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2023.09.18
这是“神聊博物馆”
中华人民共和国财政部办公厅于2017年7月5日发布了《陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编制标准试行办法》（以下简称《试行办法》）。
这是我国陈列展览项目支出预算的第一份全国性的规范和标准，对我国展览行业影响重大，有必要结合行业背景和发展对《试行办法》中提到的规范与标准进行分析和解读，了解《试行办法》对未来行业发展的影响和意义。
一、背景介绍
1.市场分析
2016年全国注册登记博物馆总数4873座，其中，国有博物馆3576座，非国有博物馆1297座。
▲图为刚刚开馆的湖南省博物馆新馆
根据以往的经验计算，全国所有博物馆的常设展览与临时展览（不含展馆建筑建设及运营支出）每年的市场规模在500亿元左右。
2.标准出台之前存在的问题
（1）博物馆项目在编写可行性研究报告时占比很大的展览没有依据；
（2）设计过程中缺乏造价控制依据；
（3）实施过程中难以实现有效的资金管理；
（4）难以进行效益评估。
二、内容解读
1.适用对象方面
（1）面向中央单位的支出标准，各地方基本会参照执行。
虽然《试行办法》中明确提出了其主要适用于中央财政资金安排的博物馆、纪念馆、美术馆等场馆，但各地方场馆基本会参照执行。
比如北京，由于大部分中央财政支持的场馆都在北京，所以北京基本上会应该严格参照。当然，有些偏远地方，可能达不到全国的标准，会做一些切合地方实际的修改，但总体上还是会参照这个《试行办法》。
（2）部分非财政全额拨款项目仍然要参照此标准。
中央单位一般都有中央财政的全额资助，但是地方上不一定是全额财政拨款，部分非财政全额拨款的项目有可能参照此标准，如采取“PPP模式”或者“世行贷款”等其它模式的项目，这些项目如果与政府合作，最后仍然要参照这个标准来执行。
（3）本标准规范的为常设展览（五年以上），不含临展。
2.内容方面
（1）方案编制规范是对展陈资金项目可行性研究报告的补充和完善。
方案编制规范中包括基本情况介绍，必要性分析，建设方案，可行性分析，这些要素基本组成了一篇完整的可行性研究报告，将来在编写可行性研究报告时，可以参照标准框架进行。
（2）展览的工作流程描述得到了规范。
在方案编制规范关于主要工作内容的描述中，按工作流程的顺序，先后提到了展览策划，展览内容设计，展览形式设计，施工布展，展览评估等内容，对于展览工作流程在财政口径与实际业务口径上达到了统一。
▲图为故宫博物院《千里江山——历代青绿山水画特展》
（3）整个展览资金申报工作进行了合理阶段划分。
整个展览工作分为两阶段，即展览初步方案阶段和深化设计阶段。
在展览初步设计需对展览的定位、性质、期望目标进行分析，制定合理的概算指标，经过批准就可作为深化阶段的设计依据。
3.总体指标
本次出台的标准，展览每平米造价有了明确标准，这基本上就确定了展陈费用的上限。
（1）博物馆每平米造价≤14000平米，在目前我国的展览陈列水平差不多是中等水平，但现在超过此标准的在建展馆不少，有不少都大大超过了2万元，是否要调整预算或做出合理解释会难于选择吧。
（2）纪念馆预算标准为12000元每平米，纪念馆预算水平低于博物馆主要是因为他的展品等级和展品较低的环境耐受度较高，展品也较少，因此对展柜、灯光的要求比较低，所以这是一个比较宽松的预算。
▲图为中国美术馆展厅内部
（3）美术馆预算预算标准为10000元每平米，美术馆展厅中最主要的设备是灯光，活动展板等，对于展柜、多媒体需求相对较低，再考虑专业灯具标准最高也只有1500元每平米的实际情况，那美术馆的预算也许会出现无项可列，资金大幅节约的尴尬局面。
4.设备、材料标准
（1）特殊照明的使用上鼓励购买国产灯具。
