临沂城的沂河及河畔公园景色（李锦摄）
编者按今天发表李锦的长篇调查《临沂模式：中国老区跨越式发展的亮丽篇章-----“临沂模式”解读》.沂蒙山区与井冈山、延安地区同为中国三大著名革命老区。革命老区怎样践行科学发展观，实行跨越式发展，山东省临沂市交上一分漂亮的答卷。临沂市依赖于内在动因，充分发挥主观能动性，形成政府主导型与市场内生性协调运行的发展模式。作者通过对中国发展模式分析，尤其是与“温州模”、“苏南模式”的比较，认为临沂模式是中国四大发展模式之一，是科学发展时期的主要代表性模式。不仅对于引领中国老区发展，而且对我国其它地区发展方式转型，有普遍指导意义。
作者用近50天的调查研究，写出本文。这是一篇充满科学发展智慧的调研报告，又是一项理论与实际结合的社会科学成果，值得一读。
党的十六大以来，山东省临沂市坚持解放思想，紧紧抓住发展机遇，充分利用已有条件，不断创造新的发展优势，在跨越发展中形成中国革命老区特色的“临沂模式”。
“政府有为、民营主力、大市场启动、大城市拉动、产业集群带动、文化强势推动”的“临沂模式”，作为中国革命老区特色的发展范例，同时揭示了中国社会向工业化、城市化、市场化转型的方向与途径。
在这里，我们就怎样认识“临沂奇迹”，为什么要提出“临沂模式”，临沂跨越式发展的经验是什么，从科学发展观的角度来理解并加以说明。
被称为'一座新城平地起“的临沂城的南坊新区，3年前，这里还是偏僻的城郊农村。（李锦摄）
令人振奋的“临沂奇迹”
临沂作为素称沂蒙山区的革命老区，作为经济社会发展欠发达地区，在以市场化、工业化、城市化、民营化为主要内容的现代化变迁过程中，在区位优势竞争中处于劣势地位，又面临着两步并作一步走而又不能走回头路的压力。处在长三角与环渤海两地的“经济洼地”，如何实现跨越发展，而不致陷入更为被动的境地，是关系革命老区和欠发达地区前途命运的选题。这是作者对临沂所处发展环境与历史任务的总体判断。在临沂，最吸引人的是“四大奇迹”。
城乡建设上的“城市奇迹”。在临沂，最令人惊叹的是临沂新城。在短短七年间，临沂城区跨过沂河、祊河，建成北方最大的水城。中心城区建成区面积由2002年的62平方公里扩展到152平方公里，人口由2002年的65.4万人增加到162万人，成为山东城区人口仅次于济南、青岛的第三大城市，也成为淮河流域城区人口最多的大城市。
全国双拥模范城、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林生态城市、国家环保模范城市和“中国书法名城”、“中国市场名城”等“国字号”荣誉相继花开临沂。正如山东省委书记姜异康所说，现在的临沂已经不是大家以前印象中的贫困革命老区，而成了山东面貌的一张名片，有着大城市的气派，已经实实在在发生了变化。
更使人感奋不已的是，临沂人普遍具有的“热爱家乡，推介家乡”的文化意识。无论是接触市领导、机关干部、出租车司机与家庭妇女，亦或是来临沂打工的农民，提起临沂个个滔滔不绝，都劝你到沂河边上走一走，看看那数十座20层以上的高楼群，看看临沂大城，洋溢着一脸的“自豪”。临沂干部有一个共同的特点，就是位置感“很强”。所在部门、单位经济社会发展类指标在全市、全省乃至全国的排名，今年要争取进几名、创造什么目标，向客人介绍起来如数家珍。“天下兴亡，匹夫有责”，被临沂人演绎得淋漓尽致。我们感受到新文化、新精神、新形象是临沂一道使人激动、催人奋进的美丽景观。
以上四点，虽是表面现象，却正是最具形象也具有活力的内容。
与山东省和我国很多富裕地区比，临沂还有不少差距，经济总量与财政收入都不算高。然而人们几乎都原谅临沂的不足，因为作为革命老区的临沂，曾以贫穷封闭与落后著称，有“四塞之固，舟车不通，内货不出，外货不入”的记载。直到1984年，临沂市13个县有7个被列为国家级贫困县，临沂地区被列为全国18个连片的扶贫地区，温饱问题没有得到解决。在国家与省区发展规划中长期被处于边缘化。民间投资占规模以上投资的比重为79.6％。国家不投，靠老百姓自己来投，这也算特有的临沂现象。
临沂市就是在这种背景下，被逼上梁山的，在短短七年间实施跨越式发展的。了解这些，人们便更认为临沂跨越式发展是个奇迹了。
经过“城、水、林、园、路”综合治理的沂河两岸的兰山区。（李锦摄）
从中国四大模式看“临沂模式”
