导语：如何才能写好一篇社区治理难题及对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
[3]李瑾.论城市化进程中的低端需求――以城市摊贩问题为例[J].城市问题，2009（3）.
[4]沈苏英.常熟市新建城区无证经营食品的成因、危害及治理对策分析[J].中国卫生监督杂志，2011（6）.
一、街道重点调研课题
1、街道发展资金平衡问题的思考与对策。
要点提示：针对街道建设发展资金流量大、平衡难的现状，围绕街道长远发展建设资金平衡要求，分析街道资金平衡现状，提出街道短期以及长远发展资金平衡的途径和对策。
2、在太湖新城快速推进形势下，如何做好企业稳心留根工作。
要点提示：围绕太湖新城建设，加快传统企业转型升级，帮助企业解决发展所面临的难题等方面，提出思路与措施，提升稳心留根的实效性。
3、街道功能业的布点、策划与争取。
要点提示：根据太湖新城规划要求，统筹考虑街道范围内功能业的布点，提出项目策划争取的途径及建议。
4、提高街道集体资产管理运营效益的研究。
要点提示：在总结街道集体资产清查登记工作的基础上，思考分析制约街道集体资产运行效益的各类因素，以“规范、完善、有序”为要求，从规章制度的建立完善入手，研究提出加强管理、提升效益的新思路、新办法、新机制。
5、提升城市建设品位内涵的思考。
要点提示：以全力打造与新城核心区相吻合的建筑精品为目标，从建筑的形态、建筑的品质、建筑的内涵、环境的协调等方面，研究提升城市品位、建设水平的策略。
6、提升城市管理水平的思路与对策。
要点提示：围绕城市管理“精细化”的要求，制定城市管理的目标，以及思路举措，切实提升街道城市管理水平。
7、社区管理的思路与措施。
要点提示：按照现代化城市新型社区的要求，研究街道社区管理模式，在社区管理创新上提出新的思路、新的对策措施。
8、促进街道、社区集体财力稳定增长的方法与途径。
要点提示：随着太湖新城快速推进，街道也将处于加快发展的最后机遇期，突出以项目为抓手，对如何促进街道、社区集体财力稳定增长提出思路和对策。
9、打造街道社会事业亮点品牌。
要点提示：围绕为辖区居民提供给高质量、高水准的配套服务，重点研究如何抓好社会事业的发展，分析现状，提出打造社会事业品牌亮点项目的思路与途径。
10、在转型转轨条件下的干部队伍现状及对策研究。
要点提示：在分析街道现有干部队伍结构的基础上，围绕转型转轨的新要求，按照打造一支高素质干部队伍目标，提出街道中青年干部队伍建设的思路与对策。
11、干部队伍作风效能建设的思路与策略。
要点提示：针对当前工作对干部队伍提出更高要求的实际，治理队伍建设中存在的一些慵懒散慢等作风，明确干部队伍作风效能建设的要求，研究推进落实的思路、举措。
12、提升街道内外宣传影响力。
要点提示：结合街道实际，重点从题材挖掘，宣传报道，建立机制等方面入手，研究提升街道内外宣传影响力的方法与途径。
13、街道维稳工作机制研究。
要点提示：针对街道目前维稳现状，在分析原因基础上，按照“一般问题不出社区，突出问题街道解决”的原则，重点研究如何加强矛盾预防、化解、稳控工作，建立维稳工作新机制。
二、社区发展特色课题
各社区要着眼明年发展以及自身的发展特色，调研本单位明年必须抓好的重点工作，不要面面俱到，切实做到：目标明确、重点突出、体现亮点、可供操作，调研题目自定。
1、调研课题要紧密结合街道实际，突出明年工作重点，体现时效性、针对性和可操作性。
2、各调研课题的分工领导要高度重视，对调研课题认真研究和部署，抓好调研中的把关、协调、组稿等工作。
3、调研活动主要采取分工领导和分管部门内部研讨、向周边地区学习、集中召开座谈会等形式，一般不各自组织到基层走访。
关键词：社会治理;创新;社会救助
一、背景
由于中国社会经济转型，城市中出现了新的贫困现象，传统的粗放型救助与精准性需求的矛盾日益体现在经济社会生活中。随着政府从全能政府向有限政府转型，一些社会问题单靠政府解决不了，也解决不好，政府职能转型要求新型社会救助。
二、特点
城市新贫困人口由于社会转型、体制转轨和现实需要体现出不同的特性，社会救助也呈现出不一样的特点。针对当前贫困群体新特点，社会救助从传统的物质温饱型救助转向社会发展型精准救助。精准救助的含义就是建立政府主导、社会参与、社工介入、督导培训及第三方评估的一体化救助体系。主要包括以下特点：
针对社会救助机制不协调、体制不畅通、社工专业能力弱等问题，督导培训并提升社工专业能力。通过督导协调配置社会资源，优化社工配置，通过专业培训提升社工服务能力和技术。最后，进行第三方评估，促进救助公平高效。从社工救助项目的设计、调研、方案进程、实施效果、项目财务的合规性、合理性等全方位介入，对项目的完成情况、服务满意率、财务情况、组织管理、综合效能五大方面进行评估，总结经验教训并探索救助模式。
三、问题
社会救助当前还存在评价机制不够科学、救助机制不够长效、承接机制不够科学、转接机制不够精确、救助机制不够系统、退出机制还未确立等难题。如评价机制还不够科学。目前社会转型在继续，救助对象在变化，用不变的评价救助标准评价变化的救助对象不够精确。同时，救助的资金有限，如何能用有限的救助资金发挥最大效益，保障救助的长效机制仍然处在探索阶段，救助的精准性也不够高，救助对象需求的复杂性与现有调查方法的局限性还存在矛盾。
社会组织的不成熟以及社工的专业性优势没有充分发挥，导致承接救助工作的成效还有待进一步加强。社工志愿者和居委会的优势发挥不充分，社工、社会组织不能承接的社会救助，应该由更专业的机构、企业和更专业的组织转接。社会救助是项系统工程，单靠政府的民政部门、以及社会组织还不足以完成社会救助的系统工程，还需要建立大民政、大救助的系统救助体系。
四、对策
社会救助的成效应体现在救助对象的有进有出，只有建立科学的退出机制才能保障救助资金的公平高效。鉴于上述问题的存在特提出如下建议，完善社会救助的系统科学体系。
首先，建立精准发现机制和动态评价机制。建立由民政主导、社会学、经济学和人口学组成的专家调查组、专业社工机构组成的实务督导组及居委会志愿者等社会治理创新团队，对救助对象实施精准调查、科学分类。对救助对象给予全方位摸底调查、分析成因制定救助方案。同时，由于通货膨胀物价上涨压力有必要调整静态标准，对救助对象实施动态标准。其次，建立科学承接机制和精准转介机制。优化社工配置，建立由实务督导加专业社工机构加社区居委会志愿者的制度化的科学承接机制。无论政府主导还是专业机构参与和社工介入，都无法解决救助对象的全面需求和潜在需求，需要转介o专业的机构或企业或基金会等社会资源。这就需要挖掘社区资源、社会资源，精准链接外部资源，整合一切社会专业资源，最大限度保障救助对象的困难解决。
参考文献：
[1]王三秀，高翔.从生存维持到生活质量：社会救助功能创新的实践审思[J].中州学刊，2016（09）.
