摘要：发挥京津冀地域相近、文脉相亲的地缘优势，统筹推动长城文化带、运河文化带、西山文化带建设，实现历史文化遗产连片、成线整体保护；推动公共文化服务共建共享，带动提升区域公共文化服务均等化、标准化水平；加强产业链上下游和区域分工协作，构建以重要城市为支点、以交通干线和高速公路为辐射带、文化要素有序流动的京津冀文化创意产业协同发展格局；推动建立文化旅游、体育赛事等协作机制，形成京津冀全方位、宽领域、多层次文化交流合作的良好局面。
二、主要任务
(一)巩固提升首都思想理论建设的引领导向作用
——坚持用中国特色社会主义理论凝聚共识。坚持不懈地用马克思主义中国化的理论创新成果武装头脑、教育人民，不断增强全市人民的道路自信、理论自信、制度自信。切实加强马克思列宁主义、毛泽东思想的学习教育，加强中国特色社会主义理论体系学习教育，坚定人们对共产主义信仰和中国特色社会主义的信念。坚持把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神作为思想理论建设的重中之重，读原著、学原文、悟原理，加强宣传教育和理论阐释，推动自觉践行，增强人们的思想认同、理论认同和情感认同。结合当代中国实际与时俱进，大力宣传21世纪马克思主义、当代中国马克思主义。深入开展中国特色社会主义、中国梦宣传教育，用中国理论回答中国问题，用中国话语解读中国道路。切实加强马克思主义哲学和党史、国史、社会主义发展史学习教育。以党员领导干部为重点，以党委(党组)中心组学习为龙头，大力推进干部教育培训和学习型党组织建设。全面贯彻党的教育方针，切实加强和改进新形势下高校思想政治工作，全面提升首都高校马克思主义理论学习研究宣传水平，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。
——深入开展理论宣传和社科普及。宣传阐释好党的理论创新成果和国家的重大方针政策，加强思想理论领域问题的辨析引导。实施社科名刊名网工程，打造一批有影响力的理论宣传品牌。建强网上理论宣传阵地，形成网上理论传播强势，拓展理论宣传网络空间。优化资源，加快推进首都报刊网络理论宣传阵地联通融合，形成理论宣传的规模效应和整体优势。组织开展对象化、互动化、分众化宣讲，提升“理论家走基层”“周末社区大讲堂”“社科普及周”等活动的质量和水平，回答好干部群众关心的热点问题，进一步增强人们走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。
——高标准高水平建设首都新型高端智库。围绕国家和首都经济社会发展重大问题，制定实施首都加强智库建设办法，建设一批服务决策能力强、特色鲜明、制度创新、影响广泛的高端智库。建立健全重大决策的智库参与制度，搭建决策部门与智库经常性沟通平台，通过项目招标、直接委托、课题合作、决策评估等方式，引导智库开展公共政策研究，实现智库研究与政府决策有效对接。加大政府采购智力服务力度，将首都新型智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计等，纳入政府购买服务指导性目录，属于政府采购范围的应依法履行政府采购程序。加快推进经费管理、绩效考核、收入分配、职称评聘等体制机制改革，探索建立和完善符合智库运行特点及规律的管理制度，健全完善智库成果评价和反馈机制。组建首都新型智库联盟，积极促进智库成果的转化和传播。
表1：“十三五”期间首都重大思想理论工程项目一览表
(二)建设培育践行社会主义核心价值观的首善之区
——加强“北京榜样”的示范引领。适应时代发展要求，把“北京榜样”作为培育和践行核心价值观的标志品牌，不断健全完善典型宣传和模范人物评选机制，形成各类典型统一从“北京榜样”中产生的工作模式。坚持选树好人和宣传好事相结合，完善规范“北京榜样”举荐榜，弘扬凡人善举，传颂美德善行。通过层层举荐、周周上榜、全媒传播，树立更多奋发向上、崇德向善的“北京榜样”。认真组织首都道德模范评选表彰宣传活动，积极参加全国道德模范评选表彰活动，力争推出一批在全国具有广泛影响力的模范人物。利用多种载体开展道德模范学习宣传活动。打造一批“北京榜样”工作团队、志愿团队，开展“学榜样我行动”活动。
