日前，国务院办公厅印发了《“十四五”中医药发展规划》，国家中医药管理局就有关政策解读如下：
一、《规划》出台的背景和重大意义是什么
党中央、国务院高度重视中医药发展，将传承创新发展中医药定位为新时代中国特色社会主义事业的重要内容。习近平总书记对中医药工作作出一系列重要论述，指出要着力推动中医药振兴发展，发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用，强调要建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，使传统中医药发扬光大。李克强总理多次主持召开国务院常务会议部署中医药工作，对加强人才队伍建设、促进中药产业质量提升、有效增强中医药防病治病能力等多次作出重要批示。孙春兰副总理多次研究政策措施，部署推进重点工作。
二、“十四五”中医药发展的目标是什么
到2025年，中医药健康服务能力明显增强，中医药高质量发展政策和体系进一步完善，中医药振兴发展取得积极成效，在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。同时，《规划》针对中医药服务体系、人才、传承创新、产业和健康服务业、文化、开放发展、治理能力等方面，提出中医药服务体系进一步健全，中医药特色人才建设加快推进，中医药传承创新能力持续增强，中医药产业和健康服务业高质量发展取得积极成效，中医药文化大力弘扬，中医药开放发展积极推进，中医药治理水平进一步提升等目标。
三、“十四五”主要发展指标设置的特点有哪些
四、《规划》明确了哪些方面的重点任务
五、如何建设优质高效中医药服务体系
六、如何提升中医药健康服务能力
七、如何提升中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置能力
八、如何提高中西医结合水平
九、如何发展少数民族医药
十、如何建设高素质中医药特色人才队伍
“十四五”时期，以医教协同深化中医药教育改革和实施中医药特色人才培养工程(岐黄工程)为抓手，改革人才培养模式，优化人才成长途径，健全人才评价激励机制，加快建设高素质中医药人才队伍。
二是实施中医药特色人才培养工程(岐黄工程)。将中医药特色人才培养工程(岐黄工程)作为中医药振兴发展重大工程的重要内容，“十四五”时期，评选表彰130名左右国医大师和全国名中医，培育250名左右岐黄学者、1200名左右中医药优秀人才和一批中医药骨干人才，支持建设一批中医药创新团队。同时，建设一批中医药重点学科、中医临床教学基地、传承工作室等重大人才培养平台，为中医药人才成长成才提供有力保障。
三是加强基层中医药人才队伍建设。通过订单定向方式继续为中西部地区乡镇卫生院培养一批本科学历中医医生，持续开展中医全科医生培训和基层医药卫生人员中医药知识技能培训，建立覆盖所有二级县级中医医疗机构的基层名老中医药专家传承工作室，为基层人才跟师学习提供途径，切实提升基层中医药人才数量和质量。
四是改革完善人才评价激励机制。构建体现中医药特色规律的人才评价体系，指导各地贯彻落实深化卫生专业技术人员职称制度改革的指导意见，合理设置评价指标，将掌握运用中医药经典理论、中医药临床和实践能力、医德医风等作为中医药人才主要评价标准。建立国医大师、全国名中医周期性评选表彰机制，引导各地建立不同层级的表彰奖励机制，选树一批行业模范典型。
十一、如何加强中医药传承保护
传承保护中医学术，弘扬中医药文化，对助力健康中国意义重大。中医药古籍是中医学术传承数千年的重要知识载体，是中医药学继承、发展、创新的源头、底气和信心。
一是组织实施好《中华医藏》编纂出版项目，推进中医药古籍文献调查、保护和研究工作。二是实施中医药古籍文献和特色技术传承专项，开展面向临床的中医优势病种古籍文献挖掘出版，以及中医药特色技术筛选评价和传承应用。三是推动建设国家中医药古籍和传统知识数字图书馆，加快全国中医古籍数字化，推进有关古籍数字资源的保护、整合、共享。四是推动出台中医药传统知识保护条例，建立中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度。五是加强对名老中医学术经验、老药工传统技艺等的活态传承，推进中医药学术传承工作试点，支持中医学术流派发展。
十二、如何建设高水平中医药科技创新体系
加快建设符合中医药特点的中医药科技创新体系，是科技创新的重要领域和建设创新型国家的重要内容，也是建设健康中国、提升科技对人民群众健康保障能力与事业产业发展驱动作用的重要举措。国家中医药局与科技部共同制定发布了《推动中医药科技创新体系建设的实施方案》，“十四五”时期将围绕国家战略需求，整合优化中医药科技资源，构建“国家—行业—地方”三级中医药科技创新体系。
十三、如何提升中药质量控制水平
十四、如何改革完善中药注册管理