要害词:企业危机；危机治理对策；旅游企业
旅游企业同样挣脱不了危机的影响，“亚洲金融危机”、“03非典”、“08雪灾”等均对中国旅游企业造成不同程度的负面影响。然而我国旅游企业危机治理发展得非常缓慢，其危机治理研究与旅游企业快速发展的状况不相适应，无法满足旅游企业的长期健康发展，因而，加强旅游企业危机治理研究可谓迫在眉睫、任重而道远。
一、我国旅游企业的危机现状
目前，我国旅游企业危机主要有以下几方面：
1.产品与价格危机方面
我国旅游企业普遍规模较小，对产品的开发、营销与推广下功夫少、投资不力，往往出现一家开发大家搭车的现象。产品质量标准化程度低、产品重复利用、压价竞争严峻，造成产品质量参差不齐甚至产品质量低劣等，致使旅游产品危机四伏。
价格危机一般源于旅游企业内部和外部两个方面。在外部主要是由于政府的调动，新的竞争对手的出现以及低价策略的应用等；在内部主要是受本身条件、实力、规模的限制，使产品价格居高不下。再就是在定价策略上，低估了竞争对手的能力或高估了顾客的接受能力等等。以上这些因素都会造成价格策略失误，从而使产品滞销、市场占有率下降。近年来，由于部分旅游企业者以低标准、低价格恶意压价，使整个行业面临价格危机。
2.信誉与人才危机方面
人才危机主要是指由于某种原因，把握核心客源、商业秘密的人员以及外联、营销方面的骨干突然流失，给旅游企业者的经营活动带来的困难。
3.财务危机方面
按照财务治理理论，反映企业短期偿债能力的指标主要有三个：流动比率、速动比率1和流动负债率2。我国旅游企业因投资于景点、景区及宾馆、酒店等硬件设施的资金较多，固定资产等长期资产占总资产的比重较大，所以一般认为旅游企业的流动比率为1.5、速动比率为1时，就具备了偿还短期负债的能力。假如比率过高，表示企业流动资金呆滞，影响资金利用效果。流动负债率可反映一个公司依赖短期债权人的程度。该比率越高，说明公司对短期资金的依赖性越强，公司偿债的流动性压力越大，风险也越大。因此，为维持资本结构的安全，该比率不能过高，应保持在一个较低的水平上。遗憾的是我国旅游上市公司的流动负债比率普遍偏高，有的甚至达到或接近100％，对公司所有者而言，假如公司不会碰到因短期债务到期不能还本付息的情况，公司保持较高的流动负债率，可使所有者获得财务杠杆利益。有的公司靠举新债、偿还旧债维持长期资产占用来获得财务杠杆利益，但这必须以公司不会碰到偿债风险为条件。可见，我国旅游企业存在很大的财务风险。
4.突发危机方面
“亚洲金融危机”、“911事件”、“美伊战争”、“国际恐怖袭击”、“08雪灾”等对中国旅游企业均造成了不同程度的负面影响。尤其是2009年的“非典”，给中国旅游企业造成旅游总收入减少2768亿元的巨大损失。旅游企业在应对突发危机方面问题严峻、亟待解决。
二、我国旅游企业危机治理对策
面对我国旅游企业的危机治理现状，我国旅游业者不仅要有竞争意识,更要有危机意识。只有企业治理人员把危机、风险治理的概念与内容融入到日常的职责和行动中去，才能在企业或自身工作面临危机时从容应对，赢得生存的空间和机会。
旅游企业借鉴危机治理理论，可以从静态对策、动态对策两方面入手应对危机。
1.静态对策
静态对策是指在组织没有发生变化或保持稳定的情况下，采取的一系列应对旅游企业危机的对策。主要包括：深化危机教导、加强危机意识，采用危机公关小组，建立危机预警系统，危机总结等。
企业危机的前兆主要表现在：治理行为方面，如不信任部下、猜疑心强、固执己见、使员工无法发挥能力、一意孤行等；经营策略方面，如计划不周，在市场变化或政策调动等发生变化时无应变能力等；经营环境方面，如市场发生巨变、出现强有力竞争对手、价格下降等；内部治理方面，如员工情绪低落、生产计划需要调动、规章制度失效、有章不依等；经营财务方面，如亏损增加、过度负债、技术设备更新缓慢等。英国公关专家迈克尔里杰斯特在《危机公关》中提出以危机治理小组来应对企业危机。危机治理小组由公关部成员和高层领导直接组成，其对危机的出现、企业声誉的恢复具有重要作用。
危机治理小组的重要作用还体现在危机预警、员工危机意识练习上。危机预警使企业能保持生产经营的健康心态，认认真真对待公众，从而在危机时刻保持主动，不致手忙脚乱、顾此失彼；危机练习让员工充分感触危机公关氛围，认识危机对企业的强盛杀伤力，容易培养起员工的危机治理意识，形成人人为企业着想的良好氛围，维护企业形象。
假如每个旅游企业都能强化危机意识，引进并切实实施危机治理，就可以最大限度地避免危机，从危机中顺利走出，在危机中找到机会，迅速恢复生产，不断发展壮大。
2.动态对策
旅游企业的动态对策是指在组织发生变化或不稳定的情况下所采取的危机应对措施。这里主要介绍建立虚拟组织应对危机。
虚拟组织是为了把握市场机遇，迅速向市场提品或服务，通过信息网络将拥有实现机遇所需资源的若干企业的相应资源集成起来形成的网络化、分布式动态组织。它随市场机遇的产生而产生，随市场机遇的实现而结束。
虚拟组织具有以下三个方面的优势：①组织结构扁平化，可实现快速反应。②柔性化生产，改变了传统的物流程序，使创新低成本。③企业界限模糊，有助于成员企业相互学习。