——推动核心价值观贯穿融入首都经济社会发展全过程。把核心价值观建设与首都经济社会发展各项工作一同部署推进、一同督促检查，落实到各领域、各方面，做到全方位推进、全领域覆盖。探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制，重视通过法律和政策向社会传导正确价值取向。探索建立道德模范关爱帮扶机制，对有实际生活困难的道德模范给予帮扶救助，树立好人好报的价值导向。把核心价值观的要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、职业规范，完善修订《首都市民文明公约》。推动核心价值观贯穿融入国民教育全过程，坚持立德树人，深入落实高校、中小学校培育践行核心价值观的实施意见，扎实开展好“一十百千工程”，把核心价值观建设融入课堂教学、社会实践、办学治校等各个方面，传承优良校风校训，使核心价值观教育成为国民教育的鲜明主线。
(三)营造文明和谐优美的城市环境和向上向善、诚信互助的社会风尚
——深化群众性精神文明创建活动。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持点、线、面结合，大力开展文明区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，全面提升城乡文明程度。提高创建标准，进一步修订完善首都文明区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建管理办法，提升首都精神文明创建层次。增强文明区创建实效，突出抓好城中村、棚户区、背街小巷等薄弱环节的整治工作。持续抓好文明单位创建，推动文明单位创建向新社会组织、新经济组织延伸。以“美丽乡村”建设为主题，深化文明村镇创建活动，积极培育“新乡贤文化”，切实推进文明乡风建设。广泛开展文明家庭创建活动，选树一批文明家庭典型。
——拓展公共文明引导行动。加大公交地铁站台、重点路口、学校、公园景点等重点场所的公共文明引导力度，开展“自觉排队示范站点”挂牌、“文明交通示范路口”评选等活动，不断提升公共文明引导水平。广泛开展文明旅游引导活动，以正面宣传教育为主，适度曝光不文明旅游行为，营造文明出游的浓厚氛围。深入推进服务文明引导行动，大力倡导诚实守信、优质服务的行为规范。深入开展网络文明引导行动，壮大网络文明传播志愿者队伍，推动网络文明传播常态化。扎实推进“清洁空气蓝天行动”，广泛开展“微承诺、微行动、微志愿”系列活动，评选绿色生活好市民，引导市民群众争当“三绿色一志愿”⑦践行者。加强文明行为引导，倡导文明出行、文明停车，提倡有序观赛、文明观赛，开展“依法控烟、爱在身边”主题宣传引导和社会劝导监督活动。
——推动学雷锋志愿服务常态化。坚持把学雷锋志愿服务作为培育和践行社会主义核心价值观的有效载体，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。创新社会动员机制，壮大学雷锋志愿服务队伍，力争2020年实名注册志愿者人数达到全市常住人口的20%。以共产党员、共青团员参与学雷锋志愿服务为重点，以专业志愿服务为主导，充分发挥好学雷锋志愿服务在大型赛事、重要活动、重要会议中的作用；实施“志愿家庭”行动计划，广泛开展“邻里守望”志愿服务。加强“志愿北京”信息平台建设，全面实施志愿者实名注册、服务记录和星级认定制度。加强志愿服务联合会建设，完善市、区、街乡、社区村四级组织体系，加强学雷锋志愿服务站(岗)建设，实现全市学雷锋志愿服务组织全覆盖。通过政府购买服务、小微志愿服务项目计划等形式支持志愿服务项目发展和创新。探索建立志愿者嘉许回馈制度，为服务达到一定时长的志愿者提供社区便民服务优惠。突出弘扬善举善念，加大对慈善捐赠的政策扶持、宣传、表彰奖励力度，激发全社会慈善公益热情。