改革完善中药注册管理，在保持中药传统优势的基础上与现代药品研发有机结合，进一步加大以临床价值为导向的中药创新研制力度，可以激发创新要素向传统中医药领域聚集，为中药产业优化结构、转换动能注入新的活力。
一是改革调整中药注册分类。尊重中医药特点，遵循中药研制规律，将“安全、有效、质量可控”的药品基本要求与中医药传承创新发展独特的理论体系和实践特点有机结合，发挥中医药科技原创优势。同时根据中药注册产品特性、创新程度和研制实践情况，丰富划分注册类别的依据，开辟具有中医药特色的注册申报路径。二是构建“三结合”的审评证据体系。充分利用数据科学等现代技术手段，建立中医药理论、人用经验、临床试验相结合的中药注册审评证据体系，加强中药监管的理论和实践创新，推动中药监管与时俱进，切实保障中药安全、质量和疗效。三是促进古代经典名方向中药新药转化。加快组织研究、制定古代经典名方关键信息考证意见，持续推进《古代经典名方目录》制订工作，建立与古代经典名方中药复方制剂特点相适应的审评模式，成立古代经典名方中药复方制剂专家审评委员会，实施简化审批。
十五、如何推动中药产业高质量发展
十六、应对人口老龄化，如何发展中医药健康服务
一是加强医疗机构老年健康服务能力建设，鼓励二级以上中医医院设置老年病科，开展老年病、慢性病防治和康复护理。支持二级以上中医医院与养老机构合作共建、组建医疗养老联合体。加强康复、护理、疗养、安宁疗护等其他医疗机构中医药科室建设。二是推进中医药老年健康服务向农村、社区、家庭下沉，鼓励有条件的中医医院开展社区和居家中医药健康服务，鼓励中医医师加入家庭医生签约团队，继续做好中医药健康管理项目。三是支持养老机构开展中医特色老年人健康管理服务，鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。四是在全国医养结合示范项目中培育一批中医药特色的医养结合示范机构，开展医养结合机构服务质量提升行动，提高医养结合机构中医药服务能力。
十七、如何进一步发展中医药健康旅游产业
近年来，国家中医药局会同原国家旅游局公布了15家国家中医药健康旅游示范区创建单位和72家国家中医药健康旅游示范基地创建单位，与国家林草局、民政部、国家卫生健康委联合公布了96家国家森林康养基地名单，并通过支持举办北京国际健康旅游博览会、国际健康旅游行业培训会等，提升行业开展中医药健康旅游业务能力。“十四五”时期，一是将通过加强中医药健康旅游人才队伍建设、完善各级中医药与旅游主管部门的工作机制、建立中医药健康旅游行业标准和规范、引导地方和社会资本投向中医药健康旅游领域等进一步推动中医药健康旅游发展。二是将充分发挥中医药特色优势，促进中医药资源和森林资源融合发展。坚持康养主导，融合发展，倡导中医治未病理念，与卫生健康、养老、体育和教育等服务融合发展，共建共享绿色健康生活方式;坚持因地制宜，特色发展，遵循自然资源禀赋、中医中药、地域文化等区域特色，根据自身森林资源、景观资源、医药资源、人文资源等优势发展特色森林康养服务;坚持依法合规，规范发展，建立健全管理制度、服务体系和安全标准，强化从业人员素质教育，规范开展各项森林康养服务活动。
十八、如何推动中医药文化繁荣发展
推动中医药文化繁荣发展是中医药事业发展的重要组成。“十三五”时期，中医药文化建设工作稳步推进、成效显著，中医药文化活动精彩纷呈，文化精品不断涌现，中医药进一步融入群众生产生活，中医药健康文化知识普及率达94.16%，公民中医药健康文化素养水平达20.69%。
中医药文化弘扬工程是中华优秀传统文化传承发展工程“十四五”重点项目之一。“十四五”时期，重点以实施中医药文化弘扬工程为统揽，聚焦推动中医药文化创造性转化、创新性发展，让中医药成为群众促进健康的文化自觉，推动在全社会形成保护、传播、弘扬中医药的良好局面。进一步加强中医药文化研究和时代阐释，加强中医药文化精神标识研究，推动中医经典普及化，增进全行业、全社会对中医药核心理念的共识。进一步推进中医药文化传播行动，通过举办一批群众性活动，打造一批传播平台，推出一批精品力作，推动中医药文化贯穿国民教育等，让科学的中医药科普知识更广泛地触达群众，让中医药文化更深度地融入群众生产生活。进一步推进中医药博物馆事业发展，建设国家中医药博物馆，打造宣传展示中医药文化内涵及发展历程的重要窗口。进一步促进中医药与文化产业融合发展，引导支持中医药题材文艺创作，丰富中医药文化精品和优质服务供给。
十九、如何发展中医药博物馆事业
二十、如何加快中医药开放发展
一是贯彻落实《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划(2021-2025年)》，不断拓展中医药“一带一路”全方位合作新格局，全面推进中医药高质量融入“一带一路”建设，实现更大范围、更高水平、更深层次的开放发展。
