作者简介：邢丽菊，复旦大学国际问题研究院教授、博士生导师；鄢传若斓，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生。
2023年7月4日，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议上指出：“当今世界变乱交织，百年变局加速演进，人类社会面临前所未有的挑战。”随着各国相互联系、相互依存的程度空前加深，各种文化的冲突与对抗不断加剧，人类文明发展的趋势正在发生巨大转变。如何既保持自身文化特色，又有效应对外来文化的冲击与影响，已成为不同文化背景国家共同面临的“时代之问”。国家文化安全与国际社会环境紧密相连，文化安全由此成为各国国家安全的重要组成部分。面对百年未有之大变局，国家的文化安全观和文化安全战略愈发凸显出其独特的复杂性与紧迫性。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列维护国家文化安全的新理念和新思想，为新形势下的国家文化安全提供了强有力的理论指引和现实指导。
第一、中国的文化安全观
习近平总书记在2018年8月全国宣传思想工作会议上指出：“我们必须既积极主动阐释好中国道路、中国特色，又有效维护我国政治安全和文化安全。”面对世界之变、时代之变、历史之变，中国的文化安全观充分结合了本国国情和世界发展趋势，既注重对本国文化的传承创新，防止受到西方国家意识形态的威胁和冲击，同时也创新性、系统性地提出了维护国际文化安全的中国方案。由此，中国的文化安全观逐渐由被动防护转向主动发展，实现了国内层面和国际层面的协调统一。
（一）总体国家安全观是国家文化安全的指导思想
2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，总体国家安全观不断丰富扩展，统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，通过理论创新、实践创新、制度创新开创了维护国家安全的新局面。总体国家安全观作为党的历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，创造性地将安全视为相互联动的、不可分割的整体，有着严密的内在逻辑关系。
文化安全作为国家安全体系的重要组成部分，直接影响到其他方面安全工作的成效。从政治安全的视角来看，文化安全是政治安全的基础，体现出国家文化主权的独立性和自主性，直接关系到政治稳定和国家政权的稳固。与此同时，稳定的政治安全环境为文化安全提供了保障，通过出台法律法规和政策措施提升优秀传统文化的保护传承水平，有效应对外来文化的冲击和不良文化的渗透。从经济安全的视角来看，文化安全为经济安全提供了强有力的思想保障，激发创新活力，促进经济增长。经济发展则是文化繁荣不可或缺的物质基础和资金源泉，为文化的可持续发展提供了强劲动力。此外，文化安全与军事安全、社会安全相互联系、互相支撑，共同构成国家安全体系的保障。文化安全提供身份认同和价值基础，增强国家和民族的凝聚力和向心力；军事安全通过强大军队力量支持和巩固国防，确保国家领土完整与主权独立，为维护国家利益提供战略支撑；社会安全提供稳定的国内社会秩序，预防和化解社会矛盾，促进社会和谐，维护公共安全和社会安定。这些不同领域的安全彼此传导联动，共同形成了维护国家稳定安全的强大合力。
（二）意识形态安全是国家文化安全的核心要义
习近平总书记多次强调意识形态的重要性。在2013年8月19日全国宣传思想工作会议上，习近平总书记指出“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。在同年12月30日十八届中央政治局第十二次集体学习时，他再次强调“世界上各种文化之争，本质上是价值观念之争，也是人心之争、意识形态之争”。意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。一个国家的主流意识形态能够凝聚社会共识、引领社会思想，防止各种思潮肆意泛滥。文化与意识形态的混乱与无序不仅会破坏社会的稳定和团结，还会削弱国家的文化认同和凝聚力，最终严重危害文化安全，威胁国家的整体安全与发展。苏联解体、苏共垮台的一个重要原因就是，苏共主动放弃了意识形态领导权，由此导致错误思潮大行其道，加速了人民信仰的崩塌和国家权力的分化，最终导致苏联解体。一些发展中国家忽略自身国情和历史条件，受到西方意识形态影响，完全套用西方现代化模式，导致经济停滞不前，社会和政治动荡不安。
