栏目第一阶段将连续刊发2022年自然资源工作系列述评，共计9篇，从部层面政策设计与地方生动实践、部层面改革举措与地方发展变化、部层面大事要情与地方探索创新等多个维度，回望极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年，重温迎难而上、踔厉奋发、笃行实干的足迹，激励全系统干部职工在新的一年继续砥砺前行、奋勇争先，立足新起点，锚定新目标，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸于行动、见之于成效，在推动人与自然和谐共生的现代化新征程上奋力书写“赶考”新答卷、赢得更大荣光。今天刊发的是第三篇。
“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”党的二十大吹响新时代号角。
我国辽阔的陆地和海洋国土，是全面建设社会主义现代化国家的空间载体。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，以国土空间治理能力现代化助推高质量发展，是保障国家战略有效实施，推进中国式现代化的必然要求。
习近平总书记强调，“从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间……”自然资源部门充分发挥体制优势、数据优势、技术优势，把全生命周期管理理念贯穿国土空间规划编制实施管理全过程各环节，推动国土空间治理体系和治理能力现代化水平整体提升。
深化“多规合一”改革，
国土空间规划体系总体形成
将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。“建立空间规划体系并监督实施”是新一轮机构改革赋予自然资源部的重要职责。机构改革后，自然资源部统筹推进国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准四大体系建设，同步强化了行业人才队伍建设和行业管理。
2022年，自然资源部牵头编制完成的《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》），是对全国国土空间作出的全局安排，是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。
目前，省级国土空间规划已全部形成规划成果，正按程序由省级人民政府呈报国务院审批。地方市县国土空间规划同步推进，市县级国土空间总体规划基本均已形成成果，即将进入报批程序。在此过程中，自然资源部积极指导地方规划编制，按照“管什么就批什么”的原则，厘清各层级政府的规划审批、修改、监督责权，既严守底线又顺应客观发展需求，有效解决审批流程复杂、周期过长问题。
党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。自然资源部门发挥机构改革后的体制机制优势，大力推进国土空间治理数字化转型，强化规划全生命周期管理，从制度上防范出现违规编制、擅自调整、违规许可、未批先建、监管薄弱等问题。
在连续出台一系列加强规划监督的文件基础上，2022年，国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，与最高人民检察院协作构建国土空间规划违法线索移送机制——规划监督与自然资源执法督察、审计、检察的联动监督机制初步建立。全国统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称规划“一张图”系统），将“五级三类”规划全部纳入，保障各类空间管控要素精准落地。同时，以国土空间规划城市体检评估为基础的定期评估制度和以实时体检评估为基础的动态监测评估预警制度框架初步形成，成为跟踪评估规划实施效果的重要措施。
上海市普陀区曹杨新村的社区改造
规划的生命力在于实施。构建并不断完善多方共同监督的工作格局，有助于形成监督合力、减少监督盲点、强化监督震慑，确保“一张蓝图绘到底”。
2022年，国土空间规划立法取得实质性进展。受全国人大环境与资源保护委员会组建的国土空间规划立法领导小组委托，自然资源部起草形成《国土空间规划法》（建议稿草稿）和立法研究论证报告，并已正式提交。
责任规划师、社区规划师、乡村规划师……一支支专业力量在各地以不同的称呼或身份活跃于旧城改造、社区更新、历史文化街区保护修缮、15分钟社区生活圈建设、乡村规划建设的一线，从实践层面体现了国土空间规划体系建设对基层探索的推动力和影响力。
四川省成都市乡村规划师下乡调研
成都的乡村规划师，作为区（市）县政府按照统一标准征选并任命的驻镇规划和自然资源技术负责人，服务于驻地，广泛参与规划决策、规划初审把关和规划实施过程。
在各地“多规合一”改革实践当中，规划师们在国土空间规划体系建设中发挥着不可忽视的枢纽作用。
统筹划定“三区三线”，
为中国式现代化打好底色
中国式现代化的国土空间开发保护新格局，会有怎样一幅空间蓝图？
我们可以先从《纲要》中寻找答案。
统筹划定“三区三线”，是国土空间规划编制工作的基础和关键。自然资源部牵头编制的《纲要》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，统筹划定落实“三区三线”，对国土空间开发保护新格局进行整体谋划。按耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序,以“三调”及最新国土变更调查成果为统一底图，依照全国统一的划定规则，自然资源部已于2022年9月完成全国“三区三线”划定工作，通过将三条控制线落地落图，为优化国土空间布局奠定了空间基础。
“三区三线”的划定，立足区域资源环境承载能力和禀赋特色，注重落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。同时，结合省、市、县国土空间总体规划编制，统筹优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局，合理确定各市县的耕地、永久基本农田、建设用地等约束性指标。主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，正在形成。
浙江，在“三区三线”划定后，由省政府印发实施生态保护红线监管工作规范性文件，在落实国家生态保护红线管控要求的基础上，主要围绕有限人为活动，细化管控规则，延伸监管链条，强化监管机制。
发挥比较优势，
层层传导落实主体功能区战略
在推进“多规合一”改革中，自然资源部门将主体功能区战略和制度全面融入国土空间规划编制实施全过程，强化主体功能区的战略引导和政策支撑保障。
在统筹划定“三区三线”的基础上，《纲要》对不同主体功能区战略格局进行优化细化，形成“3+N”主体功能分区体系：在原有的农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上，叠加确定能源资源富集区、边境地区和历史文化资源富集区等其他功能区域，统筹保障粮食、生态、经济、能源、边疆、文化等安全，方便地方因地制宜进行细化，分类精准施策。
在此基础上，自然资源部立足现有政策综合效能，提出部门协同构建财政、投资、产业、人口、自然资源、环境保护、农业农村发展等配套政策和差异化绩效考评制度，建立主体功能区监测评估和名录动态管理制度。
统筹空间布局，
促进国家重大战略落地生根
“樱花盛开的时候，来我们这里观赏樱花、婚纱摄影、体验民俗、住宿餐饮的游客多得很。”江苏省扬州市邗江区甘泉街道长塘村经营农家乐的村民张再红说。长塘村是扬州市“多规合一”实用性村庄规划编制试点之一。当地结合樱花种植资源和特色产业，对长塘村的产业分区、公共配套基础设施布点和生态空间布局进行优化。
村庄布局优化后，村子美了富了。这样的致富故事比比皆是。自然资源部印发多个指导地方科学编制村庄规划的文件，为地方探索“多规合一”实用性村庄规划的编制实践提供了遵循。引导各地因地制宜优化乡村空间资源配置，合理确定村庄建设边界，统筹农村一二三产业融合发展空间，保障乡村基础设施和公共服务设施建设空间，保障农民合理的宅基地用地需求，促进乡村振兴。
广州市望岗村改造后，祠堂前留出一块居民可以安心活动的空间。
2022年，自然资源部还在6个定点帮扶县各确定了1个典型村庄，由部国土空间规划局协调黑龙江、广东、福建、重庆等省市派出技术队伍，就近开展编制帮扶并在实践中总结提炼，形成可推广的经验。
借力数字化转型，
规划“一张图”上协调空间需求
山东，利用大数据、云计算、空间规则引擎等技术，将布局、控制线、指标、名录等管控要求数字化，在规划“一张图”上层层传导。
广东，规划“一张图”系统实现在三维遥感影像上“即时分析、实时展示”，为规划管理决策提供陆海统筹、直观立体的数据服务。