所谓模式，按1997年商务印书馆出版的《现代汉语词典》（修订本）解释，“是指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式”。国家经济与社会发展，是多种模式的集合，是一个时代多种阶段的探索.而临沂模式是在2003年后形成的，尤其是在大城市战略实施使得这种模式成为一种事实。临沂模式集中了苏南与温州模式的精华，代表了新时期“中国模式”的新水平，是中国进入城乡统筹阶段的新标志。
从区域看。我国东部地区是沿海带动力强的区域，中部是这些城市附近区县到邻省区，是其承接地带；西部地区加快发展的多是资源性为主的。
从发展动力看，可分为内生、外生与内外互动型三个层次，外生型基本是城市带动型，来自中央“自上而下”的推进，最著代表的是深圳模式、浦东模式、天津新区模式。内生型基本是农村推动型为主的发展模式，温州模式便是典型的代表。
从资源配置看，有外向、内向与内外结合等类。著名的是的“珠江模式”。资本构成以外商投资为主；劳动力构成以外来民工为主；产品销售目的地构成以国外市场为主；对外贸易方式以加工贸易为主。从东部沿海地区的东莞模式、宝安模式、泉州模式、昆山模式、威海模式中，都能看到这种特征。这种”飞来式经济”，较难和当地的经济浑然一体。尤其是国际金融危机到来时，受冲击最大。
在前30年，影响大的是“苏南模式”、“温州模式”。从发展乡镇企业起步的苏南模式，政府的强力介入和招商引资是重要的发展动力，大城市扩散带动大企业集团迅猛发展，产品主要为大工业配套服务，所有制性质多为集体经济。然而，民营经济在苏南模式政府主导经济的环境中往往遭到排斥。外商投资的“飞来式”经济，与当时经济难以融合，成本攀升时企业大规模外迁。“温州模式”是典型的由民众自发产生民营经济而发展起来的，具有鲜明的个体私有经济特征，产品以小商品为主，直接面对市场。然而，政府主导不力、集体经济薄弱、对当地经济带动力不强，形成明显的缺陷。
就是在这种背景下出现了“政府有为、民营主力、大市场启动、大城市拉动、产业集群带动、文化强势推动”的“临沂模式”。“临沂模式”集中了“苏南模式”政府的强力介入加资本动作特点和“温州模式”的“小商品大市场加民营”的特点。
临沂模式是城乡统筹型的经济与社会发展模式。不是单纯GDP增长模式或经济发展模式，它具有农业经济向工业经济转型特征，本质上却是农村社会向城市社会转型的转型模式。它在由市场诱致性与政府强制性结合的模式，它具有民间内生力与政府外生力的发展双动力。在体制上大市场是典型的发展市场经济的模式形式，是体制外进行改革的先发优势而促成；在所有制上，以家庭经营为城乡致富的起点形式，民营经济是主体；在经济发展模式上，以系列小商品为主导，形成产业集群，带动整个区域的商品经济发展；在经济运行模式上，以初步的市场机制为城乡经济发展的基础推动力，以政府主导的重大战略措施为主要推手；在发展形态上是革命老区或欠发达地区跨越式发展形态。
临沂模式让我们得出结论：在革命老区和欠发达地区，只要政府采取积极有效的措施，支持民间资本与中小企业群的发展并积极加以引导，运用大城市发展战略带动区域发展，很快就会形成一些或大或小的“增长极”。他们的投资和扩张活动所创造的需求，将拉动自身生产的进一步扩张和相邻地区的经济复苏，从而形成供给与需求相互拉动的良性循环局面。这种模式的大规模推行，国民经济这盘棋就能全局皆活，促使国家发展进入平衡和可持续状态，这正是整个中国要努力争取达到的区域经济发展目标和科学发展局面。
临沂模式是城乡统筹型的发展模式
在农业社会为主的地区，县城经济带动力极弱，在两省或数省交界处建立特大型城市，临沂是当前中国最有说服力的典范。临沂模式展示的城乡统筹、城乡一体化的发展模式超出单纯经济增长含义，代表了当今最具活力发展模式。我们把临沂模式的表现形式归纳为六句话进行叙述。
政府有为。临沂市党政的科学有为特别是在领导大城市建设与物流市场建设上最见功夫。体现在勇于创新的有为魄力，调控有度的有为艺术，超然于物外的有为制度，共绘一张蓝图的有为生态，历届党政领导一张宏图绘到底，一任接着一任干，形成上下左右相互配合、相互支持、相互欣赏、相互促进的从政生态。
