雁塔区“十四五”文化和体育产业发展规划
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是雁塔区紧扣追赶超越目标和“五个扎实”“五项要求”，建设具有历史文化特色的国际化大都市典范城区的关键期。为贯彻落实《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，加快推动雁塔区文化和体育高质量发展，助力全国一流基层党建示范区和全国一流社会主义现代化新城区建设，按照中、省、市有关文化和体育发展的决策部署，根据区委、区政府关于“十四五”规划编制的总体要求，编制本规划。
一、“十三五”发展回顾
“十三五”以来，雁塔区认真学习贯彻习近平总书记关于文化和体育工作的系列重要论述和指示批示精神，聚焦追赶超越和“五个扎实”要求，文化和体育发展总体呈现稳中有进、繁荣向好的局面。文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用积极发挥，体育强身健体、陶冶情操、增进交流、促进和谐的作用日益凸显，“十三五”文化和体育规划确定的重点任务基本实现，“建设西部强区构筑乐居雁塔”的战略目标圆满完成。
（一）文化和体育事业实现繁荣发展
1.文体基础设施建设推动有力
五年来，对辖区内图书馆、文化馆及社区文化站进行了维修改造，扩大了群众排练及活动场地，提档升级了社区文体设施，率先完成了全区150个社区（村）综合性文化服务中心建设任务且达标率达到100%，率先实现基层图书室全覆盖，基层综合性文化服务中心达标率超过80%。累计对150个社区的健身设施进行了更新改造，新建了标准篮球运动场92个、乒乓球台101副、室内健身器材103套（件），并推进了辖区内12所高校和众多科研院所的体育场馆免费向辖区居民开放。
2.文化惠民工程实施成果显著
结合区情实际，在广泛调研的基础上，经过层层研究，完成了雁塔区图书馆新馆选址工作，并按照国家等级馆标准进行建设。实行公共图书馆总分馆建设，制定了《雁塔区关于推进区级图书馆总分馆制建设的实施方案》，在全区成熟的街办、社区图书室建设雁塔区图书馆分馆，构建区图书馆、街道图书分馆、社区图书馆三级公共图书馆网络。实施雁塔区全民健身路径全覆盖工程，多功能活动广场、健身路径、篮球场、健身器材等公共体育设施逐步完善，居民参与锻炼的方式更加多样。
3.群众性文体活动广泛开展
依托社区综合性文化服务中心，累计开展了道德讲堂、文化宣传、电影放映、展览展示、文体活动、党员教育、文艺演出等十余类不同主题的文体活动3731场，放映公益电影3748场，举办各类公益培训活动303场，累计培训2200余人次，形成了以读书大讲堂、读书有奖征文、“图书漂流”、图书进机关等形式多样的“雁塔读书月”全民阅读系列活动，以及雁塔区广场舞大赛、雁塔区全民健身运动系列赛围棋比赛、雁塔区全民健身运动会五人制足球赛、雁塔区全民健身篮球赛为代表的文体活动品牌，充分满足了群众精神文化需要，成为了辖区居民日常文娱生活的“加油站”。
4.非遗保护工作取得新进展
雁塔区立足区情实际，组织开展普查、调研、培训、研究，积极探索非遗保护工作新模式，不断创新非遗传承与发展新路径，着力推进辖区非遗保护工作科学化、系统化、产业化。截止2020年底，全区非遗保护名录项目累计68个，其中省级项目5个，市级项目10个，区级项目53个；认定各级代表性传承人35个，其中省级传承人3人，市级传承人9人，区级传承人23人；设立区级传习所6个；累计开展传承保护活动70余场，数量与质量均名列全市各区县前茅。值得一提的是，2020年积极号召辖区内非遗传承人以雁塔结绳香囊、西安剪纸等形式创作优秀战“疫”作品，为打赢疫情防控阻击战鼓舞士气，凝聚了强大的精神力量。
（二）文化和体育产业发展形势喜人
1.产业经济增量持续扩大
“十三五”期间，雁塔区文化产业逐步向规模化、集聚化、专业化发展，整体实力和竞争力明显增强，文化产业增加值一直领跑西安市各区县。体育产业迎来高质量发展阶段，产业体量不断扩大、市场化水平不断提高。“文化+”“体育+”深度融合发展，为雁塔第三产业发展增添新活力。
2.市场主体数量规模庞大
3.重点项目带动效应明显