表2：“十三五”期间北京市核心价值观培育工程项目一览表
(四)构建互联网时代下的现代传播体系
——培育新型媒体集团。树立一体化发展理念，加快媒体数字化建设，推动建成拥有强大实力和传播力公信力影响力的新型媒体集团。以一个平台为重点支撑，以特色媒体求多点突破，建设好北京新媒体集团，通过市场化、公司化转型，打造搭载各类新媒体的总平台和用户综合服务入口，使之具有技术孵化和循环发展能力，为首都新媒体提供搭载服务，构建一个平台、多个终端，整体推送、分层发布的传播矩阵。同时，鼓励和推动市属媒体单位与社会力量积极开展合作，巩固和发展各自特色，培育出一批特点突出、受众欢迎、成长性好的新媒体，形成特色不同的板块或方阵，锁定不同受众群，遵循新媒体微传播、快传播的特点和规律，广泛吸引用户，打造新媒体传播主阵地，占领信息传播制高点。
——推进网络文化建设。加强网络思想文化阵地建设，实施网络精品内容建设工程，丰富网络文化内涵，建设优质网络文化内容，营造积极健康、宽松和谐的网络文化环境。加强对属地重点新闻网站、政务网站的支持，强化对属地商业网站的引导，充分发挥重点新闻网站和商业网站在网络文化建设中的主力军作用。加大对网络出版的引导扶持力度，推出优秀网络原创文化作品，推动优秀文艺作品和文化内容的数字化、网络化传播，在网络上积极传播优秀传统文化瑰宝和当代文化精品。积极推进文化服务网络平台建设，为群众提供优质、便捷的文化服务。通过政策引导、宣传推介、评选表彰等方式，支持网络文化从业者及网络文化机构制作适合网络传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品，满足群众多样化网络文化需求。深入推进网络公益活动，吸引网民广泛参与。加强对网络名人的团结引导，通过其传播力影响力，带动更多网民建设优秀网络文化，使互联网真正成为社会主义先进文化建设新阵地、公共文化服务新平台、群众精神文化生活新空间。着力打通优秀文化内容的新媒体传播渠道，激发广大新媒体和网民的文化创造潜力，推动形成传统文化机构和新媒体、网民共同参与文化建设的生动局面。
表3：“十三五”期间北京市促进新媒体发展重点项目一览表
(五)加强中华优秀文化保护、传承与发展
——充分挖掘和展示北京历史文脉。推进首都文化、皇城文化、京味文化、运河文化等的研究阐释和挖掘利用。加大北京历史街区的保护力度，制定有关保护条例，强化管理，加强社会监督，依法保护原有街巷、胡同肌理和历史建筑物，提升历史街区的文化影响力。加强对具有历史性、纪念性、标志性的道路、建筑等公共设施的梳理，充分展示其人文历史内涵和文化元素。在有序疏解非首都功能过程中，进一步加大文物搬迁、腾退、修缮力度，扩大文物开放数量，实现不可移动文物的百项修缮、百项合理利用、百项开放。制定出台支持戏曲传承发展的实施意见，加强优秀剧种传承保护，支持特色剧目创作生产，开展京昆艺术的教育、宣传、普及活动，推动各地优秀传统戏曲在京展示和交流。加大对传统工艺美术、民间手工艺等具有北京特色的传统技艺传承和保护力度。深入挖掘老字号的文化内涵和商业价值。加强北京地方史、志的研究、编纂和出版。加强北京文化符号研究，推出代表北京文化形象的旅游产品。借助远郊区的古镇、古村落、古商道等乡土文化遗产，发展特色文化旅游，大力保护历史文化街区、名镇、名村和传统村落，使之成为居民留住乡愁的精神和物质载体。
表4：“十三五”期间北京市重点文物保护利用工程项目一览表
(六)攀登文学艺术高峰
(七)提供更高质量、供需对接的公共文化服务
——加强公共文化资源整合。加强央地文化合作共建，充分利用中央单位文化资源优势，提升公共文化服务质量。加强京津冀文化合作共享，确定和实施一批公共文化服务项目，更好发挥三地文化部门联席会议制度作用，拓展公共文化资源空间。建设公共文化资源库，加强中央和地方资源的联动，创新京津冀三地公共文化资源整合利用方式，通过在津冀地区举办文化巡展等方式，引导设施资源和服务功能向津冀地区发展。加强资源整合和工作统筹，根据统筹规划、对接需求、因地制宜的原则，采取盘活存量、调整置换、集中利用等多种方式，加快推进基层综合性文化服务中心建设，推动全市各乡镇(街道)和行政村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。统筹全市文化资源，高水平办好首都市民系列文化活动，广泛开展首都公共文化服务示范区创建。统筹利用互联网、移动通讯网、广播电视网等，综合实施全市数字化图书馆、数字文化社区、广播电视户户通等重点项目，打造公共文化服务云系统和云平台，构建公共数字文化资源库群，实现网上网下互联互通、共建共享。