民营主力。细读临沂发展的数字，发现临沂的民营经济大体比例都在80%上下。也就是说，在临沂的发展中，民营经济是“十分天下有其八”。2009年，临沂民营经济实现增加值占生产总值的75.5%，民营经济税收占国地税收入的80.8%。2009年，全市规模以上民营工业占规模以工业完成增加值的88.5%；民间投资占规模以上投资的80%。民营企业成为社会经济增长的主要推动力量。在民营企业中，曾以屠宰出身的周连奎任董事长的金锣集团总资产近86亿元，2009年实现销售收入306亿元，实现利税18亿元。拉地板车出身的王廷江当董事长的江泉集团，2009年销售收入达172亿元，完成进出口贸易总额3.24亿美元。
大市场启动。临沂物流城是了解临沂模式的一把钥匙。临沂的发展是从市场起步的，从上个世纪80年代路边摆摊，经过20多年的发展，由批发城到商城，再到物流城。积极推进市场改造提升和经营管理方式的转变，商业贸易快速发展。2009年全市各类市场交易额达1017.25亿元。临沂商城各种专业批发市场80多个，总营业面积800多万平方米。日上市商品3万多个品牌系列，每天围绕市场搞服务的达30万人，搞加工的达40万人。商品交易辐射全国20多个省、市、自治区，远销10多个国家和地区。
大城市带动。依靠特大城市带动，堪为临沂2500年历史上最华丽的篇章，因为临沂9县多是农业县，拉动力弱，于是实施超常规的特大城市拉动战略成为临沂模式的代表作。城镇化水平由2002年的32.9%提高到2009年的46.4%，临沂市城镇化水平年均增长2个百分点，每年创造需求高达280亿元。根据规划，到2020年，城镇化水平达到60%以上，意味着临沂市城镇化水平每年将提高2.1个百分点，能够拉动最终消费年均增长3.4个百分点。
产业集群拉动。临沂发展模式的另一个特征是其集群经济。临沂人意识到，单一的商贸产业支撑并非长久之计，发展轨迹应向综合产业支撑转向。首先甩掉的是大市场”买全国、卖全国”的原定位，向”商贸城+生产基地+产业”发展。通过设立兰山工业园等园区，提供优惠条件，吸引有实力的业户或工厂进驻，由此拉长了商贸的产业链。原来在大市场经营灯具的业户天马灯饰公司刘同光，去年与广东佛山雷士照明合资设立了加工厂，当年产值就达到1.3亿元没有大企业的临沂只能以把数个乃至数十个企业组团发展。近年来，临沂市产业集群发展较快，2008年全市营业收入过5亿元的产业集群已发展到40个，其中过百亿元的产业集群7个。
文化强势推动。临沂是个文化活动极为活跃的地方。多年来，通过组织沂蒙精神晋京展、沂蒙精神与全面建设小康社会理论研讨会、中国齐鲁沂蒙革命老区行、开辟沂蒙精神教育基地等大型系列活动，凝聚了人心，扩大了影响。经济的背后是文化，文化的核心是精神。“沂蒙精神”的提出是概括提升地域精神、打造临沂文化软实力的一个重要举措，总结弘扬“沂蒙精神”，临沂可以说是抓到文化大市建设的根本上去了。
临沂还大力发展民营文化企业，用民间资本来保存和弘扬文化。从2003年来，打造节会品牌，形成“春有诸葛亮、秋有王羲之”的节会文化格局；大力建设文化设施，形成市、县和基层同步快速发展的良好局面全面实施文化体制改革。目前全市文化产业单位发展到6800多家，从业人员8万多人，投资过千万元的项目60多个，资产过亿元的20多个。从临沂市看到了中国由“文化流传大国”向“文化流通大国”转变的好趋势。
沂河等八条河流穿城而过，使临沂成为北方最大的水城。远处河心岛上303米高的电视塔是临沂全城的制高点。（李锦摄）
“临沂模式”的山东特色
近年来临沂在区域发展定位中，主要是在鲁南经济带、淮海经济区、全国革命老区三个区域力争实现“三个率先”发展的战略定位，进而确立了发展目标和发展措施。淮河流域地理经济特色，最为明显。以“大城市”、“大市场”为标志的临沂崛起，实是在鲁南苏北崛起，是在淮河流域崛起。这正是临沂崛起的奥秘所在。
从国家区域发展看，在大的经济增长极之间往往是经济积弱带，经济极弱带范围更为广泛，更需要典型引导。珠三角与长三角之间的东南丘陵区域，“温州模式”是优秀代表；作为淮海经济区域重要的标本，临沂具有很大的代表性。
革命老区历史自然特色。与井冈山、延安地区一起，沂蒙山区同为中国三大革命老区。沂蒙老区作为革命根据地，长达12年之久，仅次于延安地区。其中一类老区4个县，二类老区8个县。革命老区有着共同的历史，相近的经济条件，也有着共同的发展主题。这些革命老区大多处于两省交界处，且多为山区，荒凉偏僻，交通闭塞，生产力低下。如何赶超跨越，是这些革命老区的中心话题。民营经济将毫无疑问的成为这些地区发展的首选之路。临沂模式的强政府、强民营，大城市、大市场加产业集群的模式是老区发展的必由之路。
