各镇人民政府、街道办事处、老顶山旅游发展中心，区直各有关单位：
《长治市潞州区进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
长治市潞州区人民政府办公室
2023年7月4日
（此件公开发布）
长治市潞州区进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，降低市场主体制度性交易成本，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案的通知》(晋政办发〔2023〕4号)和《长治市人民政府办公室关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》(长政办发〔2023〕11号)精神，结合我区实际，制定本方案。
一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本
（一）全面实施市场准入负面清单管理
3.严格执行外商准入负面清单制度，加大外商投资负面清单宣传力度，举办外资业务培训，积极推动给予外商投资企业国民待遇。（区商务局牵头负责）
（二）着力优化工业产品管理制度
4.加强工业产品行政许可、强制性认证活动监管，以“双随机、一公开”为基本手段，开展监督检查。按照统一部署，在部分领域探索开展企业自检自证。积极推行工业产品质量安全信用分类监管，结合我区实际，研究制定我区生产企业质量信用评价规范具体落实举措，并推动实施。（区市场监管局牵头负责）
（三）规范实施行政许可和行政备案
6.研究推动深化告知承诺制改革，明确告知承诺制事项范围，确定告知承诺制适用对象，规范告知承诺制办理方式，编制统一的告知承诺文本。持续推动全区“一业一证”改革，有序推进餐饮、便利店、药店等28个行业分批分步实施，逐步实现“一证准营”，进一步降低行业准入成本，提升集成化服务效能。推动落实国家有关行政备案规范管理政策措施。（区行政审批局牵头负责）
（四）切实规范政府采购和招投标
9.推动工程建设领域招投标全流程电子化，数字证书跨平台互认，以及场地预约、项目登记、专家抽取等服务在线办理。（区发改局牵头负责）
（五）持续便利市场主体登记
11.严格按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《市场主体登记管理条例实施细则》《企业名称登记管理规定》《市场主体登记文书规范》等规定执行企业设立、变更登记的审查，进一步优化企业开办线上全流程办理功能，实现企业开办线上“一网通办”和线下“一窗通办”无差别。加强与市场监督管理部门合作，共同实现内外资一体化服务。（区行政审批局牵头负责）
12.全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。（区市场监管局牵头负责，各镇街中心配合）
13.简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序。推行7x24小时无障碍跨区迁移服务，对符合条件的企业，无需迁出地税务机关核准，直接将其纳入到迁入地税务机关管理，实现迁移全程“网办”“秒办”。（区税务局牵头负责）
14.加快建立市场主体歇业制度，完善行业监管、税务、社保、医保等领域的配套政策。（区市场监管局、区税务局、区人社局、区医保中心、区行政审批局按职责分工负责）
二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担
（六）严格规范政府收费和罚款
16.严格按照行政事业性收费及政府性基金设立、变更权限规定，根据市级公示的目录清单，主动公示行政事业性收费、涉企行政事业性收费及政府性基金目录清单，并及时更新。组织实施全区违规涉企收费自查自纠工作，并视情况开展专项检查，严肃查处违规涉企收费及对企业乱罚款、乱摊派行为。（区财政局牵头负责）
17.编制推出分税种、分行业的税收优惠政策汇编。巩固财政、税务、国库协调配合机制，及时解决税费政策落实过程中的问题。健全完善税收收入监控指标，加强税种联动、税费联动。及时分析汇报收入情况，把握组织收入主动权，促使收入稳定均衡入库。（区税务局牵头负责）
（七）推动规范市政公用服务价外收费
20.加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目实行清单管理。（区市场监管局、区发改局按职责分工负责）
21.在全区范围全面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。（区能源局按职责分工负责，潞州供电公司、城区供电中心配合）
22.研究制定非电网直供电主体收费行为监管机制，全面公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收费用行为，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。（区市场监管局、区发改局、区能源局按职责分工负责，潞州供电公司、城区供电中心配合）
23.督促电信运营企业及其业务代理在收费场所醒目位置公布服务项目、服务内容、收费标准等，严肃查处商务楼宇限制进场等违法违规行为。（区发改局、区工信局、区市场监管局按职责分工负责）
（八）着力规范金融服务收费
24.规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，设定服务价格行为监管红线，将银行收费纳入年度现场检查和日常监管，持续整治违规收费行为，督促机构溯源整改，完善制度机制，形成长效机制。持续规范各市场主体支付手续费收费行为，切实清理重复、捆绑、无实质性服务内容的收费项目，坚决打击通过先升后降、转嫁成本等方式变相提高支付手续费的行为。通过开展对银行的督导暗访、对小微企业回访，加强银行收费的窗口指导和日常监管，持续开展政策解读和宣传引导，确保降费政策应降尽降、应享尽享。（区金融中心、区发改局、区市场监管局配合）