——创新管理服务运行机制。建立文化事业单位法人治理结构，完善绩效考评机制，健全民意表达和监督机制，增强公益性文化事业单位的发展活力。推动图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公共文化服务设施组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。创新基层公共文化服务体系运行机制，引导城乡居民参与公共文化服务项目规划建设、管理监督，将公共文化服务纳入基层社区服务网格管理。贯彻落实国务院办公厅《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，制定出台北京市向社会力量购买公共文化服务的实施办法和指导性目录，吸引包括文化企业在内的各类文化机构参与公共文化建设，推动公共文化服务社会化发展。积极培育文化领域非营利组织，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，合理利用历史街区、民宅村落、闲置厂房兴办公共文化项目，形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。建立完善公共文化设施长期免费开放的保障机制，为丰富群众文化生活创造便利条件、提供多样化平台。发挥市公共文化服务体系建设联席会议制度的作用，形成推动公共文化建设的强大合力。
表5：“十三五”期间北京市文化基础设施建设项目一览表
(八)激发文化创意产业创新创造活力
——健全文化市场体系。着力完善多层次的文化产品和要素市场，加快建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。充分发挥市场在资源配置中的积极作用，在法律和政策规定的框架下，坚持放开搞活、有序规范，提高文化资源配置的质量和效率，激发文化市场活力。加强文化产品市场建设，积极发展图书报刊、电子音像、演出娱乐、电影电视剧、动漫游戏等传统文化产品市场，建设以网络为载体的新兴文化产品市场，培育大众性文化消费市场。加强文化生产要素市场建设，建立健全文化资产评估体系和文化产权交易体系，加快建设北京文化产权交易中心、北京文创双高人才发展中心、剧本推介交易平台等。繁荣文化资本市场，加快完善文化投融资服务体系，建设文化金融合作试验区。发挥市文投集团投融资功能，加大对文化创意产业核心领域、文化创意新兴业态的投资力度，促进金融资本、社会资本与文化资源有效对接。加强文化行业组织和中介机构建设，为各类文化市场主体提供全方位服务。以京津冀协同发展为契机，促进国内外优质文化资源在首都文化市场汇聚和展示，推动北京文化创意产业走向更为广阔的市场。
——壮大各类市场主体。深入推进国有文化企业改革，以建立有文化特色的现代企业制度为重点，健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。探索国有文化企业分类监管，支持公益类文化企业承担更多社会职责，鼓励竞争类文化企业⑩积极参与市场竞争，打造一批核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化企业，努力成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。完善市场准入和退出机制，鼓励和引导社会资本在政策法规许可范围内，以多种形式投资文化创意产业，参与国有经营性文化单位转企改制，积极探索建立混合所有制文化企业。在从事内容创作生产传播的文化企业中，建立和完善内容编辑委员会、艺术委员会等专门机构，强化内容把关。鼓励有实力的文化企业以资本为纽带，实行跨地区跨行业跨所有制并购重组，提升企业竞争实力和品牌影响力。大力推进大众创业、万众创新，着力发展众创空间、创新工场等新型创业服务平台，研究制定小微文化企业孵化培育计划，支持个人工作室等中小创意企业成长，形成大而强、小而优的文化企业竞相发展的生动局面。
