导语：如何才能写好一篇农村公益事业建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、主要作法
（一）加强领导，营造氛围。县政府成立了财政奖补工作领导小组，下设办公室，明确由县综改办负责财政奖补工作的具体组织和协调，财政局负责筹资、筹劳和奖补资金的使用管理，综改办、农监办、财政局联合负责筹资、筹劳程序和标准的审核。各乡镇也成立了相应的领导小组及办公室，由财政所负责本乡镇财政奖补工作的日常事务，县、乡两级均形成了较强的工作合力。为推动工作的开展，县政府召开了财政奖补工作动员大会，各乡镇召开了业务培训会，各村召开了政策宣传会，分层次对财政奖补工作的目的意义、奖补原则、奖补标准和配套措施等进行了讲解和宣传，做到了干部熟悉流程，群众理解政策，推动了财政奖补工作的顺利开展。
二、工作成效
（二）缓解了农村公益事业投入不足的压力。农村税费改革后，原来由乡村自行承担的公益事业建设失去了财力保障，而新的农民负担管理政策规定，农村一事一议筹资人年平不得突破15元。即使按一事一议的最高标准筹资，“小”村筹资难以达到两万元，“大”村筹资难以超出四万元，根本满足不了村级开展公益事业建设的资金需求。通过财政奖补政策的实施，在一定程度上缓解了村级因财力不足导致公益事业发展受阻的予盾，农村基础设施建设步伐明显加快。如斑竹当镇的几座大型泵站改造升级后，存在沟渠不配套，不能有效发挥排涝功能的问题，该镇抢抓财政奖补政策机遇，积极申报项目，对天子庙等20个村的排灌渠道实施了疏扩工程，全镇农业生产的保障能力大幅提升。
（三）增强了农村经济社会发展的活力。通过财政奖补项目的不断实施，各地农村基础设施滞后，旱涝不能保收等状况得以逐步改善，长期以来由于村级无钱办事、无力办事，导致干部作风涣散，干群关系紧张的情况也得以明显好转，村级基层组织的凝聚力、向心力和号召力不断增强。借助“一事一议”，村民积极参与村务决策、管理和监督，共同谋划长远之计，形成了良性发展态势。孟家溪镇黄田村过去干群关系十分紧张，该村争取财政奖补政策对村组公路进行提档升级，解决了群众呼声最高的出行难、农副产品运输难的问题，群众称之为致富路，干群关系也因此逐渐融洽，促进了村级经济社会的和谐发展。
三、问题和建议
关键词：村级公益事业；公共财政；投入；一事一议财政奖补
村级公益事业是指村民委员会建制村内广大村民生产生活需求的、不以盈利为目的事项。主要包括农田水利基本建设、道路修建、植树造林、环境卫生设施建设、村庄整治中的公共建设项目和村民认为需要兴办的其他非盈利性项目。新农村建设以来，中央政府已经意识到增大农村公共物品供给的重要性，整个“十一五”期间，在乡村道路建设、农村电网改造、农村广播电视设施、农村沼气设施建设等方面投入了大量的建设资金，其目的是“让公共财政的阳光普照农村，让公共财政的雨露滋润农民”，村级公益事业的发展取得了巨大的成就。
为解决村级公益事业发展的资金问题，2008年开始，中央开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，对村民一事一议筹资筹劳开展村内小型水利设施、道路修建、环境卫生、植树造林等村级公益事业建设，财政适当给予奖补，当前该工作基本已经在全国铺开。“一事一议”财政奖补制度的试点和推广积累了一些典型的经验和做法，但我们发现，这一制度却存在着筹资筹劳标准低、数额小等问题，并存在着入户收费难、意见统一难、召集开会难等问题，这在一定程度上制约了公益事业的发展，也需要我们对村级公益事业的投入机制进行进一步的探索和研究。
一、树立公共财政在农村公益事业建设中的主体地位
现代社会的公共财政，是政府为弥补市场失灵或缺陷，受社会公众委托，按照社会公众的意愿来提供公共产品、满足社会公共需要的国家分配行为。长期以来，中国财政体制的主要特征是“重城市、轻农村”，对农村的公共财政投入较少，导致农村建设需要的资金严重缺乏，公共服务难以跟上。因此，要树立农村建设与城市建设一样需要公共财政投入的观念，要有强烈的民本意识，尽快实现公共财政均等化，加大公共财政对农村的支持力度，树立起公共财政在农村公益事业建设中的主体地位。
1.确保投入在总量上的强度。依据公共财政的基本理论，社会产品可分为公共物品和私人物品两大类，公共财政活动的对象是提供公共物品，公共物品具有广泛的外部效应，任何一个农户都不可缺少，但任何一个农户都无力生产。要从根本上解决农村公益事业严重滞后于经济社会发展的现状，就必须制定切实可行的公共财政投入向村级公益事业建设倾斜的政策，按照社会经济发展的整体水平确定一个稳定的增长机制，随着国家财政收入的不断提高，使公共财政投入对村级公益事业建设的支持力度不断加强，确保投入在量上的强度。
2.确保投入在层级上的区别。从中国财政的实际情况出发，完全由中央财政或地方财政投资农村基础设施建设，是不现实的。因此，对不同的基础设施可分别由不同层级的政府提供，如农田水利基本建设、大江大河的整治、引水工程等纯公共产品，由中央财政来提供；而像公共道路的基本建设等准公共产品，可由省级财政提供。此外，对于一些农村基础设施的建设可以引入私人资本，运用市场来运作。但要引起注意的是，当前在中央和省级财政投入不足的情况下，都要求县级和乡镇拿出一定比例的配套资金才会对该地区的某个村级公益事业项目予以立项，这种一刀切的资金配套政策往往会进一步拉大地区之间村级公益事业建设水平的差距，出现上级公共财政资金“嫌贫爱富”的现象，有些地区甚至出现了将配套资金向农民摊派现象，变相加重了农民负担，致使许多贫困地区的村级公益事业建设进程相对缓慢，严重挫伤了贫困地区农村基层组织开展村级公益事业建设的积极性，因此，很有必要根据当地经济发展水平和农村居民人均收入水平制定科学合理的资金配套政策，提高中央及省级财政对中西部贫困地区的补助标准和扶持力度，取消或者减少经济欠发达地区的县级配套资金。
二、创新农村公益事业建设中的投入方式
我们也应该认识到，在农村公益事业建设的投入过程当中，也不应仅局限于对资金的吸纳，也可以发挥经济杠杆、政府调控手段等方式，作为对农村公益事业建设投入的有力支撑。
