社区治理的本质是确保公民在社区建设中的主体地位，公民参与社区治理，能够使公共政策更加科学和民主，并且能够监督社区各种行为与活动，从而防止社区公共权力的滥用。同时，通过多元社区治理主体之间的民主协商来实施社区公共事务管理，能够更好地协调各方的利益，从而促进社区生活的和谐稳定。
一、社区治理中公民参与的现状
1.社区治理中公民参与取得的成效
A社区服务中心根据自身规模、管理体制以及社区建设的实际情况，创造性地提出了具有自身特色的社区建设思路，把公民参与作为城市社区建设的重要内容，取得了良好的成效。
（1）社区参与投入机制逐步完善。公民参与社区治理离不开物质支持和硬件设施。A社区是由政府财政全额拨款的正科级事业单位，社区建设的资金预算每年由财政局、民政局、组织部共同编制，并且每年年底对使用的情况进行专项监督，这使得公民参与社区治理有了一定的物质基础，保障了社区项目的顺利推进。
（2）公民参与内容不断丰富。随着社会的不断发展和进步，现代城市社区的居民需求日益增加，社区服务中心在社区文艺活动、社区救助等方面进行了有益的探索。比如，在社区文艺活动方面，创立了“社区出钱物，物管出场地，居民出节目”的运行模式，保障了活动的顺利开展；在社区救助方面，如果社区服务中心有非专业性的岗位空置，社区低保户则优先录用，等等。社区成员通过社区服务的参与形成了社区的社会救助制度。
2.社区治理中公民参与存在的问题
A社区公民参与社区治理的广度和深度都还不够，基本上属于较低层次的参与，这与社区建设的客观需要不相适应，具体表现在以下几个方面：
（1）公民参与社区治理的意愿不强，参与率低。社区公民自愿参与社区活动或事务的程度，是社区开明程度、健全水平和活力效度的综合反映。目前，社区治理中的公民参与是一种社区服务中心动员、社区公民执行的状况，公民参与率总体偏低。
（2）公民参与社区治理的内容有限，以非政治性参与为主。除选举外，A社区公民参与社区治理的内容基本局限在非政治性事务上，所谓非政治性参与是指公民参与的社区事务多与政治不沾边或关系不大，如参与居委会组织的文体健身活动、环境整治活动、治安巡逻活动，等等。社区内的普通公民在日常生活中很少有机会能参与到社区的政治性事务中去。
（3）社区治理中参与主体单一，社区精英主导社区重大事务。对于一般的社区事务，参与主体主要是退休老人。而社区内的重大事务，参与主体则主要是社区内的“精英分子”，即社区内各单位代表、社区居委会主任、社区内的人大代表、区领导及少量的居民积极分子，这样既不能充分提高社区治理决策的科学民主性，也不能对社区公共权力的运作进行有效监督。
社区治理中公民参与的意愿不强、参与内容有限、参与主体单一等问题，受诸多因素影响，主要体现在以下方面：
1.受传统思想观念和现代生活节奏的影响
一方面，在传统观念的束缚下，人们己经习惯了接受政府的大包大揽，对于社区治理的观念还没有完全转变，社区公民的意识薄弱，认为社区治理是政府的事情，只需要政府来管理就好，因此，不会积极参与到社区会议和社区监督等社区治理活动中去。
2.参与理性不足，普遍存在“搭便车”的心理
根据公共选择理论的观点，人是利益与理性的效用最大化者。在社区治理中，公民参与社区建设时会较多地考虑自身的利益，与自己利益有关的社区事务，参与热情就高，反之则低。总之参与的功利性较强而理性不足，而且多数人都有“搭便车”的心理。
3.社区治理行政化程度过高，公民参与权被边缘化
社区服务中心由政府直接领导，社区治理依然处于政府的控制之下，但政府并没有将公民作为参与社区治理的主体，而是将公民作为治理的对象，包揽了社区的大多数政治性事务，因此，政府依然作为一个管理者的角色而存在，以行政的方式对社区进行着管理。但社区公民仅仅作为一个旁听者与传答者的角色参与，较少拥有发言权，而发言权大多被掌控在政府和社区“精英分子”手里，因此，公民参与社区治理的权利被边缘化了。
4.社区治理活动的宣传方式滞后，宣传效果不佳
1.培育公民意识和社区意识，增强公民的参与理性
2.转变政府观念和职能，尊重公民的主体地位
3.完善公民参与保障机制，促进公民参与的法制化
4.建立多元化的沟通渠道，创新公民参与平台
社区治理是实现“善治”最基础的途径，而公民参与是社区治理的本质要求，它有利于提高决策的科学性和民主性，降低社区治理成本，同时也能协调好各种利益关系，推动社区建设的协调发展。在今后的社区建设中，政府和社区服务中心要充分重视公民的主体地位，积极推动社区治理中公民参与形式和内容的创新，不断拓宽公民参与社区治理的广度和深度，实现政府治理和社会自我调节及居民自治的良性互动。
参考文献：
[1]唐忠新.社区治理国家治理的基础性工程[J].决策与信息（中旬刊），2014（09）.
