1.建设县级融媒体中心能够提高县级政府的工作效率
2.建设县级融媒体中心能够优化配置媒体资源
3.建设县级融媒体中心能够增强客户黏度
县级融媒体中心建设的原则
1.技术为基
2.服务为核
3.政务为主
县级融媒体中心建设面临的问题
1.发展视野狭窄，思想认识不足
2.体制机制僵化，考评体系落后
3.平台过度拓展，优质内容不足
4.协同效应有限，缺乏集群优势
5.专业人才匮乏，队伍建设乏力
县级融媒体中心的发展对策
视角一：县级融媒体中心发展对策
1.进一步明确中心建设的目标定位
2.努力完善中心建设的体制机制
3.探索新型盈利模式
视角二：县级融媒体中心建设的路径
1.优化整合网络资源
2.建立稳定独立端口，加大技术研发力度
3.健全完善“政务+新闻+服务”体系
视角三：功能、体系与产能重构：县级融媒体中心发展的再路径化
1.“抓大放小”差异竞争：县级融媒体特征性发展路径
2.“流程再造”的多元化：县级融媒体非线性生产路径
3.去产能：县级融媒体集约化建设路径
定义
“县级融媒体中心”，是指整合县级广播电视、报刊、新媒体等资源，开展媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等业务的基层融媒体平台。
网络具有公开、共享等特点，相较于传统媒体，以网络为基础的新兴媒体更具影响力，任何信息均可通过网络迅速传递给用户，这为服务群众、引导群众、凝聚群众奠定了基础。可以说，县级融媒体中心建设是强化新闻舆论阵地、提升社会治理水平的有效方法，能够提高县级政府的治理能力。
融媒体中心建设是融合传统媒体资源、新兴媒体资源的过程。通过县级融媒体中心建设，可以实现媒体资源的优化配置，使传媒内容更为可信、传媒形式更加丰富、传媒发展更加高效，从而满足新时代媒体事业的发展需求。
作为公开平台，网络在为用户提供便利服务以及各类资源的同时，也存在一定的安全隐患，比如黑客入侵、数据丢失、病毒侵扰、系统停滞等，降低了县级融媒体中心建设的质量。对此，我们需秉持安全第一、服务为先的理念，在保障广大网民权益的前提下发展技术，通过过硬技术保障网络平台稳定运行，推动县级融媒体中心建设发展。
传统的县级治理方式较为呆板，民众不知县级政务与个人发展的关联，未能积极响应党和国家的号召。因此，需要践行“政务为主”原则，在党和国家的指导下开展服务活动，推行“政务+新闻+服务”体系，集聚用户并面向用户传递新时代党的方针政策，以用户喜闻乐见的形式落实县级融媒体中心建设目标。
一是中心建设的积极性不高。媒体单位的一把手缺乏战略眼光，改革的勇气和魄力不够。许多媒体单位往往是为了遵行“上级命令”而组建融媒体平台，结果导致挂牌子时轰轰烈烈，挂完牌子没有实际运作或开展工作，依然原地踏步。
二是改革动力不足。一些地方以存在经济困难、机制障碍为由，并未触动原有机制，实现组织重构，融媒体中心成为“说起来重要、干起来次要”的政治任务。
三是对媒体融合的内涵理解有误。一些地方新部门挂牌了，“两微一端”开张了，便以为搭上了媒体融合的顺风车，但实际上思想认识依然停留在“+互联网”的阶段，融媒体中心发展难以出实效、见成效。
第一，目前，一些县级融媒体中心缺乏行之有效的竞争激励机制。由于受到单位性质、编制、绩效考核等方面的影响，因而存在同工不同酬、优稿不优酬，工作量增加但待遇没有变的现象。由于工资待遇分配上存在不合理现象，直接导致了一些单位人员流动性大，人浮于事现象明显，因而严重影响了员工的积极性。
第二，一些县级融媒体中心组织结构相对落后、管理体制有些僵化、改革动力显得不足。由于企业化的运营模式普遍受到事业单位性质的限制，导致融媒体中心缺乏独立的人事任免权，资源配置不合理，无法发挥资源优化的作用。即使一些县级媒体采取“事业化单位、企业化管理、市场化待遇”的形式，也只是个别的尝试性探索，并非来自统一部署，同时也缺乏政策性依据。此外，根据现有管理规定，不少区县的融媒体中心的采编人员无法申办记者证，正常的采访活动常常受到限制。县级融媒体中心现有的这些机制障碍亟待突破，需要尽快明确指向、确立边界、融合发展。