明德门文化艺术创意小镇、“大师之路”音乐文化长廊主题街区、环美院创意产业带、小寨艺术城暨音乐小镇等重大文旅项目及西安大都荟综合体文化提升项目等多个重点项目大力推进，进一步夯实了文旅融合发展基础。作为探索文化体育与城市综合体相结合的先行者，雁塔区城市立方文化体育综合体总建筑面积约16.5万平米，总投资额逾15亿元，在繁华区域的商业综合体中创新性地规划击剑、橄榄球、电竞、电影博物馆等体育文化类业态，为城市居民打造了更加丰富、立体的美好生活体验，成为雁塔体育产业发展的有益补充。
（三）文化和体育赛事活动精彩纷呈
1.特色主题活动点亮文旅品牌
依托雁塔文旅资源，深入开展各类文化旅游节事活动。围绕“西安年最中国”“春满中国醉西安”“夏爽中国嗨西安”主题，推进“旅游+文化”“旅游+体育”等产业融合发展，成功举办了“网眼聚焦领头雁”“博物馆之夜”、青博会、雁塔国际樱花节、毕业旅行季、幸福生活天天游、中欧旅游年闭幕式巡展等特色文旅主题活动；2016年参加了第八届中国西部文化产业博览会并获得了组委会颁发的优秀组织奖，2019年踊跃参加文旅评选推广活动，荣获“2019年全国文化旅游优选城区”荣誉，2019第三届国际樱花节荣获“2019全国文旅融合影响力节庆”奖项，充分展示了西部文旅产业强区的发展成果，唱响了雁塔区文旅品牌，扩大了雁塔区的影响力。
2.精品体育赛事活动持续引进
在打造品牌赛事方面，围绕推进“一带一路”建设，精心组织举办和积极参与了一带一路“雁塔杯”击剑邀请赛、“大都荟杯”丝绸之路城市围棋公开赛、西安国际马拉松赛等国际赛事活动，成为向外推介雁塔的“体育名片”，进一步扩大了雁塔赛事活动的国际影响力。此外，竞技体育成果丰硕，“十三五”期间组队参加市级各项体育比赛，成绩斐然，收获了多个奖项，进一步彰显了雁塔体育发展的活力和实力，为“十四运会”筹备工作奠定了扎实的基础。
（四）重大工作任务取得了阶段性成效
1.顺利推进文旅融合体制改革
2019年3月6日雁塔区文化和旅游体育局正式成立，统筹全区文化、旅游、体育、文物、文物工作，积极探索并扎实推进文旅融合向纵深发展。五年来先后编制完成了《雁塔区十三五文体事业发展规划》《关于补短板加快雁塔文化产业发展的若干政策》《雁塔区文化产业倍增计划》（2017-2021）《雁塔区文化旅游产业融合发展三年行动方案》《雁塔区文化旅游产业融合发展实施意见》《雁塔区全域旅游发展规划》《雁塔区民宿业发展实施方案》，为我区文旅产业融合发展提供了规划引领。
2.持续加强文化市场秩序整治
积极开展文化行业大检查、大排查、大整治等活动，集中力量加强互联网上网服务营业场所、出版物交易市场、中小学校周边地区书店、书摊、租书店等出版经营单位日常监管工作。五年累计受理文化市场各类举报210余件，组织开展各类文化市场执法检查行动2750余次，累计出动执法检查人员3860余人次，出动执法车辆2400余台次，清理检查各类文化市场经营场所及印刷、复制企业1780余家（次），责令停业整顿违法违规文化经营场所438余家。
“十三五”期间，我区文化和体育发展取得显著成效，但也应看到，与杭州、成都、深圳等地区相比，仍然存在文化产业规模偏小、市场主体不强、重点项目投资强度和规模数量偏少、文化科技含量较低，创新能力较弱，以及体育产业地位不高、有实力的龙头和重点企业带动作用不明显、市场竞争力不强等问题。为此，必须在危机中育先机、于变局中开新局,以创新为动能，以改革为活力，找准发展着力点和突破口,在“十四五”时期实现发展蝶变和产业腾飞，全面开启雁塔区文化和体育发展新篇章。
二、“十四五”发展机遇与挑战
“十四五”时期正处于中国特色社会主义新时代全面建设社会主义现代化强国的开局起步期、世界百年未有之大变局的持续深化期、新一轮科技与产业革命的加速拓展期，雁塔区文化体育产业发展面临着前所未有的新机遇和新挑战。
（一）战略机遇
1.“5G+”赋能文体产业智慧化转型升级的新机遇
当下，大数据、云计算、物联网等技术的应用加速了我国文化旅游产业标准化、品质化、智能化的发展进程，基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文体消费内容层出不穷，数字化消费成为新的热点和趋势。“十四五”期间，伴随新技术的迭代升级和融合利用，文化资源开发、产业组织、商业创新及文化消费的场景化模式将产生显著变化。在国家大力发展“5G新基建”、建设网络强国政策指引下，在文化旅游和体育产业疫后变革振兴及智慧化转型升级的迫切需求下，“5G+”关键技术研发与应用将进一步赋能文旅和体育产业的生态融合与业态创新，助力产业可持续性快速发展，满足市场精准供给的更多新业态新模式也将应运而生。