俗话说“社区是汉堡包中间的馅，上有政府，下有百姓，最难为。”这反映出社区是一个上通下达的基层组织，主要是为居民提供服务，环境卫生、劳动就业、社会治安等都在社区的服务功能领域。社区工作简言之就是以构建和谐社区为目标，并将各种分散的公共服务职能集中整合，“以人为本”为社区居民提供便捷、高效的服务。虽然社区服务总体运行态势良好，但仍存在一些问题：
一、社区服务存在的问题
(一)社区工作者队伍存在问题
(二)社区文化建设存在问题
(三)社区环境治理存在问题
(四)社会弱势群体服务存在问题
1、社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。另外，社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足。2、为妇女儿童服务的设施，有的社区没有，有的社区建立了但是处在低水平上。3、下岗、失业和特困户在社区只能为他们解决一半“低保”问题。4、残疾人在社区没有自己的综合活动中心，社区基本上没有建立无障碍设施。
(五)就业服务存在问题
1、目前一些街道对社区创业促就业工作既无专项经费支持，又无专业人员进行创业指导；而街道(镇)劳动保障事务所和社区劳动保障服务站也无资金扶持，再加上此项工作目前没有纳入政府年度考核范围，还有一些社区没有真正认识到这项工作的重要性，全市社区创业指导服务网络还不够完善。2、社区居民、下岗失业人员组织起来创办社区服务经济实体，其优惠政策难以落实(包括扶持资金、技术指导、项目设计、场地落实等。3、从思想观念来看，社区居民对社区服务业中的家政服务、钟点工、保洁工等存在种种偏见，再加上从事这些工作一是待遇明显偏低，二是脏苦累，所以相当一部分人不愿意干。
二、相应的对策
(一)社区工作者建设方面
近年来，社区工作者队伍总体素质有了显著提高，但与新形势的要求和所承担的任务相比，还有很多不足之处。因此要加强社区工作者队伍建设，必须造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。1、择优录用，综合考察。按照“年轻化、知识化、能服务、懂管理”的要求，可以从外部招聘一些素质好、能力强、年纪轻、学历高、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退圈盈唐山经济。
伍军人和下岗职工，保证一个社区一名大学生；也可以内部录用一些经验丰富，工作方法独特的原有社区工作人员，充实社区工作者队伍。按照公开平等的原则，实行笔试、面试和综合考察，择优录用，建立老中青相结合，知识与经验相结合的社区工作者队伍。2、强化培训，提升能力。各社区可以根据实际情况，不断地对社区工作人员进行教育培训，并完善社区工作人员的培训制度。可以采取正规教育和短期培训相结合的方法，对社区工作人员进行系统的岗位培训，通过专家授课、现场考察、交流经验等方式，促使其改进工作方法，丰富社区工作者的专业知识和工作经验，提升其处理复杂问题的能力和做好新时期群众工作的能力。3、有效激励，调动积极性。可以通过严格考评、年度表彰、奖励先进等措施，强化管理，调动社区工作者的积极性，从而培养、吸引和留住高素质的人才。
(二)社区文化创新方面
(三)社区居住环境方面
(四)便民利民服务方面
一、存在的难题
（一）政府职能混乱
