时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的地位和作用就愈发凸显。“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一教育的根本问题，关乎国家兴衰成败和中华民族的前途命运，而“谁在培养人，谁来培养人”是回答这一问题的题中应有之义和关键所在。联合国教科文组织强调，“教师是保证教育公平、教育供给和教育质量最具影响力、最强大的力量之一，也是全球可持续发展的关键。”面对全球化逆潮下国际竞争态势，深刻领会习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述，深入推进落实新时代教师队伍建设改革的重大举措，以人才引领发展的理念推进教师队伍建设，以高质量教师队伍建设支撑高质量教育体系，是适应新发展格局教育改革发展的重中之重。
一、建设高质量教师队伍的根本遵循
教师问题是世界性问题和全球共识。兴国必先强师。建设高素质教师队伍是实现人才引领发展、创新驱动发展的国家战略。党的十八大以来，习近平总书记关于教育和教师工作的一系列重要论述，为新时代建设高质量教师队伍提供了行动指南和根本遵循。
（一）更加突出新时代教师的重要地位和作用
（二）明确新时代好老师的标准和建设高素质教师队伍的要求
（三）弘扬尊师重教的社会风尚
（四）把师德师风建设摆在首要位置
落实立德树人根本任务，“培根铸魂、启智润心”，首先“要加强师德师风建设”。2018年5月2日，习近平总书记视察北京大学时指出，“评价教师队伍素质的第一标准应该是师德师风”。教师“吐辞为经、举足为法”，教师的思想政治状况具有很强的示范性。“要引导教师把教书育人和自我修养结合起来，做到以德立身、以德立学、以德施教”。习近平总书记指出，“好老师应该取法乎上、见贤思齐，不断提高道德修养，提升人格品质，并把正确的道德观传授给学生”，勉励教师要“时刻铭记教书育人的使命，甘当人梯，甘当铺路石，以人格魅力引导学生心灵，以学术造诣开启学生的智慧之门”。
（五）深化教师管理体制机制改革
在教育领域，最大的体制机制性障碍是教师管理体制机制。在2018年全国教育大会上，习近平总书记一针见血地指出，对学校管得还是多、还是细，活力出不来，该政府出面为学校排忧解难的服务又不到位。对学校人财物的管理涉及多个部门，有些是延续多年的老政策、老办法，这个问题要系统解决。要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转教育功利化倾向。在2021年政协医药卫生界、教育界委员联组会上，习近平总书记强调，要深化教师队伍建设改革，充分发挥教师的积极性主动性创造性。改革教师人才评价激励机制。这些重要论述为教师管理体制机制改革指明了方向，也从根本上提供了合法性基础和强有力的支持。
（六）不断提高教师队伍素质能力
（七）重视乡村教师队伍建设
习近平总书记在全国教育大会上强调，教师是办好乡村教育的关键，要在政策和待遇上给他们更多倾斜。强调要重视乡村教师等特殊群体，让他们进得去、留得住、教得好、有发展。要制定切实可行的政策措施，鼓励有志青年到农村、到边远地区为国家教育事业建功立业。2015年9月9日，习近平总书记给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班教师回信，“希望你们牢记使命、不忘初衷，扎根西部、服务学生”，“推动贫困地区教育事业加快发展、教师队伍素质能力不断提高，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育”。在中央民族工作会议上，习近平总书记特别强调，“教师的工作生活条件要有基本保障。对扎根边疆、扎根农村的教师，要给予更多关爱和培养。国家教育经费要注意向贫困地区、民族地区、边疆地区倾斜。这是个大账、长远账，要想明白、算清楚”，并在2021年政协医药卫生界、教育界委员联组会上强调，要加强中西部欠发达地区教师定向培养和精准培训，深入实施乡村教师支持计划。乡村教师不仅承担着振兴乡村教育的重任，还承担着服务乡村振兴战略，传播现代文明的使命。乡村教师队伍建设意义深远。