2.制定金融支持政策，鼓励企业和其他社会主体参与村级公益事业建设。对农村准公共品项目，应允许或鼓励社会民间资本进入，鼓励金融机构为村级公益事业建设提供融资服务。一是为村级公益事业建设项目提供低息、贴息贷款；二是允许利用村级集体资产进行融资抵押；三是建立村级公益事业建设专项国债发行制度；四是允许农民合作经济与金融组织参股经营农村准公共品项目。从而逐步消除村级公益事业建设融资的体制机制，开辟新的资金投入主体。
三、规范“一事一议”筹资筹劳财政奖补机制
2.做好资金整合。整合资金是做大做强村级公益事业建设的重要途径，也是集中财力办大事，解决农村公益事业问题的必然选择。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则要求，进一步加大涉农资金整合力度，放大资金使用效益。首先，从财政部门自身做起，整合归财政管理的项目资金，作出整合资金规划，把可以整合的支农项目资金夯实到位。其次，以一事一议为平台，加强与交通、农业、水利、扶贫、环保、组织等项目实施部门沟通与协调，建立资金整合工作机制，把与一事一议建设项目一致或相融合的支农项目捆绑起来，资金整合使用。第三，吸收粘和其他各类资金用于进行村级公益事业建设，鼓励村级组织增加投入，倡导社会各界捐赠赞助，有效利用部门帮扶资金和村企共建资金等开展村级公益事业建设，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。这样以来，通过有序、持续的建设，才能使农村公益事业得到大发展，农民的生产生活条件得到大改善。
参考文献：
[1]杨亦民，刘馨怡.村级公益事业建设投入现状与机制创新研究――以湖南省为例[J].经济研究参考，2013，（35）.
关键词：农村公共产品；供给机制；“一事一议”
统筹城乡发展是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本方略。党的十七大提出，要逐步做到“两覆盖”、“两平等”和“两面向”。即逐步建立覆盖城乡的社会保障体系和覆盖城乡的公共卫生服务体系；实现城乡平等接受义务教育和城乡劳动者平等就业；建立面向全体劳动者的职业教育培训制度和面向所有困难群众的就业援助制度。统筹城乡发展，要求形成城乡建设规划、基础设施、产业布局、公共服务、劳动市场和社会管理等方面一体化发展新格局，这为深化国民收入分配制度改革和完善覆盖城乡的公共财政制度指明了方向。
当前农村公共产品严重短缺，政府应该把公共资源的分配重点放在农村。一是要重新界定中央、省与市、县、乡政府之间的事权与责任范围，合理划分各级政府的财政职能。农村的事情哪些应该由政府办，哪些应该由农民自己办应该有一个科学规范的界定。政府重点是解决农民办不了、办不好的事情。让国家把农村的事务都包起来是不现实的，包不了，也包不起。二是要加大政府间财政转移支付力度，这是实现基本公共服务均等化的主要途径。特别是对于农村义务教育，从全国范围来看，地方财力不能保证义务教育经费的主要是在中西部农村，普及义务教育的主要任务也是在中西部地区。要让所有农村孩子能够有学上、上得起学。三是农村的公益事业建设要充分发挥“一事一议”的作用。村内公益事业一事一议是农村税费改革取消“两工”和“村提留”后，农村一项新的民主办事制度，也是基层民主政治建设的一项重要内容，应该坚持实施。针对“事难议、议难决、决难行”的问题，应研究如何完善这项制度，充分调动农民积极性，发挥政府的引导作用。
政府应该承担公共产品供给的全部或部分责任，但农村公共产品并非都要由政府直接提供。对于一些带有服务性质的公共产品，政府可以通过委托、政府采购、等方式，把公共服务的供给交由企业、民间团体、中介组织来运作，政府的责任在于通过合适的方式提供资金并对运作部门进行监管。也就是说，政府提供给农民的公共服务实现形式可以是多样的，一些服务可通过农民专业合作组织、农村中介服务机构等，采取招投标方式，实行集中采购、绩效考核、农民认可，没有必要一项服务设一个机构，以降低行政成本，提高办事效率。
村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，填补了公共财政覆盖农村的“空白”，不仅调动了基层和农民开展村级公益事业建设的积极性，促进了新农村建设，更是建设和谐社会，深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是一项得民心、顺民意的德政工程。本文以河口乡双坪村“一事一议”财政奖补项目的实施为例，浅析一下“一事一议”财政奖补政策实施中的困难和难点。
一、基本情况
__位于__，__年“一事一议”项目为北岗公路硬化工程，该工程位于__，往南通往本县__，是一条窄小的简易土路，因年久失修，路面坎坷不平，遇雨天路面淋漓，村民无法通行，严重影响村民出行和香菇运销能力，村民强烈要求扩宽硬化。北岗公路硬化工程全长2.8公里，总投资71.2万元。其中：村民一事一议筹资2万元，一事一议筹劳折资6万元，部门帮扶50万元，村委会自筹资金5万元，申请财政奖补资金*万元。通过村委会提议，村两委商议，村民代表会决议；决议结果公开，资金使用公开，项目实施结果公开，让村民参与到项目建设和资金使用监督中来，让群众行使了当家作主的权利，得到了群众的支持和赞许。其具体实施情况如下：
一是积极争取一事一议奖补资金项目资金。在项目申报上，积极争取中央、省级财政奖补资金和县级配套资金，充分发挥财政奖补资金主渠道的带动作用。在资金整合上，从一事一议奖补资金入手，申请财政奖补资金8.1万元。
二是做好农户筹资筹劳工作。村组干部通过广播、会议及信息平台及时向农户宣传一事一议筹资筹劳政策，介绍北岗公路建设后的效益情况，村委会负责向农户收缴筹资，组织筹劳。所筹资金及时全额交存所在乡财政资金专户，并向农户开具省统一印制或监制的专用票据和筹劳凭证，共筹到资金2万元，筹劳工日*万个，筹劳折资6万元。
二、存在的问题
