2021年是我国《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》）首发之年，《规划》提出我国档案事业前四项发展目标是“档案治理效能得到新提升、档案资源建设迈出新步伐、档案利用服务达到新水平和档案安全防线得到新加强”；前四项主要任务是“全面推进档案治理体系建设、深入推进档案资源体系建设、档案利用体系建设和档案安全体系建设”。巧合的是，综览2021年国际档案界，档案事业发展的成绩与困境也体现在“治理、资源、利用和安全”四大体系中。2022年伊始，笔者基于2021年《中国档案》专栏“国外档案新闻集萃”，结合其他途径查找的国外档案新闻，依照四大体系的顺序，回顾总结2021年国际档案界的特点并展望趋势。
档案治理提升效能
1.多主体协同合作，社会力量积极参与
立足学界共识，主体多元并建立协同合作机制是档案治理的基本特点。2021年，国外档案事业显现出参与主体多样和主体间协同合作的特点。开展档案工作的主体除档案机构外，还有政府机构、图书馆、博物馆、高校、企业、慈善组织和个人等。主体多元、合作类型多样：既有档案行政机构与政府机构合作，如1月，美国国家档案与文件署和国务院富布莱特基金委员会合作设立档案遗产科学奖学金，支持档案教育、保护和研究；又有高校与教会合作，如2月，美国扬斯敦州立大学与罗德姆教会合作开展档案项目；也有档案馆与企业合作，如4月，美国盖蒂图像公司与黑人档案馆建立合作伙伴关系；还有政府机构与档案馆合作，如10月，英国伦敦交通局与黑人文化档案馆合作设计地铁图。此外，档案行业与其他行业积极协同：既与时装行业协同，如9月，瑞典H&M公司与日本时装公司Toga共同立足档案推出联名品牌；也与媒体行业协同，如11月，档案数字化公司与英国《汽车》周刊共同推出档案资源在线学习平台；还与艺术行业协同，如11月，美国互联网档案馆与纽约艺术资源联盟共同上线提供重要艺术内容的访问平台。
世界香水档案馆的藏品（图片来自ConnexionFrance）
2.依法治档，加强档案治理的法制保障
一方面，各国不断完善档案法规政策。典型国家有丹麦、法国和澳大利亚。2月，丹麦国家档案馆更新数字存档和保护策略，强调保护档案数据并确保其真实性；7月，法国国务院废止第1300号部际一般性指示，开放国防机密档案以增强开放力度；8月，澳大利亚国家档案馆调整职能定位，呼吁政府完善1983年档案法。法律作为治国之重器，良法即是善治之前提。案例表明，各国根据现实情况适时更新档案法规政策，为档案治理及提升效能保驾护航。
另一方面，各国严格遵守档案法规。典型国家有美国、纳米比亚和柬埔寨。美国国家档案与文件署遵循《总统档案法》，宣布自2021年1月20日起合法保管前总统特朗普任职文件，并遵照《联邦档案法》，要求政府管理和预算办公室等联邦机构移交档案；6月，纳米比亚敦促公共机构遵守档案法，规范归档工作，支持决策并留存社会记忆；11月，柬埔寨依据档案法对爱尔兰艺术家马特·洛里无视历史、修改照片、侵犯柬埔寨种族灭绝受害者尊严的行为发出警告。案例表明，只有严格遵照档案法规，才能发挥档案工作对推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性、支撑性作用。
如果说多主体协同合作、社会力量广泛参与档案事务体现了国外档案事业已建构治理体系，那么坚持依法治档、加强档案治理的法制保障则表明国外档案事业初步显现治理效能。档案机构建立协同合作机制、吸纳社会力量，能够避免“单打独斗”，获取更多技术和人力资源；档案法治的完善又能为国家治理和社会治理提供支持，使档案事业融入国家治理体系和治理能力现代化进程之中，最终取得促进经济发展、服务社会需求的显著效能。