山东区域的政治特色。在我国的经济与社会发展模式中，有影响的模式有10多种，其中“东莞模式”“珠江模式”代表了广东模式，“泉州模式”“晋江模式”代表了福建模式”“温州模式”“义乌模式”代表了“浙江模式”，“苏南模式”“昆山模式”代表了“江苏模式”。而“临沂模式”则是山东模式的典型代表。山东“政府主导型”经济模式非常明显，山东也非常重视文化的力量。政府的组织力量与文化的影响是临沂模式区别于南方多数模式的显著特征。而临沂在组织临沂新城建设中，政府在规划设计和组织工作中，大刀阔斧，敢作敢为，显示出典型的山东气派与山东风格。当然临沂模式在民营经济与大市场上，是山东的东部与中部经济发达地区所缺乏的。从这个意义上说，临沂模式充实和弭补了山东模式的不足。
从大的范围看，临沂模式将代表山东和淮河流域，与广东福建的“珠江模式”、浙江的“温州模式”、江苏的“苏南模式”并列为中国四大模式。临沂模式也将成为中西部地区与北方地区的代表性模式。
临沂模式的来龙去脉
临沂在集体脱贫后的十五年，再次成为中国革命老区乃至欠发达地区跨越式发展的重要实验室。所谓跨越，是指某一阶段超越正常发展的表现，具有跨越前进的特征。
任何一种模式都是自然形成的过程，是一个历史发展的过程，而这种称之为“模式”的确立，往往是由一个或数个重大事件作为重大标志出现的。研究临沂模式的形成过程对于我们认识这种跨越式发展模式的内涵有启发意义。
临沂大城市发展战略是完成临沂模式“惊人的一跳”。临沂新城战略实施是2006年新城开始建设为其标志的。从临沂新城建设本身来说，这是超常规的举动。按照常规的市带县、县带乡镇、乡镇带村庄的思路，临沂九个农业县经济基础都显得薄弱，把重点放在县城建设上，势必是一个漫长过程。而临沂市领导根据苏鲁边界乃至淮河流域没有特大城市的现实，从宏观上做出大胆决策，在长期视为天然屏障的沂河、祊河上建设起滨水城市。短短几年间，在一片荒凉的城郊耸起上百座高楼，使人感觉“一座新城平地起”，发生“梦幻般变化”。率先实施大城市战略，使临沂新城在淮河流域迅速崛起，在临沂历史上，孟良崮战役是敌我两方统帅都未曾预料而由地方指挥员直接发动与组织的一个战争典范。而临沂大城市建设也是由临沂党政领导按照科学发展的思路，依靠自已的智慧和财力独自组织的一个城市建设的典范。临沂新城战役组织之成功，可堪比为中国建设时期的“孟良崮战役”。
再从临沂新城建设对临沂整个区域带动力来看，明显地发挥了以城带乡，城乡统筹作用。临沂新城是在一个大市场、两个开发区的基础上扩建起来的。新城的扩建有力推动支柱产业的形成与发展，临沂市的八大支柱都集中在市区，由这些支柱产业带动扩散到每个乡村。仅临沂商城的板材就扩散到兰山、费县、平邑的数十个村庄，农民办的板材企业达3800多家，数十万农民依靠这项产业走上致富道路。
我们之所以把大城市带动战略的实施看作是临沂模式形成的重要象征，不仅仅是因为大城市与临沂市场建设、工业建设的突破上升时期相巧合，更重要的是临沂大城市带动战略本身在临沂模式中处在带头地位。从发展动力来看，临沂新城届于强政府介入模式、充分体现政府有力这一特征。这种外生力与温州内生力模式形成鲜明对比，与内生力为主的临沂批发城也形成对比。
临沂模式核心内容是标志着以城市带动战略，推进城乡一体化的模式，中国由单纯经济增长型时代向消费主导型时代过渡正在实现，临沂模式不仅是在经济发展内容上，中和了温州模式与苏南模式，而且在社会发展内容上发展了温州和苏南模式。
临沂大城市带动战略的出现与实施，实是“惊人的一跳”，使得城乡统筹型的临沂模式脱颖而出，光彩照人地来到我们面前。然而，临沂模式的形成决不仅仅是大城市战略实施，从经济发展来看，明显存在着三条轴线。这便是工业化、城市化与市场化进程。对这三条轴线分析有助于我们对整个中国向工业化、城市化、市场化与信息化社会转型有启发意义。在信息化方面，临沂目前尚未形成明显的“超越”优势，便也省略不说了。
第一条轴线：工业化进程。第一阶段，1980—1992年，以罗庄乡镇工业为标志的农村工业化阶段。表现为自下而上的农村推动型经济。第二阶段，1992—2002年，以市场带动型为标志的市场工业化阶段。区域经济发展模式由农村推动型向城市辐射型过渡。第三阶段，2002年—2010年，以经济与高新技术开发区建设为标志，以大规模引进民营外资为手段的城市工业化阶段。新型工业化进程至此将使区域经济获得更快的发展。