乡镇政府在新型农村社区建设的过程中，往往独揽“大权”，忽视了农民在社区建设中的主体地位。乡镇政府在资金利用方面也由于一直以来存在着的行政化思想，过多干预市场，对市场经济没有明确认识，以及缺乏投资的合理化规划，造成了社区建设的低效率，未能发挥乡镇政府的优势，极大地浪费了资源。其次，村委会与社区委员会的关系不清，新型农村社区集中多个村的居民，这就使得社区管理和村委会的职能发生冲突。
（二）社区管理利益目标不一
（三）地方政府的政绩发展理念
新型农村社区的建设已推广开来，也已取得一定的成绩。但在实际运行的过程中，还存在着某些地方政府因为政绩的考量而急于建设新型农村社区，在未对实际情况进行考察和规划调查下，盲目开展新型农村社区的建设，造成了土地的极大浪费，也就使新建社区出现大面积空房，侵害了农民的利益。另外，乡镇政府对建设项目的疏于监督造成了社区建设的质量层次不齐直接带来了二次建设的问题。
新时期，乡镇政府存在的固有的管理思想已不能适应新型农村社区建设的需要，必须转变政府职能，促进新农村建设和新型城镇化发展。
二、对策
（一）明确乡镇政府职能定位
（二）“以民为本”的价值取向
乡镇政府应从农民的自身利益出发，征求民众的意见，从行政化转向社会化、民主化的管理。新型农村社区建设的主体是农民，必须尊重农民的意愿和权利，加强与农民的沟通。整合社会资源，引导政府公共服务向农村社区延伸，促进多元主体的投资，鼓励村民自我供给公共服务，对互助型的社区机制给予一定的财政支持，建立长效的社区投资机制。充分调动村民的积极性，采取多种形式，动员社会资金的投入，依靠自身力量解决社区建设资金。乡镇政府通过整合利用原村的资源，建立农村社区服务中心，承担村民的公共服务。
关键词：油田物业管理问题对策
前言
随着我国油田生产建设的发展，我们必须按照科学发展观的要求，以科学发展观统领全局，坚持持续协调发展，对油田社区管理服务工作提出更高的要求。针对当前油田物业管理的现状及存在问题，提出相应的应对措施，促进油田物业管理的健康发展。
一、油田物业管理现状分析
（一）油田物业管理模式的优势
作为一个新兴的行业，从油田社区物业管理的整体运转情况看，油田物业管理模式具有以专业化为基本取向，促进油田物业资源的优化配置和社区物业管理的专业化，提高了业主的生活质量两大优势。
油田职工住房的建设、管理以及教育卫生等长期分散于各个处级单位，虽同属一个油田却分片建设、自成体系，不仅浪费了大量资金，很多资产还被隐性闲置。改革后，油田按区域把资产统归社区。这样一来，各个社区就可以从区域范围内统一考虑规划居民区内物业资源的配置，既减少了重复建设和各种浪费，也促进了社区的有序发展。同时，油田社区是企业社区，最终要走向社会独立生存。走社区物业管理专业之路，住宅的建、管、修是谁的责任，主体很明确，很多物业管理单位还将业主是否满意与薪资直接挂钩。俗话说，“细节决定成败”。在社区物业管理的专业化的语境下，态度可能决定着薪水。如此机制，业主自然能享受到便捷和优质的服务。
（二）油田物业管理中的问题
近年来，胜利油田在油田社区物业管理方面做了大量的工作和积极的探索，油田社区管理取得了很大的成绩。管理的专业化和市场化程度得到了提高、油田组织结构和产业结构得到了调整、油田职工的居住环境和生活水平得到了改善。但同时，有天在物业管理中仍然存在着许多的问题和不足。
1、管理体制落后，管理体制和经营机制尚未健全
