第二轮第四批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。
为发挥警示作用，切实推动问题整改，现对第四批5个典型案例进行集中公开通报。分别为：
吉林省长春市建成区部分水体返黑返臭，群众反映强烈
山东省菏泽市黑臭水体整治不力，水体返黑返臭问题突出
湖北宜昌长阳县花香水岸公司非法挖山采石，周边群众反映强烈
广东省一些出海水道内非法洗砂洗泥活动多发，协同监管打击不力
四川省宜宾市江安县工业园区环境风险问题突出
01吉林省长春市建成区部分水体返黑返臭，群众反映强烈
2021年9月，中央第一生态环境保护督察组督察吉林发现，近年来长春市下大力气开展伊通河流域综合整治，流域环境明显改善，但部分区域污水处理厂建设、雨污分流改造等工作仍然较为滞后，污水直排现象较为突出，管控措施长期落实不到位，部分已治理完成的黑臭水体返黑返臭，群众反映强烈。
一、基本情况
2015年长春市经过排查确定75个黑臭水体，总长度236公里，其中永春河、柴户张暗渠、南溪湿地后三家子沟、抚松明沟、绿园明沟、翟家明沟等均在名单之中。经过督察整改，长春市上报确认75个水体于2018年底全部消除黑臭。
二、主要问题
（一）部分水体返黑返臭，群众反映强烈
督察发现，2018年长春市黑臭水体治理工作通过考核验收后，由于水环境基础设施建设滞后、长效管控机制落实不到位等原因，部分水体返黑返臭。督察组现场取样监测显示，后三家子沟水体化学需氧量、氨氮、总磷、溶解氧浓度分别为228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，为重度黑臭；南溪湿地君子湖水体氨氮浓度为9.57毫克/升，为轻度黑臭；抚松明沟、绿园明沟、翟家明沟等平时为无水或少水状态，雨天时污水溢流进入沟内，变成排污沟。部分已治理完成水体水质持续恶化，如永春河水体南四环至开运街桥段、柴户张暗渠等，大量淤泥漂浮在表面，水体浑浊，异味明显。
图12021年9月13日督察组现场督察发现，后三家子沟水体为重度黑臭
图22021年9月13日督察组现场督察发现，柴户张暗渠水体水质持续恶化，大量淤泥漂浮在表面，水体浑浊，异味明显
（二）水环境基础设施建设滞后，污水直排问题仍然存在
督察发现，长春市对部分黑臭水体治理统筹谋划不到位，污水处理厂建设和雨污分流改造较为滞后。为解决南部、西部、北郊污水处理厂超负荷运行及污水溢流等问题，2018年起长春市陆续建设3座合计9.35万吨/天的生活污水临时应急处理设施，实际每天平均处理水量约8万吨，但这些设施污染物处理效率低，出水水质差。现场取样监测显示，这些设施排水化学需氧量和氨氮浓度最高分别达209毫克/升和18.04毫克/升，严重超标。
污水直排问题仍然突出。众恒路桥下和光谷大街桥下两处排污口每天合计约4万吨生活污水直排永春河，污水与河水“泾渭分明”，臭气熏天。现场取样监测显示，污水化学需氧量、氨氮和总磷浓度最高分别为263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升，严重污染永春河水质。
图32021年9月21日督察组现场督察发现，雨天南四环桥下大量生活污水和雨水混合，从污水井等溢流进入河道
图42021年8月30日督察组现场督察发现，众恒路桥下排污口大量污水直排永春河，污水与河水“泾渭分明”
此外，在四环桥下、绿园明沟、中海小区等部分区域，雨天时大量生活污水和雨水混合，通过明渠溢流堰、污水井等溢流进入河道。
（三）长效管控机制落实不到位，制度形同虚设
