编者按：2022年4月28日，县人大常委会召开殡葬改革工作情况专题询问会，县人大常委会组成人员就凤庆县人大常委会组织开展殡葬改革工作情况调研中发现的农村公益性公墓的规划、报批、管理，执行殡葬改革政策情况等14个群众关心的热点难点问题进行询问。县人民政府副县长杨文霞及县发展和改革局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局凤庆分局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县林业和草原局、县水务局、县文化和旅游局、县市场监督管理局负责人直面问题作现场回答。杨群群、杨银才、罗志武、谢天艳、李凤彩、李凤萍6位基层县人大代表列席会议，杨庆红、向国虎、鲁代帅、李珊4位基层群众代表旁听会议。现将专题询问回答实录如下：
一、县人大常委会组成人员、新华乡人大主席李雪峰问：目前，全县13个乡镇的乡镇级公益性公墓已建设完成，但只有118个村完成了以行政村为单位的农村公益性公墓规划，启动了32个村级农村公益性公墓建设，其中已建成26个。请问：对照2016年9月《凤庆县人民政府关于印发凤庆县农村公益性公墓规划建设实施方案的通知》（凤政发〔2016〕115号）和2018年10月《凤庆县全面深化殡葬改革实施方案》（凤办发〔2018〕123号）的安排部署，118个村的公墓规划是否符合要求？不符合要求的要怎么办？其余村还需不需要规划？全县还需要建设多少个农村公益性公墓才算完成规划建设目标？下步将如何推进落实？何时能够建设完成？
二、县人大常委会组成人员、勐佑镇人大主席赵鸿问：据调研了解，全县已建成的农村公益性公墓累计投资达4542万元，其中省、市、县级补助资金1274万元，缺口资金达3268万元。应拨付的1274万元补助资金目前尚未拨付749万元。此外，2018年至2021年应兑付殡葬惠民奖励政策补助资金78.4万元、免除火化费和运送遗体费66.6万元也未拨付。请问：对已建成的公益性公墓的缺口资金将如何解决？应拨而未拨的补助资金和应兑而未兑的奖补资金计划何时兑现？下步推进农村公益性公墓建设将如何做好资金保障？
县财政局副局长樊林夏答：（一）对已建成的公益性公墓，县人民政府将通过积极向上争取上级资金补助解决一部分，各乡镇和村委会自筹资金解决一部分、引导社会公众参与捐助解决一部分的方式来解决。
（二）关于应拨而未拨的补助资金和应兑而未兑的奖补资金，鉴于县级财力有限，国库资金调度困难，县人民政府将根据资金调度使用情况优先给予安排拨付，力争两年内拨付完成，其中2022年计划拨付350万元，2023年拨付544万元。
（三）下步在推进农村公益性公墓建设中，县人民政府将通过采取积极向上争取上级资金补助，属地乡镇、村自筹，引导社会公众积极参与捐助、赞助的方式来推进公墓建设，同时，进一步优化支出结构，落实过紧日子要求，大力压减非刚性、非重点支出，腾出财力和资金做好农村公益性公墓建设资金保障工作。
三、县人大常委会组成人员、县人大监察和司法委员会副主任委员张金成问：目前全县已建成的39个镇村两级农村公益性公墓中，已投入使用32个，安葬骨灰1515穴、遗体19穴。调研发现，已投入使用公墓绝大部分都存在管理不到位的问题，重建轻管现象突出，有的未建立管理制度，有的无专人管理，有的存在墓碑超标准、超规格情况等等。请问：针对当前我县公益性公墓管理工作滞后问题，下步将采取哪些措施加以解决？
县民政局局长陈林答：针对上述情况，县人民政府将采取以下措施加以解决：一是强化乡镇人民政府管理职责和民政部门监督指导职能，积极发挥群众主观能动性，借鉴推广洛党厚丰村公墓管理模式（以村级一事一议的方式按政策规定制定公墓的管理费、石材费、劳务费的收取），发动群众主动参与建章立制，建立健全公墓管理制度，确保公墓管得了。二是加大政府购买服务，将镇级和村级公益性公墓服务工作纳入政府购买服务计划，建成一家配备一家。同时，公墓管理单位依规收取材料成本费和维护管理费，用以开展公墓的日常管护和绿化美化。三是定期开展监督检查，建立问题台账、制定整改要求、明确工作时限，督促公墓管理单位严格执行墓碑尺寸标准和公墓建设规格，严肃整改超标墓碑和超占墓基，按照属地管理原则由乡镇为主体抓好整改工作。