二是实施中医药国际合作专项，以中医药海外中心和中医药国际合作基地建设为抓手，扩大中医药在共建“一带一路”国家的推广与应用，加强标准引领，加强中医药文化海外传播与交流互鉴，开展高水平国际科技合作项目。
三是深化中医药交流合作。通过政府间多、双边交流与合作，从传统医学政策法规、人员资质、产品注册、市场监管等方面着手，不断改善中医药海外发展的政策环境，鼓励社会力量采用市场化方式建设友好中医医院和中医药产业园等。加强与港澳台地区中医药交流合作，建设粤港澳大湾区中医药高地。
二十一、如何建立符合中医药特点的评价体系
建立符合中医药特点的评价体系，是落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和“四个建立健全”重要指示精神，贯彻落实《意见》和全国中医药大会精神，破解中医药发展难题，推动中医药振兴发展的重要任务。
一是健全中医医院评审评价体系。在公立中医医院绩效考核和中医医院评审等工作中突出中医内涵、发挥中医药特色优势，制定公立中医医院绩效考核指标体系和中医医院评审标准，常态化推进公立中医医院绩效考核，指导各地中医医院评审工作，引导中医医院落实功能定位，坚持以中医为主的办院方向。
二是建立符合中医药特点的人才评价体系。健全人才评价激励机制，改革完善中医药职称评聘制度，注重业务能力和工作实绩，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，将中医药学才能、医德医风作为中医药人才主要评价标准，将会看病、看好病作为中医医师的主要评价内容。国家中医药局会同人力资源社会保障部、国家卫生健康委指导各地贯彻落实《关于深化卫生专业技术人员职称制度改革的指导意见》，合理设置评价标准，突出品德能力业绩导向，注重体现中医药特色规律。在国家重大人才工程、院士增选等工作中加大对中医药人才的支持力度。建立中医药行业表彰长效机制，周期性开展国医大师和全国名中医评选表彰工作。
二十二、如何完善中医药价格和医保政策
二十三、如何建设国家中医药综合改革示范区
建设国家中医药综合改革示范区是党中央、国务院部署的重大改革任务。《意见》提出“围绕以较低费用取得较大健康收益目标，规划建设一批国家中医药综合改革示范区，鼓励在服务模式、产业发展、质量监管等方面先行先试”。国务院办公厅《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》明确部署建设国家中医药综合改革示范区。
二十四、如何建设国家中医药局综合改革试验区
国家中医药局自2009年以来先后批准设立了15个中医药局综合改革试验区，旨在围绕中医药事业发展中的重点难点问题，在一定区域内开展试点，探索中医药工作新模式新路径，完善中医药事业发展政策和机制，激发中医药“五种资源”活力与潜力，为全面推进中医药深化改革提供借鉴和示范。
二十五、如何加强中医药信息化和综合统计工作
二十六、如何开展中医药法治化建设
“十三五”时期，中医药法治建设各项工作取得积极进展。中医药法施行，《中医诊所备案管理暂行办法》《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》等配套制度相继出台并稳步推进，地方中医药法规制修订取得积极进展，2021年，全国人大常委会对中医药法实施情况进行执法检查，充分肯定实施成效，提出进一步贯彻落实的意见建议。中医药监督行政执法体制机制逐步建立健全，中医药监督管理和执法制度日益完善，工作内容和流程不断规范，假借中医药旗号进行虚假宣传等违法违规现象得到有效遏制。
“十四五”时期，将以全面贯彻落实中医药法和《意见》为主线，一是按照中医药法执法检查报告要求，深入推动中医药法贯彻实施，加快推进中医药传统知识保护条例立法进程，加强对地方中医药法规制修订工作的指导。二是积极参与传染病防治法、药师法、医疗保障法、突发公共卫生事件应对法等法律法规制修订工作，研究提出符合中医药特点的制度设计并推动采纳，加大普法力度，为“十四五”时期中医药传承创新发展营造良好法治环境。三是加强卫生健康监督执法体系建设，健全中医药监督长效机制，推动卫生健康综合监督行政执法机构强化中医药监督职能，充实配备中医药监督执法人员。四是全方位、多角度、多形式加强中医药监督管理人员中医药监督知识与能力培训，讲解中医药知识、中医药法律法规和典型案例，不断提高中医药监督执法人员能力和水平。五是将中医药发展纳入医疗卫生综合监管督察工作中，不断完善中医药监督执法治理体系，推进中医药治理水平提升，推动中医药事业高质量发展。
二十七、如何开展中医药标准化建设
“十四五”时期，将持续加强中医药标准化制度建设，完善中医药标准体系，提升中医药标准质量。一是重点加强中医医院设置和建设标准、道地药材生产技术标准体系、中药饮片标准体系、疗效评价方法和技术标准、中医中药国际标准等制修订工作。二是规范、引导和监督中医药团体标准。三是强化中医药标准推广应用和评价。