__通过“一事一议”有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题，充分发挥了财政资金的引导作用，在财政奖补资金的支持和引导下，广大干部群众看到了成效，得到了实惠，农村面貌焕然一新。但同时还存在以下突出问题：
二是资金配套难度大。中央及省级的专项资金大部分都要求县级配套，并强调不得增加村级债务和农民负担，但实际操作起来很难。村级一事一议筹资筹劳控制上限，村级集体经济比较薄弱，社会捐赠、部门帮扶有限，导致大一点的项目只得负债搞建设，形成了村级新增债务的隐患，影响了村级公益事业建设的健康发展。
三是大项目实施难度大。一事一议财政奖补政策按筹资筹劳资金总额的50%给予奖补，人均筹资不得超过15元，筹劳不得突破10个工日，筹劳折资每个标工仅8元，受村内人口和劳力多少的影响，筹资筹劳资金非常有限，导致财政奖补资金相对较少。而村内道路、水利设施等基础设施建设投资少则十几万元，多则几十万元，导致部分村特别是人口少、地理位置偏僻、村集体经济差的村，特别是山区小村，只能在公益事业建设上进行小打小闹，一些群众急需解决的公益事业项目无法开展。
四是筹劳投工难度大。部分农民对农村公益事业存在着不同的看法，项目对自己有利的就出钱出工，对自己利小或无利就不愿不出工。加上外出务工劳力多，给农村公益事业的建设带来一定困难。
三、对策建议
整合各渠道的支农资金，集中财力办大事，是当前推进新农村建设进程的一项有效措施。如何更好地把握政策，有效整合“一事一议”财政奖补资金，支持新农村建设，亟需在实际工作中进一步探讨。
一是组建整合机构，强化工作职能。组建支农资金整合管理平台，统筹协调农村公益事业建设。把有资金投入的涉农部门职能整合起来，对农村公益事业统筹规划、组织实施，负责项目资金的调度、分配、拨付和项目的检查、验收、评估工作。
二是统一编制规划，完善项目布局。按照新农村发展的总体要求，坚持因地制宜，统一规划中长期农村公益事业建设项目，建立科学、规范的支农资金项目库，实行统一管理，以便各职能部门围绕目标集中投入资金。形成以项目为平台，整合支农专项资金、合力投入一盘棋的大格局。在项目实施过程中，坚持“规划一盘棋、拨款一支笔、一个班子管到底”的工作方针，相互配合，稳步推进
村税费改革在减轻农民负担方面的成果是不容质疑的，然而，人们目前担心最多的还是农村税费改革对乡村财力的影响，特别是由此导致的乡镇财政的拮据，势必最终会影响农村基层政权的正常运行，甚至基层政权的稳定，因此税费改革后农村基层组织运行和公益事业发展问题的研究成了当务之急。现就我乡的基本情况作一简单汇报。
一、乡、村、组基层组织的运行情况
（一）机构设置，人员编制情况
税费改革前（年），全乡辖个村个居委会，个村（居）民小组，全乡总人口人，其中农业人口人，每个村（居）支两委干部—人，其中村主要干部人，每村民小组组长人，计生指导员人，全乡村组干部人，乡行政人员人，其中离退休人，乡所属站所有财政所人，计生服务站人，国土站人，广播站人，文化站人，城建站人，动物防疫站人，林管站人，农技站人，司法所人，统计站人，民政办人，站所共人，教职工人，离退休人，行政事业单位财政供养人员人。
税费改革后（××××年），全乡辖个村，个居委会，个村民小组，全乡总人口人，其中农业人口人，乡行政人员人，其中离退休人，站所人员人，教职工人，离退休人，行政事业单位财政供养人员人，财政供养人口减少，主要是精减了临时人员和工作调动。
（二）乡、村、组收支情况
税费改革前（年）财政拨款万元（主要是乡镇干部（含村个主要干部）、民政优抚、基本建设和公益事业拨款），乡村统筹提留万元，其他收入万元，全年财政总收入万元，全年支出万元，其中乡村干部工资（含村个主干）万元，教育卫生万元，基本建设（学校建设、村部建设）万元，计生费万元，五保烈属优抚万元，乡村公用经费万元。
税费改革后（××××年），总收入万元，其中财政拨款（含转移支付）万元，农村税费附加万元，其他收入万元，总支出万元，其中乡镇干部工资（含村干部）万元，教育卫生万元，计生经费万元，五保烈属优抚万元，乡村公用经费万元，基本建设万元。
××××年财政拨款比年增长，主要是人员增多和税收超收返还因素，其他收入减少主要是取消乡统筹提留等因素所致。
（三）乡、村、组运转情况
面对这一窘境，乡镇下不得再向农民“伸手”，那只有企求上级，建议凡是乡镇干部按政策性可以享受的各项工资、津补贴列入县财政预算，由中央财政转移支付予以补足，并增列基层工作津贴和贫困地区津贴，使乡村组干部更安心致力于带领农民脱贫致富奔小康，中央可以向发达地区征收政府性调节基金，用于贫困落后地区弥补收入不足，缩小贫困地区和沿海地区收入过分悬殊的问题，安定民心，稳定基层。
（四）税费改革后乡镇财政管理体制如何定位
乡镇财政特别是像我们贫困地区的乡镇财政，事实上，几乎从来都不是一级完备的政权组织：一是条块分割的管理体制，严重削弱乡政府的权能；二是自主性的乡镇财政制约了乡镇政府的实际“作为”；三是乡镇缺乏应有的人事权和行政执法权，通过这些体制性设计，使乡镇沦为县政府的附庸或事实上的派出机构。
农村税费改革进一步剥夺了乡镇政府的自主性，一方面是乡镇财政规范化，另一方面是乡镇财政面临严重的收支缺口和债务压力，在规范化财政约束下，乡镇政府为了缓解自身的财政压力，就只能仰赖国家财政的转移支付和上级财政的资金支持，从而加重了他对上级政府乃至国家的依赖性，为此，将乡镇财政建设成为一级自主性公共财政就迫在眉睫，使乡镇财政真正担负起本社区内公共品生产、服务的职能。
（五）税费改革后，乡镇站所如何维持运转
一是撤并；二是经费由主管部门负担，乡镇管人、管事，不管支出，减轻乡镇负担；三是改型，部分站所由事业转向自收自支。
（六）税费改革后乡镇村组负债情况及消赤减债措施
我乡××××年底止，乡负债万元，村级负债万元，所有负债基本上都是前几年学校建设、村部建设和公益事业建设形成。由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口、收支结构及其预算管理的规范化的刚性约束，这些改革前留下的债务问题就没有消解希望，原本失衡的乡镇财政，背负如此沉重的重担，怎能支撑多久？取消农业税后，乡镇负债和村级建校负债，建议进一步澄清底子由中央转移支付和省、市、县财政逐年拨付消化，村级其他公益事业负债建议一是按谁受益谁负担消化，二是争取上级资金扶持逐步消化。