2.新时代推进西部大开发形成新格局的政策利好
强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。“十四五”期间，要充分把握新时代推进西部大开发形成新格局的政策机遇，牢牢抓住国家支持西部地区发挥生态、民俗等优势，依托风景名胜区大力发展旅游休闲业打造区域重要支柱产业的利好政策，积极参与和融入“一带一路”建设，充分发挥我区历史文化优势，增强丝绸之路经济带重要通道、节点作用，在培育新动能上迈出更大步伐，构建富有竞争力的文化和体育产业体系。
3.“十四运”筹办及“体育强省”建设的新要求
“十四五”期间，我省体育系统紧抓筹办第十四届全国运动会的历史机遇，把建设体育强省作为主要目标，着力发展体育产业，坚持以体育设施为基础、以竞技体育为引领、以体育产业为支撑、以体育文化为内核、以全民健身为归宿“五位一体”协调发展战略，积极开展各项体育工作，努力推动全省体育发展迈向新征程，着力推进全民健身活动持续开展、竞技体育实力持续增强、体育产业动能持续释放、体育文化更加深入人心。在以上重大历史机遇的交汇背景下，雁塔体育产业发展迎来了黄金期。
4.西安国家中心城市和“关中平原城市群”建设
“十四五”时期是西安市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是抢抓“一带一路”建设和关中平原城市群发展机遇、紧盯国家中心城市建设目标、加快建设具有历史文化特色国际化大都市的重要时期，为雁塔文化和体育产业发展提供了重大机遇，为加快追赶超越步伐、推动高质量发展提供了更多机会。为此，雁塔区要紧抓发展新机遇，进一步解放思想，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，走稳走实走好新时代雁塔文化和体育产业高质量发展之路。
（二）面临挑战
1.疫情后产业发展面临资金端与项目端的双重压力
受新冠疫情的影响，“十四五”时期，国外发展环境复杂，国内经济进入减速增质阶段，文化产业支持和投入有限，文化消费品供给不足，居民消费趋紧，文化消费在日常生活中的优先级被进一步降低，给文化产业发展带来了阵痛。同时，疫情对大量的体育产业项目形成强力冲击，“开门难”“获客难”“转化难”“盈利难”成为绝大部分体育企业所面临的共同问题。新时代背景下，资金端与项目端的双重压力将成为文化和体育产业发展的极大考验，转型升级、新兴业态培育成为了破局重生的必然之举。
2.产业发展迫切需要由“规模化”向“高质量”转变
3.经济持续下行引发产业发展竞争进一步加剧
随着全球经济持续面临下行风险和不确定性，随着中省层面对文化和体育领域的政策资金支持力度不断加大，随着西安市各区县文化和体育重点项目的持续推进，随着文体旅深度融合正在推动区域一体化发展，雁塔区文化和体育产业发展面临的竞争将进一步加剧。为此，必须打破以往发展桎梏，突破传统思维，重新梳理和盘活雁塔文化和体育资源，对标先进，补齐短板，只有以创新形成差异化优势，把文化、体育资源通过科技、创意转化为产业发展的强势品牌，才能在激烈的竞争中脱颖而出。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和和习近平总书记关于文化和体育工作的重要论述为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以推动文化和体育高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，繁荣发展文化事业和体育事业，健全现代文化产业、体育产业体系和市场体系，丰富优质文化和体育产品供给，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面开启雁塔文化和体育产业繁荣发展的新征程。
（二）基本原则
——坚持正确导向。坚持党对文化和体育工作的全面领导，坚持把社会主义核心价值观贯穿于文化和体育发展各领域各环节，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。