——促进文化科技融合。大力推进文化创意产业传统行业的科技应用与升级，依托云计算、大数据、物联网、虚拟现实、增强现实等最新科技成果，发展和培育动漫游戏、3D打印、移动多媒体、网络电视、绿色印刷、虚拟会展、艺术品网络交易等文化科技融合新业态，开发文化科技融合衍生产品和服务。加快建设中关村国家级文化和科技融合示范基地，积极引入中关村系列创新政策，支持文化科技园、文化科技企业孵化器发展，推动一批文化科技融合重大项目落地实施。推动完善文化类高新技术企业认定标准，扩大“核心自主知识产权”和“研究开发活动”认定范围，引导文化企业围绕产业发展需要加强科技研发投入，抢占文化科技制高点。
——推动文化业态创新。以时尚引领为目标，紧紧围绕“互联网+”“文化+”，加快建设“创意北京”，促进新型文化业态发展，着力提升产业文化内涵，使北京成为传统文化元素和现代时尚符号汇聚融合的时尚创意之都。依托文化创意产业融合发展优势，加快推动传统产业转型升级，促进生产与消费模式创新，积极培育新的经济增长点。大力发展文化消费金融，推动文化金融业态创新，丰富文化信贷产品，支持企业直接融资。依托北京设计之都的企业、人才资源优势和雄厚的工业设计基础，推进文化创意和设计服务与高端制造业、商务服务业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域联动发展，进一步巩固北京在工业设计、建筑设计、创意艺术设计、服装设计等领域的竞争优势和市场地位，塑造“北京设计”“北京创造”品牌。充分利用大数据，为影视、演出、设计等行业服务。充分挖掘首都文化资源，大力发展文化旅游。开发利用体育设施，为举办展会、演出、赛事等提供支撑，促进文化体育服务和产品创新。推动文化与商务全面对接，积极培育首都现代文化商贸服务新体系。提高农业创意和设计水平，推动创意农业、都市休闲农业发展。
表6：“十三五”期间北京市文化创意产业重大项目一览表
(九)提升国际文化交流水平
(十)形成文化人才荟萃的生动局面
——重点培育文化名家和领军人才。以全球视野和国际标准，谋划和推动高端文化人才开发培养，进一步吸引集聚高端文化人才。深入实施“四个一批”和“百人工程”等重点人才工程，精心组织“海聚工程”“高创计划”文化人才项目申报，加大资助扶持、宣传推介力度，培育扶持一批在国内外享有盛誉的文化名家和领军人才。充分发挥文化名家和领军人才在首都文化建设中的引领作用，建立首都高端文化人才数据库和重大文化项目首席专家制度，鼓励文化名家创办“工作室”“事务所”，扶持组建创新团队，加大高端文化人才创新创业支持力度。密切联系服务高端文化人才，进一步完善薪酬税收、社会保障等方面配套政策，形成全方位、专业化的人才服务支撑体系。
——充分激发和释放人才创新创业活力。破除人才发展障碍，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，形成良好人才发展环境。积极发挥政策、资金、项目的导向作用，扶持资助优秀中青年文化骨干人才参与主持重大课题、承担重点项目、领衔重要演出，团结引导广大文化人才积极投身首都文化建设。不断完善人才发展平台，加快推动文化创新创意基地发展，探索“项目+人才”的培养模式，为人才施展才干提供广阔舞台。积极借鉴中关村人才管理改革试验区经验，探索成果转化机制、投融资机制和协同创新机制，支持用人单位探索股权、期权等多种方式增强人才创新激励。重视做好文化园区、新的文艺群体聚居区的管理服务。加强职业道德与作风建设，推典型、树榜样，引导文化人才自觉践行社会主义核心价值观，做道德品行和人格操守的示范者。