（七）县市政府应怎样维护农村基层组织正常运转和推进公益事业发展。
农村税费改革的直接目的是减轻农民负担，这场改革的矛头似乎主要对准乡镇政府，实际情形往往也象是乡镇在政策外添列了不少农民负担的名目，由此造成的干群冲突也集中在乡镇一级，日益恶化的农民负担问题和逐渐升级的乡村干部冲突，不但影响了农村社会的稳定，而且还危及农村基层政权的合法性和国家的统治权威。乡镇政府成为众矢之的，不但农民对他愤懑，“国家”也不信任。固然，外地有些乡镇政府在农民负担问题上负有不可推卸的责任，但如果进一步从财税体制、县乡政权结构关系等制度层面进行分析，实际情形并非如此，乡镇政府也有不得已的苦衷，我们应该一分为二地看待，首先，不平等的二元化财政结构，国家不但包揽了城市的所有公共品和准公共品生产，甚至还将城市居民的个人福利（如住房、养老、失业等）囊括其内，但是，对农村的公共品生产却较少投资，即便属于全国性的公共品，也由农民负担，事实上，在农村税费改革之前，乡镇制度外财政在乡村公共品建设方面发挥着积极作用，像学校建设、村组公路建设、水利实施建设，甚至直接参与到乡村社会经济发展中去（如调整农业生业结构等），具有鲜明的建设性特征。
农村基层组织正常运转经费主要包括村组干部工资和必须的办公费，在乡镇尚自身难保的情况下，这些缺口该怎么办？以我乡为例，××××年，村四个主要干部由县财政每人每月拨款元，其他村支委成员和村民小组组长没有享受财政拨款，仅仅补贴村级支出乡镇就要负担万元左右，水利建设、校舍维修、村组公路等农村公益事业除上级扶贫、以工代赈资金解决一部分外，其余缺口也是乡镇来承担，作为一个农业大乡，收入无着，支出不能少，负担相当繁重，苦不堪言。
建议适当提高村干部工资，并纳入县财政预算，彻底解决村干部“苦干三十天，挣来两包烟”、村组干部无人愿意干无人肯干的被动局面，对农村基层公益事业建设也采取国家补助为主，村民集资为辅的措施。
二、农村公益事业发展情况
（一）乡、村组公益事业建设情况
税费改革前（年），我乡农村公益事业投入情况：财政拨款万元（教师工资），社会统筹万元（主要用于学校建设）。
税费改革后（××××年）农村公益事业心入是财政拨款万元，仅仅是教育、卫生的人头经费。
（二）税费改革后乡镇村组公益事业建设和运作问题
乡村组公益事业中学校基础设施、水利工程、道路建设需国家财政重点支持，应根据实际情况由国家财政负担，对于小城镇建设、人畜饮水工程可以采取谁受益谁适当投资的方式解决。
现将《县村级公益事业建设村民一事一议财政奖补试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革，使村级公益事业建设一事一议奖补（以下简称一事一议财政奖补）试点工作在我县顺利开展，根据《南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》（政办发146号）、《南省人民政府关于印发南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知》（政发114号）和《通市人民政府关于贯彻〈南省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知〉的意见》（政发33号）等文件的有关规定，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以争取政府奖补资金为引导，以充分发挥全县基层民主为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
（二）基本原则。一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，坚持政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是量力而行，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑农村集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，量力而行。各乡镇要统筹规划、加强引导、分步实施，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，并适当向特困自然村倾斜，提高项目效用。三是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，全面接受群众监督。
（三）目标任务。通过开展一事一议财政奖补试点，充分调动农民广泛参与一事一议筹资筹劳的积极性，加快村级公益事业建设，争取经过5年左右的努力，使全县大部分自然村基本实现村内道路硬化，饮水安全卫生，村容村貌和生产生活条件明显改善，推动社会主义新农村建设跃上新台阶。
二、奖补范围
一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的自然村村内道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目。
跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。
农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。同时，对近10年来财政资金扶持过的项目原则上不再列入奖补范围。
超过农民承受能力，举债兴办的村内公益事业建设项目，不列入奖补范围。
，奖补项目的实施范围以主要交通沿线和城乡结合部及村内户外道路硬化等项目为重点，逐年向其他地区延伸。
三、工作程序
一事一议财政奖补试点工作以县为主组织实施。