资源建设注重专题
1.专题档案数据库类型多样
新闻显示，各国的专题档案数据库类型多样，涵盖历史事件、重大活动和人物等方面。
一些国家建设历史事件专题档案数据库。3月，加拿大国家真相与和解中心建立专题数据库保留19世纪原住民儿童寄宿学校的原始档案，记录学校试图强制“同化”原住民儿童并将其残酷虐待致死的历史；9月，美国斯坦福大学建立“纽伦堡审判事件”专题数据库，以审判记录、庭审听证会笔录、法庭陈述等档案还原欧洲国际军事法庭对纳粹头目审判定罪的史实。
一些国家建设重大活动专题档案数据库。3月，德国借助人工智能技术建立残奥会档案数据库；7月，美国加州建立选举档案数据库，帮助选民、研究者、记者及其他人士追踪公职人员的竞选支出。此外，新冠肺炎疫情专题档案数据库建设以美国最为突出。1月，美国梅克伦堡县建立新冠病毒专题档案库记录当地的流行病史，密尔村也建设记录当地居民疫情期间生活的专题档案库；3月，美国国防部建立健康档案电子系统，留存军人及其家属的新冠疫苗接种数字档案，便于及时查询和定向跟踪。
一些国家建设人物专题档案数据库。4月，波兰建立中欧女性艺术家专题档案数据库以维护女性权益；7月，菲律宾建立“奥运选手生活档案”专题数据库，记录本国奥运选手的辉煌成绩。
1950年纽伦堡审判档案转移到和平宫（图片来自StanfordNews）
2.专题档案资源建设注重数字化
新闻显示，各国专题档案资源建设的数字化项目层出不穷，各有特色。
3月，以色列国家图书馆将贝都因人文化档案纳入馆藏，通过转录音频提供在线利用；4月，卢旺达完成盖卡卡法庭档案专题数字化工作；7月，耗资2500万美元、为期5年的国际联盟档案数字化项目在瑞士日内瓦持续进行；8月，美国亚利桑那州立大学完成“跨文化舞蹈档案汇集”数字化项目并提供利用；9月，英国完成阿尔伯特亲王专题档案数字化项目并提供线上服务；11月，荷兰阿姆斯特丹黑人档案馆启动数字化项目，专题呈现荷兰黑人的发展历史。案例表明，各国以数字化项目建设专题档案资源，管理和利用方式均在适应数字变革要求，彰显“存量数字化、增量电子化”的时代大势。
卢旺达首都基加利保存的盖卡卡法庭档案（图片来自TheNewTimes）
如果说各国建立类型多样、内容丰富的专题档案数据库体现了对档案资源质量的管控和优化，那么注重专题档案资源建设的数字化则显现国外档案事业的显著成绩。专题库将特定事件、活动、人物和门类的档案集中管理，在满足社会广泛需求的基础上又能提供精细服务或支持专题研究。此外，数字技术既是长期保存档案的关键支撑，也是促进专题档案开放开发和利用服务的重要手段。国外专题档案数字化项目的蓬勃开展即为我国优化档案资源质量和推动档案资源数字转型提供参考。
可喜的是，2021年我国也立足国情建设类型多样的专题数据库，包括红色档案、扶贫档案以及疫情防控档案等专题库。特别是国家档案局第16号令《重大活动和突发事件档案管理办法》规定“责任部门档案以专题方式进行管理且具备建设条件的，应开展本系统或本单位档案专题数据库建设”，为重大活动和突发事件专题数据库建设提供政策依据。另一方面，我国也在推进档案资源的数字转型，2021年新修订的档案法增加“档案信息化建设”专章，对符合要求的电子档案，确立其法律效力，旨在扫清档案资源数字转型的法律障碍。
利用服务加强创新
1.注重开放档案场馆