展览环境中，照明一般分三类：
一种是环境照明，解决一般照明问题；
最后一种就是特殊照明，是针对展品、展项的，可以提升展品整体或局部的亮度，还可以做一些特殊的展示效果。
▲图为一款博物馆照明灯具
但是这些用于特殊照明的专业灯光在价格上差别很大，最便宜的几百元，最贵的可以达到上万元。
标准中的要求是国产灯具的使用每平米不高于1000元，进口灯具的使用则是每平米不高于1500元，这个标准对国产灯具来说几乎没有影响，但是进口专业灯具肯定不够了，这个规范对他们的影响还是很大的。
所以，这个规范也是在鼓励各场馆在专业灯具的使用上多选择国产品牌。
（2）展柜的选用上鼓励国产品牌以及进口中低端品牌。
国产恒温恒湿的专业展柜价格通常在2到5万元之间，进口展柜中，日韩进口的展柜在10万元之内，欧美进口中的中低端产品也可以控制在10万元之内。
在展柜规范标准中，对进口专业展柜的价格要求是不超过12万元，除了少数高端进口品牌如德国汉氏之外，对其它进口品牌影响不大。
（3）减少不合理的多媒体使用。
多媒体要求原则上不超过整体预算的20%，这对于擅长大制作、多亮点、全互动的多媒体公司或对此有爱好的业主影响很大。
▲图为云冈石窟博物馆展厅内部
若按1000平米的展厅计，200多万元的多媒体预算，也许不够一个大型互动项目。
因此多媒体的使用要围绕展览主题和展览内容使用，不支持为了体验而体验的多媒体系统，包括软硬件的使用都要紧扣主题，不要过度。
5.其它方面
（1）展览项目中新增的消防与安防工程将对预算造成影响。
消防、安防和智能化安装工程通常不在展览项目的范围之内，而且，一般的展陈公司并不具备消防、安防的资质。
以往这类项目应该由土建单位负责总包并归入土建安装预算，现在把它放在展览项目中会对将来的预算造成一定的影响。
（2）展览中展品的费用不计入展览支出之内。
展品的征集、复制、购买等费用以前可以计算在展览的支出之中，这次的规范中予以剔除，而只把辅助展品的制作费用计入其中。
（3）首次允许列支管理费。
在预算编制中的其它费用明细表中首次列出了建设单位管理费，之前没有这一支出项，单位管理费的开列使得之前一些没有开支渠道的支出名正言顺了。
三、影响与意义
1.《试行办法》的发布，对整个展览项目以及各环节中的精细化控制提供了重要依据。
2.由中央单位制定的这一开创性标准，将会在全国展览行业中起到很大的带动作用，同时对行业的标准化进程也有一定的帮助。
3.明确了展陈作为一个工程的概念。
4.博物馆展陈预算除套用装修标准外，已经有了自己独有的预算项目。
5.对博物馆内容设计作为独立项目有了充分的重视，也给予了相应的地位和专门的开支渠道。
6.有明确的国产导向，对进口品牌特别是进口高端品牌将是一次不小的冲击。
四、几点疑惑
1.《试行办法》中提到本办法适用于五年以上的常设展览，按照一般的定义，3到6个月的展览都算是临时展览。
那么6个月到5年之间的展览算临时展览还是常设展览，这种展览是否适用这个办法？
▲图为上海博物馆的《大英博物馆百物展——浓缩的世界史》宣传海报
2.方案编制规范中的项目建设依据只提到了一些政策依据，没有提到技术上的依据。
4.科技馆参照博物馆的预算标准进行控制，在整体上进行控制可以做到，但按照细分的标准则存在一定的困难，因为两者之间的区别还是很大的。
5.雕塑和绘画是展品还是辅助展品，区分比较模糊。
6.《深化设计和施工图设计阶段预算标准表》中要求多媒体系统费用占投资比重不应超过20%，在预算标准中同时又要求每平米不超过3000元，这两个数据是有矛盾的。
如按照博物馆的预算标准，不超过20%就是不超过2800元，但是同时又要求不超过3000元，那么2800元到3000元之间算不算超标？
7.《多媒体系统工程费用明细表》中触摸系统成为硬件不妥，触摸屏可以算硬件，但系统应该是软件。
8.《其他费用明细表》中的设计费是否包含内容设计和形式设计？