第二条轴线：城市化进程。在临沂，城市化与工业化是相伴进行的，并且是城乡间敞开的条件下进行的开放式运动。第一阶段，1985年—1995年，乡镇企业聚集在小城镇，以小城镇迅速发展壮大。第二阶段，1995年—2004年，以市县两级县扩容增量为重要标志的城市现代化阶段。开发区使市县两级中心城镇突破原有的空间桎梏，空间扩大，城镇体系的布局形成。第三阶段，2003年—2015年，以临沂特大城市崛起和城市圈形成为标志的区域一体化阶段。区域内交通、通信等基础设施进一步提升。城镇体系布局开始大幅度调整完善，并反过来推动工业化、市场化与信息化进程的提速。
第三条轴线：市场化进程。以集兴市，以市兴城，是临沂城市发展的重要特点。先有大市场，后有大城。从这一意义上讲，市场化是因，城市化是果。从长远来看，两者之间又是条件、互为因果的。因此，临沂其真正意义的城市化，是在市场化10年左右才得到大发展的。第一阶段：1978年—1992年，以乡村集市扩展为固定的市场。第二阶段：1990年—2004年，专业市场迅速形成并得到提升，西郊批发市场群改移临沂批发城，加速区域产业支柱形成。第三阶段：2005年—2015年，以现代物流为标志的市场化提升阶段。
重要的是，倘若我们进而利用这样一个三维定位系统来重新审视临沂区域经济的发展历程，将会得到更多启示。西方发展经济学的学者们曾经把后发经济国家式地区的不同发展路径概括为“内生型”和“外生型”两种模式，而且这两种模式似乎是互不关联、互不相通的。而临沂区域发展实践却在这一点上形成重大突破，丰富和发展了这一理论。当年临沂罗庄依靠乡镇企业崛起和兰山区批发市场的形成，领先民间自身力量的兴起，其实就是本文所说的“内生型”，而国内则称为“农村推动型”式“民营推动型”的发展模式，温州模式便是这种模式的极致代表。进入新世纪后，临沂开始以各级开发区为依托，以招商引资、以外贸民营为双引擎，尤其是以大城市带动为重要标志，经济在社会增长的动力源开始由农村向城市转移，经济增长方式也随之由内生型即农村推动型向“外生型”即“城市辐射型”转变。这样一种模式的转换，既是对区域经济发展理论的重大突破，同时也是临沂经济自身由幼稚转向成熟的重要标志，即“临沂模式”的形成。这种转型是一种脱胎换骨的转变，标志着政府强有力的指挥全局和改变局面的能力，此亦可视为党在经济领域的执政能力与执政水平的重要标志。
根据三维定位系统，我们已经可以看出，中国区域经济发展模式将出现一次转换与创新，而原先的“罗庄现象”、“临沂批发城现象”、“苍山蔬菜发展之路”、“莒南供销社经验”、“南坊建设模式”、“临沂行风热线”等等，这些值得称道的临沂现象都成为“临沂模式”的组成部分，为临沂模式的出台做了准备。政府强有力的组织与民间潜力的尽情发挥，将突破行政的束缚，继续在更大范围更高层次呈现出来，将成为临沂模式的主基调与主旋律。应该说，这与当前中央和山东对临沂老区寄予的厚望，与临沂正在为之奋斗的小康社会建设和跨越发展、和谐发展、科学发展是完全吻合的。
临沂模式形成原因分析
“临沂模式”的形成，有其特殊的历史、现实条件和经济、政治、文化等方面深层的原因。具体说来，老区人民不甘落后图变求新的源动力，强势政府的科学有力是临沂模式的主导力，市场经济的民间基础是临沂模式的内驱力，外资与民资是临沂模式的双引擎力，民间组织与政府、市场结合是临沂模式的联动力，深化改革是临沂模式的创新力，兄弟地区先进模式是临沂模式的外驱力，沂蒙精神是临沂模式的推动力，科学发展是临沂模式的提升力。
临沂老区人民不甘落后、图变求新是临沂模式的原动力。作为革命老区，临沂经济发展一度缓慢。沂蒙山区人民身上蕴含着一种摆脱贫困落后，追求光明、追求富裕的强大内在冲动，他们不甘长期落后，面对四邻的快速发展，知耻图变，知绝地而后生，终而背水一战。临沂模式是一种标准的老区风格，是在落后基础上获得跨越式发展的冲动。甚至从中可以看到革命战争年代人民军队开辟革命根据地的某些特征。其特点在于：一、群众自发性，以自力更生，艰苦奋斗为号召；二、民营特点，是千百万老百姓的“人民战争”，国有企业很少。三、当地政府强有力的组织发动，有带领一支队伍来到深山开辟根据地的特点。四、能瞬间把群众组织起来打大仗，短短几年间，临沂城建设就犹如一场战役，迅速铺开，迅速打响。因此说，老区人民开拓奋进、艰苦奋斗、顽强拼搏、生生不息的精神是临沂模式产生的原始动因所在。