四、县人大常委会组成人员、县人民医院党委书记段立文问：根据4月8日专题询问筹备工作座谈会上县人民政府关于殡葬改革工作情况的报告，目前全县在推进殡葬改革和实施殡葬基础设施建设过程中，因受到“十三五”建设用地要素制约，全县公墓（包括所有公益性公墓和经营性公墓）均未得到行政许可。请问：1.同样都未得到行政许可，已建成投入使用的农村公益性公墓是否需要同观音山公墓一样关停整顿？2.已开工和已建成的农村公益性公墓下步将如何采取措施完成合法性手续报批？何时能够办理完成？3.下步需要开工建设的农村公益性公墓用地如何保障？
（三）计划开工建设的农村公益性公墓用地，县人民政府将加大力度，督促项目建设单位严格按照《殡葬管理条例》要求进行选址，及时提交用地预审和建设项目选址意见书以及农用地转用报件资料，获批并完成划拨供地手续后再动工建设。
五、县人大常委会组成人员、县妇联主席黄慧书问：自开展“拆除活人墓、禁止立生基”工作以来，全县依法开展大墓豪华墓活人墓专项整治工作，拆除活人墓8002冢，整治拆除大墓豪华墓81冢。机关工作人员执行情况相对较好，但各乡镇拆除力度参差不齐，目前全县仍有9个乡镇尚未完成拆除活人墓3709冢，群众反响大。请问：“拆除活人墓、禁止立生基”工作下步将采取什么措施加以推进，未拆的活人墓计划何时完成拆除？
县人民政府副县长杨文霞答：（一）压实属地管理责任。县人民政府将对未完成“活人墓”拆除的9个乡镇下发督办通知单，在下发通知单后6个月内完成工作。
（二）压实部门责任。县人民政府将对财政供养人员未完成“活人墓”拆除工作的15个部门进行约谈，督促部门在约谈后3个月内完成。
（三）压实行业责任。县人民政府将压实民政、自然资源、农业农村、林草、公安、综合执法、水务、交运等行业部门责任，加大“活人墓”的整治。
（四）压实个人责任。全面加强殡葬违法行为的排查，以行政村为单位，再次进行专项摸排。以党员领导干部带头，个人每年进行殡葬政策落实情况申报。对摸排发现或个人申报发现的殡葬违法行为建立工作台帐进行销号管理。凡涉及干部任用录用和评先评优一律进行资格审查，凡发现有殡葬违法行为的予以一票否决。
六、县人大常委会组成人员、凤山镇人大主席赵兵：根据市、县2020年殡葬改革工作推进方案所提出的工作目标，2020年全市全县都要“实现火化区火化率达100%”，但我县2021年火化区火化率仅为38.3%，达不到工作目标要求。请问：当前我县火化区火化率低的主要原因是什么？下步将采取哪些措施加以解决？
（二）下步工作中将采取以下措施加以解决：一是安排部署多种形式的宣传动员活动，加大殡葬政策法规宣传力度，真正做到家喻户晓。二是加快殡葬基础设施建设工作，全面做好合法性审批。三是加大殡葬执法力量配备，严厉打击殡葬违法违规行为。四是严格落实殡葬改革各项政策法规，加大公墓建设管理的日常监管，做实资格审查审核工作。五是全面落实殡葬惠民政策，进一步优化殡葬惠民政策的申报条件和流程。六是充分发挥党员领导干部的带头示范作用，加强党员领导干部殡葬政策执行情况的监督，对违反政策的及时发现，及时整改。七是加大巡查力度，强化殡葬执法，管好源头，严肃查处“逃殡土葬”行为。
（三）按照《凤庆县发改局凤庆县财政局关于对县殡仪服务项目重新调整的函》（凤发改价发〔2019〕150号）文件要求，县殡仪馆骨灰寄存费收费标准为10元/月。丧属办理寄存手续均按照该政策规定执行，且收取费用时由县殡仪馆开具经营服务性收费票据（票据为税务部门印制的发票）。
县民政局局长陈林答：（一）关于殡葬服务收费。全县殡葬服务项目服务内容主要包括运尸（遗）体接运，遗体存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等基本服务，以及遗体整容、遗体防腐、寿衣、寿被、花圈等延伸服务。基本殡葬服务项目收费标准按照《凤庆县发展和改革局凤庆财政局关于对县殡葬服务项目重新调整的函》（凤发改价发〔2019〕150号）文件规定的标准执行。比如：欧亚5000型拣灰炉火化费收费标准为700元/具（12岁及以下儿童遗体火化费实行减半收费）。延伸服务收费属于市场调节价，由殡葬服务单位与丧属双方协商签字认可。