——坚持以人为本。以满足人民美好生活需要为目标，以供给侧结构性改革为主线，提供高品质文化、体育产品和服务供给。尊重人民群众主体地位，着力提高文化和体育参与度，让文化和体育发展成果由人民共享。
——坚持创新驱动。突出创新的核心地位，把创新作为引领发展的第一动力，全面推进理念创新、体制机制创新、业态创新、产品创新、服务和供给模式创新，大力发挥科技创新对文化和体育发展的赋能作用，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
四、目标定位和主要任务
（一）发展目标及定位
1.发展目标
到2025年，全区文化事业和体育事业更加繁荣，公共文化服务体系和全民健身公共服务体系更加健全，群众性文化体育活动更加丰富多样，竞技体育完成增项和扩项，文化和体育产业对经济发展的贡献度不断提升，产业特色明显、产业布局合理、产业支撑有力的文化和体育产业体系发展成熟，文化、旅游、体育融合取得新成效，对外文化交流不断深化，城市文化品质大幅提升，辖区群众精神文化生活日益丰富，身体素质和健康水平持续提高，全国一流基层党建示范区和全国一流社会主义现代化新城区建设目标圆满完成。
表4-1“十四五”雁塔区文化发展主要指标
1
全区各街道综合文化站、社区（行政村）综合文化服务中心
100%全覆盖
实现全面提升
2
星级街道综合文化站
一批
3
星级社区（行政村）综合文化服务中心
4
博物馆之城建设
全区建成肯尼斯·贝林自然博物馆等各类博物馆15座
持续做好博物馆之旅系列活动
5
书香之城建设
支持嘉汇汉唐书城、伴山书屋、毓秀阁书店等做优做强
鼓励小寨新华里、西安新梦想影业书吧、言几又·今日阅读凯德店、四方秦汉园书店、西安庆泰音乐图书、悠澜精舍都市阅读空间等书店升级改造，发展新兴业态
扶持一批覆盖每个街道和大型社区的标准书店
6
音乐之城建设
打造“大师之路”音乐文化长廊等一批音乐双创基地
推出一批经典音乐品牌
催生一批创新型音乐企业
造就一批重量级音乐人才
打造以音乐艺术为主题，融合音乐演出、街头艺术、音乐体验、节庆活动、生态休闲、人文旅游等城市综合消费的音乐文化聚集区
7
特色文旅品牌打造
继续办好雁塔国际樱花节、雁塔毕业旅行季等文化旅游系列活动
建成一批引领全省、辐射全国、走向国际的特色文旅品牌
8
文旅融合知名地标打造
依托青龙寺遗址，创造创新一批场景模拟、穿越体验、参与互动的文旅新产品
打通兴善寺东西街，建成全域旅游文创产业观光带
依托明德门文化艺术创意小镇，打造展示隋唐历史文化的重要地标
表4-2“十四五”雁塔区体育发展主要指标
老旧居住区和社区公共体育用地
全面提升改造达到国家一流标准
所有居住区和社区体育用地
人均室外体育用地达到国家一流标准
人均室内体育用地建筑面积达到国家一流标准
每个街道晨晚练活动点达到国家一流标准
人均体育场地面积达到国家一流标准
雁塔体育馆
建成使用
雁塔文体中心
到2035年，我区全面建成西部文化强区，文化综合实力位居西部地区前列，体育综合实力位居全省前列，政府主导有力、社会广泛参与、市场充满活力的开放融合的文化和体育发展新格局全面建成。公共文化服务体系和全民健身公共服务体系进一步完善，人民群众文化素养和健康水平持续提高；竞技体育综合实力明显增强，体育赛事品牌不断涌现；文化和体育产业布局合理、体系完善，产业效益显著提升，文化和体育产业消费总规模全市领先；城市文化与体育精神进一步传承发扬，在促进人的全面发展和社会主义精神文明建设方面作用更加突出。
2.发展定位
——世界一流的隋唐文化旅游首选地。在全国一流基层党建示范区和全国一流社会主义现代化新城区建设目标的指引下，以遗址保护、文明传承和文化发展为根本遵循，深度挖掘雁塔区丰富的历史文化资源和非遗资源，打造集研学、体验、旅游、休闲为一体的文化旅游目的地，成为游客踏访文物古迹、品味悠长历史、感受人文昌盛辉煌的隋唐文化旅游首选地。
——陕西领先的体育强区和赛事名区。以第十四届全国运动会为契机，以全力推进“全民健身”与“体育消费”为着力点，夯实体育强区建设基础，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制，积极引进国内外高水平体育赛事落地，促进雁塔区群众体育、竞技体育、体育产业等各领域协同发展，不断扩大雁塔区体育强区和赛事名区的影响力。
（二）主要任务
1.健全现代公共文化服务体系