国外开放的档案馆有实体场馆，也有虚拟档案馆。开放实体档案场馆的目的各有侧重。4月，美国田纳西州档案馆新馆开放，意图为来馆用户提供私密舒适的空间；5月，阿塞拜疆国家档案馆连科兰分馆面向学生举办公开游览课，意图寓教于乐；8月，加拿大萨尼亚市长麦克·布拉德利将其办公室作为非正式档案馆开放，意图向访客展示本地历史。虚拟档案馆多为线上开放。4月，加拿大高贵林市档案馆线上开放，展示本馆工作；5月，英国广播公司开放虚拟档案馆“莎士比亚档案资源”，提供学术利用；9月，英国卫报新闻与媒体档案馆以线上方式展示企业历史，向社会开放。
美国田纳西州立图书馆和档案馆新馆图片（图片来自TheRogersvilleReview）
开放实体场馆的新意一是将档案馆作为教学与游览的结合体，寓教于乐；二是实体场馆的范围愈发广泛，政府官员将其办公室视为可开放的非正式档案馆，凸显强烈的档案意识和开放意识。同时，线上开放档案馆虽可能是疫情下的被迫选择，却也体现未来档案馆开放的主流方式和乐观前景。
2.强化育人功能
档案工作存史资政育人。新闻显示，各国注重档案的文化和教育作用，不断强化档案馆育人功能。阿联酋国家档案馆尤为突出。
阿联酋国家档案馆发挥育人功能的亮点是细分对象和注重合作。一方面，该馆针对学生、教师、特殊群体和社会公众提供培训和教育资源。2月，向阿布扎比索邦大学“档案管理与档案科学”专业学生提供专业讲座，将本馆出版物分发给阿布扎比和其他地区的知名咖啡馆，提高公众的档案意识和文化素养；3月，引进新设备帮助视障人群阅读馆藏，还设置特殊浏览区提供专属服务；7月，举办全国第八届教师培训论坛，帮助教师了解本国历史和文化遗产。另一方面，该馆积极协同合作，发挥育人功能。1月，在谢赫·扎耶德文化遗产节设置“国家记忆”版块，展出历史档案教化民众；2月，与教育部合作提供《国家记忆》等10部纪录片，并将纪录片与教科书进行整合，开展爱国主义教育。
阿联酋国家档案馆向阿布扎比索邦大学“档案管理与档案科学”学生提供线上讲座
（图片来自NationalarchivesofUnitedArabEmirates）
国外众多主体还细分资源发挥档案的育人功能。9月，美国国家档案馆利用“9·11恐怖袭击事件”专题档案设计教学内容，教育学生铭记历史。除国家档案馆外，企业和高校也大力参与学校和社会的文化教育。2月，英国玛莎百货企业档案馆向中小学生推出免费在线课程，助其了解企业历史与时装、面料和食品的有关知识；美国威斯康星大学绿湾分校向知名演员托尼·沙洛布提供家谱档案和家族史课程；5月，英国广播公司向社会开放莎士比亚档案资源库，促进公众了解本国最重要的文化遗产。可见，重大事件档案、企业档案、名人档案和家谱档案均可发挥育人功能。
阿联酋高度重视档案馆教育功能并持续开展既丰富多样又细分对象的教育活动，并非简单地普及档案知识、提升档案意识，还激发了民众的爱国情感、提高了国家归属感和民族认同感。同时，众多主体积极发挥档案育人功能，特别是企业和高校档案馆面向学校、社会开放资源或提供课程，说明其正在调整定位，不再局限于服务本单位，外向思维愈发明显，跨界融合的特点也更加鲜明。
3.凸显创意开发
档案开发是活化资源的必由之路。新闻显示，各国档案开发创意十足是2021年的亮点。创意是在美学、道德、政治和社会意义下所产生的新意巧思，其特征是富于创造性、创新性和想象力。各国的创意开发在主题、方式、角度3方面均有体现。
档案开发主题富于创意。3月，英国国家档案馆以“复活节七巧板”主题开发档案，指导儿童参考馆藏自制七巧板以培养其创造力和想象力；5月，英国威斯敏斯特男装档案馆举办展览，展示52种品牌口罩，展现疫情时期的“时尚配饰”；6月，英国国家档案馆以“海员的故事”为主题开发档案，让青少年立足馆藏，以插画形式描绘海员的船上生活；11月，阿联酋国家档案馆以“青年历史学家”为主题开发档案，鼓励学生参与馆藏开发并进行创意写作。