强势政府的科学有力是临沂模式的主导力。显然，临沂政府在新城建设中是以政府主导、市场运作为基本特征，是以外生力为主、内生力为辅的一种城市运作模式。临沂政府在临沂新城建设中明显的发挥了主导作用。这种“强政府”作用表现在五个方面：一、政府在新城建设中不仅是作为城市建设、市场规划的制定者和宏观环境的维护者、影响城市建设进程，而且作为生产资料（土地）所有权的代表，深入到经济生活内部，对城市建设运行过程产生绝对性的影响。第二，政府调节的主要目标，不仅是维护总供求的平衡，更重要的是选择临沂市正确的经济社会发展战略，引导区域发展的方向，走向经济社会长期稳定发展。第三，政府调节不仅在于土地、资本、劳动力和水资源等，重要的是着眼于城区、城乡乃至区际关系。第四，政府调节的手段不仅包括财政货币，而且包括直接供给管理如开发政策、产业政策、投资政策等。第五、临沂政府还利用经济、政治、法律与文化等各种力量，从各个方面协调促进城市经济。从大城市发展战略背后，我们看到临沂地方政府调控的主导力、引向力多么强大。读懂了临沂新城建设，也就读懂了临沂模式为什么能够形成的真谛。
民间组织与政府、市场结合是临沂模式的联动力。临沂发展模式顺应“市场机制（看不见的手）、政府调控（看得见的手）和民间社会非政府组织介入（时隐时现的手）”的“三手互补”规律。大量的市场管不了，政府管不好的“中间领域”依靠无数中介组织或非政府组织来介入。临沂商城行行有商会，业业有协会。在农村，临沂供销社大力发展农村合作经济，组织农民进入市场，创立了为全国供销系统推广的“莒南经验”。临沂市成立12000个农村合作社，总数居山东省第一位，在全。
兄弟地区发展模式是临沂模式形成的外驱力。临沂模式明显的受有“温州模式”、“义乌模式”的影响，这些模式，首先能够获得实质性突破的，往往是计划经济体制相对薄弱，而市场经济基础相对较好的区域，临沂恰恰是这样的区域。在城市建设上，临沂则学习上海深圳经营城市的经验。显然，从临沂模式中可以看到这些中国最优秀模式的影子。
沂蒙精神是临沂模式的推动力。在经济不发达地区不能不强调“创业文化”。在封闭而又恶劣的环境下,不仅无法从自然界取得更多的生活资源,而且常常受到各种自然灾害的严酷摆布,感到自己的渺小,久而久之形成“贫穷文化”,从而湮没了“创业文化”。越来越多的人认识到,落后地区要动员人民投身市场经济,发展民营经济,就必须首先破除长期束缚人们的思想桎梏,更新观念,培植好创业文化。临沂人在近七年来，一直高举着沂蒙精神的大旗，突出宣扬“开拓奋进”的核心精神，造就干事创业的力量。临沂市牢牢把握沂蒙精神的本质和内涵，用崇高的精神支撑和推动临沂市的发展。理解正在崛起的临沂,首先要理解临沂人的精神崛起。
临沂跨越式发展的经验与启示
什么叫科学发展？科学是对“不科学”而言。科学即是对规律性的正解认识与把握，而规律性则是事物的内在关系，按照事物本身规律来改变局面。临沂跨越式发展，是既合规律又合目的发展，这便是科学发展。从临沂市委市政府把握和驾驭客观规律上进行思考。我们将其发展归为七个方面。
经验之一：党政有为，制定”大临沂，新临沂”的发展规划，提出正确的区位发展战略。在临沂调查，根本用不着听空洞的道理，只要弄明白这些通俗易懂的战略，就能理解临沂的决策者满胸的韬略和清晰的思路。市委市政府确定将大城市战略作为推动临沂经济社会发展的主导战略。2003年以来，临沂提出“大临沂、新临沂”的发展战略，2007年又提出了经济大市、商贸强市、文化名市和宜居城市的“四市”目标。此后，又确立了力争实现“三个率先”的发展目标，即在淮海经济区、鲁南经济带和全国革命老区中实现率先发展，在全国革命老区中起到示范带动作用。这些重大决策是遵循了城镇化发展理论、区域经济增长极理论，为临沂实现跨越发展和率先发展指明了方向。
在中心城市建设上，确立了“以河为轴、两岸开发，一河六区、组团发展”的城市框架和“南工、北文、中商”的功能布局，提出了“做精北区、突破东区、提升南区、完善西区”的建设思路，引领着临沂向区域性特大城市迈进。
在经济发展上确立了“以建设商贸物流名城为重点，做大第三产业；以建设先进制造业基地为目标，做强第二产业；以建设现代农业为目标，做优第一产业”的战略举措，努力实现产业结构由“一二三”向“三二一”的战略转变。