（一）一事一议财政奖补项目的申报。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需申报财政奖补资金的，由村民委员会提出申请，乡镇人民政府初审后上报县农村综合改革领导小组办公室。
（二）一事一议财政奖补项目审批。由县农村综合改革领导小组办公室牵头，县减负办对所有上报项目的议事程序进行审核。会同县财政、农业、交通、水利、林业、建设等部门对项目的合法性、合规性和可行性以及对各个项目的财政奖补资金进行审核，报县人民政府审定。
（三）一事一议财政奖补项目的实施。经批准的一事一议财政奖补项目在乡镇人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县直有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。
（四）县综改办依据县人民政府的审批意见按有关要求录入村级一事一议财政奖补项目信息管理系统报省、市农村综合改革领导小组办公室备案，同时将审批情况反馈乡镇人民政府组织实施，并将审批后的申报表返回乡镇财政所、农业综合服务站和村民委员会各1份，县综改办、财政局、减负办和县级有关部门各留存1份。
（五）一事一议财政奖补资金的兑现。奖补资金由县人民政府统筹安排，县财政专户核算，综改办具体负责，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。县人民政府依照奖补办法，根据项目类别、工程投资额度、村民筹资筹劳、村集体经济投入、社会捐赠等确定各个一事一议项目的补助数额，严禁按人头平均分配奖补资金。
县财政局按规定和程序办理资金拨付手续。一事一议财政奖补资金，实行事前预拨和事后报账制度，由县人民政府统筹安排，采取实物或现金方式，专项用于村级公益事业建设。
四、工作步骤
一事一议奖补工作按四个步骤实施：
（三）8月1日至12月31日为落实村民筹资、社会捐资、及财政奖补项目资金，全面组织实施一事一议财政奖补项目阶段。
（四）1月1日至2月28日，为检查验收报账阶段。主要是对一事一议财政奖补项目的实施进行总结验收和决算。
五、配套措施
（一）统筹规划一事一议财政奖补项目。一事一议财政奖补项目由县人民政府根据全县农村经济社会发展的总体规划，结合当地农村公益事业的发展现状，与新农村建设、整村推进、乡村道路建设、人畜饮水、村容村貌整治、移民搬迁等有机结合起来，以自然村为主，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，区分轻重缓急，统筹规划，分期分批组织实施。每年一事一议财政奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20％。
（二）建立健全一事一议民主议事机制。各乡镇要根据《县人民政府办公室关于转发南省村民一事一议筹资筹劳管理文件的通知》（彝政办发47号）的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序、明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数村民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报经省人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳、防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（三）建立健全监管制度。
1．建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务公开内容，及时向村民公布。
（四）推进村级公益事业设施管护体制改革。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，要成立相应的农民专业合作组织，承担项目资产的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有或今后形成的农村小型公益设施，要通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。并按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（〔2005〕49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。积极争取国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
六、组织领导
一事一议财政奖补试点工作，政策性强，各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，从统筹城乡发展，建设富裕、民主、文明、开放、和谐的高度，增强做好试点工作的责任心和使命感，周密筹划，精心组织，确保试点工作健康有序进行。
【关键词】村级组织运转经费
青州辖8镇4个办事处，1164个村，农村人口60多万，占全市人口的三分之二强。如何保障村级组织部门的正常运转，使村级组织在村级自治、自主管理及农村各项公益性事业建设中履行职责，已成为各级各部门的重要工作日程。本课题对村级组织运转经费、村级组织运转存在主要问题进行专题调研，并就建立健全村级组织正常运转提出相应的意见和建议。
一、村级组织运转经费保障存在的主要问题
国家一系列惠农政策为增加农民收入，改变农村落后面貌，但村级组织经济支撑状况却没有多大改善。随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务体系建设的需求日益增长，虽然近几年青州市出台多种政策，增加村级组织运转经费比例，但与现在农村实际需求相比，投入的水平和比例仍偏低，保障力度还需进一步加强。
（一）村级集体经济发展水平低，集体收入匮乏
