导读：近日，意大利政局突发变故，由于执政联盟内部党派分歧严重，总理德拉吉无奈提交辞呈。德拉吉本人曾任欧洲银行行长和意大利央行行长，作为一名出色的经济技术官僚，帮助欧元区和意大利度过多次债务危机，去年德拉吉临危受命，带领意大利推进疫情复苏并应对俄乌冲突引起的严重通胀和能源危机。此次意大利政局突变，主要原因是执政联盟中的民粹主义政党“五星运动”在对外援助乌克兰政策和对内援助法案等议题上与德拉吉分歧严重。
基于多党制的意大利政局以极不稳定而闻名。近十年来的意大利政治发展加剧了这种不稳定性。本文指出，2013年“五星运动”作为一股新兴政治力量的兴起，推动意大利政局发生深刻重构。五星运动由意大利著名喜剧演员贝佩·格里洛创立，并于2013年一跃成为单一政党支持率最高的政党，使得意大利政局出现中左翼、中右翼和五星运动三足鼎立格局。从意识形态的角度来说，五星运动接近于民粹主义运动，但是，五星运动的成功，却在于它吸纳了传统左翼的经济主张：2008年经济危机后接连上台的中右翼和中左翼政党，都采取亲市场和削减福利的结构改革，导致底层民众的生计安全受到威胁。这导致五星运动左翼特色的经济民主主张和结合右翼的反移民和主权言论，对失业者、低收入者和青年具有很大吸引力。
意大利政党格局的重构：表现、原因及影响
20世纪90年代，意大利爆发了影响深远的肃贪反腐运动——“净手运动”。由于多名政要卷入贪腐丑闻，天主教民主党、意大利社会党等长期参与执政联盟的政党，在运动中土崩瓦解。意大利第一共和时代（1948—1994年）也因之落幕。随着以原意大利共产党（PCI）主体力量为基础而重组的左翼民主党（PDs）和以西尔维奥·贝卢斯科尼为首的力量党（FI）等政治力量登上政治舞台，意大利第二共和时代正式开启。此后，意大利虽然依旧是典型的多党制，但是居主导地位的中左翼民主党和中右翼力量党一直在谋求实现左右两大政治联盟轮流执政的模式。在2013年民粹主义五星运动党兴起之前，几乎没有“第三党”能够对民主党和力量党的主导地位构成威胁。2018年以来，右翼民粹主义联盟党（Lega）强势取代了力量党在中右翼阵营的主导地位，而意大利兄弟党（FdI）的发展则进一步重塑了右翼联盟的格局。因此，意大利政党政治一度呈现的“极化”特征，也随着主要政党意识形态的演化和选民流动性的增强，而在相当大程度上弱化了。
本文着重就意大利政党格局重构的表现、原因和影响展开论述。首先，结合2013年以来的历次重要选举，对意大利政党格局重构的表现进行分析。其次，结合“大衰退”下经济不平等的恶化、难民危机触发的“内外对立”加剧以及互联网技术发展等背景，对五星运动的兴起、民主党的衰落和中右翼内部力量对比变化的原因进行解析。最后，对政党格局重构的政治和政策影响进行简要评析。
1意大利政党格局的重构
意大利政党格局的重构，始于自我定位“非左非右”的五星运动的兴起。与此同时，传统主流政党民主党和力量党走向衰落。民主党的工人选票大幅流失，力量党在中右联盟内的主导地位逐渐被联盟党取代。从地域角度看，意大利政党格局重构还表现为五星运动在南部赢得了优势，民主党中部“红区”的优势不保，而完成了由地区主义政党向民族主义政党转型的联盟党在中北部赢得了较高的支持率。
（一）五星运动兴起，冲击传统政党的左右分野
在2013年议会选举中异军突起的五星运动，是改变意大利政党格局的关键力量。在此之前，意大利基本上形成了中左联盟和中右联盟轮替执政的政治格局，即被2016年新组建的意大利共产党（PCI，以下简称“新意共”）强烈批评的政治生态“美国化”。
▲“五星运动”发起者之一，喜剧演员和著名博客作家BeppeGrillo。图源：cronacasocial.com