25.鼓励银行机构合理增加对小微企业的信贷供给，优化信贷结构，促进综合融资成本合理下降。用足用好各类结构性货币政策工具，引导金融机构主动对接融资需求，加大对普惠小微等重点领域的信贷支持力度。引导金融机构完善敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，提升中小微企业金融服务质效。各银行严格按照人民银行等4部委发布的《关于降低小微企业和个体工商户手续费的通知》，抓实抓细支付手续费降费各个环节，确保账户管理费年费、人民币结算服务手续等各项支付手续费降费落地实施，政策红利切实惠及广大中小微企业和个体工商户。鼓励银行业金融机构对小微企业减费让利，根据贷款市场报价利率（LPR）走势合理确定小微企业贷款利率，并将货币、税收减免、财政奖补等政策红利向终端利率价格有效传导，推动普惠型小微企业贷款利率持续下降，优化服务结构，提升重点领域服务精准度，强化首贷、信用贷、续贷、中长期贷款支持。（区金融中心按职责分工负责，潞州农商行、漳泽农商行配合）
26.严格落实《商业银行服务价格管理办法》，坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险产品等行为。（区金融中心、区市场监管局按职责分工负责）
27.推动政府性融资担保公司落实政府性融担改革要求，建设普惠性融资担保体系，聚焦服务小微企业、个体工商户，将各类市场主体的担保费率统一下降至1%以下，“专精特新”担保费率降至0.8%，旅游餐饮、交通运输、住宿担保费率降至0.5%；单户融资500万元以下小微企业、“三农”、个体工商户符合一定条件可取消反担保物条件，提高信用贷款占比，切实发挥支农支小作用。（区金融中心、区财政局按职责分工负责）
（九）清理规范行业协会商会收费
（十）推动降低物流服务收费
29.加强对货场、专用线等货运领域的收费监管，落实价格和收费公示制度。（区市场监管局、区交通局、区商务局按职责分工负责）
30.规范并公开铁路、公路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程。（区商务局、区交通局按职责分工负责）
31.完善物流标准规范体系，推广应用符合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数，带动上下游物流装载器具标准化。（区工信局、区商务局、区交通局、区市场监管局按职责分工负责）
32.推动落实《山西省推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2022-2025年）》，积极推进多式联运示范工程建设，逐步推进多式联运“一单制”试点项目，构建高效顺畅的多式联运体系，进一步促进降低物流成本。（区交通局牵头负责，区商务局配合）
三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本
（十一）全面提升线上线下服务能力
33.尊重市场主体自主选择权，为企业提供“线上或线下”办理服务，涉及企业开办、注销的多部门联动服务、一站准入，实现0.5个工作日办结。同时提供“N合一”自主套餐服务，企业根据自身意愿可一并办理税务登记、医保登记开户业务。线下专区实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，提供免费打印、复印、刻章、邮寄服务。实现企业开办“一网通办、一窗办、半日结、零成本”。（区行政审批局牵头负责）
34.优化企业用工服务，建立企业用工专区，线上线下招聘专区，常态发布企业岗位需求信息，结合“惠民生促就业”等专项活动组织开展线上线下同步的招聘对接，满足企业用工需求。（区人社局牵头负责）
（十二）持续优化投资和建设项目审批服务
36.对压覆矿产、水资源论证、防洪等评估流程进行优化简化。（区自然资源局、区行政审批局、区水利局按职责分工负责）
37.坚持规划统筹，因势利导，规范运作，积极推动城镇低效用地再开发工作高质量发展，优化土地利用结构，盘活存量土地资源。加快推进“多测合一”改革，严格落实《长治市工程建设项目“多测合一”管理办法（试行）》，实现各部门权责分明、流程清晰，促进信息共享、工作联动。强化“多测合一”监督管理，进一步规范“多测合一”成果标准，编制符合潞州区实际的工程建设项目“多测合一”实施细则。有针对性地深入调研指导制定适合本行政区域的“多测合—”改革具体方案。（区自然资源局牵头负责）
38.建立重大项目融资对接机制，积极搭建政银企融资平台，按季度梳理汇总重点工程项目最新融资进展情况，持续做好推介项目的跟踪服务。（区发改局牵头负责，区金融中心配合）
（十三）着力优化跨境贸易服务
40.推广应用自贸协定综合服务平台“单一窗口”的“通关+物流”“外贸+金融”功能，建设国际贸易“单一窗口”地方特色功能，为企业提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，推动便捷快速通关。（区商务局、区交通局按职责分工负责）
（十四）切实提升办税缴费服务水平
41.根据省级、市级、区级安排部署，做好非税收入电子化收缴工作，确保各执收单位熟练掌握信息系统操作规程，提高业务水平和办事效率，保证缴款人可以通过网上支付平台提供的线上支付渠道快速缴款。（区财政局牵头负责）