推进公共文化设施和服务提档升级。在确保两馆全覆盖、全达标的基础上，支持开展文化场馆提升改造工作，全面提升街道、社区综合文化设施标准化、信息化建设水平，打造一批星级街道综合文化站和社区（行政村）综合文化服务中心。继续提升改造雁塔区公共文化服务平台，持续推进文化资源数字化共享，实现公共数字文化服务全覆盖。继续推动公共文化设施免费开放、错时开放、延时开放，推动基本公共文化服务融入人民群众日常生活，推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，广泛组织开展群众喜闻乐见的、具有雁塔区特色的群众性文化活动，力争创建省级公共文化服务高质量发展示范区和一批省级公共文化服务高质量发展示范街道。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，大力发展文化志愿服务，建立多元化公共文化服务供给体系。
加大“文化之城”建设力度。支持区内书店做优做强，鼓励发展“阅读+”新业态，扶持一批覆盖每个街道和大型社区的标准书店，继续办好“全民读书月”“图书漂流”“雁塔区读书有奖征文”“星级书屋评选”等活动，用书香涵养城市文化气质。打造“大师之路”音乐文化长廊等一批音乐双创基地，建成以音乐艺术为主题，融合音乐演出、街头艺术、音乐体验、节庆活动、生态休闲、人文旅游等城市综合消费的音乐文化聚集区。弘扬雁塔区博物馆文化，建设以大型博物馆为引领、高校博物馆为主题、民营博物馆为补充的博物馆体系，持续做好博物馆之旅系列活动。持续打造书香之城、音乐之城、博物馆之城，为全国一流基层党建示范区和全国一流社会主义新城区建设提供文化支撑。
2.保护开发利用历史文化遗产
持续加大文物保护与开发力度。积极开展明德门、杜城等遗址考古调查、发展和保护工作，大力推进明德门遗址公园建设。充分挖掘青龙寺、大兴善寺、陕西历史博物馆等城市文化IP，推动文物资源与文化旅游相结合。依托青龙寺遗址公园，推挤历史遗迹的活化利用，创造创新一批场景模拟、穿越体验、参与互动的文旅新产品，依托明德门文化艺术展示区，打造西安展示隋唐历史文化的重要地标。围绕西安烈士陵园等革命遗址，推出一批以红色文化展示、宣传、教育为主题的旅游产品，引导广大青少年继承革命传统、弘扬革命精神、传承红色基因。
加强非物质文化遗产活化利用。充分挖掘非物质文化遗产代表性项目、老字号等优秀传统文化，利用先进技术手段，建立可观可感、可体验的非遗微文化与传统文化展示平台。推动非物质文化遗产传承与现代教育体系深度融合，实施传统工艺振兴计划，推动结绳香囊、内画等传统工艺走进现代生活，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
深化文化交流合作。依托青龙寺遗址公园，加强与日本等国家的文化交流，推进亚洲各国的互学互鉴。发挥“长安丝路起点”历史和区委优势，借助丝路旅游合作联盟、丝路城市博物馆友好联盟、国际古迹遗址理事会西安国际保护中心、丝路沿线城市广播电视媒体协作体等平台，加强与“一带一路”沿线国家重点城市在艺术交流、联合考古、文物互站等方面的交流合作，打造丝路文旅名区。
3.健全现代文化产业体系
加强文化市场体系建设。鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，不断建立健全文化市场体系，积极培育具有创新活力的文化市场主体。重点推动创意设计、工艺美术、游戏游艺、动漫、网络视频等数字文化产业发展，培育云演艺、数字艺术、网络视听、文化电商、沉浸式体验等新业态，扩大优质文化产品供给，激活文化产业内涵式增长与外延式发展潜力。不断深化文化金融合作，使文化资本市场更加活跃。
培育发展文化创意产业。引进知名文化创意企业落户雁塔，鼓励文博单位参与文化创意产品开发，支持文化创意企业创立品牌、丰富产品，健全文化创意、文化制造、文创销售产业链。利用纬零街、沙泘沱、北山门一线，打造文化与科技深度融合区，继续推进西安大都荟综合体文化提升，将其打造为“商创+科创+文创”相结合的24小时开放街区，对际华三五一一场工业遗产建筑进行活化设计与更新改造，搭建有文创特色的复合型社区商业中心。以西安美术学院、西安音乐学院、陕西师范大学等院校资源为依托，大力培育艺术培训、文化培训、艺术交流等产业，带动发展关联产业，打造全国知名的文化培训板块。鼓励金融资本、社会资本参与文化创意产业发展，大力扶持中小微文创企业。