五星运动自2010年起开始参加地方选举。到2012年，在部分地区的支持率超过了10%。2013年打破中左翼和中右翼的垄断后，五星运动在地方选举和欧洲议会选举中继续保持了较高的支持率，大党地位逐渐稳固。如表1所示，就单一政党的支持率而言，五星运动在2013年就已经成为第一大党，继而在2018年选举中扩大了领先优势，参众两院支持率支持分别达到了32.68%和32.22%。据统计，五星运动2013年的选民有76%在2018年坚持了原来的选择，而新增的选民来自民主党（14%）、力量党（8%）和已解散的公民选择党（13%）等曾经的支持者，更多的来自刚刚获得选举权的年轻人（26%）。虽然在2019年5月的欧洲议会选举中，五星运动的支持率近乎腰斩，骤跌至17.06%，但是这个结果尚未从根本上改变五星运动、中左翼和中右翼三足鼎立的政治格局。
（二）中左翼持续衰落，民主党失去工人阶级的支持
2013年的议会选举中，中左联盟虽以微弱优势赢得了选举但支持率较2008年大幅降低。如表1所示，民主党在参众两院的支持率分别降至27.44%和25.43%。在2014年的欧洲议会选举中，民主党的支持率一度达到了40.81%，但到2018年，参众两院得票率分别骤降至18.76%和19.14%，中左联盟的支持率分别仅有22.86%和23%。民主党的盟友，如“意大利与欧洲在一起”等三个党均未能达到3%的议会门槛。此外，意大利重建共产党（PRC）、新意共和共产党（PC）等左翼力量严重边缘化的处境仍未改变。
此外，民主党的衰落还表现在不断升级的内部纷争上，尤其2019年9月的严重分裂——前总理马泰奥·伦奇另立新党，对整个中左翼阵营都产生了较大的负面影响。
（三）中右联盟呈碎片化态势，联盟党兴起
在2018年议会选举中，由于联盟党的兴起，中右联盟的支持率有所回升但较分散。如表1所示，力量党继2013年支持率大幅下跌后，2018年的支持率再度减少1/3。联盟党则在2018年强势逆袭，成为中右联盟内第一大党。尽管2019年欧洲议会选举中联盟党的支持率达到了34.26%，但仍未达到力量党在2013年之前的支持率。值得注意的是，作为更为保守的右翼力量——意大利兄弟党在2018年议会选举和2019年欧洲议会选举中，支持率稳步上升，分别达到了4.35%和6.44%。
（四）主要政党（联盟）的选民基础呈地域分化
从2018年选举结果来看，五星运动和中右翼的选民都是跨阶层的，但其地域分化却是显著的——中右翼在北方优势明显，五星运动则在南部取得了压倒性优势。民主党进一步失去了中左翼自二战以来在中部红区长期保持的优势，支持率大幅落后于五星运动和中右联盟，仅在都灵、罗马和米兰等大城市获得了40%左右的支持率，赢得了一定优势。按照2017年通过的选举法，意大利实施单选区和比例制并立的制度，即参众两院大致1/3的席位通过单选区多数制分配，余下席位通过比例制分配。在这种选举制度下，单选区的选举结果更清晰地表明了意大利政党政治的南北地域分化格局。在单选区多数制下，五星运动赢得南部101个众议院席位的84个，中右翼赢得北部91个席位的79个，而中左翼在红区的优势则不再明显，仅赢得了40个席位中的16个。在单选区多数制下的参议院席位竞选中，五星运动拿下了南部49个席位中的40个，中右翼则赢得了北部47个席位中的40个。
2政党格局重构的背景与主要原因