由于多数油田物业管理是从企业的后勤服务系统转变而来的，长期处于附属地位，使得油田物业管理处于被动的从属地位，没有建立形成科学、完整、系统的管理体制和机制，物业管理业务缺乏长远系统的规划和发展目标，造成油田物业服务系统管理混乱、发展滞后，始终跟不上油田生产主营业务发展的步伐。同时“大而全、小而全”的体制使得各单位既搞生产，又搞物业服务，主辅业不分，产业集中度低，管理链条长，生产效率低，影响并制约着油田企业的持续发展。
2、物业设备设施老化、社区基础设施不完善
3、物业管理队伍结构不合理
由于物业管理公司作为生活后勤服务单位，多年来承担着油田富余员工的安置任务，造成女员工多，男员工少、低学历人员多，高学历人员少、简单操作人员多，技术开发人员少的局面，特别是缺乏懂技术、会管理的复合型人才和水、电、暖、冷、消防系统等维修、维护方面的专业人员。
管理成本高、效率低、亏损大
长期以来，计划经济体制下形成的油田职工住房、生活服务等基本上是由企业负担，职工很少交钱或不交钱。同时，油田各基地大部分单位水、电、气的收费仍然实行内部补贴价格，物业、采暖的费用基本上都由单位负担，油田的物业管理总体还是福利性的，油田职工的物业管理商品观念、缴费意识滞后，节约意识不强，加之物业管理人员多，成本高、投人不足、费用缺口大以及资金运作渠道不畅等原因，造成物业管理粗放、能源资源浪费大、物业运行成本高，既不利于物业管理市场化发展的要求，也不利于节约机制的建立。
二、油田物业管理的对策探讨
（一）整合重组油田物业管理业务，构建新型物业管理管理体制
要根据当前油田的实际情况，将油田物业与油田企业的生产业务全面分离，形成独立的物业管理业务板块，按照物业管理“企业化运作、专业化管理”的要求，健全油田物业管理集团公司；优化资源配置，分区域整合重组原分散管理的油田物业服务业务，按照适宜的物业服务管理规模，分区域组建物业服务管理单位，实现区域化管理；建立分开运行的物业管理财务管理体系及考核机制，实行物业管理分开运行、分开核算、分开考核，科学、规范管理。
（二）完善设施建设，提供优质服务
随着油田居民生活水平的不断提高，对服务的要求与期待值也逐渐增加，物业管理的内容和服务质量也将随之发生变革。当前要在完善社区基础设施建设和改造的基础上，加人大量的人性化和服务性的内容，把对物业的管理、人性化的服务沟通、社区综合服务有机结合，增加服务的内涵，扩大服务的外延，真正把物业企业从管理转化为服务，突出地体现物业服务的本质。油田物业企业除了向业主提供必须的服务如公共房屋设备的维护维修，区域的清洁卫生、绿化、安全保卫之外，还在社区服务上进行了有益的探索，使小区业主感到生活工作方便、舒适，无后顾之优。同时，开展丰富多彩的社区文化活动，加强物业企业与居民的联系，营造温馨、祥和、文明的社区入文环境，增加物业管理的文化含量，提升全新的生活理念，使业主时刻感受温馨、愉悦的家园氛围。
（三）加强物业管理人才的引进与培养
从物业管理的服务对象、服务层次可以看出，物业管理绝不是那种简单的修修补补。各种现代化设施的操作与维修，各种专业服务的提供，都需要专业人才。而油田现阶段从事物业管理的人员知识层次偏低，缺乏职业技能，所以就需要提高物业管理人员的综合素质，上岗人员一定要经过培训持证上岗。如保安人员要搞监控，得学会电脑；绿化管理人员应全面掌握绿化知识、花卉的种植和管理；维修人员应具备相应的专业资质证书等，做好物业管理人才的引进与培养。
（四）实行规范化管理，促进经济效益和社会效益的同步增长