43.落实出口退税全流程无纸化工作要求，持续提升出口退税办理效率。完善电子税务局留抵退税全程线上办理功能。完善留抵退税“链条化”审核机制，强化预审结果运用，确保留抵退税直达纳税人。完善异地电子缴税功能，扩大商业银行覆盖面，加快推广力度。继续拓展“非接触式”办税缴费范围，实现95%税费服务事项“网上办”。落实电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等要求。（区税务局牵头负责）
（十五）持续规范中介服务
44.研究制定全区深化行政审批前置和公共资源交易中介机构监管机制改革举措，结合行政许可事项清单及实施规范，清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项，动态调整行政许可中介服务事项。研究制定我区网上中介超市管理办法，依托一体化在线政务服务平台，建设运行统一的网上中介超市。（区行政审批局牵头负责）
45.积极强化反垄断执法，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。（区市场监管局牵头负责）
46.清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。产权交易管理制度、业务规则、收费标准应向社会公开，对企业国有资产交易制度的贯彻落实情况进行监督检查。（区市场监管局牵头负责，区生态环境分局、区发改局、区财政局、区工信局配合）
（十六）健全惠企政策精准直达机制
四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益
（十七）创新实施精准有效监管
52.探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域，运用智能视频监控报警系统、移动APP、大数据分析等现代信息技术手段实施非现场监管。（区应急局、区市场监管局、区交通局、区生态环境分局按职责分工负责）
（十八）严格规范监管执法行为
56.在市场监管、城市管理、安全生产、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（区市场监管局、区住建局、区应急局、区交通局、区生态环境分局按照职责分工负责）
（十九）切实保障市场主体公平竞争
57.全面落实公平竞争审查制度，配套出台会审、抽查、第三方评估、投诉举报等制度。围绕群众反映的热点难点问题，持续强化民生领域反垄断监管执法。持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。开展反不正当竞争执法行动，聚焦民生领域和群众关切，重点查处虚假宣传、仿冒混淆、违规促销等不正当竞争行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为，强化执法办案，营造公平竞争市场环境。（区市场监管局、区司法局、区工信局按职责分工负责）
（二十）持续加强知识产权保护
59.推动落实《关于加强海外知识产权纠纷应对机制建设的实施意见》，加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导。（区市场监管局牵头负责，区商务局配合）
五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期
（二十一）不断完善政策制定实施机制
60.建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，健全双月政企对接沟通机制，畅通政企沟通渠道，及时了解、回应企业诉求。（区工商联牵头负责）
62.按照要求，开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作，进一步规范和优化行政规范性文件合法性审核程序。（区司法局牵头负责）
64.在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。（区住建局、区生态环境分局、区能源局、区应急局按职责分工负责）
65.建立健全重大政策评估评价制度，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，按照试点要求，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估。积极推荐企业参与上级开展的“揭榜挂帅制”重大科技专项立项工作。（区发改局、区科技局、区生态环境分局、区行政审批局按职责分工负责）
（二十二）着力加强政务诚信建设
68.加快完善信用惩戒激励制度建设，将失信被执行人信息及时推送至“信用长治”平台，实现信息共享、联合惩戒，对损害营商环境的典型案例定期通报，通过公众号、新媒体，批量发布失信被执行人信息，强化执行威慑，推动诚信建设。构建行政争议实质化解机制，监督保障行政机关负责人出庭应诉制度有效推进，发挥应诉实效，最大限度解决社会矛盾，从源头上预防和减少行政争议的发生。加强司法建议工作，完善诉前、诉中、诉后全环节监督，强化司法建议反馈的追踪落实。保护市场主体合法权益，对涉及特许经营、招商引资、产业调整、征收征用引发的行政协议案件，建立快立快审机制，在查明事实、分清责任、不损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的基础上开展协调化解工作，对调解无法达成一致的尽快裁判，监督政府诚实守信，推动产权平等保护，营造公平竞争环境。（区人民法院牵头负责）
（二十三）坚决整治不作为乱作为
71.建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。（区行政审批局牵头负责）