意大利政党格局重构的原因是复杂的。毕竟，“有什么样的政治结构以及更深层次的社会结构，就有什么样的政党组织结构，同时也规定了政党制度的基本特征”。自2008年经济危机爆发以来，意大利底层民众的失业和贫困问题呈恶化趋势，与之相伴的还有全球化、欧洲一体化和族群结构多元化下“内外对立”的加剧。在此背景下，意大利社会阶层及其需求趋于多样化，但传统主流政党的应对却是趋同且单一的。而五星运动和联盟党的纲领主张供给却是丰富的：“非左非右”的五星运动既诉诸经济意义上的“上下对立”，又持有减税、疑欧和反移民主张；右翼阵营的联盟党和意大利兄弟党既诉诸疑欧、种族/国族意义上的“内外对立”，又持有环保、增加老年福利和家庭津贴等主张。不过，五星运动和联盟党的纲领之间最主要的差异在于前者更侧重民生福利议题，而后者的安全和反移民主张更引人注目。互联网技术的发展，也助力它们打破了传统主流政党对政治资源和政治动员路径的垄断。
（一）经济不平等的深化和五星运动的兴起
如前所述，五星运动能够在2013年以来站稳脚跟，同时吸引来自左右两端的选民并扩大支持率，最主要的原因还是它诉诸经济上对立阶层的动员，以及富含民生议题的纲领高度契合了“大衰退”背景下底层民众的生计需求。2014年对五星运动选民构成的调查也佐证了这一点：高达77%的支持者——以青年和失业者居多——声称常处于贫困状态，收入支撑不到月底，而63%的支持者仅仅是对欧盟的财政契约不满而非疑欧主义者。
始于2008年的经济“大衰退”，力量党主导的中右政府及其支持的技术内阁所实施的降低劳动保护和削减福利的结构改革与参数改革，深深触动了意大利底层民众的生计安全。意大利国家社保局在2014年的年度报告中称，“我们的国家终于开始走出这场漫长的经济衰退。在这一过程中贫困家庭的数量增加1/3，失业率翻倍。这场危机打击了几乎所有人……但对弱势群体和青年的影响尤甚。”11年收入占全国总收入的10%的底层群体，2013年的收入比2008年缩减了27%，而最富有的群体，收入相应地仅减少了5%。12008年以来，意大利的失业率一路攀升，在2014年达到了12.7%。但意大利的失业问题是呈地域分化的。一般北部和中部经济发达地区，情况较为缓和；南部经济落后地区，形势最为严峻。2008年，意大利南部失业率仅比北部高2.2%，但到2010年之后增至北部的两倍之多——这与五星运动在南部的优势高度契合。
生计危机的加剧使得民众对福利体系所提供的社会服务和物质保障产生了更多的依赖和需求。意大利国家选举研究协会在2013年大选后的调查也印证了这一点：90.9%的人认为社会保护应该成为任何一届政府的首要目标；83.5%的选民认为政府应该采取干预措施以缩小国内收入差距。
在民主党的亲市场改革加剧了民众的被剥夺感的背景下，五星运动的大部分经济和福利主张初看上去更接近传统中左翼的立场，这成为其在2013年后巩固并扩大选民基础的最重要因素。202018年，五星运动在竞选纲领中提出国家干预经济、国有资本占优企业应发挥根本作用、提高公民福利水平、改善工人薪酬待遇、限制高管工资以缩小工资差距等主张，其中最核心要素仍是2013年即提出的“公民基本收入”计划。于是，五星运动成为期望改变现状的民众的“另一种选择”，从而既在失业者、低收入者和青年中赢得了大量支持，又在失业率和贫困率双高的南部赢得了优势。
（二）“内外对立”的加剧与中右翼联盟的碎片化
由于特殊的地理位置，移民对意大利而言并非一个新问题。意大利外籍移民不仅规模庞大且背景多元，尤其近30年来增长迅速，1990年为78.1万，2000年接近138万，2010年达到了423万。截至2019年1月1日，意大利的外籍移民为525.5万人，占意大利全国总居民的8.3%。其中，来自欧洲、非洲、亚洲、美洲、大洋洲的移民占比分别为50.22%、21.69%、20.79%、7.23%、0.04%。就地域分布而言，71.4%的外籍移民集中在意大利中北部。然而，意大利民众对移民一直持有较负面的看法。据意大利国家选举研究协会2013年大选后的民意调查显示，60.9%的人表示不信任移民，应加强移民融合，使之遵从意大利的风俗。2018年3月议会选举前的民调结果显示，在移民对本国经济的作用问题上（0-10表示从积极到消极的程度），民调的中位数为8，平均值为7.5；关于移民对本国文化是否有威胁的中位数为6，平均值为5.58。