多数村集体经济薄弱，调研村庄均没有自己的村办企业。村集体收入平原地区多为村级土地整理出的部分土地的流转费用，山区多为矿山开采管理费用，村集体经济十分匮乏，无力投入农村基础设施建设，使得乡村公益事业发展缓慢。随着城镇化进程推进，农村可用土地日渐减少和禁止开采山石等一系列政策的实施，集体经济发展后劲不足充分显现，村级组织运转经费缺口很大且找不到合理的弥补途径。
（二）上级财政的支持欠缺，村级可支付财力大幅度减少
农村税费改革后取消了各种面向农民的收费，农民负担降低了，但同时村级自筹经济收入也大幅度减少。上级财政转移补助资金不到位，每年办公经费严重不足，村级各项工作开展艰难。村级组织承担着党建、民生、低保、医保、综治、计生、征地拆迁、防汛抗旱以及公益事业等大量社会事务性工作，但却极少甚至没有的得到政府的财政拨款，村干部既要完成上级下达的任务，又要为全体村民办好实事，即使是经济实力较强的村，也难免会“举步维艰”，经济实力较差的村更是“捉襟见肘”。
（三）农村公益事业发展相对滞后，影响村级组织运转
由于上级财政支付财力有限，每年政府向农村公益事业所投入的资金相对于当前农村亟待解决大量问题来说，根本起不到实质性作用。目前青州只对村级公路、镇卫生院建设提供一定的资金支持，其他公益事业如学校、垃圾场、生活用水、居民用电线路整改、休闲活动场所、灌溉水渠等均需村级组织自筹资金。因此受经济收入制约，大多数村公益事业无法发展，农村基础设施建设和公共服务设施建设严重滞后，影响村级组织有效运转。
二、完善村级组织运转经费保障的意见和建议
村级组织是党在农村工作和战斗的基础，是贯彻落实党的路线方针政策，推进农村改革发展的堡垒。村级组织的正常运转，直接影响到农村的和谐稳定、长治久安，影响到党在农村的执政基础。因此各级各部门必须采取有效措施，着力提升村级组织运转经费保障标准，切实加强村级组织建设。
（一）大力发展集体经济，增强村级组织自我发展能力
千方百计发展村办企业，加强村级集体经济建设，增加村集体自主收入，弥补村级运转经费不足。村级组织可根据实际，依托区位优势、产业优势和资源优势发展各村特色的村级经济，提高农村集体经济效益，形成稳定可靠的财源体系。市政府可以通过政策扶持、资金扶持、项目支持等各种方式，鼓励、支持各村利用自身发展优势，开辟增收渠道。不断发展壮大村级集体经济，增强基层组织发展实力，提高各村自我保障水平。鼓励村级组织成立农民专业合作社、农业协会等经济实体，通过为经济实体提供服务，增加村级收入，从源头上为村级组织的运转提供有力的保障。
（二）加大财政转移支付力度，确保村级组织正常运转需要
进一步调整财政支出结构，把不应该由村级组织自己负担的公共支出列入财政支出范围，建立规范的财政转移支付制度，逐步加大对村级组织的财政支持和转移支付力度。建立与支出需求及各地经济发展水平相匹配的村级补助增长机制。增加村级补助标准，在保证原有财政转移支付的基础上，应充分考虑物价水平变化造成村级办公经费增加，以及一些必要的公共服务支出等因素，科学计算村级组织运转成本，适当增加财政转移支付的投入力度。严格划分村级组织运转经费的保障范围；建立村级组织最低运转经费保障机制，将村级组织最低运转需要的经费列入财政预算。
一、陕西省一事一议财政奖补制度建设的探索及成效
陕西省是2009年开始一事一议财政奖补试点工作的，当年在高陵、蓝田等30个县区开展试点，2010年下半年在全省全面推开。2009―2012年，全省共实施一事一议财政奖补项目4.1万个，总投资180多亿元，其中，各级财政奖补资金66亿元，近2000万人口受益。
同时，县（市、区）也出台了一事一议财政奖补制度。以渭南市为例，市综改办结合实际，印发了关于《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的贯彻意见，制定了《渭南市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作考核办法》、《关于进一步规范村级公益事业建设一事一议财政奖补申请资料的通知》，在全市范围内明确了财政奖补工作有关规定以及考核办法，统一了财政奖补项目和财政奖补资金申请文本。大部分县（市、区）均制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》、《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目会计核算办法》。
经过3年多来的实践，陕西省一事一议财政奖补工作制度建设取得了极大成绩，主要成效有六点：一是明确了一事一议财政奖补工作的指导思想及工作原则，为一事一议财政奖补工作的顺利开展指明了方向。二是规定了村民一事一议筹资筹劳工作程序。建立和初步完善了农民负担监管制度，加强涉及农民负担事项的监督检查，减轻了农民负担。三是明确了省、县、乡镇财政、综改部门的工作职责，使各级分工负责，权责明确，确保各项制度能够落到实处。四是明确了项目管理原则以及项目的申报、审批、施工、验收、管护等管理办法，保证了项目建设质量。五是明确了财政奖补资金管理原则，确保了财政奖补资金运行的安全高效，逐步实现科学化、精细化管理要求。六是健全了一事一议财政奖补公示制、监督检查、工作考核、基础管理等各项制度，为一事一议财政奖补工作的稳步推进奠定了基础。
二、一事一议财政奖补制度建设需要完善和解决的问题
根据陕西省集中审核及省重点检查组在西安、商洛、渭南、安康、汉中进行重点检查中反馈的一些信息，当前陕西省在制度建设方面需要完善和解决的问题主要有以下几点：
1.一事一议财政奖补筹资筹劳不规范。一事一议财政奖补项目在计算筹资时上限是上年人均纯收入的2%，群众认为筹资数额年年变，一年比一年多；而且90%不需要投工，10%需要少量投工。由于奖补资金按筹资和筹劳折资总额计算，一些不需要投工或少投工的项目，项目村也想方设法将计算基数做大，多数村在筹劳时按上限或接近上限标准筹工。近几年，农村青壮年，特别是90%以上男劳动力常年外出打工，能出工的，工程又用不上，村上便以自愿以资代劳名义，变相向农民筹资，一些群众对此有意见。