吉林省《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》明确，要严格落实河长制，河长要切实履行责任，及时发现解决水体漂浮物、污水直排口等各类问题；要对治理完成的黑臭水体开展定期监测。
督察发现，长春市有关区县和部门长效管控机制落实不到位。部分河段河长制形同虚设，虽然设立了区级、街道级河长，但大部分河长在巡河过程中未发现任何问题，对河道淤泥上浮、水质恶化甚至返黑返臭问题视而不见。黑臭水体水质监测工作没有发挥作用，从督察组调阅的监测报告情况看，监测数据均没有反映部分水体水质恶化甚至返黑返臭的问题，存在工作不严不实的问题。
三、原因分析
长春市对建成区部分黑臭水体治理系统性谋划不足，污水处理厂、雨污排水管网等水环境基础设施建设较为滞后，一些长效管控机制落实明显不到位，存在失职失责问题。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
02山东省菏泽市黑臭水体整治不力，水体返黑返臭问题突出
2021年9月，中央第二生态环境保护督察组督察山东发现，菏泽市黑臭水体整治长期滞后，水体返黑返臭问题频现。
2015年4月国务院发布实施的《水污染防治行动计划》明确，2020年底前，地级以上城市建成区黑臭水体消除比例应高于90%。菏泽市地处淮河流域，其水环境质量对于淮河流域水质改善意义重大。
（一）整治任务长期滞后
2016年，菏泽市发布城市黑臭水体清单，确定建成区共有青年湖、双月湖、外护堤河、经四沟等3湖8河11处黑臭水体。2018年10月，菏泽市入选全国第一批黑臭水体治理示范城市，担负着山东省黑臭水体整治工作试点的重要任务。2018年申报示范城市时，菏泽市编制《城市黑臭水体整治实施方案》提出污水处理能力建设、控源截污纳管、河道清淤疏浚等5大类治理项目，明确于2019年完成截污、清淤工程，于2020年实现长制久清。2019年在总投资基本不变的情况下，项目优化调整为5大类155项。
督察发现，菏泽市未完成实施方案明确的治理项目，一些项目建设长期滞后，部分项目甚至直至督察进驻前才开始动工。经统计，155个治理项目中，有44个项目未按序时要求于2020年底完成建设，涉及工程投资总额的一半，其中17个截至督察进驻时仍未完成建设。菏泽市老城区为雨污合流区域，污水通过成阳路泵站提升至第一污水处理厂处理，但因泵站后端管网淤堵，长期以来老城区污水只能经溢流口直排青年湖东坑。根据整治方案，菏泽市应在2020年底前新建第五污水处理厂解决这一问题，2021年6月督察组暗查发现，每天仍有数千吨生活污水直排青年湖，第五污水处理厂截至此次督察进驻时仍未完成建设。城区句阳路东沟自南向北汇入七里河，是七里河主要污染源之一。2021年6月督察组暗查发现，该沟渠沿线仍有多个污水直排口，沟内垃圾遍布，黑臭严重，直至督察进驻前，菏泽市有关部门才开始沿句阳路建设截污管道。
图12021年6月督察组暗查发现，菏泽市老城区大量生活污水经溢流口直排青年湖
（二）水体返黑返臭问题频现
根据菏泽市城市黑臭水体清单要求，除了外护堤河，菏泽市建成区其余10处黑臭水体均应于2017年底前治理达标，基本消除黑臭。菏泽市于2018、2019年两次上报完成黑臭水体整治年度任务目标，并通过山东省城市黑臭水体整治督查组现场检查。
督察发现，由于整治任务长期滞后，菏泽市仅通过河道清淤、临时截污、生态补水等治标不治本的方式来完成整治达标任务，控源截污等根本性措施未得到落实，导致水体返黑返臭问题不断重现。2020年8月，山东省《问政山东》节目曝光菏泽市黑臭水体问题，点名青年湖、洙水河、赵王河等多处水体黑臭、污水直排问题；山东省生态环境委员会办公室也于2020年11月函告菏泽市，对双月湖、银川路沟等9条已完成整治的水体返黑返臭现象进行预警。此后菏泽市再次通过封堵污水直排口、临时生态补水换水、河道垃圾打捞等方式取得暂时成效，并于2020年12月通过省有关部门组织的长制久清专家评审。