经验之二：思想领先，发挥主观能动性,连续七年思想解放讨论，在解放思想中统一思想。临沂市从经济欠发达的实际出发，坚持以思想解放为先导，连续组织开展了七次解放思想大讨论活动，以前瞻性的思路、创造性的理念引领发展。
临沂市委围绕科学发展，一年一个主题。2003年，市委从破除形式、求真务实抓起，开展了以“解放思想谋发展”为主题的大讨论活动。围绕“为什么同样的事情在其他地方能做，而在临沂市这里这也不行、那也不行？为什么先进地区经实践证明完全行之有效的东西，到临沂市这里就难以推行？为什么临沂市三令五申要求做到的事情，有个别单位充耳不闻、我行我素？有些问题，领导指示过、会议部署过，为什么难以落实？”四个为什么，集中解决“守、满、怕、难、懒、散”等陈旧观念。
没有率先的理念，就没有率先发展的实践。思想走在行动之前，就象闪电走在雷鸣之前一样。临沂市通过七次解放思想大讨论活动，不断通过寻求“解放思想”能寻求到的政治成本最小化的路径，突破传统思想形态的束缚，获得巨大制度创新的潜在收益。而且，每年获得巨大思想解放的潜在收益，客观上就会诱发连续不断的思想解放，促使区域经济走上跨越式发展的道路。
经验之三：抓住机遇，使比较优势转化为竞争优势，主动承接发达地区产业转移。临沂市为实现“三个率先”发展，主动接受上海及长三角的辐射带动，利用其人才、技术、信息、资金密集和经济外向度、产业档次高的优势，充分发挥临沂市土地、农副产品和劳动力资源丰富的优势，实现优势互补。
临沂市正好处在上海与北京的中间点上，然而临沂喜欢眼睛向南看，把临沂看成“泛长三角”范畴。临沂人看清国际产业转移的的趋势，响亮地提出“对接大上海，融入长三角”的口号。2006年来，自上海及长三角地区招商引资额呈逐年增长态势，分别占临沂市招商引资总额的20.8%、23.5%、26.1%和29.8%。临沂市劳务输出近200万人，主要目的地是上海及长三角。同时，临沂市也吸收了大量的浙商，常年在临沂投资兴业的达7万多人。苍山县20万蔬菜销售大军中，有8万人常驻上海，世博会期间日供蔬菜达到120吨，苍山蔬菜从采摘到摆到上海市民的餐桌最快仅需6个小时。
参与泛长三角区域发展，临沂市最直接的参与方式是主动承接长三角地区产业转移。临沂市注重跨越式承接，承接产业转移与推进临沂市跨越式发展目标相结合，走新型工业化道路，尽快实现向知识密集型、资本密集型为主的产业结构转变。他们还创造了选择式承接、集群式承接、提升式承接、联动式承接等经验。临沂市在国内外上市的20支股票，多数企业在技术上、资本上或产品上与长三角区域有种种联系。
经验之五：协调有力，正确处理改革、发展与稳定的关系，在大城市建设中创造基本“无上访”、“无债务”两大奇迹。当前，中国城市发展有两个重大问题很难解决好，或者说基本解决不好，这便是拆迁上访与政府负债问题。而临沂解决好了，这是临沂市城市建设的两个新亮点。2003年以来，临沂打破依靠财政搞建设的旧思维，不断开辟城市建设融资新渠道，对城市的有形资产和无形资产通过BOT、BT、TOT等形式进行市场化经营。临沂把力量用在建立富有活力的市场化运作机制上，近几年来先后成立了四个资本运营公司，探索建立了以城建城、以城养城、以城兴城的市场化运作机制。2003年在全省首先实行政府垄断土地一级市场，所有经营性用地全部实行“招拍挂”，到2009年全市土地交易累计实现政府收益185.32亿元。北城新区开发改造后土地价值提高了10—15倍，已通过出让土地收益、银行贷款等方式，筹集拆迁补偿和基础设施建设资金100亿元。2003年以来，通过市场化融资超过80亿元，财政投入所占比重由2002年的69%下降到2009年的28%。
临沂市通过社区改革和大村庄合并改革试验。建立科学有效的群众利益保障机制。城市拆迁改造严格实行依法、和谐拆迁和住房安置；对集体土地拆迁，为失地农民预留新建区20%的土地和每人预留10平方米的商业用地，解决农民的就业、生活问题，并从土地净收益、捆绑项目收益、安置房建设溢价收益中按50%的比例返还，用以解决村民的社会保障、生活福利等。
七年来，临沂市最大的最难的也是最成功的是城市建设与市场化运作。他们在实现”以城建城、以城养城”良性循环的同时，成功走出了一条政府引导、区域开发、市场运作和民间参与相结合具有特色的城市发展道路。