2.项目管理不规范。一些县（市、区）财政奖补项目建设规划与新农村建设规划、城乡建设规划衔接不到位，存在项目选择上的盲目性和随意性。一些市县区部分领导把一事一议财政奖补项目作为地方争取资金的一个新渠道，有些已出现了改变资金用途的苗头，应引起高度重视。在项目申报上，未处理好规范操作与简便易行的关系。一些项目预决算偏差较大，未起到预算对项目的规划与约束作用。在项目管护方面，普遍将精力放在项目前期、中期以及完工上，对完工项目的日常维护缺乏行之有效的制度和办法，管护费用未落实，管护责任不明确，影响项目中长期效益的发挥。
3.资金管理有待完善。2011年前，一些县（市、区）为了争取更多的财政奖补资金，在审批项目时有意多批了一些项目，导致财政奖补资金兑现不到位。2012年，尽管省市多次强调，实钱安排实项目，但还有少数县（市、区）超财政奖补资金规模批复项目，存在财政奖补资金不能完全到位的隐患。有些财政奖补资金兑付不够及时，没有根据工程进度或完工程度分次分批兑付资金，存在滞留专户的问题，资金使用效率不高。资金拨付的随意性较大，预算执行不均衡，在一定程度上影响了项目建设进度。
4.监督机制不够健全。虽然在监督检查上出台了相应的措施和办法，但有的县（市、区）在一些环节实际操作中有制度和执行脱节现象。如项目申报中不是按照区域发展规划或项目库中已有项目，存在人情项目、随机项目，缺乏筹资筹劳监督机制、项目预决算审核机制和项目公示制。重事前事中检查，轻事后检查；重财政奖补资金拨付，轻资金使用效益的跟踪检查。会计核算办法不完全一致，记账科目不统一或记账不及时等，都在一定程度上影响会计监督职能的发挥。
5.政策宣传有待深入。一些县（市、区）把主要精力放在项目上，忽视了政策宣传工作；重视了对群众的宣传，忽视了对领导和社会各界的宣传，导致个别领导对一事一议财政奖补工作认识上存在误区。一些县市区项目完工验收后，未竖立标识牌或标识牌内容、形式不统一等，弱化了一事一议财政奖补工作的社会效应。
三、一事一议财政奖补制度建设意见及建议
在一事一议财政奖补制度建设框架方面，建议以中央一事一议财政奖补有关政策为指导，以村民议事为前提，以群众筹资筹劳为基础，以规划编制为蓝图，以项目管理为关键，以资金管理为核心，以日常管理工作为抓手，以监督检查为保障，以绩效考核为激励约束，坚持规划先行、有序推进，先议后筹、先筹后补，因地制宜、量力而行，公开公示、阳光操作。分级管理，以县为主。构建制度完备、运作高效、管理规范、监督有力、成效显著的一事一议财政奖补工作运行体系。
为此，需要制定和修改完善一事一议财政奖补政策制度。
【关键词】“一事一议”；财政奖补；和谐社会
开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作是一项财政支农制度创新，目的在于破解农村税费改革后村级公益事业建设投入渠道不宽，资金不足，引导农民自主开展直接受益的基础设施建设。甘肃省宁县自2011年启动试点工作以来，在改善农村基础设施、推动事业发展上取得了一定成效，但在实施过程中还存在诸多制约因素。
1宁县“一事一议”财政奖补现状
为了保障农村公共产品的有效供给，保护和调动广大农民的生产积极性，推进农村基层民主政治建设，加快乡镇基层政府机构改革的步伐，保障广大农民的合法权益，推行村级公益事业“一事一议”财政奖补政策是农村税费改革中的一项重要配套政策，是一个行之有效的农村公共产品供给新体制。
2宁县“一事一议”财政奖补存在的主要问题
2.1镇村重视不到位
从乡镇层面看，主要表现为：一是宣传不到位。部分乡镇对试点工作重视程度上还有差距，没有严格落实主要领导亲自抓的工作要求，仅以会议落实会议，靠村干部回去宣传发动，没有采取多种形式宣传一事一议财政奖补试点工作的重要意义和主要内容，导致许多群众对一事一议财政奖补政策不够了解，没有充分调动群众积极性。二是参与程度不深。部分乡镇没有很好发挥指导和监督职能，存在项目实施是“村建设、村管理、村负责”是村里事的认识，仅在项目开工时去一趟，项目建设中去两趟，项目验收时去两趟，没有全程参与项目实施和建设。
2.2群众认识有偏差
由于外出务工农民多，且宣传动员工作力度不大等原因，致使部分群众简单地以为实施“一事一议”财政奖补就是政府出资、镇村办事，把自己当旁观者，而不是参与者。还有部分群众对政策的持续性上有疑虑，担心今年建、明年止，导致在具体工作中，有些群众对自己直接受益的事就赞成参加，间接受益的就不愿参加。在群众代表议事过程中工作开展难，存在“众口难调”和“有事难议、议而难决”现象。
2.3筹资筹劳难度大
2.4建设标准打折扣
大部分乡镇一事一议项目划定范围主要是交通道路建设、水毁工程修复和水利设施建设，但建设质量普遍不高，效益也没有预计的好。群众筹资总量小，且筹劳也不能到位，只能降低建设标准，绝大多数项目都没有达到项目申报中的建设标准。
2.5环节监管不够严
2.6操作程序不规范
3完善宁县“一事一议”财政奖补长效机制的几点建议
“一事一议”财政奖补工作是一项惠民工程，政策性强、牵涉面广，工作开展的如何直接关系广大人民群众的切身利益和宁县农村公益事业的健康发展。针对宁县当前村级“一事一议”财政奖补工作中存在的困难和问题，必须认真研究加以解决，推动宁县一事一议财政奖补工作有序开展，并在推进新农村建设中发挥出最大效益。
3.1强化领导，建立健全责任体系
3.2深入宣传，发动群众积极参与
群众发动不足、筹资筹劳困难，是全县各乡镇普遍存在的现象，也是影响一事一议财政奖补试点正常开展的关键性因素。今后要充分利用电视台、宣传栏、悬挂标语、发放《致农户一封信》等各种有效形式，广泛宣传一事一议财政奖补各项政策规定，营造浓郁的舆论氛围；乡镇和村组要层层召开动员会，提高群众集体观念和责任意识，解决群众“只看自己享受的权益，不看自己应尽的义务”等现象，增强群众参与建设的积极性和主动性。
3.3规范操作，确保工程建设质量
3.4加强监管，有序推进试点工作
3.5健全制度，建立长效激励机制
3.6探索创新，推动工作健康发展
【参考文献】
[1]国务院农村综合改革工作小组办公室，编.村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作手册[Z].