根据山东省设区市建成区黑臭水体水质月度监测结果，2021年3月以来，菏泽市每个月都有水体返黑返臭情况，其中4月份全省6条返黑返臭水体中，菏泽市就占了4条。2021年6月督察组暗查发现，赵王河、外护堤河、青年湖等水体都存在生活污水直排、溢流现象，小黑河等水体更是有部分河段呈重度黑臭。此外，督察还发现菏泽市高新区一条长约600米的黑臭水体直接汇入刁屯河，沿线十余家营业门市及和信汽车城生活污水直排，水体严重黑臭。
图22021年9月督察组现场督察发现，菏泽市高新区一条长约600米的黑臭水体直接汇入刁屯河
（三）水环境质量明显恶化
督察发现，菏泽市污水管网混接错接、管网淤堵、雨污混流等问题仍较为突出，2020年，菏泽市城市生活污水收集率仅为51.9%，截至督察进驻时，建成区内仍有53公里雨污合流管网。
污水收集存在明显短板，黑臭水体整治不断反复，导致菏泽市地表水环境质量出现明显退步。根据全国地级及以上城市地表水考核断面排名数据，2020年5月前，菏泽市未出现在全国排名后30名城市名单内，但到2020年8月直接退步到全国倒数第一，此后2020年10月至2021年5月连续8个月位列后30名城市之中。今年以来，菏泽市17个省控以上考核断面（8个国控断面和9个省控断面）出现超标的断面占一半以上，其中更是有8个断面15（月）次出现过劣Ⅴ类。
菏泽市对水污染防治工作的重要性认识不足，对黑臭水体整治缺乏系统性、科学性谋划，推进不力，整治任务落实不到位，黑臭水体问题依然突出。
03湖北宜昌长阳县花香水岸公司非法挖山采石，周边群众反映强烈
2021年9月，中央第三生态环境保护督察组督察湖北发现，宜昌市长阳土家族自治县（以下简称长阳县）对三峡库区重要生态功能区保护认识不足，放任企业长期以排险为名非法挖山采石。2018年中央生态环境保护督察“回头看”和本轮督察都有群众举报投诉，但问题始终没有得到解决。
长阳县地处鄂西南山区、长江重要支流清江中下游，属三峡库区水土保持生态功能区范畴。丹水新区作为长阳县规划中的新城区，属长阳经济开发区管辖，区内清江花香水岸康体养生项目位于龙舟坪镇黄家坪村丹水岸边，项目由长阳花香水岸康养旅游有限公司（以下简称花香水岸公司）投资建设，是长阳县重点招商引资项目，县委县政府多次召开会议要求加快项目进展。
（一）工程实施变形走样，康养项目成为“采石场”
清江花香水岸康体养生项目作为长阳县重点招商项目，功能定位为“生态保护治理、文化休闲旅游、休闲农业观光、康体养生度假”。督察发现，花香水岸项目实施变形走样，规划中的康养项目基本没有进展，却以排险及场平名义非法挖山采石。
根据长阳经济开发区管委会2017年2月委托编制的《长阳丹水大房坪地块地质调查报告》（以下简称地质调查报告），花香水岸项目所在区域场地工程建设适应性差，建设工程布置应“依山就势”，避免“大开大挖”，防止造成地质灾害。督察发现，从2017年6月开始，花香水岸公司在未办理采矿许可证和用地手续不全的情况下，不顾地质调查结论，以应急排险为名，对黄家坪村所在山体进行“大开大挖”，非法采石，截至2021年5月，企业共非法开采建筑石料用白云岩矿600余万吨，外售592万吨。
图1湖北省地质勘察基础工程公司于2017年2月出具《长阳丹水大房坪地块地质调查报告》，显示花香水岸项目区域场地工程建设适应性差，建设工程布置应“依山就势”，避免“大开大挖”，防止造成地质灾害