目前虚拟组织的运用领域主要有三种：第一是企业和企业联合组成虚拟企业，如美国宾州的灵捷网公司；第二是虚拟组织被运用到政府行政治理方面，如美国总统克林顿的新经济委员会；第三是技术社区方面的，如硅谷的技术社区网络。这些胜利的案例对指导旅游企业应对危机很有借鉴意义。
在对旅游企业危机的组织治理中，组织向虚拟化方向发展具有必然性和紧迫性。虚拟组织可使组织中的众多旅游企业风雨同舟、危险共担，一旦虚拟组织中的某个旅游企业发生危机，其他企业便可“一方有难，八方支援”，使企业挣脱危机，走出困境。
三、结语
由于旅游业的波动性和脆弱性，使旅游企业要常常面对各种突发事件，如何更好地对旅游危机进行治理是摆在很多旅游企业面前的一个难题。不难看出，危机就等于“危险机会”，危机总是与机遇并存，如何发现、拯救、培育，以便收获这个潜在的胜利机会，便是危机治理的精髓；如何化危机为转机，便成为危机治理的最高境界，这的确是个不小的挑战。
作者单位：青岛酒店治理职业技术学院
参考文献:
[1]邹淑珍.旅游企业如何建立危机预警系统[J].职业时空,2009,14：67-68.
[2]张云波,武振业.虚拟企业的生命周期理论及其治理要点[J].科技进步与对策,2009,5：8-10.
注释:
关键词：社区垃圾分类；对策研究；湘潭市
湘潭市以创建“两型社区”为突破口，在社区垃圾分类回收处理方面取得了较大的成绩。主要表现在：一是以建立“两型社区”为契机，我市大多数街道乡镇都成立了“两型社区”示范创建工作领导小组，加强了组织领导。二是在社区垃圾分类回收处理上，大多数社区注重宣传、通过多种激励措施注重引导和群众参与，取得了很好的成效。但是，从目前现状来看，我市社区实行垃圾分类回收尚处于起步阶段，仍存在着诸多亟待解决的问题。本文从存在的问题出发，为全面推行社区垃圾分类，成功创建全国文明城市，提出如下对策建议：
一、创新宣传手段，搭建网络宣传平台
二、创新分类回收模式，实现垃圾回收产业化、网络化
三、综合多种激励措施，建立利益导向机制
一是政府应加大垃圾分类回收的奖励经费投入，设立垃圾分类和减量推进专项奖励经费，对垃圾分类和减量业绩突出的社区和街道给予一定物质奖励。对垃圾分类和减量达标的家庭，按照一定比例给予物业收费补贴。二是社区应建立家庭环保积分e卡通。居民持卡定时、定点投放，做到干湿分离、分类放置。实施积分奖励制度，如15-25分奖励6元，26-40分奖励10元，41-60分奖励14元，奖金自动存入分拣卡的账户中，居民可以使用这张e卡通里的积分换取再生纸笔记本、环保手电筒、环保购物袋等小礼品；可以用e卡通乘坐公交车，也可以在e通卡联盟商家消费。对在社区垃圾分类中表现突出的家庭，由社区免费提供垃圾回收袋或者直接给与其它物质奖励，并作为评选社区环保类“两型家庭”等的主要条件之一。通过激励手段，有力提高居民的参与意识、参与积极性和参与率、分类效率。
四、调动社会各方力量，构建多元治理机制
【关键词】第三方社会组织社区治理物业管理徐汇区
随着经济发展，人民生活水平提高，对房屋的使用，并不仅仅停留在居住这个基本层面，社区服务质量、物业管理水平等越来越成为业主们考虑的因素，业主需求与实际得到的服务产生了差距，造成了很多矛盾。党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标，其中很重要的一个理念是“多元共治，合作包容”，提倡政府、企业、社会组织、广大人民群众、媒体等主体共同参与社会治理，以形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。徐汇区对社会力量参与社区物业管理的探索开始得较早，并在2012年相继成立了三家第三方物业管理社会组织，在矛盾化解、物业事务指导、居民自治等方面发挥了很好的作用。
一、关于社会组织参与社会治理的理论研究
二、徐汇区第三方物业管理社会组织发展基本情况
（一）机构简况
（二）业务状况
三大机构的业务范围大致相当，包括：①业主大会组建和换届改选;②业主委员会培训指导;③小区物业服务标准评估;④小区物业矛盾与纠纷调解;⑤物业公司选聘、解聘;⑥小区零星工程项目咨询等几大方面，但目前的主要工作集中在前四大业务上。各机构的业务重点也有所区别，“和房家园”与“嘉汇”在社区物业矛盾的调处上耗时最多，而“汇枫”的工作重心则主要在业主大会的组建与业主委员会的改建上。在具体业务的工作方式上，各机构也不完全一样，如：“和房家园”对业主大会的组建和换届改选主要起牵头协调和督促进度的作用，而“汇枫”对业主大会的组建和换届则起到主导作用，只有在遇到组织无法完成的困难时，才向街道和房办寻求援助。
（三）主要成就
三、组织发展主要困境
前三大机构在组织结构和运营管理上面临的困境主要有如下方面：
在组织结构方面，一是机构仍很弱小。机构人员偏少，最多的也只有4人，且年龄偏大，都是退休员工。二是招贤纳士难度大。由于专职工作者多属退休人员，“和房家园”与“汇枫”每月给工作人员只发放两千多元的劳务费;“汇枫”尽管按工资发放，但每月也只有三千元左右，而且不交纳四金，这种收入水平很难吸引年轻人加入团队，对机构后继者和接班人的培养不利。三是老百姓对机构的身份仍存质疑。在实际工作中，老百姓容易将机构认为是政府的一个分支机构，是政府管理的延伸。加之长期以来多数老百姓形成了政府管理部门与物业公司利益更为一致的观点，机构往往需要对自身的性质反复做出说明。
