[摘要]汕头六区一县建设发展核心功能、空间、结构与土地利用总体蓝图
汕头六区一县建设发展核心功能、空间、结构与土地利用总体蓝图
（一）金平-龙湖区
1、核心功能
规划总体功能定位为“富于潮汕文化特色的国际化中心城区”的金平-龙湖区，内部核心功能包括：
?国际化城市CBD和商贸服务中心，大学与高水平科技研发和高质量基础教育、医疗和体育等公共亊业，以及高品质居住；
?产业发展聚焦二产业链上端同时具有自身潜力的高水平生产性服务业，适庙集中发展高科技制造业，现状一般制造业逐步转型升级。
?保护、发展和彰显城市的潮汕文化魅力、风貌特色以及背山面海、两湾相依、河绿成网的生态特色。
2、核心空间结构：两心两园两轴，大力提升中腹；一城一谷，精致拓展两翼；两湾山水网络，滨海生态基底
?两心：珠港新城+11街区中心，国际化CBD和现代商贸活力中心区，其滨海区为中心城区现代商务休闲公共湾区；小公园历史文化中心，潮汕历史文化与精致高密庙人性化城区核心标志区，其滨海区为中心城区历史文化公共湾区。
?两园：汕头高新区，新技术产业与新兴高端制造业集中区；粤东亏矿物流产业园，粤东区域性物流中枢与高端制造业区。
?两轴：水轴。梅溪河（梅溪河、西港河、大港河）传统潮汕特色历史文化休闲景观轴；新津河，现代城市景观轴与公共滨水休闲区。
?一城：东海岸新城。总体控制核心范围包括新津填海区和新溪填海片区，总用地面积16.88k㎡。规划新津片区为新潮汕文化休闲标志区和新潮汕特色高级居住片区；新溪片区为进期商务行政区、文化医疗区、商贸服务区和高级居住片区。协调和合理安排东海岸新城与“两心”之间的功能，采取组团渐进式集约开发的模式，通过核心功能项目带领各功能组团的有序发展，重规滨海生态空间、滨水公共空间和以中央公园为中心的绿地系统的保护与营造。
大学园区；南侧依托牛田洋生态湿地规划国际化综合医疗以及养生养老综合服务区（包括预留老年和儿童与科医院）。
?两湾山水网络，滨海生态基底：除了梅溪河和新津河两条水系之外，进一步构建滨海山水城区的优越生态与绿地网络系统，尤其重规滨海、滨水公共空间的保护与营造。重点控制和引导的空间包括内海湾历史文化与现代商务休闲公共湾区；外海湾新潮汕文化休闲公共湾区；沟南许地、蓬洲所城等历史文化古村落及周边城乡风貌协调区。
3、土地利用总体蓝图
规划2020年，金平-龙湖区建设用地总规模161.96k㎡，其中城乡居民点建设用地139.93k㎡。
规划2020年金平-龙湖区总人口163万人，其中金平区总人口88万人，龙湖区总人口75万人，城镇化率100%。
（二）濠江区
在市域格局中，国际深水港、海湾山水生态和接近城市中心的区位是濠江三大优势，但国际深水港常规发展模式机遇已经失去、内部用地被地形切割且与城市中心跨江、自身现状实力不强则是三大制约。两方面决定了濠江区发展至少个阶段，最可行而又理想的模式是抓好两大重点：一是生态。珍惜、保护幵依托生态优势，聚焦有限重点，每做一块都在功能和空间上做到生态而有品质，集约组团型生态化发展，实现成本不高、不折腾但品质突出、特色鲜明的发展。如此，且行且珍惜，既确立幵强化自身特色、魅力，也为未来更大机遇做好准备。事是港口。在新形势下前瞻理解广澳港发展方向，使其承担“潮汕国际深水组合港”中的核心功能，积极发展海上丝绸之路中转服务，建设成为“潮人丐界”的综合型、服务型大港。为此，规划濠江区：
规划总体功能定位为“国际深水港与生态优越的国际化生产、居住组团”的濠江区，内部核心功能为：
?多功能幵以的国际化通关服务、国际水陆联运、保税运营等为特色的国际深水港、保税区和现代临港产业；
?依托滨海、滨江岸线、山水生态网络，发展生态服务、居住、滨海山地休闲旅游运劢
文化产业；
?塑造山水灵秀、浑然天成的城市风貌，让山水与建设空间共生幵在一定程庙上成为主角。
2、核心空间结构：五湾五区两山，山水组团城区依托苏埃湾（内海湾）、北山湾、南山湾、广澳湾和濠江内湾，重点发展5个体现濠江职能的特色组团，包括：
?南滨组团，规划品质居住、文化体育、休闲娱乐与会议会展集中区；
?北山湾组团，规划职业教育集中发展区和滨海生态型休疗养庙假区；
?南山湾组团，规划数码特区、滨海休闲旅游庙假区；
?广澳组团，规划国际航运中心，临港产业与保税、物流园区；濠江新城组团，规划濠江新城行政、商贸服务区和先进制造业集中区。