但必须指出的是，虽然移民集中在中北部且往往被视为一种“入侵”，但难民危机才是联盟党兴起的重要契机。面对自2012年以来自中东、北非和撒哈拉以南非洲地区大规模涌入的难民，意大利无论在财政上、治理体系上还是社会心理上，都未做好充分准备。2012—2013年间，通过海路进入意大利和马耳他的非法移民和难民翻了四倍。2014—2017年，共计约62万非法移民和难民从海上抵达意大利。这推动意大利公共舆论就难民涌入对经济社会、文化和安全等领域的影响展开了讨论，其焦点逐渐从如何应对紧急的人道主义危机过渡到了多元社会中的族群冲突和文化差异问题。这种讨论进一步塑造了关于意大利民族身份认同的讨论，即政府应该如何回应民众的关切，以及社会应该如何组织——谁应在内部，谁应被排除在外。
然而，在“内外对立”的逻辑下，联盟党并未能完全主导中右翼。因为力量党依然是主张开放自由流动的新自由主义精英在右翼阵营的代表，而意大利兄弟党的保护传统家庭、提高意大利人出生率、反对伊斯兰化等主张，也满足了意大利社会中更为传统和保守的民众对家庭团结、国族/宗教身份认同的诉求。
（三）互联网技术的发展与传统政党垄断地位式微
总之，互联网平台为新兴政党提供了打破传统政治资源分配的现实路径，而五星运动党和联盟党等也展现出了更强的议题塑造、网络动员和资源转化能力。
3政党格局重构的影响
重构后意大利政党格局的弱聚合性，不仅增加了组阁的难度，也加剧了政府随时解体的风险。新格局下，五星运动在支持率和意识形态上的不确定性以及联盟党的上升态势，既给中左翼的调整与“重建”带来了很大挑战，也使得意大利的社会政策和对外政策难免分别表现出一定的保守主义和保护主义倾向。
（一）对意大利政治的影响
由于新格局下没有一个政党或政党联盟拥有绝对优势，以及三方之间在意识形态上的弱聚合性，导致两次大选后组阁过程更长、难度更大，且政府稳定性偏弱。2013年大选后，中左联盟在总统的斡旋下得到了力量党的支持，最终耗时两个月才组阁成功。2018年3月选举结束后，两支本质上差异相当大的民粹主义政党——五星运动和联盟党——到6月初才完成组阁谈判。然而，两党之间龃龉不断、分歧加重。2019年8月，意大利总理孔特辞职。为避免提前大选，五星运动与民主党在次月联盟组阁，但新政府的稳定性依然不被看好。
（二）对意大利内外政策的影响
政治生态右倾使得意大利的对外政策也表现出了一定的主权主义和保护主义取向。首先，在欧盟内部，意大利总体仍持有支持一体化的态度，但在公共财政及非法移民和难民问题上，表现出了更强硬的自主立场。其次，与欧盟外的非传统盟友国家关系中，保护主义难免不时有所体现。联盟党和意大利兄弟党的“在移民的家乡帮助他们”的逻辑，已对意大利对非洲政策调整产生了影响——核心议题和优先对象国始终围绕解决移民问题展开，且经贸导向明显。与新兴国家的交往中，更加强调维护意大利的国家利益和保护“意大利制造”的竞争力，并加强外资投资审查，保护意大利在人工智能、半导体、太空和核科技等高新科技领域以及能源、交通、通信等战略性行业的核心利益等。
4结语
新格局下三大主体力量在意识形态和纲领上的弱聚合性，使得意大利组阁难度增大，且政府稳定性也面临更多威胁。意大利政党格局重构是一个动态且开放的进程；五星运动党是关系如今三足鼎立格局走向的最关键和最不确定因素，因其左右逢源的策略，很大程度上已遭遇右翼的有力挑战；而内部涣散的民主党尚在探索调整与“重建”的有效方案。政治生态的实质上右倾使得意大利内外政策难免分别表现出一定的保守主义和保护主义取向。