从全市范围来看，虹口区新家园建设与合作事务所是较为成熟的物业管理服务类社会组织，特将其发展情况和徐汇区同类组织做了对比。
五、未来发展建议
徐汇区的第三方组织参与物业管理服务，提高了社区物业管理社会服务水平，对建设和谐社区初步显现了重要意义，同时也提高了公共财政的投入效益，是加快政府职能转变、建设服务型政府的重要体现。下一步应当继续加强探索、认真总结、适度加快推进政府购买物业管理社会工作服务。
1.尽早出台政府购买物业管理服务的业务范围细则目录。业务是机构的生存之本和壮大之源，通过进一步明确政府购买物业服务的业务范围目录，规范政府购买物业管理服务的流程和规则，使机构具有长期的业务保障，这不仅有利于机构的发展和壮大，也是顺应时代所需、变革政府管理模式、提高政府管理绩效、满足社会服务专业化需求的重要路径，同时也与徐汇区正在加快推进的政府购买社会服务步伐相契合。还有，政府也要鼓励机构多元发展、自谋业务，增强对社会物业服务需求多样化和个性化的服务能力。
2.进一步研讨物业管理服务中心的服务半径。当前，各个物业管理指导中心都以街道这一行政区划界线为服务范围，由于物业管理指导中心购买的是街道所需的社会服务，且因为物业管理与行政管理有着千丝万缕的联系，需要行政管理的通力合作，因此目前跨界服务极少发生。尽管有外街镇、甚至外区县也有社区来申请开展业务，但出于种种考虑，都未予接纳。服务的半径一定程度上决定了机构的规模和机构的设置个数，需要有关部门加大这一问题的研究和设计。
3.研究和借鉴物业管理服务项目收费制度。目前，尽管各机构都未提到政府合同经费不够的问题，各机构也认同合同打包的购买方式，但缺乏规范的服务收费制度，并不利于机构的发展和壮大，也不利于政府规范服务项目收费、提高公共财政的利用效率。建议要结合业务范围细则，尽快形成各类服务项目的收费标准目录，为组织的可持续发展提供良好的保障。
关键词：自主治理；农民合作经济组织；比较
1什么是自主治理理论
2我国农民合作经济组织的形成与现状
2.1我国农民合作经济组织的形成
1978年后，以家庭联产承包经营为基础的双层经营体制的确立，使得传统集体经济组织基本瓦解，但由于农业本身的特性，农民不组织起来是不能适应市场经济发展的。因此，中央根据日本等先进发达国家的经验，决定了走合作化的道路。以此为背景，我国农民开始走上了合作化之路，在演进过程中，逐步形成了当前农村社区合作经济组织和农民专业合作经济组织这两种模式。
（1）农村社区性合作经济组织。
农村实行家庭联产承包责任之后，中央要求对人民公社实行政社分设改革，建立乡村地区性合作经济组织。同时，在相当于生产大队的的范围内设立村，成立村民委员会，在原生产队的基础上又成立了村民小组。在村民委员会和村民小组的层次上又设立了村、组的社区性合作经济组织来承担村组的行政和经济职能。由此形成了两种不同层次的农村社区合作经济组织体系。
农村社区合作经济组织源于人民公社体制，是对人民公社体制的替代，因此残存了一些人民公社体制的特征。农村社区合作经济组织做为一个经济组织，不仅具有经济组织职能，还具有政权组织的职能。正是由于这一特征，我国农村社区合作经济组织普遍存在产权模糊、组织目标不明确等问题。
（2）农民专业合作经济组织。
农村实行家庭联产承包责任之后，随便市场化进程的逐步推进，我国已经开始出现大批专业化的农户，但是由于农民在流通领域里讨价还价的能力很弱，所以在市场经济中处于被动地位。在市场机制的作用下，一些农民联合起来共同参与市场竞争，逐步形成和发展成为现在我国农民合作经济组织的另一种模式即农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织相比农村社区性合作经济组织而言建立起了比较明晰的产权，但由于大多在政府、龙头企业或农村能人的推动下成立，并实际处于其的控制之下，仍然无法形成有效的监督管理机制。
2.2我国农民合作经济组织的现状
虽然自从上个世纪80年代以来，我国政府大力推行农民合作经济组织，然而由于社区性合作经济组织和专业性合作经济组织自身存在的问题，合作化程度却很低。根据农业部门提供的数据，我国参加组织的农户仅占乡村农户总数的9.8%，不仅远远低于欧美日等发达国家90%之上比率，也距巴西、智利等国80%的比率甚远，甚至印度、孟加拉、斯里兰卡等亚洲国家入合作经济组织的农民也占30%-60%。
如何解决我国农民合作经济组织存在的问题？奥斯特罗姆的自主治理理论给出了一个很好的解决办法。她认为在没有彻底的私有化，没有完全的政府权力控制，公共池塘资源的使用者可以通过自主治理的方法来解决。这恰恰符合我国农民合作经济组织的现状，政府、龙头企业或农村能人不能代表集体的利益，而只有农民自身才可以代表。自己的东西自己做主，自己的利益自己来把握，这样才能激发农民的热情，建立起有效的监督和管理机制。因此我国农民合作经济组织应该走自主治理的道路。