由于企业“大开大挖”，在2021年4月和5月两次引起周边山体严重滑坡和开裂，人为造成地质灾害。即便如此，在长阳县政府要求企业进行应急排险后，花香水岸公司“故伎重施”，不按应急排险方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，实际开挖量约97万方，远超方案设计的31万方。
（二）违法作业，群众诉求长期未解决
花香水岸公司在挖山采石过程中，违反法律法规要求，扬尘、噪音严重影响周边村民生活。2021年3月，因挖山采石导致村庄道路中断，至督察时村民仍不能正常出行，群众反映十分强烈。督察发现，山体开挖形成多处陡坡和矿坑，现场满目疮痍，开挖的山体紧靠村民房屋，严重威胁群众生命财产安全。
图22021年9月13日督察组现场督察使用无人机拍摄，花香水岸项目在应急排险过程中，不按设计方案要求施工，超量挖山采石，导致山体坡度陡直，并形成多处低洼矿坑
图32021年9月13日督察组现场督察发现，花香水岸项目所谓“应急排险”工程违规开挖，导致山林被毁，山体坡度陡直，引发新的隐患
图42021年9月13日督察组现场督察发现，长阳县龙舟坪镇黄家坪村开挖的山体紧靠村民房屋，严重威胁群众生命财产安全
2018年中央生态环境保护督察“回头看”及本轮督察进驻期间，均有群众投诉花香水岸公司违法挖山采石，严重破坏自然生态问题。但长阳县调查处理不严不实，针对群众反映的“黄家坪村丹水边有家采石场，严重破坏山体”问题，长阳县回复称，现场实施的是花香水岸项目排险及场平工程，否认有采石场和破坏山体行为。甚至接到本轮督察信访转办件后，长阳县自然资源和规划局在上报的调查报告中仍声称花香水岸项目“不存在非法开采行为”。
督察发现，早在2017年，原长阳县国土资源局就曾两次针对花香水岸公司非法挖山采石行为下达《责令停止违法行为通知书》，在2019年将案件移交公安部门，但调查处理不了了之，企业违法行为长期得不到纠正。
（三）放松监管，导致山体严重破坏
督察进一步发现，长阳县发展理念存在偏差，违法调整规划更改河道在前，对花香水岸公司放松监管在后，导致山体严重破坏。
违法调规改河道。2014年，为获得更多建设用地，长阳县计划改变清江支流丹水河道，为使改道工程符合规划，在城乡总体规划未变更的情况下，违反《城乡规划法》擅自调整长阳县丹水新区控规，并根据调整后的规划，未经地质调查等科学论证，就以应急抢险工程为名实施丹水河道改道工程（2015年完工），但因对地质条件考虑不全，新河道沟谷陡峭，工程完成后仅一年（2016年），河道右岸沿河山体即因重力作用出现滑坡和开裂。
服务项目破底线。在企业以排险为名非法挖山采石期间，长阳县仍然多次召开会议为项目提供保障服务，积极为项目补办用地占林等手续，长阳县有关部门在明知企业存在违法行为情况下也听之任之，长阳经济开发区管委会甚至还致函原国土资源等部门，请其支持企业“排险”工作。
长阳县发展观错位，没有把保护生态放在重要位置，为推进项目建设放任企业非法挖山采石，严重影响群众生产生活。
04广东省一些出海水道内非法洗砂洗泥活动多发，协同监管打击不力
2021年9月，中央第四生态环境保护督察组督察广东发现，广东省对一些出海水道内非法洗砂洗泥行为打击不力，河道水生态环境受到破坏。根据群众信访举报，督察组对出海水道内非法洗砂洗泥问题进行明查暗访，并将有关问题线索交广东省有关部门进行调查处理。
在广东省一些出海水道内，不法分子为牟利私自改装船只，对海砂进行冲洗或浸泡，甚至将集装箱船、平板船改装成洗泥作业平台，冲洗建筑垃圾、弃土或淤泥生产建筑用砂，高浓度含盐废水或泥浆水、渣石直排河道，局部水域生态破坏和环境污染问题突出。督察组进驻后将洗砂洗泥问题作为重点案件向广东省进行交办，广东省迅速组织有关部门成立专案组，开展联合执法行动，一举查获12艘涉嫌非法洗砂船只，并明确要建立完善长效机制，突出标本兼治，加快理顺部门职责，严厉打击非法行为。