党的二十大报告指出：“牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。”建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，需要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，加强党的创新理论武装，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，防范化解意识形态领域风险，筑牢意识形态安全防线。坚持以人民为中心的发展思想，时刻警惕外部错误思潮的干扰与侵蚀，通过加强理想信念教育、提高全社会文明程度、繁荣发展文化事业和文化产业、增强中华文明的传播力和影响力，全方位满足人民的物质生活需要和精神文化需求，从而稳固国家文化安全的群众基础。
（三）坚定文化自信是国家文化安全的坚实基础
2016年11月30日，在中国文联十大、中国作协九大开幕式上，习近平总书记强调：“坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。”党的二十大报告指出：“物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。”文化自信是建设社会主义文化强国和实现中华民族伟大复兴的内在要求，也是实现物质文明与精神文明相协调的力量源泉。中国式现代化通过将深厚的传统人文精神融入社会主义发展进程，使传统文化与当代文化相适应、与现代社会相协调，不仅夯实了人民幸福生活的物质基础，还大力发展了社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化。
（四）落实三大全球倡议是国家文化安全的国际保障
习近平总书记相继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议三大全球倡议，聚焦发展、安全、文明三个维度，为解决发展赤字、破解安全困境、加强文明互鉴、推动构建人类命运共同体提供了可行路径与坚实支撑。发展是安全和文明的基础，安全是发展和文明的前提，文明是发展和安全的升华。其中，全球安全倡议和全球文明倡议二者互为补充、互相支撑，为“人类需要什么样的文化安全理念，各国怎样实现文化安全”贡献了中国智慧。当今世界，安全的内涵和外延更加丰富，统筹维护传统领域和文化安全等非传统领域安全，凝聚国际社会应对文化安全挑战的共识与合力，支持弱势文化国家保护发展自身文化显得十分重要。
具体而言，倡导各国基于道义和正确理念形成共同、综合、合作、可持续的安全观，尊重世界文明多样性和各国文化主权，维护各国自主选择发展道路和社会制度的权利；倡导各国通过弘扬全人类共同价值维护联合国宪章宗旨和原则，践行真正的多边主义，抵制和反对冷战思维、单边主义、阵营对抗、霸权主义等威胁文化安全的行径；倡导重视各国合理文化安全关切，一国的文化安全不应以损害他国文化安全为代价，任何国家的正当合理文化安全关切都应得到妥善解决，必须以相互尊重和平等的态度对待各国的文化遗产和文化传统；倡导各国通过加强国际人文交流合作和国家间战略沟通，构建国际性安全领域交流平台和全球文明对话合作网络，以政治对话、和平谈判等形式解决国家间的分歧和争端，切实深化文化安全领域交流合作。
（五）文明交流互鉴是消弭国家间文化安全困境的有效途径
在美国推行文化扩张和文化霸权的国际环境中，文明矛盾及冲突难以避免。然而，如果各国能够秉持求同存异、相互借鉴、相互尊重、平等交流的原则来解决文化利益矛盾，就有可能塑造一个健康平等的国际文化环境，从而改善全球文化安全状况。根据联合国2022年发布的数据显示，目前世界上89%的冲突发生在文化间对话较少的国家。习近平总书记多次强调文明交流互鉴是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。中国将人文交流作为对外关系的支柱之一，深入开展了各种形式的人文交流活动，通过举办如亚洲文明对话大会、博鳌亚洲论坛、奥运会、世博会等多种途径建立交流平台，推动同各国的人文交流和民心相通，为各国营造良好的文化氛围和发展空间。十年来，中国与“一带一路”共建国家积极架构不同文明互学互鉴的桥梁，在政党、文化、艺术、体育、教育、旅游、媒体、影视等多个领域广泛开展学术合作、常规性演出、培训讲座、汉语教学、主题研讨会、旅游推介、文化周等各类品牌活动，形成了多元互动的人文交流格局，为深化双多边合作奠定了坚实的民意基础。各种双多边政党交流机制的世界影响力不断提升，党际高层交往的引领作用得到充分发挥，为增进民心相通汇聚了共识和力量。