3中外农民合作经济组织在自主治理方面的比较
目前国外的农民合作经济组织主要有以美国为代表的专业性合作经济组织和以日本为代表的综合性合作经济组织这两种模式。无论哪一种模式，都建立了良好的自主治理机制，这也是这些外国农民合作经济组织获得成功的重要原因。奥斯特罗姆在其的著作《公共事务的治理之道》之中总结出了长期有效自主治理的八项基本原则。笔者将这八项基本原则概括为产权明晰、集体参与、有效的监督和管理机制以及外部对组织权最低限度的认可四个方面。下面就从这四个方面来将我国的农民合作经济组织与国外的这些组织做一个比较。
（1）产权明晰。我国社区性合作经济组织本应为集体财产集体所有，但实际却是大多由少数人占有和支配，造成产权模糊不清。而专业合作经济组织由农民自愿入股组建起来，本应建立了明晰的产权机制，而实际情况却是由于许多地方政府强烈的推动发展的动机，主张主要农民愿意加入就可加入，造成很多合作组织成员在加入时无须缴纳股金，这样产权就模糊不清。与此相比，美国的专业性合作经济组织是严格由成员投资入股成立，因而产权非常明确。而日本的农业协同组合则是由农民建立的带有半垄断色彩的庞大组织体系，不仅包括基层和县级组织，还有全国农业协同组合联合会，具有一定的政治地位。日本农业协同组合产权归全体成员所有，也非常明晰。
（2）集体参与。这里指的集体参与是指组织的成员都可以参与组织章程、规则等重大事项的制定和修改。我国社区性合作经济组织与村党支部和村民委员会融为一体，具有党和政府在农村的最基层组织机构的性质，农民自然无法参与制定和修改各项规则。我国的一些专业合作经济组织（主要是由财政部支持的）已经建立了一人一票的表决机制，但大多的合作组织农民并未真正享有表决权，一般成员基本随大流。有些直接由管理层决定，还有的实行一股一票制，这样股份占大头的龙头企业或农村能人就能通过这样控制合作组织。美国的专业性合作经济组织规定任何社员都有一票表决权，只有少数合作组织规定在“一人一票”的基础上安排一些额外票，但为了防止有些人利用额外票谋取私利，法律还对此作出了限制性的规定。日本的农业协同组合则是通过全体成员参加的组织员大会来行使组织员自己的权利，决定农协的各项方针和重大事项。
（3）有效的监督和管理机制。我国社区性合作经济组织由于是小数人占有和支配集体财产，农民的投票权行使起来比较困难，无法形成有效的监督机制。领导者可以随意处置集体财产，管理也不科学。我国专业合作经济组织大多成立理事会做为合作组织的决策中心，但理事会成员受到政府、龙头企业或农村能人的影响较大，也无法形成有效的民主决策机制，也无法对合作组织的经营管理进行有效监督。而美国的专业性合作经济组织实行民主管理和平等合作，合作组织成员从普通的农场主到董事长，都是从事农业生产的劳动者，董事会聘请专门的公司经理来管理组织的日常事务。而董事会是组织的管理机构，由组织成员民主选举产生，使之代表全体成员的利益。日本的农业协同组合有理事会和监事会来对组织进行管理和监督，理事长的权力是由全体成员参加的组合员大会赋予的，而监事会成员则是有全体成员以无记名投票方式来产生，这样就保证了合作组织可以代表全体成员的利益，组织的各项活动也受到了监事会的有效监督。
（4）外部对组织权最低限度的认可。这是指组织成员自己设计制度的权力不受外部政府权威的挑战。我国社区性合作经济组织同与村党支部和村民委员会融为一体，自然受到政府部门的制约。而专业合作经济组织虽然是独立的组织，但不管是其成立，还是建立之后的管理和经营，都与地方政府脱不了关系，自主性大打折扣。美国的专业性合作经济组织的规章制度则是由全体成员民主协商完成，并且美国国会于1922年就已将专业性合作经济组织从谢尔曼托拉斯法中豁免出来。而日本政府则是通过对农业协同组合大量的支持和帮助来保证自己农业政策的贯彻和执行，农协的制度安排是由全体成员参加的组织员大会来制定。
4初步的政策建议
为何我国的农民合作经济组织难以形成有效的自主治理机制？笔者认为原因主要在于政府过多的干预。我国实行的是生产资料公有制，土地等生产资料归国家所有，因此政府干预甚至直接管理农民合作经济组织从理论上来说是合适的。然而，正是政府的过多干预，造成了我国农民合作经济组织效率低下，发展缓慢。改革开放以来，我国农村的经济体制发生了翻天覆地的变化，相应的管理体制也应该随之而改变。只有转变政府职能，建立真正农民自主治理的机制，我国的农民合作经济组织才能顺利发展下去。我国政府可以从以下几个方面出发来促进农民合作经济组织的发展。
（1）首先必须要保证农民的自主治理权力。对于社区性合作经济组织，应从与村委会、党支部等基层党和政府组织混合的状态中脱离出来，变成一个独立的组织，同时农村基层政府应变管理为服务，将管理权交给农民。而对于专业合作经济组织，应大力宣传和贯彻《农民专业合作社法》，该法突出了农民的主体地位和农民对合作组织的民主管理，明确了农民专业合作经济组织的市场经济地位。同时，地方政府不应再根据自身意愿来干预专业合作经济组织的管理，并对龙头企业或农村能人控制合作组织进行严厉的制止。