二、新时代教师队伍建设改革面临的挑战
实现《中国教育现代化2035》目标，很大程度上将取决于高素质队伍建设的进程。面对第四次工业革命和新一轮科技创新，面对全球化逆潮下国际竞争态势，面对国家创新驱动发展战略的紧迫需求，面对人民群众日益增长的优质教育需求，我们仍然无法回避教师队伍建设“不均衡、不充分、不适应”的问题。在教育发展总体格局中，教师队伍建设仍然相对滞后。推进新时代教师队伍建设改革，必须发挥优势，补齐短板。
支持与投入的短板。正如《改革意见》所指出，有的地方对教师工作重视不够，重硬件轻软件、重外延轻内涵现象比较突出，对人的投入不足。见物不见人的倾向亟待从根本上扭转。教育投资结构需要调整。对教师队伍建设支持力度亟须进一步加大。
培养体系的短板。“师范教育体系有所削弱，对师范院校支持不够。”对师范教育共识仍有不足。高水平综合大学培养教师仍然动力不足。教师教育振兴计划需要得到强有力的持续支持。
素质能力的短板。教师总体素质能力难以适应新时代人才培养需要，思想政治素质、师德水平、专业化水平需要提升。一些地方教师准入“宽、松、软”的问题相当普遍。许多教育领域的热点难点问题，往往与教师素质水平有关。择校实际是择教师。
薪酬待遇的短板。教师的职业吸引力总体上还不足，地位待遇有待提高。一些地方教师平均工资收入低于当地公务员等问题仍然存在，拖欠教师工资时有发生。教师薪酬的参照系是学术劳动力市场，教师薪酬水平的确定必须遵循经济规律。政府总量控制和学校薪酬分配方式都亟待改革。
体制机制的短板。教育系统治事用人最大难题是体制机制性障碍。教师准入、招聘、交流、退出机制还不完善。我国高等学校人事制度改革虽有突破，但总体仍然滞后。多年来推进教师人事制度改革，痛感改到深处是体制，改不动也是体制。政府管理还存在越位、缺位、错位、各自为政的现象。有些部门对编制岗位、进人用人、薪酬分配管得仍然过多过细，地方院校面临更多困难反映更为强烈。落实高等学校用人自主权还有较大差距。既有政府“放不下”，也有高等学校“接不住”的情况。教师管理体制机制亟须理顺。
评价激励的短板。教师考核评价机制积弊久矣，既有破除“五唯”不力的原因，也有科学评价体系不“立”的原因。评价标准单一，未能体现分类管理，过分量化走向极端，助长浮躁、急功近利，政策导向扭曲。重学科建设、轻人才培养，重教书、轻育人，重理论、轻实践，重“学科导向”、轻“问题导向”，教风学风亟待净化。
三、高质量教师队伍建设的总体走向
《改革意见》和国家“十四五规划”体现了习近平总书记关于教育与教师的重要论述，擘画了新时代教师队伍建设的蓝图。处于新的历史方位，面临新的挑战，面对新的使命，建设高质量教师队伍，当务之急是抓紧推进，创造性地落实。
（一）从“为党育人、为国育才”与人才引领发展的高度，落实教师队伍建设优先位置
（二）深化“放管服”改革，破除制约发展的体制机制性障碍
（三）落实立德树人根本要求，全面加强师德师风建设
针对师德建设中缺乏抓手、“两张皮”、师德要求失于空泛、疏于管理、防范机制不力等问题，要充分发挥我们的政治优势，“着力提升思想政治素质，全面加强师德师风建设”。一是发挥教师党支部等基层党组织的政治保证和党员的先锋模范作用。有效实施“双带头人”、“双培养”工程。二是加强教师理想信念教育，不断提高广大教师的思想政治素质。树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定“四个自信”。三是把师德师风教育贯穿教师培养培训全过程和各环节。弘扬高尚师德，改变教师培养培训中单纯业务观点，特别是加强针对新任教师、校长的“职业道德规范”教育。四是健全完善师德建设的激励约束机制。遵守《教师职业道德规范》和新时代教师职业行为“十项准则”，通过完善师德失范惩戒机制，引导广大教师以德立身、以德育人。