实行规范化管理，要求物业管理的每一项工作，乃至每一个环节都有章可循，有法可依，避免因人为因素造成操作的随意性，变粗放型管理为精细型智能化管理，全面开展小区“达标、创优、争强”等系列活动，积极推广成本管理中的先进经验，同时为解决资金的相对不足，应广泛开展内部挖潜，修旧利废，大搞内部创收，弥补费用不足。在工程项目建设上，不满足于简单维护，而是兼顾长远效应，花大力气治理、改变小区面貌，达到标本兼治的根本目的，为未来的发展奠定了一个良好的基础。同时推广应用新技术、新设备、新材料，引进节能降耗产品，增加科技含量。总之，有效降低成本的方法，必须以达到降低长期成本，确保企业竞争优势，增加企业长期利润为最终目标。
三、总结
随着市场经济的发展和改革的深入，油田物业管理将面临更多的问题，所以，油田的物业管理必须走市场化道路，不断提高服务质量，实现油田物业挂历的科学、持续发展。
参考文献
【关键词】油田居住小区管理对策
一、小区管理存在问题
物业管理费纠纷。除了合同约定的因提供物业管理而直接产生的费用，还包括物业管理企业所代办的供暖费用、供水费用等。根据目前的实际现状，小区物业管理费实际交纳
二、提高社区物业站能力
三、突出重点，着力抓好小区安全管理
四、转变观念，创建管理品牌
（1）物业管理必须转变观念。能够为业主量身定造各类服务的物业管理咨询公司，以输出物业管理方案和管理技术为主业、提供咨询策划、组织协调的专项服务，前瞻性把握市场发展规律的公司。
（2）摆正位置、激活物业流通。由业主的“领导者、管理者或支配者”转向为接受业主委托，受雇于业主，为业主收好、管好、用好物业管理服务费，同时服务好，维护好业主的物业，方可从中得到合理的报酬。并且在物业公司内部也要职责明确，确立岗位责任制，达到事事有人干，事事有人管的效果，促使业主关心自己物业保值，从而转变观念，接受物业管理市场化的观念，自觉履行对其所拥有的物业及附属设施设备周围环境绿化、卫生、治安、维护、修缮和整治的义务，确保物业的完好，形成良好的工作气氛，塑造良好的企业形象。
关键词：社区；消防；问题；对策
社区消防工作是城市火灾防预体系的重要环节。近年来，我国城市社区建设快速发展，初步建立起了社区服务体制，一些从政府和企业分离出来的社会职能，转由依托城市社区来承担。但由于社区消防工作仍处在研究探索阶段，整体发展仍不平衡，消防工作和社区其他工作尚未有机融合，社区消防基础设施建设和消防自我管理水平并未得到相应的发展，大力强化社区消防组织、消防设施、消防教育，防火管理功能，建立新型的社区消防管理网络、消防保障服务体系，已成为一种经济建设发展必然要求。笔者结合构筑社会消防安全“防火墙”工程有关要求，在分析社区消防工作存在困难及问题的基础上，试探讨解决的途径和方法，以供参考。
一、社区消防建设主要存在的困难和问题。
(一)消防工作尚未形成有效的工作运行机制。
(二)消防组织网络“头重脚轻”，消防工作难以经常化。
虽然大多数社区按要求建立了消防安全组织网络，但没有进一步细化落实到最基层，部分社区居委会没有将消防组织网络建设延伸到居民小组、楼道、经营单位，各级消防安全职责还不够明确，直接影响到消防工作的有效落实。社区群众性志愿消防组织普遍存在年龄结构不合理、人员流动性大等问题，削弱了社区扑救初起火灾的能力。社区志愿消防队员主要由老人以及社区管理人员担任，大多数有名无实。且由于社区居委会业务经费有限，基本上没有财力实施奖励和开展正常的消防活动，即使部分社区居委会消防组织网络相对较为健全，但开展消防工作的积极性还不高，消防活动偏少，工作存在形式主义。此外，社区还没有充分从内部挖潜，将社区服务人员、志愿人员组织起来，将消防安全职责落实到位，形成多层次的消防监控网络，及时发现问题并采取措施消除隐患。