（2）其次是提升农民自主治理意愿。保障了农民的自主治理权力，合作经济组织要想发展，还应有农民的自觉参与。目前我国的社区性合作经济组织和专业合作经济组织的农民成员自主治理意愿都很低，主要是因为自身主体地位得不到保证和没有形成完善的利益分配机制。我国政府应引导合作经济组织形成完善的利益分配机制，将按劳分配和按资分配相结合，分配时向农民倾斜。
（3）另外还应提高农民自主治理的能力。无论是社区性合作经济组织还是专业合作经济组织，要想持续顺利发展下去，组织成员应有一定的自主治理能力。而目前我国农村现有劳动力的素质普遍比较低，因此政府应加强对现有农村劳动力的教育与培训，开展一些专门针对合作组织成员的短期培训。同时在一些大学和科研机构开展相应的研究活动，对农民的自主治理提供理论支持。
（4）同时政府还要加大扶持力度。第一要加大财政扶持力度。每年应拿出一定的资金来支持合作经济组织的发展，同时给与合作经济组织一定的税收优惠，减轻其的负担。第二是加强金融支持。我国的农民合作经济组织普遍存在资金不足的困难，各级金融机构应放宽对其的贷款限度，同时培育小额贷款组织，规范和引导民间借款。第三，地方政府应积极帮助解决农民合作经济组织在经营管理中遇到的一些实际困难，并加大技术支持力度。
参考文献
［1］郭翔宇．农业与农村经济发展研究［m］.北京：中国农业出版社，2007.
【关键词】流动商贩；城市市容管理；对策分析
本次调研地为无锡市南长区芦庄菜场、乐购和中桥疏导点等三处，这三个地点集中着较为大规模的流动商贩，此次抽样调查中，共发放的流动商贩问卷90份，回收85份，回收率为94%，其中有效问卷80份，有效率为88.9%；市民问卷100份，回收96份，回收率为96%，其中有效问卷为90份，有效率为90%。
一、流动商贩存在的现状
（一）生存性选择
（二）社会分工的限制
受访的流动商贩中，农村户口占总数的80%，初中及初中以下学历约占85%，学历和技术的制约使得他们只能依靠摆摊营生，资本的缺失使得他们没有固定的摊位，没有合法的经营模式、经营地点，只能每天与城管在你追我赶中维持生计。
（三）社会需求的需要
城市僵硬化和固守成规的管理模式使得流动商贩的存在边缘化、非法化，忽略了其便利性和市民的普遍需求。在调研的过程中，许多市民受访者都表示经常光顾流动商贩，因为比较方面、快捷，虽然有时会觉得流动商贩影响到他们的正常生活，但只有大约12%的市民认为流动商贩不重要，约33%的市民认为流动商贩方便了生活，约30%认为流动商贩的商品便宜，能够降低生活的支出，另外还有29%左右的市民认为摆摊解决了部分失业者的生存问题。
二、流动商贩存在的矛盾
（一）流动商贩经营与城市管理的矛盾
（二）流动商贩限制与市民需求的矛盾
在市民问卷中，只有不足29%的市民从来不或几乎不光顾流动商贩，而且69%的市民在流动商贩摊位消费时由于距离近，购买方便，其次是由于物美价廉，由此可以看出，流动商贩在市民生活中扮演着不可或缺的角色，不仅为市民的日常生活带来便捷，还在一定程度上降低了生活成本，市民对于流动商贩是具有普遍的需求的。而城市管理对于流动商贩经营地域、经营模式、经营时限的制约和限制使得流动商贩背离原有的经营方式，而逐渐规范化、市场化，脱离市民生活圈子，无法满足市民生活的需求。流动商贩就是立足于居民区，为居民提供便捷、较低价的商品为基础的一种营生手段，城管对流动商贩的限制不仅破坏了这种模式，而且还使得一部分市民的购买需求无法得到满足。
三、流动商贩管理的对策分析
通过以上对流动商贩生存现状的分析，可以看出商贩生存状况问题的原因与经济发展状况和城市管理有明显的关系。面对这一状况，应以现实为基础，综合干预，完善解决方法，改善流动商贩的生存现状，构建社会主义和谐社会。
（一）从政府城市管理方面
在经过近15天的调研发现2008年人民日报报道的上海市“马路解禁”的成功案例——报春路，只是一个个案，上海市整体对“马路解禁”的推进处于停滞状态。在走访上海市市容管理局，所得到的答案是“马路解禁”这一政策实际上已宣告失败，而南京与上海情况类似。通过对有关部门的采访，上海、南京等地“马路解禁”政策失败的原因基于以下几点：一是具体实施部门积极性不够；二是政策可操作性差；三是“马路解禁”面临法律难题；四是政府与商贩现实利益冲突。政府要推进城市管理的新方式应从以下方面着手：
1、多部门联合管理，促进流动商贩管理规范化
现阶段城市管理流动商贩的现状是，政府部门管理职能交叉，难形成合力。城市流动摊贩的管理涉及到工商、公安、交通、卫生、城管等多家部门，而政府职能的分工定位上存在交叉和混淆，这样就造成了各自职能“错位”，最后往往是城市管理行政执法机构一家唱“独角戏”。所以首先需要各个部门的有效参与、共同管理。其次，要加到突击检查的力度和违规处罚力度。借鉴南京市“十二分制”，累计扣分达到一定分制的商铺主，将不再允许进入无锡市的经营场所。另外就是要制定较为完善的政策法规，并对流动商贩进行宣传。
2、试点实施前进行充分调研，各方协调
试点实施前应充分考虑其可行性，对试点地域进行充分调研，兼顾各方面的需求和问题，协调流动商贩的经营与市民居住、城市管理之间的矛盾，对于流动商贩的意愿也要进行了解，才能够使试点有延续性和持续性。
3、政府完善立法