（二）关于经营性公墓价格。根据《云南省发展和改革委员会云南省民政厅关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（云发改物价〔2014〕1774号）要求，经营性公墓价格、公墓维护管理费实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定收费标准。我县观音山公墓价格实行企业自主定价。
2018年国家民政部、中央文明办、国家发展改革委、国家公安部等16个部门联合印发了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见的通知》（民发〔2018〕5号），进一步对经营性公墓价格进行了明确，指出了要加强经营者定价行为的指导规范，对价格明显偏高的，必要时依法进行干预和管理。2012年5月我县上报省民政厅《临沧市凤庆县经营性骨灰公墓建设项目可行性研究报告》中核算分析的价格为：一类墓穴出售价16888元至28888元；二类墓穴出售价14888元至15888元；三类墓穴出售价8888元至11888元。
目前观音山公墓墓穴价格分为15类，分别为：单价6800元的有90个，单价为8860元的有200个，单价为10860元的有390个，单价12600元的有250个，单价为13600元的有150个，单价为16800元的有250个，单价为18600元的有598个，单价为19600元的有300个，单价为21800元的有400个，单价为23600元的有160个，单价为24150元的有120个，单价为26600元的有424个，单价为28600元的有650个，单价为49600元的3709个，单价为49800元的有160个，其余的碑石、刻字、下葬、施工安装等费用为8480元，管理维护及其他费用为3000元/年，观音山公墓合计费用最低为18280元/穴，最高为61280元/穴。
（三）关于公益性墓穴成本费。县人民政府严格执行省人民政府关于农村公益性公墓建设管理的有关要求，明确：农村公益性公墓可由公墓管理单位向丧属收取墓穴、材料成本费，但不得开展以营利为目的的经营性收费；建墓穴的材料及人工劳务和维护费用可适当向丧属收取，具体标准由公墓管理单位与村民委员会和村民协商确定，乡（镇）人民政府和县级民政、价格部门给予协调和指导。目前全县仅有洛党镇厚丰村公墓已进行价格备案（每个墓穴10元/月管护费用），其余农村公墓不收取任何费用。
（四）关于公墓价格监管下步工作。一是县人民政府将加强民政部门、物价部门对农村公益性公墓管理单位的指导。二是对获得行政许可的农村公益性公墓实行年检，凡年检不合格的依法整治。三是对未获得行政许可的农村公益性公墓由各乡镇人民政府做好监管，一经发现违规经营等问题，及时进行查处。四是县人民政府将对观音山经营性公墓价格偏高问题进行干预，并督促民政部门加大经营性公墓费用收取情况的监管。
（二）本着尊重历史、兼顾现实的原则，合法性手续报批、处罚违法行为、解决丧葬现实需求三者都是推进观音山经营合法化的重要抓手，在合法性手续报批过程中，对已核实的存在问题要相应予以处置才能进入后续的手续办理，三者相辅相成。比如，在土地征转用手续报批中，上级要求将非法占用土地行为的处置情况作为报件的组件之一；又比如，明确超规模建设问题的处置后，才能明晰企业接续实施土地招拍挂任务。存在问题的处置制约后续手续的办理。
（三）经县人民政府专题会议研究决定，企业在5月底前向政府提交整改承诺，县人民政府于6月10日恢复观音山公墓运营，切实解决群众丧葬现实需求。
十、县人大代表、凤山镇凤山社区支书李凤彩问：目前，凤山镇象塘村风吹坡公益性公墓只限于西环路建设拆迁安置对象，凤山镇四个社区和象塘村公益性公墓皆未规划建设，四个社区和象塘村从事农业生产的居民、失地居民、低收入居民等群体身故后无公益性公墓安葬，群众反响较大，而扩建风吹坡公墓也还需要继续投入资金。请问：在当前财政困难无力投入新的建设资金情况下，能否将观音山公墓超规模建设部分调整为社区公益性公墓，以切实解决县城及周边村庄符合政策进公益性公墓群体的丧葬需求？