2018年11月17日，在亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平主席指出：“不同文明、制度、道路的多样性及交流互鉴可以为人类社会进步提供强大动力。”已有研究表明，中国儒家思想与非洲“乌班图”精神的文化相似性成为了中国在非洲开展项目的因素之一。非洲晴雨表第八轮调查数据显示，63%的受访者表达了对中国影响力的积极或非常积极的评价。在文化遗产保护领域，中国联合亚洲国家推动“亚洲文化遗产保护行动”，发起成立亚洲文化遗产保护联盟，设立“亚洲文化遗产保护基金”，定期举办对话论坛，从合作机制、可持续发展和能力建设等方面切实为推进亚洲文化遗产保护行动提供了保障。中国国家博物馆发起了全球博物馆珍藏展示在线接力活动，联合国内外顶级博物馆在线介绍馆藏特色和馆藏珍品，推动全球博物馆界的多边交流，增强不同文明间的交流互鉴。中方设立文明对话国际日的倡议在第78届联合国大会上获得一致通过，成为中国为国际社会提供的又一重要公共产品。通过一系列行动，中国致力于推动形成和谐包容的国际文化安全环境，与其他国家共同建设各美其美、美美与共的文明交流互鉴之路，为全球文化的共同繁荣与和平发展贡献力量。
第二、百年变局下中国国家文化安全面临的外部环境
2020年9月22日，在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，习近平总书记指出：“我国文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就、发生历史性变革，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、开创党和国家事业全新局面提供了强大正能量。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化安全工作，通过制定和实施一系列政策措施，形成了文化事业健康有序发展、中华优秀传统文化广泛传播、国际人文交流活跃开展、中国文化在全球范围内影响力进一步提升的新局面，有效维护了国家文化主权和意识形态安全。全球文明倡议提出一年多来，得到国际社会广泛响应和积极支持。今年6月7日，第78届联合国大会协商一致通过中国提出的设立文明对话国际日决议，充分表明中国理念和中国方案正越来越多成为国际共识。中国在文化安全领域取得的成绩不仅提升了自身文化软实力，也为推动构建人类命运共同体提供了有力支撑。
随着全球化进程的发展以及国际社会意识形态冲突与斗争日益激烈，文化安全在国际体系中的重要性愈发凸显，我国文化安全面临的外部环境不容乐观。正如习近平总书记所指出：“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。”美西方国家为了护持其文化霸权地位，不断加强针对中国的文化渗透和强势传播。同时，国际组织受到大国政治压力的影响难以有效发挥作用。外部环境的变化对我国文化安全提出了新的考验。
（一）意识形态冲突与斗争加剧
以美国为代表的西方国家将文化作为意识形态工具，通过多种手段和方式在中国宣扬其错误思潮，攻击共产党的领导和社会主义制度，严重冲击中国主流意识形态，侵犯我国文化主权，危害中国文化安全。美国政府利用其庞大的媒体网络，散布虚假信息、操控国际舆论、编造战争谎言，为其对外政策增添“合理性”和“道德性”，影响其他国家的观点和看法。通过在推特（Twitter）、脸书（Facebook）等社交媒体设立虚假账号，美国国防部使用欺骗性策略反对中国等国家的叙事，传播亲西方叙事，不断宣扬维护美国及其盟友利益的言论。一些西方国家的组织和团体通过鼓动民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力，将反恐怖主义问题和人权问题“政治化”“工具化”，无视各国依据自身国情选择人权理念、人权思想和人权方案的权利，奉行双重标准对我国的人权发展道路和反恐怖主义法治化道路大加评判，频繁制造关于新疆、西藏、香港问题的网络谣言，针对我国进行抹黑和攻击。美国政府、网络安全企业和新闻媒体在没有充分证据的情况下，通过炒作“中国威胁论”，声称“伏特台风”黑客组织有中国政府支持背景，并利用这一虚假叙事抹黑中国形象，从中谋取政治资本和巨额经济利益。
正如习近平主席所言：“一些人渲染‘中国威胁论’，这或者是对中国历史文化和现实政策不了解，或者是出于一种误解和偏见，或者是有着某种不可告人的目的。”美国政府泛化国家安全概念，对中国的各类组织、机构、企业进行政治性打压，阻碍人文交流，操纵民众情绪。特朗普政府以危及“国家安全”为由，多次对短视频应用软件TikTok发布禁令。2024年4月，拜登政府通过法案强制要求中国母公司字节跳动在限期内出售旗下TikTok业务，否则将在美国禁用TikTok。在此过程中，西方媒体煽动社会舆论宣称TikTok配合中国官方进行意识形态宣传，会对美国价值观和技术主导地位构成威胁，建构了一整套安全化话语体系。据皮尤研究中心的调查数据显示，连续五年有约八成美国人对中国持负面看法，大多数美国人将中国视为美国的竞争对手和敌人。
（二）西方文化霸权的扩张与渗透
（三）外来文化产品强势传播对本土文化造成冲击