加强立法，城管和商贩各自的权利和义务要明确。我国《宪法》规定“国家尊重和保障人权”。然而全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件，且我国在对流动商贩的零星行政法规中存在诸多漏洞。国家应当明确城管执法人员的权利与义务。明确商贩的权利与义务。同时国家应进一步明确摊贩管理的政策方向，即变禁止为疏导。
（二）从市民参与方面
街道、社区本就是治理流动商贩的重要力量，街道负责管理本区域内的流动商贩，并且在街道设置了城管科室。街道根据社区分布划定区域，制定社区为某一区域的负责单位。通过多方了解，我们得知只有少数的街道发挥了这种治理作用。一方面，绝大多数街道以经济建设为中心，很少有街道会去主动治理辖区内的流动商贩。另外一方面，目前无锡还有很多的老小区，这些小区大多建设较早，基础设施不完善，很多这样的小区是没有正规的社区居委会和物业管理机构，所以这些老小区在规范小区内的流动商贩上面缺乏正规的力量。街道和社区是市民参与到流动商贩管理的最佳途径，作为市民与流动商贩之间的桥梁，沟通双方，形成良好的互助共存的氛围，但前提是社区、街道主动地去了解居民需求，并且及时反馈到流动商贩，做出适当的改变。
（三）从流动商贩经营方面
四、结语
流动商贩的管理并不是城市管理中不可跨越的鸿沟，而是社会发展到一定阶段的必然产物，失业群体或无业群体“摊贩化”也是解决低学历、无技能人员就业问题的重要途径，关键在于城市管理的对策以及方式。流动商贩的管理不仅着眼于其带来的危害和阻碍，更要注重与各方面相协调，考虑到流动商贩经营与城市管理的矛盾、流动商贩限制与市民需求的矛盾，从现实出发，制定更加人性化、规范化的城市管理新办法。
[1]朱力.弱群体与社会支持[J].江苏社会科学，1995（6）.
[2]李建伟.从小商贩的合法化途径看我国商个人体系的建构[J].中国政法大学学报，2009（6）.
[3]沈克明著.纽约怎么管理小商贩——人人有权在闹市摆摊挣钱[J].社区，2007（2）.
[4]刘华.城管执法的失灵与重构[J].云南大学学报，2009（1）.
【关键词】业主委员会；宣传；困境；发展
随着住房改革的进行以及市场经济的发展，“业主委员会”这个小区业主自理自治组织开始出现。一个组织思想工作的好坏决定着这个组织的生死存亡。现在，社会各界已经看到了业委会的发展，但并没有对业委会的宣传工作起到应有的重视。因此，在新的历史条件下，业委会如何做好宣传工作，政府如何在社区治理中与业主达到最佳的互动效果就成了一个重要的课题。
一、目前业委会宣传工作存在的不足及分析
（一）宣传方式单一，缺乏灵活性。在所走访的七个小区里，业委会关于自身以及对小区日常生活的宣传百分之八十都采用粘贴公告这种单一的方式。究其原因有以下两点：一是业委会的主要负责人的意识跟不上时代的步伐，其工作思维至今还停留在公告栏里张贴公告的年代。在如今这个生活节奏紧凑的时代，网络媒体相当发达，宣传方式多种多样，表达信息十分有限的公告方式本身就具有不灵活性，不利于小区业主随时随地的了解宣传的内容，对业主参与小区与业委会的活动的积极性会有一定的影响，因此不能达到很好的宣传效果。二是业委会的工作经费不足以支撑其多种宣传方式下带来的宣传费用。工作经费不足，宣传工作的经费也只能不足，因此宣传方式也只能单一。
（二）宣传内容枯燥乏味，缺乏可读性。笔者在调研中发现业委会张贴于公告栏的宣传内容极度缺乏可读性，其内容枯燥乏味，其语言生硬，其态度死板，尽是陈词滥调。究其原因是业委会不懂借宣传工作拉近与业主的关系，也没有把宣传工作做的幽默生动的意识与能力。业委会没有把宣传内容做到形象化与生动化，百分之八十的小区都使用能简则简的文字进行宣传，更有甚者连宣传意图都表达不清，如此就造成了宣传内容的失败性。这样的宣传内容激不起业主对其阅读兴趣，也就达不到好的宣传效果。
（四）缺乏人才培养制度，缺少对宣传工作的重视。在笔者的实地调研中发现，业委会的宣传工作缺乏相应的人才，业委会的主要负责人也不够重视宣传工作。这体现在业委会宣传人才数量上的稀少。缺少相对应的专业人才，是宣传方式单一、宣传内容单调乏味的重要原因。业委会宣传工作的不足从根本上来说是制度上的问题，即业委会缺乏相应的人才培养制度。因此，建立起相应的人才培养制度，培养和引进专业性的人才，有利于业委会宣传工作的更好进行。
二、基于困境的对策研究
（四）加强工作重视，完善人才培养和引进制度。由于缺乏对宣传工作的重视以及相应人才的不足，造成了业委会宣传工作的萎靡不振。因此加强对宣传工作的重视以及建立和完善相应的人才培养和引进制度相当迫切。可参照行业协会的形式建立业主委员会协会，由业主委员会协会对相应地区的业委会进行工作培训。
作为社区治理中重要一方的业委会，宣传工作是其重中之重。正如一个组织思想工作做的如何关乎该组织的生死存亡那样，业委会与业主关系的好坏决定着业委会的发展，而业委会与业主关系的好与否又取决于业委会宣传工作做的好坏。因此我们可以说，业委会的宣传工作在业委会的众多工作中是居于核心地位的，是决定着业委会的发展前途的。
[1]金宝夫.对业委会工作制度化的实践[J].城市开发，2012（10）.
