]
[张保庆]:就是一时找不到工作，还不成贷款也不用着急。为什么延长两年呢？就是考虑到学生没有找到工作之前不能还款，但是学生要跟承办的银行另外签一个贷款协议，你不用怕，暂时找不到工作，贷不了款也没关系，但是你要和经办银行见面，不要躲，躲了就违约了，是允许向后推还款期的，你把实际情况跟银行讲清楚，往后延缓，这都是允许的。[15:29]
[网友刀下留人]:张部长，为什么不能直接由财政发放助学贷款？因为助学贷款如果银行收不回来，最终还是要由央行买单。[15:37]
[张保庆]:为什么不是由财政直接发放助学贷款，道理很简单，因为这个贷款你要还的，财政部门和银行部门是有区别的，如果财政给发贷款了，就意味着将来不收了，如果是贷款，按照国家的规定，必须要由银行来承办。如果助学贷款银行收不回来怎么办，我的看法是，银行按照现在的新机制进行运转的话，这种情况大概不会存在，退一万步讲，如果真出现了有少数的人就是不还，形成了呆帐坏帐，那我们还有办法，我们就另行研究办法，除了处罚违约人之外，当然要对呆帐坏帐进行处理。这次新机制里并没有明确讲这个问题，因为现在一个贷款周期需要十年才能有结论，十年才能还完，这个问题要过几年之后看看贷款的运行情况再说。[15:37]
[戈壁滩]:以前助学贷款难主要是学生毕业不守信誉，找不到人还贷，还有就是助学贷款成本高，现在这些问题解决了吗？[15:41]
[屋大惟]:日前，教育部长周济提出要打好秋季开学治理乱收费这场硬仗，今年治理乱收费的重点是什么？如何抓紧落实？[15:45]
[古今通史]:国家对重点大学投入大量资金，为什么不对中小学教育加大投入？对重点大学的投入要达到什么效果？是否有效果？为什么日本一穷二白的战后都能全力支持教育，中国就不行？为什么叫嚣了十几年的“百年大计”，至今仍然是个问题。[15:51]
[马叉叉]:因为扩招，每个学生的教育成本平摊后应该越来越低，为什么收费反而越来越高？能回答一下吗？[15:56]
[爱党爱国爱集体]:张部长，您是否对各级的办事能力过于自信了？[15:56]
[张保庆]:这位网友说的问题，我现在恰恰是另外一种考虑，我现在也自信也不自信，甚至可以说不自信占主要成分。我从1999年以来一直负责资助高校困难学生的工作，经过这么多年的努力，制定了一套政策，如果各级政府或者高校或者是教育行政部门都能够认真落实这些政策的话，我们今天就没必要坐在这里对话了，那就是说高校困难学生的问题大致上都解决了。就是因为现在有一些地方的政府，有一些高校，有一些教育行政部门，有一些金融部门，没有认真执行国家出台的政策，所以才有今年政策的调整，才有这次我出来讲这么多话。所以不是说我太自信了，现在需要我们共同树立信心，然后扎扎实实地工作，把这件事办好。[15:57]
[秋水无痕]:新的助学贷款规定“如果贷款学生毕业后自愿到国家需要的艰苦地区，艰苦行业工作，服务期达到一定年限，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息。”请问服务期限具体来说为多少年，批准的手续和程序是怎样的？[15:58]
[张保庆]:这也是这次我们政策调整的一项内容之一，因为这些年来，我们开展资助高校困难学生的工作有一个缺陷，就是没有把资助工作和学生就业工作的导向结合起来。这次调整，这句话的含义，就是把我们的资助工作和学生将来的就业能够协调起来，要支持那些愿意到国家艰苦地区、艰苦行业工作就业的学生。凡是毕业后，到了国家指定的这些艰苦的地区、艰苦的行业去就业，那么他的贷款包括利息可以用奖学金的形式免掉，政策已经定下来了，具体怎么执行，我们正在搞具体办法，估计很快就出台了。[15:58]
[没一句正经]:九年义务教育的“义务”是谁的“义务”，国家在其中的责任是什么？为什么我国每年花再教育方面的钱只占国家预算那么小的比例，连很多贫穷国家都比我们多？[16:00]
[对不起]:教育既然产业化，那就应该撤销教育部！[16:03]
[张保庆]:教育部历来是坚决反对教育产业化的，因为教育是一个要体现社会公平的最重要的部门，教育是一种崇高的公益事业，对凡是能够接受教育的人都要提供教育，所以将教育产业化违背了我们的办学宗旨，也违背了我们的办学方针，也直接违背了人民群众的利益。可以说，直接违背了我们社会主义制度的一个根本原则。所以产业化的问题，我们教育部是坚决反对的，是绝对不能把教育产业化的，教育产业化了，就毁掉了教育事业了。但是同时我也不能否认，这种思潮在一些地方，在一些领导者那里，在一些学者那里是有的，有一些人现在都在鼓吹这个东西，比方说，我最近发现有个别地方把好的初中、好的高中，以改制的名义卖掉了，卖给私人了，这就是这种错误思想的直接原因，这个我们是坚决反对的。[16:03]
[xiaofafa]:教育部，你的良心难到没有看到这样的怪事，走上这样的怪圈，难道责任不在教育部？一方面现在的教育可以说剥夺了穷人受教育的权利，另一方面几乎所有的学校都负债经营，欠了银行好多钱，有的几乎几十年也还不清，走上这样的怪圈，难道责任不在教育部？[16:09]