(三)消防软硬件不完善，增加了管理的难度。
随着城市改造步伐的加快，以及各地对社区资源的整合，社区的消防硬件环境得到了较大的改善，但整体发展仍然不平衡。一些未改造的社区不仅消防基础设施完善，而且消防安全管理不规范，特别是建设早的社区消防基础设施“先天不足”，电气线路老化、消防水源缺乏、消防车通道不畅现象十分普遍，居民尚未形成良好的消防安全习惯，社区居委会很难实施有效的消防安全管理。目前，随着社区规模的扩大、功能的齐全、社区的结构也在发生变化。社区内学校、医院、商店，小作坊也不断涌现。社区的功能由单一的供人居住向产业、经营、生活等多方面结合转化。社区内的各种行业虽然规模不大，却应有尽有，相当齐全。从而使社区的火灾危险性也不断增大，增加了消防安全管理的难度。加之社区体制改革仍处在磨合期，公安机关消防机构、公安派出所社区居委会实施监督和管理的法律依据不够全面具体、操作性不强，无法有效地贯彻实施。
(四)物业管理部门经费不足，消防设施维护经费入不敷出。
二、加强社区消防工作建设的对策。
(一)推动消防工作与社区工作的有机融合，努力构建群防群治的新局面。
社区消防工作是社区治安防范的一项内容。实践证明，单纯依靠公安机关消防机构“孤军作战”，难以打开社区消防工作的局面。各级公安机关消防机构只有总揽全局。找准消防工作的切入点，才能有效地开展工作。因此，要坚持把社区消防工作纳入“安全文明小区创建”、“社医治安联防”等工作中去。逐步和社区其他工作接轨，使消防安全成为社区各项工作一个重要组成部分。具体实施中要注意把握好宣传教育、安全防范、激励机制三个环节。首先在抓好季节性消防宣传的同时，要把消防安全教育作为社区文明学校、青少年教育中心、夏令营、幼儿班等授课内容，对各类社区居民进行消防法制、消防常识的培训教育。要把消防安全作为治安防范、严打斗争等工作的一项内容，补进公安工作宣传资料中进行宣传。其次要把火灾防范纳入治安检查、义务巡逻、保安值勤等工作，及时发现并纠正社区内的消防问题。第三是要将举报火灾隐患、扑救火灾有功人员的奖励，纳入到“见义勇为”表彰，文明家庭评比等工作中。同时，根据居民小组长、楼长等义务负责人的工作情况，由社区居委或受益单位出资，对成绩突出的个人给予适当奖励，充分调动社区居民做好消防安全工作的积极性。
(二)从源头上健全机构组织，改善消防基础设施。
各级地方人民政府和有关部门应依据《消
(三)加大沟通协调力度，建立顺畅的消防工作运行机制。
社区消防工作是一项社会性工作，要通过多部门齐抓共管，才能形成工作的互补性和延续性。因此，公安机关消防机构要改进“条线作战”的单一工作模式，主动参与社区全盘工作，增进与各部门之间的沟通联系，进一步理顺关系，在整体上形成畅通有序的工作模式。具体地说就是要抓好点、线、面的有机结合。首先，在起点上，公安机关消防机构要协调好政府有关职能部门，积极参与社医的规划、建设、验收以及有关法律法规的制定，解决好社区消防软硬件环境“先天不足”的问题。其次，在纵向条线上，县(市、区)政府、街道、社区之间，公安机关消防机构、派出所、社区警务站之间，社区、居民小组、楼道负责人之间以及物业管理公司内部要通过定期召开例会等形式，总结了解社区消防工作运行情况，剖析存在问题，对工作作出部署，有序推动工作落实。第三，在横向层面上，社区、派出所、物业公司、业主要通过定期召开四方联席会议等形式，加强沟通交流，协调动作，保证工作畅通有序，形成良性的社区消防工作运行机制。