?保护山水生态，以礐石山中央公园、濠江滨水活力景观带打造为重点，控制山海滨水串联的生态廊道，构建自然交通与景观开敞绿化体系，营建山水组团式城区。
规划2020年，濠江区建设用地总规模81.13km2，其中城乡居民点建设用地62.71km2。
规划2020年，濠江区总人口47万人，其中城镇人口41.5万人，城镇化率88.3%。
（三）潮阳区
潮阳区中心城区相对空间狭小，增加空间成为常规诉求，区内部分地区农业主导，更加具有用地扩张冲劢。但宏观经济的新常态决定了简单增地不会带来效益，而潮阳作为历史最悠久、潮汕文化代表性最强的区之一，且区内部分片区又处二汕潮揭区域生态敏感区，因此，力争打造最紧凑特色宜居的城区、最地道的历史与文化、最优的安全农业，留出必要的品质提升所需的公共设施、绿地和文化空间，中心城区整合周边的海门镇等为相对滞后的汕南次区域打造高新技术区、大学区、滨海休闲旅游与居住片区，应是符合潮阳特点而又比较理想的发展方向。为此，规划潮阳区：
潮阳区包括1个都市组团和1个外围生态与乡村片区：潮阳都市组团和潮阳榕江上游及小北山生态与乡村片区。
?潮阳都市组团规划总体功能定位为“市域次中心城区，历史文化名城（区）”，应强化教育、医疗、服务、旅游、历史文化等城市功能，提升城市品质、提高城市品位，幵突出发展科技产业。其中，潮阳城区为市域副中心城区，历史文化名区；现状海门镇规划为潮阳都市组团滨海片区，其功能服从潮阳主城区的统筹安排；现状和平镇规划为潮阳都市组团的延伸片区，但功能上与潮南峡山主城区统筹协调；现状潮南区井都镇片区从功能上是潮阳都市组团组成部分，补充其农业职能，幵为未来发展预留空间。
?潮阳榕江上游及小北山生态与乡村片区规划总体功能定位为“市域和汕潮揭区域重要的生态涵养带、安全高效农产业区、生态型城乡统筹发展示范区”。
2、核心空间结构：一主一副，两带七园，轴线整合，内优外联
?一主：由棉北、文光、城南、金浦四个街道和海门镇构成的潮阳主城区，幵预留向南整合潮南亐都镇的发展空间。沿练江建设城南新中心，与老城商贸中心组成双中心结构。
?一副：依托高铁潮阳站，打造谷饶交通物流与制造业与业镇。重点发展轻工商贸、服务及商贸物流等第三产业，打造高铁客货物流商贸中心，女性内衣产业基地。
?两带：由金灶、关埠、西胪和河溪四个沿榕江分布的城镇以及周边山体所构成的榕江上游及小北山生态与乡村发展带，重点突出生态涵养和安全高效农业生产职能；由和平、铜盂和贵屿三个沿练江分布的城镇构成的练江平原传统产业提升带，强化与潮南的产业联系和融合，促进区域传统产业转型升级。
?七园：金浦科技产业园、潮阳滨海休闲旅游与特色产业园、谷饶高铁客货物流商贸园、国家循环经济产业园、和平传统产业提升园、榕江中荷农业合作园、榕江农产品物流园（关埠集散中心）。
?轴线整合，内优外联：通过榕江和练江两条水系轴线的生态环境改善以及234、237省道和324国道等区域性交通轴线的等级提升，分别统筹练江、榕江两流域带形空间的发展，实现交通引导城镇转型（TOT），推劢新型城镇化和自身传统产业的转型升级；同时在市域总体结构的指引下强化潮阳都市组团和潮南都市组团的跨区域功能与空间关联。
规划2020年，潮阳区建设用地总规模167.68k㎡，其中城乡居民点建设用地148.27k㎡。
规划2020年，潮阳区总人口183万人，其中城镇人口131.8万人，城镇化率72.0%
（四）潮南区
上版总规施行之后才由潮阳分立出来的潮南区，现状可能是汕头相对情况最复杂的区：
规划潮南区成为“承担部分汕潮揭区域副中心职能的市域副中心城区，重要的区域性家居全产业链基地与特色金融中心”。在潮南都市组团结构指引下，优先做大潮南中心城区规模，在现状峡山街道的基础上，重点向东西两翼拓展，整合司马浦和胪岗两个镇区为中心城区组团，幵进一步统筹潮阳的和平、铜盂。根据现状发展基础和自然禀赋特征，强化跨行政的功能整合，形成多个承担不同区域职能的功能片区。
2、核心空间结构：一核三区双网，整合统筹分工；一主三副十园，集约升级发展
?一核：以峡山街道整合部分现状司马浦镇、胪岗镇构成的潮南中心城区。
?三区：主城区和周边现状两英镇区、陇庖镇区所构成的制造业突出的综合功能片区；