4.全面推行群众体育普及计划
健全公共体育服务体系。结合住宅、商业、娱乐、文化旅游等项目综合开发和改造，加强体育公园、城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、社区文体广场等体育健身场地设施建设，全面提升改造老旧居住区和社区公共体育用地。鼓励社会力量兴建体育场地设施，有序推进各类体育场地设施向社会开放。
优化全民健身组织体系。鼓励组建体育协会、社会体育指导员协会、体育志愿者协会及若干具有雁塔区特色或群众需求的单项体育协会，鼓励开发使用各类智慧健身平台，建立覆盖全区的体质监测平台，推动运动健身指导与体质监测与医疗机构融合发展。
广泛开展群众体育活动。把体育健身作为精神文明建设的重要内容，繁荣体育文化，保护传承和创新开发优秀的民间和民俗体育。举办足球、篮球、羽毛球、乒乓球、健身操（舞）、太极拳等群众喜闻乐见的项目，鼓励举办职工运动会，在全区广泛开展全民健身活动。
5.稳步提升竞技体育综合实力
建设高水平运动员、教练员队伍。重点实施运动员“尖子”工程和教练员“强将”工程，选派优秀运动员、教练员到国内高水平地方训练和培训学习，采用联合培养培训模式训练体育人才，将雁塔区打造为全省竞技体育的龙头。
建立健全青少年体育训练体系。提高学校体育课程质量，做好竞技体育后备人才培养体系建设，打造青少年体育赛事品牌，力争将足球、排球、轮滑球、田径等优势体育项目，打造成西安市乃至全省优势体育项目。
做好国内外重大竞技赛事备战和筹办工作。全面加强运动员科学训练、体能康复、服务保障等工作，提高运动员竞技水平，积极备战全国、省、市各类运动会及其他竞技赛事活动。大力引进和创办有国际影响力的重大体育赛事，策划组织一系列区域联动的品牌赛事活动，让雁塔区成为西安市乃至陕西省重要的区域赛事中心。
6.实施体育产业跨越发展行动
推动“体育+”融合创新发展。推动“体育+文化”“体育+旅游”“体育+科技”融合发展，积极打造体育旅游综合体项目、体育旅游精品赛事、体育旅游精品线路，探索发展电子竞技、体育动漫、体育游戏、体育电影等新兴产业，推进智慧体育基础设施建设，打造智慧场馆系统，实现各层级、各单位部门之间的数据共享。稳步发展体育彩票业，更好发挥体育彩票对全区体育发展的“助推器”作用。
加强体育市场监管。完善体育市场监管体制机制，探索将体育执法职能整合至文化市场综合行政执法队伍职能中。深化体育“放管服”改革，加强对体育赛事、体育市场经营等活动事前事中事后监管。
五、空间布局
立足雁塔区资源禀赋，以小寨“十字”轴线为核心，以推动文化和体育产业转型升级为引领，推动形成“一极引领、两轴驱动、六板块共建”的空间布局。
（一）一极引领
“一极”即围绕小寨十字（长安南路纵轴与小寨西路、小寨东路横轴交汇处）周边陕西历史博物馆、赛格国际购物中心等优势资源，打造小寨商圈“文商旅”融合发展增长极，引领雁塔区文旅体融合发展。
（二）两轴驱动
“两轴”即以长安南路为纵轴，以西影路-小寨东西路-吉祥路-西斜七路-科技路为横轴，联动周边大学、文旅景区、体育场馆及主题街区，引领雁塔区文旅体融合发展，驱动雁塔区加快实现集都市观光、时尚消费、文化体验于一体的国际化大都市主城区建设目标。
（三）六板块共建
唐文化板块：以“文化+旅游+遗址”为核心的明德门及青龙寺遗址保护开发区块；
小寨现代文化娱乐板块：以“文化+旅游+商贸”为核心的小寨现代文化区块；
艺术板块：以“文化+旅游+艺术”为核心的雕塑示范街和“大师之路”音乐长廊；
文创板块：以“文化+旅游+创意”为核心的兴善寺西街和三五一一文旅区块；
杜城绿色生态商圈板块：以“文化+旅游+生态”为核心的杜城绿色生态区块。
体育消费板块：以“文化+旅游+体育”为核心的城市立方文化体育消费区块。
六、重大项目建设
“十四五”时期，围绕文化遗产和文物资源活化利用工程、国家和省级夜间文化和旅游消费集聚区培育工程、“文化节会时尚”雁塔特色文旅品牌升级工程和全民健身普及与产业提档升级工程，通过整体联动、重点驱动，推进文化、旅游、体育、科技等深度融合，提升雁塔文化和体育产业竞争力，打造独具韵味的文化之城、运动之城。
（一）文化遗产和文物资源活化利用工程
1.历史文化遗产创造性转化项目