（一）非法洗砂洗泥活动多发
近年来，一些洗砂洗泥船只不顾生态破坏和水环境污染，聚集在出海水道内洗砂洗泥。督察发现，洪奇沥水道、虎跳门水道、容桂水道等水域，均有大量非法洗砂洗泥船只聚集。这些船只满载建筑弃土、淤泥或海砂，白天停泊在河道内，深夜就热火朝天作业，不到天亮就收工。在虎跳门水道，一些船只甚至在白天明目张胆借助其他货船掩护开展海砂淡化作业。
图12021年8月9日督察组现场督察发现，洪奇沥水道在白天密集停泊着满载砂土的各类洗砂运砂船舶
图22021年8月9日督察组现场督察使用无人机拍摄，洪奇沥水道钩机洗泥泵船在深夜作业
（二）大肆破坏河道生态环境
图32021年8月11日督察组现场督察使用无人机拍摄，洪奇沥水道一艘洗砂船洗砂作业产生的泥沙废水直排，在水面形成明显的黄色污染带
图42021年8月17日督察组现场督察使用无人机拍摄，虎跳门水道一艘洗砂船利用货船遮挡正在泡洗海砂
（三）协同不力影响整治效果
广东省有关部门重视不够，主动作为不足，既没有充分整合各部门职能，形成合力，进行有效严厉打击，也没有及时进行引导规范，导致非法洗砂洗泥现象长期存在。
05四川省宜宾市江安县工业园区环境风险问题突出
中央第五生态环境保护督察组督察四川发现，宜宾市江安县工业园区在长江沿岸禁建范围内违规建设化工项目，且环境基础设施薄弱，风险防控措施欠缺，环境风险隐患突出，部分企业污染扰民十分严重。
宜宾市江安县工业园区成立于2007年9月，总规划面积20平方公里，分东、西两片布设。其中，东片区为阳春工业集中区，位于长江干流江安县城下游3公里左岸。该片区有5.15平方公里规划面积列入《中国开发区审核公告目录（2018年版）》，主导产业为氯碱化工、医药化工、磷硫化工等，现有入驻企业35家，12家为化工企业。
（一）违规建设化工项目，威胁长江环境安全
国家有关部门2019年1月印发的《长江经济带发展负面清单指南（试行）》明确，“禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目”。督察发现，宜宾市、江安县没有严格落实上述规定，对工业园区项目规划建设把关不严，导致部分化工项目在长江沿岸禁建范围内违规建设。2019年以来，江安县工业园区在纳入国家公告目录的合规园区范围之外，相继开工建设宜宾天原海丰和泰有限公司年产5万吨氯化法钛白粉扩建工程等5个化工项目，部分项目规划建设范围甚至突破长江干流1公里红线，对长江环境安全形成较大威胁。
《中华人民共和国城乡规划法》明确规定，禁止擅自改变城乡规划确定的绿地、水库等用地用途。但江安县在未经有关单位批准的情况下，于2011年至2018年擅自将317.4亩绿化用地和79.4亩水库用地调整为工业用地，允许宜宾琦丰绿色能源有限公司等6家企业用于项目建设。
图12021年9月督察组现场督察发现，江安县在未经有关单位批准的情况下，将原城乡规划中确定的绿地调整为工业用地，用于企业项目建设
（二）园区环境基础设施薄弱，环境风险隐患突出
图22021年9月督察组现场督察发现，虽然有关单位均提出明确要求，但江安县工业园区仅建设5000立方米事故应急池，远不能满足风险防范要求
（三）企业长期整改不力，群众反映十分强烈
图3四川天竹竹资源开发有限公司长期被群众举报，2018年以来因臭气扰民被群众投诉高达279次
宜宾市、江安县贯彻落实长江经济带发展战略生态环保要求不力，“共抓大保护，不搞大开发”意识不强，执行负面清单不严格，对园区及企业监督管理不到位。