档案开发的形式和方式富于创意。1月，英国威尔士档案馆与克莱维德剧院联合制作女性独白电影，通过影视化形式从女性视角开发档案；同月，阿联酋国家档案馆举办“火星探测之旅”虚拟展览，观众借助AR技术观看探测器从设计到空间传输的全过程；8月，英国布莱克斯顿黑人文化档案馆布置沉浸式体验空间，让观众身临其境地感受历史。
档案开发角度富于创意。5月，墨西哥通过开发织物档案制作服装，实现经典与前卫的融合；6月，马耳他选择气象档案角度进行开发，收集历年降水、阳光、风和温度走势的历史记录；7月，菲律宾从奥运选手角度开发档案，建设专题网站；同月，美国温斯顿-塞勒姆市从纹身角度开发档案，展示纹身的风格变迁。
马耳他展出的气象档案（图片来自NewsBook）
国外档案创意开发成效显著，创造力和想象力让档案资源本身和活动内容的吸引力大增；各种形式和方式的技术支持和场景沉浸能让用户自由“穿越”、身临其境；角度的丰富又使档案开发充满奇趣，令人流连忘返。
综合来看，国外档案利用服务开放场馆的创新思路、育人服务能力的提升、资源开发的创意值得我国借鉴。未来档案馆需凸显场域优势、促进育人功能，丰富开发创意，成为创新之地。
档案安全面临困境
1.馆库建设和管理陷入困境
档案馆库建设和管理是档案事业的设施基础。新闻显示，2021年国外档案馆库建设和管理的主要困境是资金链断裂和疫情困扰。
（1）资金链断裂导致运行经费不足
资金对档案馆库建设和管理的重要性不言而喻。一些国家因财政困难导致档案馆资金链断裂，工作停滞，甚至危及档案安全。典型案例有美国和印度。3月，美国威斯特摩兰县档案馆存储空间用尽，2000箱文件滞留在县法院难以进馆；2020年年初以来，因美国国家档案馆西雅图分馆的维护费用过高，联邦公共建筑改革委员会决定将其关闭，2021年4月，在民众的抗议和议员的诉讼下，拜登政府才取消之前出售西雅图档案大楼的决定；7月，印度特伦甘纳邦档案馆建筑墙上出现明显裂缝，电线横生，许多设备损坏，但当地政府因缺乏预算无法拨款修缮。案例表明，馆藏积压、设施老化导致档案馆运行成本居高不下，政府缺乏预算或档案馆经费不足又导致馆库建设雪上加霜，这样的恶性循环对档案安全造成严重威胁。
近年来，资金短缺是国外档案事业的普遍问题，原因复杂。既可能是档案机构缺乏主动争取政府拨款、社会捐赠等资金的意识和途径；也可能是政府官员对档案重要性的认识不足，迫于现实利益采取短视行为。特别是关闭和出售西雅图档案馆事件，若非议员和民众抗争，可能酿成行业悲剧，教训深刻！
（2）疫情持续致使线下工作受阻
2021年，新冠肺炎疫情持续在全球蔓延，疫情防控进入常态化。一些国家的档案工作因疫情反复遭受困扰。典型案例有瑞士、美国、加拿大和新西兰。1月，瑞士联邦档案馆遵守联邦委员会疫情防控规则，控制线下利用者数量；2月，加拿大因疫情封锁限制用户线下访问国家图书档案馆，导致研究项目进展延缓；4月，美国国家人事文件中心受疫情影响人手不足，导致50多万份档案的利用申请处理延迟；10月，加拿大国家图书档案馆规定每周仅开放3天线下阅览，研究人员和高校学生在线预约相当困难，受疫情影响，该馆还被迫对利用需求进行区分和取舍，虽然采用了在线答疑方式，但服务效率不高、效果不佳；11月，新西兰奥克兰档案馆因疫情防控等级下降逐步恢复各项职能，但开放程度和服务效率依然受限。