依托明德门文化艺术创意小镇，开发建设集开发、保护、利用、休闲娱乐为一体的明德门遗址保护区、文化艺术创意区、文化艺术教育区、民俗文化旅游体验区、旅游文化体验区及商务交流区六大区域，打造西安又一展示隋唐历史文化的重要地标，树立历史文化遗址保护开发的雁塔标杆。依托青龙寺遗址，按照国家青龙寺遗址文物保护规划进行开发建设，打造以青龙寺为核心，以樱花观赏为特色的“文化+旅游+遗址”唐文化5A旅游景区，建设成为具有开发参与感、体验感、穿越感强的大唐乐游原和城南大唐历史文化高地。
2.革命文物遗址与工业遗产创新性发展项目
在符合保护要求的前提下，积极探索革命文物保护利用新路径。围绕西安烈士陵园等革命文物遗址，培育和发展红色旅游新业态，推出一批以红色文化展示、宣传、教育为主题的旅游产品，增强代入感、沉浸感，守护红色根脉，传承红色基因。对际华三五一三厂工业遗产建筑进行活化设计与更新改造，创建以社区服务为主，融合生活配套服务与文化体验空间的复合型社区商业中心，搭建亲民、利民、便民的具有独特文创基因，并贯穿全新消费理念的复合型社区商业中心。
3.非物质文化遗产数字化赋能项目
（二）国家和省级夜间文化和旅游消费集聚区培育工程
1.培育1个国家级夜间文化和旅游消费集聚区
以长安中路为轴线，以全国顶尖的西北第一大高品质商圈—小寨商圈核心，以赛格国际购物中心、金莎国际、军人服务社购物中心、华侨城西安国际文化中心、凯德广场、MOMOPARK等商业综合体为载体，联通兴善寺东、西街，引入服装百货、文化体验店、品牌专卖店、咖啡休闲场所、国际餐饮名吃等特色产业业态，串联大型商业项目和旅游景点，打造集特色美食、文化旅游、演艺表演、艺术体验、时尚购物于一体的、特色鲜明、具有示范效应的国家级夜间文化和旅游消费集聚区。
2.孵化2个省级夜间文化和旅游消费集聚区
以“历史文化”为主题，充分挖掘青龙寺文化旅游资源，结合青龙寺组团改造，强化文创、餐饮、购物、娱乐等业态聚集效应，引入手工制作、互动体验等个性化品质特色业态和主题便利店，打造古今交融，传统与现代、文旅与餐饮相融合，彰显都市时尚魅力的省级夜间文化和旅游消费集聚区，成为对接、承载曲江新区旅游资源的又一创意旅游目的地。以“电影文化”为主题，以“电影圈子·西影电影产业集聚区为载体，集聚西影电影博物馆、剧场、影棚、主题酒店等业态，通过浸入式、故事性、体验性和智慧化的展示方式，打造集影视体验、文艺创作、产业聚集于一体的、传统与时尚交相辉映的省级夜间文化和旅游消费集聚区，成为市民游客争相打卡的“网红”地。
（三）“文化节会时尚”雁塔特色文旅品牌升级工程
1.擦亮历史文化旅游品牌
联动曲江大雁塔文化休闲景区、曲江池遗址公园、寒窑遗址公园，构建“大遗址雁塔”的历史文化旅游品牌。充分发掘青龙寺、大兴善寺、明德门、陕西历史博物馆等城市文化IP，推动文物资源与文化旅游相结合，升级雁塔文旅产品，打造雁塔文旅IP，塑造雁塔浪漫而又富有底蕴的文化形象，讲好雁塔文化故事，进一步扩大文化雁塔品牌影响力。
2.激活节会文化旅游品牌
精心策划雁塔跨年音乐节、雁塔国际樱花节、雁塔非遗文化展演、雁塔毕业旅行季、幸福生活天天游等文化旅游节庆品牌活动，展现极具雁塔特色的文化旅游名片。继续办好雁塔区全民健身运动会、群众才艺大赛等宣传推介活动，积极参加国际休闲旅游博览会、世界旅游博览会等宣传推介活动，提高雁塔文化和旅游品牌价值和效益。
3.塑造时尚文化旅游品牌
建设“大师之路”音乐文化长廊主题街区，打造以“文化+旅游+街区”为核心的时尚文化旅游品牌，树立时尚现代雁塔的新形象。依托小寨赛格国际购物中心、西安大都荟及红专南路、兴善寺东西街等美食集聚地，打造一批特色美食文化体验街区，鼓励和引导辖区内美食企业积极参加西安陕菜国际美食节及网红菜、口碑店等评选活动，形成一批网红美食打卡地，打造雁塔餐饮文化旅游品牌。
（四）全民健身普及与产业提档升级工程
1.推进全民健身全面普及
加强我区城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、篮球运动等场地设施建设。鼓励社会力量建设小型体育场所，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进区内各类体育场地设施向社会开放。运用物联网、云计算等新信息技术，促进区内体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，提升智慧化全民健身公共服务能力。在此基础上，在全区范围内普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动。继续做好“全民健身月”系列活动，开展篮球、足球、门球、武术、太极、健身操等全面体育健身活动，鼓励更多群众加入全民健身的热潮，促进我区全民健身事业的新发展。