（四）遵循经济规律，努力提高教师地位待遇
教师职业在全社会受到尊重，才会吸引更多优秀人才从教。应当根据“公办中小学教师属于国家公职人员”的原则，并参考国际通例，通过《教师法》修订将其具体界定为国家教师公务员，进一步凸显教育的公益性原则和教师职业公务性与专业性的双重属性。这一根本举措有利于增强教师的国家意识和教书育人的使命感，有利于严格资格准入、考核管理，有利于从根本上保障教师待遇，并有序流动。
（五）遵循教育规律，合理配置教师资源
教师是教育发展的第一资源。没有足够与合格的师资保障，教育无异于无本之木。长期以来，我国教职员管理基本参照《事业单位人事管理条例》统一规定，体现事业单位公职人员共性多，考虑教师职业和岗位的特殊性少。因此，“深化教师管理综合改革，切实理顺体制机制”势在必行。
一是推进教师管理体制改革。改革的方向是由“政出多门”趋向“集中统筹、权责一致”。完善中小学教师准入和招聘制度，招聘真正爱教乐教适合教师岗位的人才。中小学教师由县级教育行政部门统筹，高等学校教师由学校统筹，治事用人相统一。
二是推进学校编制管理改革。改革方向是从传统的指标管控到依法管理、科学管理，教师配备是基本办学条件要求。要创新教职工编制管理，严格执行法定班额和教师编制标准。建议国家层面制定公办幼儿园教师和保育人员编制标准。依法定编，动态核编，杜绝“在编不在岗”、非法侵占教师编制或“有编不补”等违规行为。同时，县级以上政府统筹盘活事业编制存量，实现跨系统调整，向学校教师倾斜，充分保障教职工编制需求，多渠道增加教师总量，合理补充师资，优先保障教育发展需要。我们还应当看到，一些地方低水平“达标”之下存在隐忧。自2012年以来事业编制“只减不增”，不少学校新增教师多为编外聘用。所谓“政府购买服务”教师岗位，实际上都绕不开“吃皇粮”，而且普遍存在身份不确定、管理不规范、准入不严格、合同有风险、权益难保障、队伍不稳定等问题，大量长期使用未经严格训练的临时代课人员会继续甚至加剧教育不平等。因此，教师编制和用人方式亟待规范。要严格执行教师职业准入制度，对确实符合条件的非在编教师按照规定程序严格考核吸纳入编。
三是加速推进教师用人制度改革。改革方向是“国标省考县管校聘”，教师从“学校人”回归“系统人”、“公家人”。教师人事管理权与学校用人权分离，普遍推行教师聘任制，建立规范有效的“退出”机制。借鉴日本等国有益经验，实现教师、校长交流轮岗制度化。通过制度化安排和有效激励机制，推动城镇优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动，以优化教师资源配置。
（六）按照系统治理要求，全面深化教师人事制度改革
（七）重视工作母机，振兴教师教育
（八）适应五育并举的育人要求，全面提升教师素质能力
（九）改革教师评价方式，坚持正确的政策导向
（十）服务乡村振兴战略，重点加强乡村教师队伍建设
（十一）因应国际竞争态势，调整和强化人才战略
（十二）依法治教，营造全社会尊师重教的良好氛围
“国将兴，必贵师而重傅。”尊师重教反映社会的文明程度，现在应当是时候恢复师道尊严的本来意义了。重教不尊师，不符合教育规律。善待教师，就是善待我们的孩子。尊师重教亟待法律支持，通过修订《教师法》，进一步形成强有力的保障机制。尊重教育的专业权威，尊重教师职业，尊重教师在教育教学中的专业权力，保障教师权益。对于挤占挪用教师编制和有编不补、拖欠教师工资、威胁侮辱教师的各种“校闹”、损害教师权益等种种行为，严厉追究法律责任。保障教师的知情权、参与权、表达权、监督权，保障教师参与学校决策的民主权利，充分发挥教师在办学治校中的作用，让全社会尊师重教蔚然成风，让教师真正成为让人羡慕的职业。只有形成这样的制度环境，才能有望形成近者悦远者来，优秀人才争先从教的局面，从而推进高质量教师队伍建设，发展高质量教育。
作者：管培俊，全国政协委员，中国高等教育学会副会长
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