疫情持续对档案工作造成很大阻碍，线下服务频频受阻，用户满意度下降。如果说资金短缺主要妨碍馆库建设，疫情则困扰馆库运行。笔者之前建议各国档案部门“直面疫情，化危为机”，面对可能长期持续的疫情，档案馆库管理需调整工作重心，加大数字化建设，提供更多的线上服务并提高效率，应对馆库运行和管理的挑战。
2.档案安全遭遇威胁
档案保管保护以安全为生命线，但2021年国外发生多起自然灾害破坏档案实体的事件。典型案例有南非、新西兰、比利时和巴西。4月，南非开普敦的森林大火烧毁了开普敦大学贾格图书馆，馆藏记录非洲历史的珍贵档案悉数尽毁；6月，新西兰惠灵顿国家档案馆发现馆藏《怀唐伊条约》《争取妇女选举权的请愿书》等珍贵档案的鼠啮痕迹明显；7月，比利时洪灾使得国家档案馆和地方档案馆馆藏受损，其中瓦隆地区档案馆损失最惨重，因其馆藏存放在地下库房，装具多为木箱，许多档案面目全非；同月，负责保存电影档案的巴西电影院发生火灾，并迅速蔓延至保存2000多份胶片档案的大楼，导致两个房间保存的薄膜制品及其他档案被毁。
比利时档案馆内被洪水破坏的档案（图片来自比利时联邦档案馆）
自然灾害虽是客观性破坏因素，但案例表明国外档案馆并未做好安全保护，未能做好安全检查、应急预案等提高馆内抗灾水平的档案安全体系建设，损失惨重，警示明显。一方面，档案馆需建立健全安全管理责任制，提高防灾减灾意识，建立档案管理防灾抗灾机制；同时推进应急处置演练常态化，加强保护技术研究、保护修复人才的培养储备，确保有备无患。另一方面，档案馆需加强与其他部门的联系，按照预案尽快采取抢救措施，启动灾后恢复重建机制，尽量把损失减到最低。
3.档案数字资源安全管理能力尚不充足
数字时代要求档案机构提升数字资源安全管理能力，实现管理系统和档案信息可管可控。但受限于经费状况、技术条件和专业水平等因素，各国档案数字资源安全管理能力尚不充足，存在安全风险。3月，澳大利亚国家档案馆声称因资金不足难以达到档案法规定的“满足数字传输、存储、解密和公共访问量”要求，次月，又声称因资金不足无法进行技术系统升级，面临数字信息丢失风险；4月，斯里兰卡国家档案局进行数字化项目，但缺乏数字档案保护措施；同月，塞浦路斯在线交易网站发生大规模数据泄露事件，泄露内容包括个人数据、财务档案和政府文件等；9月，日本通讯软件公司交易档案外泄，约13万条交易档案信息误传上网公开引发风险；11月，印度特伦甘纳邦秘书处、财政部和税务部等政府机构因预算不足尚未启动历史档案数字化，面临安全风险。案例表明无论发达国家还是发展中国家，均需提升档案数字资源安全管理能力，规避风险。
档案数字资源安全管理十分必要，即使开展了档案数字资源建设、建立起数字档案管理系统，若不具备资源安全管理能力，档案机构也无法达到数字时代的要求。澳大利亚的教训说明政府部门应重视档案数字资源安全管理能力的重要性，为档案部门提供经费长效保障机制。
综合来看，国外档案安全体系建设困境明显，对我国既是提醒，更是警示。这正体现《规划》要求深入推进安全体系建设的现实意义。可喜的是，我国新修订的档案法强化安全要求，从机制、责任、技术、方法等方面进行了规定，且总则规定“把档案事业纳入国民经济和社会发展规划，将档案事业发展经费列入政府预算”，显示出我国制度的优越性。
2021年国外档案事业成绩显著却面临困境—档案治理提质增效，专题建设优化质量，服务创新扩大影响，安全困境破坏根基。新年的钟声已经敲响，踏上2022年新征程，每一位中外同行还需保持“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的精神，不畏险阻，勇攀高峰！
作者单位：中国人民大学档案学院、中国人民大学档案事业发展研究中心