2.推进竞技体育创新发展
一方面，以2021年第十四届全国运动会、2022年北京第二十四届冬奥会为契机，做好重大赛事备战参赛工作，加快提升我区竞技体育水平。在中省市各级竞技体育赛事活动中，力争做到优势项目巩固扩大，潜优势项目突破发展，一般项目水平提高，新增项目有所表现，竞技体育综合实力实现进一步提高。另一方面加强高水平体育训练基地建设，将省体育训练中心打造成国际先进、国内一流的现代化体育综合训练基地。充分调动我区高校及社会力量参与竞技体育的积极性，推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合，鼓励我区社会力量举办形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等，突出雁塔特色，扩大雁塔竞技体育赛事活动影响力。
3.推进体育产业提质增效
4.推进体育文化繁荣发展
加强武术、太极等优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新，开展传统体育类非物质文化遗产展示展演活动，推动传统体育类非物质文化遗产进校园。积极搭建各类体育交流平台，鼓励丰富多样的民间体育交流，加强与“一带一路”国家和地区的体育文化交流合作，促进我区体育文化的进一步繁荣发展。
七、保障措施
雁塔区将借助政策、资金、人才、组织、机制等多方位保障措施，以更大的追求、更大的担当，从更高的站位、更高的目标谋划好文化和体育产业发展，把文化优势转化为经济优势，把资源优势转化为产业优势，把区位优势转化为发展优势，把人文优势转化为动力优势，让悠久灿烂的文化活起来、摄人心魄的风景动起来，全力构建文化热、体育强的文化和体育发展新格局。
（一）政策保障
一是要结合发展实际，进一步完善雁塔文化和体育产业在规范市场主体发展、促进人才培养等方面的财税、土地、金融、贸易、招商等政策保障机制，不断激发市场活力和发展潜能。二是要完善更有效的发展激励体系。紧紧围绕市委、市政府下达的文化和体育发展目标任务，加大督查考核力度，促进重大项目建设工作扎实推进。强化对文体产业园区、企业的考核激励和动态管理，增强自身发展能力和辐射带动作用，培育有利于文化和体育产业发展的良好环境，形成有组织管事、有资金做事、有空间干事、有章法理事、有平台促事、有人才成事的良好发展格局。
（二）资金保障
一是加大扶持力度，通过优化文化产业发展资金兑现手续、及时拨付体彩资金支持重点体育企业和品牌赛事扶持等形式，支持文体企业渡过难关。二是加大奖补力度，鼓励文体企业创新产品和服务形式，激励文体企业拓展提升，进一步拉动文体消费。三是加大减免力度，积极响应和严格落实上级关于税收等方面的优惠政策，帮扶文体企业降本减负、提质增效。
（三）人才保障
一是顺应形势配强基层管理人才，根据基层文化和体育工作的开展要求，按照一定的比例配备文体专业管理人才，为我区文化和体育发展提供有力的人员保障。二是瞄准需求培引文体人才，坚持培养与吸引人才并重的原则，通过举办培训班、专题讲座、学术论坛等形式，培养一批懂文化、懂体育同时又善营销的本土人才队伍，着力引进策划、管理、营销等高素质领军型文体人才。三是组建我区文体产业发展智库，深化与高校、科研院所、专业机构的合作交流，建立专家咨询委员会或顾问组，为我区文体发展规划编制、重点项目论证和重大问题决策提供咨询和指导。
（四）组织保障
一是要完善高规格的组织领导体系，把文化和体育发展作为“一把手工程”，由区政府“一把手”亲自谋划部署，带头推进落实。二是建立完善与文体发展相适应的领导机构和推进机制，区宣传、财政、规划等部门要主动服务文化体育发展，推动形成“党政领导牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与”的文体发展新格局。
（五）机制创新
主办单位：西安市雁塔区人民政府承办单位：西安市雁塔区人民政府办公室