县人民政府副县长杨文霞答：（一）2022年4月25日县人民政府召开专题会研究观音山规范管理工作，就超规模建设问题提出予以没收的处置意见，并与企业进行了衔接，企业接受观音山公墓超规模建设部分处置意见。
（二）企业报件资料还需补充完善：1.社会稳定风险评估报告。根据云南省民政厅下发的《云南省建设经营性公墓许可业务手册（试行）》要求，社会稳定风险评估报告由原先向政法部门报告改为向民政部门报备。县民政局已告知企业并将《云南省建设经营性公墓许可业务手册（试行）》送达企业，由县民政局社会事务股具体服务企业办理，分管领导为茶汉文副局长，业务人员谭铭舜。在企业报件资料齐全的情况下，县民政局1日内办结。2.水土保持方案报告及批复。县水务局向凤庆长生园殡葬服务公司给予了水土保持方案报告批复，但在公墓合法性报批过程中，县人民政府明确凤庆北河产业开发有限公司作为申报主体，现需向县水务局作变更，具体业务由县水务局水土保持股办理，分管领导为何永增副局长，业务人员为马超举，在企业报件资料齐全的情况下，县水务局10日内办结。
以上需要完善和补办的手续均已于2022年1月份政府约谈中向企业送达《云南省建设经营性公墓许可业务手册（试行）》，明确告知企业按照手续规范办理的路线、内容及时完善。
县人民政府副县长杨文霞答：（一）根据凤山镇4个社区居民2.4万人（不含农民），按照申请地常驻人口数量、年死亡率、满足20年使用需求等因素测算，应规划建墓位3312个，原政府批准的3600个墓穴可满足20年需求，县人民政府不需要对建设规模作变更调整。
（二）按照平地每亩建设不低于220个穴位、山地每亩建设不低于180个穴位计算，预计大约需要20亩。考虑到观音山园林公墓超标准建设的情况，实际用地面积需围绕企业获批墓穴规模以现场测量为准。土地勘测定界需要企业委托第三方完成，大概需要10个工作日。
（三）根据《云南省民政厅关于加强和规范经营性公墓审批监管工作的通知》（云民发〔2021〕188号）明确：“经营性公墓内应规划建设一定比例的公益性墓位，能满足区域内城镇困难群众安葬需求”，观音山公墓按要求配建公益性墓位。观音山经营性公墓的公益性墓位划定要由建墓单位提出划定区域，经4个社区确认同意后，免费提供城镇困难群众使用，管理费用的收取标准由企业与社区协商决定。但依照目前处置情况，观音山经营性公墓超规模建设部分调整为凤山镇公益性公墓，可以有效解决城区城镇困难群众安葬需求。
县民政局局长陈林答：2021年9月16日云南省民政厅印发《云南省建设经营性公墓许可业务手册（试行）》明确规定：“（四）变更经营主体1.符合《中华人民共和国市场主体登记管理条例》中规定的不得担任公司、非公司企业法人的法定代表人的情形之一。2.原经营主体提出注销《公墓经营许可证》，并获得批准。3.拟变更经营主体向县级民政部门提出经营许可申请，并获得本级人民政府审核同意。4.用地等主要指标未发生变化，对原公墓单位工作人员及债权债务妥善处置。”。凡符合上述规定均可变更经营主体。若凤庆县北河产业开发有限责任公司取得观音山经营性公墓的合法手续，计划将经营主体变更为凤庆长生园殡葬服务有限公司，要由凤庆县北河产业开发有限责任公司提出《公墓经营许可证》注销申请并获得市民政局批准，凤庆长生园殡葬服务有限公司向县民政局提出经营许可申请，并获得县人民政府同意，即可变更经营主体。在2022年4月26日约谈企业中，关于经营主体的确定再次向企业作了说明和明确，企业均予以应允和同意。
十四、县人大常委会组成人员、县委组织部副部长税金问：观音山经营性公墓因历史遗留问题，目前仍未完成合法手续的办理，客观上虽然有这样或那样的困难和原因，但对照《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》、对照“多想干得成事的办法、不找干不成事的理由”和全县开展的“三比三看”主题实践活动、推行“1133”服务承诺的要求，观音山公墓作为招商引资项目，县人民政府应该从营商环境打造、市场主体倍增的角度，从作风革命、效能革命的角度，研究如何解决问题、推动工作。请问：1.当前观音山经营性公墓的去留，是要采取切实有效措施尽快完成合法性手续报批，还是要彻底关停取缔，县人民政府对此如何决定？2.如果需要保留，县人民政府将如何解决存在问题