经验之六：着眼长远，以商带工，以消费促发展，形成长期发展的后劲。作为跨越式发展的老区，经济总量与增长速度固然重要，然而更重要的看其有没有后劲，能不能保持可持续发展。从临沂浩如烟海的材料中，我们看到图表上两个引人注目的数字。一个是城市发展对产业集群的带动能力大幅增长，产业结构调整合理，第三产业在经济增长中平均贡献率达到55.7%。一是内需拉动能力的增强，消费需求对经济增长的平均贡献率达到51.6%，经济增长保持强劲的动力。这两个数字在图表上的强劲脉动表明临沂经济结构调整与经济增长方式转为正进入一个良性循环的境界。
经验之七：统筹兼顾，既要两步并成一步走，不走回头路，保持和谐运行状态。“快”是革命老区乃至整个欠发达地区首当其冲的现实问题。然而，临沂的发展不是“无序冒进”，而是“求快有道”，这个“道”就是坚持“好”字优先，科学发展。他们深知，发展的速度决定跨越的步伐，但发展的方式最终决定跨越的成败。临沂在跨越式发展提出一个理论叫“后发优势”。临沂领导认为看清前面人走过的脚印，可以不走弯路，更不必走老路。这是基于发展经济学的角度，就是说可以借鉴发达国家的发展经验和教训，实现和谐式的发展。比如河东经济开发区拒绝了几个亿的大项目，原因就在于这个项目会造成污染。这种为环境而放弃项目的事情在临沂九县三区常有所闻。在化工重点县郯城，我们沿沂河南行直抵江苏边境，看到清清如许的沂河奔流直下，使人不仅感受是碧水蓝天的美好环境，更感受到共建边境邻睦友好关系，共建同一个美好家园的精神世界。
“临沂模式”的指导意义与推广价值
临沂市跨越式发展经验所立足的是：老区背景、表现出跨越式发展的形态和科学领导实质的三大特征。这决定了临沂模式的推广价值。临沂跨越式发展的经验，应从典型价值与普遍价值两方面考虑。
革命老区有共同的革命历史背景，相近的经济文化基础，相似的发展途径。进入21世纪，面对国际和国内环境的新变化，如何通过深化经济体制改革和加速城市化进程，探索新的经济和社会发展模式，是历史赋予临沂老区的重任。临沂经验的实质是一条革命老区和欠发达地区的人民群众通过自发的市场取向改革，改变自身贫穷落后的命运，逐步走向共同富裕的道路。
临沂模式对于中国革命老区的推广价值十分明显：1、政府科学有为；2、民营经济的环境建设；3、大市场的启动；4、“赶超文化”的推动。这都是老区中可以普通推广的。在革命老区中，临沂市大部分指标已经遥遥领先。在淮海经济区和鲁南经济带中总量也处于前列。从区域自然历史与经济情况看，在全国11个革命老区、8个重点贫困地区与所有欠发达地区，最值得学习的，最有典型意义的是临沂模式。
从临沂模式的普遍指导意义上看，“临沂经验”是践行科学发展观时期创造的的最新经验，“临沂奇迹”、“临沂模式”、“临沂经验”是一个系统的完整的思想体系。甚至可以说，“临沂模式”、“临沂经验”是科学发展时期的“中国模式”“中国经验”的缩写本。临沂模式是新出现的经济与社会发展模式，可看作中国区域经济和改革的四大代表模式(此外还有”珠江模式”、“温州模式”、“苏南模式”三种)。“临沂模式”既是一种经济发展的模式，也是一种经济体制改革的模式。其二、临沂模式是经济发展与社会发展相一致的模式。其三是临沂模式是政府的科学有为与发挥民众的首创精神，领导意志与人民行为成为一个相互促进的模式，其四，临沂模式是一种“动态跨越式发展“的模式。
对临沂经验总结着眼于全国践行科学发展观、加快转变发展方式和社会转型的大局来总结。从科学发展观的背景看，临沂模式的产生，形成于党的十六大以后，是科学领导与科学发展的结果，对全国有显著的指导意义与推广价值。
形成于2006年前后的临沂模式是科学发展观的实践体现。从国家发展趋势看，苏南模式与温州模式宣传已久，目前都有明显的局限性与疲惫感，推出”临沂模式”可谓应时之举。临沂模式继承和发展了中国以往成功模式的经验，是城乡统筹阶段的先进模式。通过临沂市跨越式发展的探索，可以对临沂市在党的十六大以来对过去的发展环境、发展目标、发展途径、发展方式、发展动力、发展占用的资源、发展结构、发展主体之间的关系、发展效果的重新审视和定位，在我国从初级发展到科学发展的进程中，临沂站在了前沿，是当前最有代表性的科学发展经验。
临沂跨越式发展的探索告诉我们，科学发展观的扎实落地与见效，关键在于真正吃透本地区的特有情况，找准本地区的特殊矛盾，用足本地区的特别优势，组织好本地区人民的智慧与力量。而所有“特”质，只要通过因地制宜地创新、因时制宜地运作，科学发展观就必定能走出现实途径，展示更加光明的前景。