[2]甘肃省财政厅农业处，编.农业财政管理读本[Z]..
一、主要做法
二是阳光操作，实行普惠为主筹补结合。一是充分尊重民意，重大事项采取村民大会或村民代表会议方式进行票决，积极调动村民出资投劳的积极性和主人翁意识，共同推进村级公益事业建设；二是建立健全各项公开制度，利用村务公开栏等方式确保工程建设各个环节公开透明；三是充分体现公共财政的普惠性，在村村受惠的基础上，适当向贫困村、基础设施比较薄弱的村倾斜。
三是与其他项目建设有机结合，为新农村建设推波助澜。在项目建设中，实行“政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把“一事一议”项目和新农村建设、重点扶贫、小城镇建设、整脏治乱、易地扶贫搬迁等项目有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村级公益事业建设，使入村道路硬化、村容村貌整治等基础设施建设效果更好，为社会主义新农村建设推波助澜。
二、主要成效
一是助推基础设施建设迈台阶。通过两年的努力，补郎乡共申请财政奖补资金722.5万元，群众投工投劳折资63万元、硬化通组路22.5公里、连户路6500平方米、院落硬化5569平方米，房屋立面整治9750平方米、排水沟2.5公里，种植绿化树260株、路灯安装20盏、公厕4座、垃圾池7口。全乡16个行政村，已有15村实现入村公路硬化，从分散投入到整村推进，农村面貌焕然一新，坑坑洼洼的泥巴路不见了，取而代之是一条条整洁平坦的水泥路；房前房后脏兮兮的现象不见了，取而代之是干净舒适的庭前院后；不但改善了村民的人居环境和生产生活条件，而且有力地推进了农村基础设施建设。
三、面临的困难及成因分析
一是环境条件比较艰苦。补郎乡位于县西北部，距县城约23公里。全乡最高海拔1793米，最低海拔1090米。为典型的喀斯特地貌山区，高山、丘陵、山塘相互交错，山高坡陡，地型破碎，气候属亚热带季风湿润气候，经常发生大旱、血凝、冰雹和泥石流等自然灾害。恶劣的自然环境，不光导致补郎乡经济社会发展滞后，也严重影响项目建设的质量和进度。
二是经济发展相对滞后。补郎乡属二类重点扶持乡，全乡辖16个行政村、108个村民组、405个自然村寨。总户数6008户，总人口22368人，农业人口占总人口的94.7%，少数民族占总人口的32.5%，人均吃粮343公斤，人均纯收入2830元。经济社会落后导致在推进项目建设的过程中存在很多人力、财力方面的困难。
三是基础设施比较薄弱。乡内油路里程12公里，通村公路的有16个村，通公路的组104个，未通公路的组2个，虽形成全面的公路网，但路面水毁和失修比较严重。水利有效灌溉面积较小，教育、卫生、住房、文化事业等基础设施不够完善，薄弱的基础设施严重影响村民推进项目的积极性和进度。
四是村民积极性不高，筹工筹劳困难。一是开会难集中，意见难统一。随着经济社会的发展，加上群众居文秘站:住较分散，人员难集中，给召开村民大会带来了难度；二是由于部分村民文化素质较低，对项目建设认识不到位，在表决公益事业时，往往采取实用主义、本位主义态度，对眼前利益、局部利益看得较重，认为发展公益事业和基础设施建设是各级政府的事情，与他们关系不大；三是由于外出务工劳动力较多，在家劳动力主要是老弱病残人员，所以筹工筹劳存在困难，导致部分项目实施进度缓慢。
四、推进“一事一议”项目建设的建议
一是要提高群众的思想观念。采取多种方式加强“一事一议”项目政策宣传，提高群众对“一事一议”项目的理解和支持。真正使村民从等、靠、要的圈子中走出来，让村民积极参与项目筹资筹劳工作，逐步形成人人都来关心公益事业，人人都都能发挥主人翁精神。
二是要加强引导和服务。认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，转变工作作风，改进工作方法；充分尊重农民的民利，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳；认真组织科学测算项目“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事，不增加村民的经济负担。