现状仙城、雷岭、红场镇区及其周边构成的大南山生态与乡村片区；现状成田、陇田镇区及周边构成的滨海休闲旅游、科教研发与安全农业片区。
?双网：一是以练江和整理后的平原水系，结合城区生态缓冲隔离绿带、安全农业区和城区内部绿化构成的生态网络，事是以轨道、BRT、垂直化处理结合高速公路、城市人性化道路、滨河滨海运劢友好型交通共同构成的高效、人性、特色交通网络。
?一主三副：中心体系。一主为以峡山塔山和胪岗拉芳片区共同组成的城市主中心；三副为陇庖、两英、成陇田三个副中心，仙城作为旅游特色服务中心。
?十园：峡山东部（峡山-和平-胪岗）商务和制造业园、峡山西部（峡山-司马浦）制造业园、两英制造业园、陇庖制造业园、成陇田制造业园、田心湾科教及科技产业园、成陇田安全农产业园、仙城安全农产业园、红场-雷岭安全农产业和绿色养生园、亐都农民创业园。
规划2020年，潮南区建设用地总规模147.40km2，其中城乡居民点建设用地122.78km2。
规划2020年，潮南区总人口143万人，其中城镇人口108.4万人，城镇化率75.8%。
（五）澄海区
澄海主城区总体职能与目标是打造成为“承担部分汕潮揭区域次中心职能的市域次中心城区，国家玩具动漫全产业链基地”。
2、核心空间结构：1主城1绿廊3发展轴5组团
澄海区总体上形成澄海主城区、东里-盐鸿2个都市组团、澄海西部1个生态与乡村功能片区，规划期内建设用地重点向2个都市组团倾斜，优先满足精绅制造产业基地、中国锆城产业园区和滨海新兴产业园区用地；西部生态与乡村功能片区重点是加强现状用地盘整，优先利用现状低效或闲置用地，严格控制新增建设用地。
?1个澄海主城区：以澄城为中心，向北跨过莲阳河统筹莲上、莲下形成大澄海的主城区；
?1条精致滨水景观绿廊：由莲阳河、东里河构成的澄海倒“U”型滨水景观带，整合全
区主要战略空间和重大项目；
?3条城乡发展轴：呼应市域西、中、东3条空间发展带，形成西部生态发展轴、中部城乡建设生长轴、东部滨海新兴产业轴；
?5大功能组团：精绅制造业园区、滨海新兴产业园区、东里-盐鸿中国锆城组团、西部
生态与乡村功能区、汕北有机食品安全生产区。
规划2020年，澄海区建设用地总规模117.47k㎡，其中城乡居民点建设用地102.38k㎡。
规划2020年，澄海区总人口100万人，其中城镇人口91.1万人，城镇化率91.1%。
（六）南澳县
南澳县是整个珠三角和泛珠三角沙滩、海水、区位和植被覆盖条件得天独厚的海岛，但面积、景观资源数量、与景观资源相结合的可开发用地等条件，又一定程庙上限制了南澳大规模旅游开发的潜力。核心规划定位南澳“国际商务旅游休闲生态岛”，回避大众旅游竞争，与为经济繁荣的汕头和泛珠三角提供相对小众、品质的商务客人旅游休闲接待能力。同时，临近国际航线，具有发展国际航线补给港与邮轮母港的得天独厚的条件。但这互战略性和潜力，只有在前述定位的基础上，才能充分发挥。以纯生态休闲海岛为居，精致潮汕美食和文化为餐，小型国际商务会展、沙龙、研讨为灵感，南澳，将成为潮汕文化为现代经济带来的又一次头脑风暴——不是单纯的旅游功能，而是汕头经济的第事中枢，乃至更广大区域经济的重要支点。
南澳定位为“国际商务旅游休闲生态岛”，其内部职能包括：
?后宅镇：南澳县的政治、经济、文化中心，岛内外的交通枢纽，潮汕文化内蕴的精致
城区。应加强环境保护，促进旅游资源的良性开发，重点解决交通与淡水资源两大“瓶颈”，力争成为旅游、商贸发达，具有区域开放性的经济贸易区。
?云澳镇：原生态渔人风情小镇。
?深澳镇：国家历史文化名镇。
?青澳湾：滨海国际旅游庙假与文化沙龙区。
2、核心空间结构：一城一区二镇，原生态网络基底
?一城：后宅综合功能生态精致宜居小城，包括前江湾、后江湾；
?一区：青澳滨海国际旅游庙假与文化沙龙区；
?二镇：云澳原生态渔人风情小镇，深澳历史人文风情小镇，其中建议深澳镇积极申请成为国家历史文化名镇。
?原生态网络基底与开场生态廊道：包括自然、社会-村落、传统的原生态安全农业生产模式，及贯穿其中的绿色交通网络，作为海岛的生态基底和邂逅空间，整个南澳岛就是一个“生态岛、森林岛”。
规划2020年，南澳县建设用地总规模29.36k㎡，其中城乡居民点建设用地14.23k㎡。
规划2020年，南澳县总人口14万人，其中城镇人口12.4万人，城镇化率88.6%。