关键词：大气污染治理；经验；启示
一、引言
兰州市曾是全国大气污染最为严重的城市，被称为无法治理的“世界性难题”，一度成为城市开放发展的制约瓶颈。2012年以来，兰州市按照“冬治燃煤春治沙，狠抓减排强管控”的思路，以“摘掉‘黑帽子’，还老百姓一片蓝天和清新空气”为目标，取得明显成效。兰州的大气污染治理就像一面镜子一样，必须引起宁夏各级组织在推进工业化和城镇化进程中的高度重视。尤其，近年宁夏环境质量屡次出现雾霾预警信号，要保住塞上江南之名，务必警觉起来，上下联动，采取措施。
二、兰州狠抓大气污染治理的做法及成效
为从根本上改善兰州地区大气环境质量，甘肃省委省政府提出工业、燃煤、机动车尾气、二次扬尘和生态增容减污五个专项治理方案，包括淘汰污染严重的落后产能企业、启动工业污染企业“出城入园”搬迁、实现燃煤锅炉“煤改气”、实行机动车单双号限行、细管细分“十类土壤扬尘”、沙尘天气实行提前预警、主动应急。
兰州市最为突出的做法便是实行网格划分，建立网格污染源档案，对污染源实行“定人、定位、定责”领导包抓式管理，做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”监管，同时将网格化管理与数字化监控结合起来，使网格管理信息化，便于调度、指挥和监督。网格管理执行之后一方面成立综合执法组，采取不定期突击检查方式，跟踪督办重点工作；一方面成立督查考核组，督查部门及时发现问题并敦促整改，对工作不力的人和事进行效能责问。
经过长期探索和努力，兰州市大气污染治理取得明显成效。兰州市现已退出全国十大污染城市行列，其防治大气污染的效果得到广大市民的首肯，也引来全国各地纷至沓来的学习者。
三、对宁夏保护“塞上江南”自然风光的启示
宁夏素有“塞上江南”之称，2008年又被中国权威地理杂志《中国国家地理》评为十大“新天府”之一。这里气候宜人，一直以来以良好的自然环境赢得了世人的赞誉，这也是宁夏赖以发展的优势和基础。但近年隆冬季节连续出现的雾霾天气，给我们敲响了警钟，石嘴山老工业区、宁东能源化工基地的高耗能发展，致使环境污染加重，如果我们不能把保护环境作为重大战略选项，必将成为宁夏今后发展的绊脚石、拦路虎。
（一）摒弃传统思维，绝不走“先污染后治理”的老路
重视环境治理是各级党委政府常抓的大事，国务院总理在2013年夏季达沃斯论坛上向世人宣示：中国不愿意也不能走“先污染后治理”的老路了。回首改革开放以来，特别是进入新世纪以来，宁夏利用当地资源，形成以煤炭、电力、化工、冶金、机械等为主的高能耗、高污染产业体系，这对生态环境脆弱的宁夏来说，无疑是前进道路上的障碍。直面现实，宁夏再不能走以牺牲环境为代价去换取经济增长的老路，要走“在发展中保护，在保护中发展”的新路，将生态文明的理念、目标融入到经济社会发展的各个方面，实现自然、人口、环境的可持续发展，让“塞上江南”名副其实。
（二）加强环境保护立法，巩固环境治理成果
近年来，自治区针对工业化进程中所带来的环境污染，不断重视环境保护工作。自2006年以来先后有《宁夏回族自治区环境污染限期治理项目管理办法》、《宁夏回族自治区排污费征收使用管理办法》、《宁夏回族自治区环境保护条例》、《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》等相继施行，为大气污染防治奠定了法制基础。但其环境空气质量在总体向好的同时，出现了局地和结构性逆转的状况，值得引起我们的重视，如宁东基地的空气污染绝不能小视，今年市区冬季取暖季粉尘、雾霾连续加重，环境质量屡次报响警示信号灯。对此，银川市要借鉴兰州市坚决果断取缔燃煤锅炉的做法，不留死角，尽快拆除所有中小型燃煤锅炉，确保环境空气质量。
（三）加大环境宣传力度，提高全民环保意识
[1]高鸿欣，陈海旭，陈兴鹏.兰州环境空气污染特征及治理经验[J].甘肃科技，2015，02：41-45.
[2]时正新.兰州环境污染的控制与治理[J].环境研究，1983，03：1-5.
[3]马静.兰州市大气污染现状分析及防治对策建议[J].环境研究与监测，2008，01：21-27+31.