随着国家间的经济、政治和社会联系日益紧密，不同文化之间的碰撞与融合强度增大，互联网和社交媒体的普及使得跨文化交流与对话成为常态，文化产品的传播速度和范围显著增加。西方文化，尤其是美国的娱乐产业在全球文化市场占据主导地位。好莱坞电影、欧美音乐和大型体育赛事等通过全球的电视网络和互联网平台迅速传播，具有强大的文化影响力。奈飞（Netflix）、迪士尼（Disney+）、亚马逊（AmazonPrimeVideo）等流媒体平台的影视作品在各国均具有广大的受众群体，占据了主要的市场份额。这些平台的文化产品主要通过强调美国的多元文化以吸引更多受众，同时凸显对非美国文化群体的刻板印象和偏见，反映出美国文化产品在全球体系中的权力支配地位。应当承认的是，与西方文化产品相比，中国文化产品的国际影响力依旧存在差距。不少海外民众对中国文化的认识仍然局限于功夫、熊猫、春节等表面化的元素，缺乏对中国深厚历史文化的深入了解，容易对中国文化产生刻板印象和偏见。
西方国家文化的强势传播对我国的本土文化产生了多重冲击。首先，大量西方文化产品如电影、音乐和电视节目通过全球化媒体平台广泛传播，使得中国年轻一代更容易接触到西方文化的价值观和生活方式，从而弱化了对传统文化的理解和认同。其次，西方文化的商业化特征和全球品牌影响力导致了本土文化产业的竞争力不足，中国传统艺术、手工艺品等文化产品在市场竞争中处于劣势。再次，互联网信息的碎片化和多样化使得民众可以轻易接触到来自不同文化背景和价值观的信息，文化认同感趋于多元化和模糊化，增加了传统文化传承的复杂性和难度，进而影响国家文化自信和自主性的建构。最后，人工智能算法的选择性推荐和过滤功能在内容生产、传播和消费中的应用，可能进一步削弱传统文化的传播渠道和影响力，使得本土文化在信息洪流中面临边缘化和失衡的风险。
（四）国际组织难以有效发挥作用
为了应对国际社会共同面临的文化安全挑战，不少国际组织通过制定政策、提供技术资金支持以及开展跨国合作的形式努力维护和促进全球文化的多样性发展，从而在一定程度上缓解了国际冲突和利益争端带来的文化安全危机。尽管如此，国际组织在维护文化安全的过程中仍存在诸多局限，其协调作用受到制约，对我国文化安全产生了消极影响。
一方面，一些大国将国际组织视为实现自身利益的工具，难以形成国际文化安全合作机制。以美国为首的西方国家为了与中国展开“全球竞争”，通过操控国际规则和机构、推动文化霸权主义，维护在国际体系中的主导地位，削弱国际组织在文化保护、文化交流和文化安全协调方面的权威性和有效性。例如，2017年，特朗普政府因教科文组织将以色列控制的希伯伦旧城区列为巴勒斯坦濒危世界文化遗产等原因宣布退出教科文组织。为了对抗中国在联合国日益增长的影响力，掌握制定全球人工智能和技术教育领域规则的话语权，2023年拜登政府又决定重新加入教科文组织。美国哈佛大学国际关系学教授斯蒂芬·沃尔特（StephenM.Walt）指出：美国有选择地遵守国际准则，并采取忽略、逃避或改变规则的方式塑造符合其利益的国际秩序。美国只有在认为应对国际安全问题有利于维持其主导地位时，才会采用“多边主义”政策，否则将采取单边主义行动或孤立主义政策。美国政府肆意的“退群”、“返群”行为体现了其为了维持其霸权“合则用、不合则弃”的双重标准，同时也反应了其将国际组织当作地缘政治博弈的场所，试图利用国际组织制衡和削弱中国的意图。
第三、维护国家文化安全的路径策略
通过一系列重大方针政策和综合措施，我国的文化安全在理论探索、制度建设和实践操作等多个层面都取得了显著成效，国家文化安全得到全面加强。面对国内外形势发生深刻复杂变化，我们需要进一步制定和实施文化安全策略，构建全方位、多层次的文化安全保障体系，以维护国家文化安全。
（一）加强意识形态引导，防范化解风险
（二）践行社会主义核心价值观，增强文化软实力
（三）传播中华优秀传统文化，创新表达形式
（四）强化网络文化安全，加强舆论引导
（五）践行落实重大倡议，构筑文化桥梁
第四、结语
任何一个国家的文化安全从客观上来看，均涉及国内和国际两个层面：对内需要确保本国文化和价值能够保持延续和发展，没有内部隐患，民众具有高度的文化认同和身份认同；对外需要防止本国文化受到外来文化的冲击和侵犯，与其他国家形成彼此尊重、平等相待的文化交流环境，国家享有充分完整的文化主权。中国的国家文化安全观既认为文化安全是总体国家安全观的重要组成部分，是确保现代化进程顺利推进的关键保障，对于维持国家繁荣和社会稳定具有不可替代的作用；同时也高度认可只有通过构建和完善国际合作机制，积极参与全球文化治理，才能有效应对和缓解地缘政治不稳定带来的文化安全挑战。
为打造由内而外、内外联通的国家文化安全战略路径，中国应继续加强意识形态领域的引导工作，以防范和化解潜在的风险；提高国家文化软实力；加大对中华优秀文化的传播力度，创新表达形式和渠道；强化对网络空间的监管和治理，加强对网络舆论的引导；践行落实重大倡议，增进不同文化之间的理解和认同，从而推动建设更高水平的文化安全体系，助力全球文化的和谐共存与可持续发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴筑牢文化基石，为推动构建人类命运共同体提供深厚的文化力量和坚实保障。（注释略）