当下，不少县级融媒体中心存在重硬件建设、轻内容开掘的弊病。它们往往忙于机械模仿省市融媒体平台，过度地将发展视域集中在“面子工程”上。由于不切实际地照搬照抄，一些县级融媒体中心存在盲目追求“大屏幕、大平面、大机构、大技术”等问题，结果导致中心平台功能无序叠加、内容无限扩充，这种仅仅停留在形式整合层面上的媒体改革，并未打破原有的媒体产业格局。
与此相应，融媒体中心的内容生产并未很好地匹配平台拓展的速度。部分县级融媒体中心的主要职能仍局限在信息传播方面，政务服务、公共服务、文化娱乐等功能相对缺失或显弱，传播内容缺乏丰富性和吸引力。由于平台重复建设、大而不当造成资源浪费、低效失效现象严重。内容生产相比之下成为“短板”，本末倒置，偏离了融媒体的主业和基本定位，这些做法并不是真正的转型。
一方面，一些县级融媒体中心的内部更多地呈现的是协作关系，而非融合关系。“新瓶装旧酒”的运作模式，导致融媒体中心缺乏统一规划和领导，缺乏必要的平台联动与内容整合，业务路径分散现象严重，无法快速形成集群优势。松散的组织结构难以向专业化更强的方向发展，造成了巨大的资源浪费。长期来看，各自为政的运行模式，将会影响县级融媒体中心运转效率，使得传播力和影响力大打折扣。
其次，许多县级融媒体中心的工作人员知识结构普遍老化，专业化程度低，他们缺乏互联网思维与实际操作经验，因而难以驾驭和把控新媒体传播规律，难以适应融媒体中心发展需要。
第三，许多县级融媒体中心专业人才队伍数量不足，尤其是熟悉新媒体策划和懂得新技术的专业人才引进困难，数量稀少，其中兼职、兼岗的多，流动性大，稳定性差。当下县级融媒体中心急需既懂新闻规律、又懂新媒体运营的复合型人才。
县级融媒体中心建设的目标与定位不同，参与社会治理的方式会大相径庭。目标与定位的高度决定着建设的水平，要推动县级融媒体中心建设稳步前行，就需要从服务治国理政、定国安邦政治需要的战略高度来明确其目标与定位。
县级融媒体中心是我国媒体融合战略中新的突破口与增长点。县级融媒体中心建设不仅是新型媒介生态下，县级媒体转型发展的必由之路，也是媒体融合战略全面推进与纵深发展的必要举措。如今我国媒体融合发展的重心由以人民日报社等大型传媒集团为代表的“中央厨房”模式的探索，开始转向以县级融媒体中心为主体的新一轮地方性中小传媒集团媒体融合建设。作为国家实施媒体融合纵深发展战略的重要一环，县级融媒体中心成为将媒体融合发展战略从顶层贯通到底层的实际步骤。
县级融媒体中心是党和政府联系群众最直接、最有效的桥梁和纽带。县域是我国国民经济区域构成中具有基础性、综合性、交叉性和独立性的行政区域，在党和国家工作整体布局中，县级处于承上启下的枢纽地位。县级融媒体中心则是基层舆论引导阵地、党和人民群众间的桥梁纽带，以及服务人民的文化平台。建设融合发展的县级主流媒体，有利于践行群众路线，更好地服务群众需要。
县级融媒体中心是国家治理体系和治理能力现代化的重要阵地和关键一环。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出，要坚持“以人民为中心的网信发展导向”，县级融媒体中心可以成为最直接和最畅快地连民心、接地气的信息平台，是让基层人民群众获得网信发展实惠的最好途径。
县级融媒体中心是新时期治国理政的重要抓手和定国安邦的执政资源，其工作成效事关基层政治安全、文化安全、意识形态安全。随着一二线城市媒体传播内容市场达到饱和，今日头条、趣头条、抖音等各种互联网信息平台都在转变发展策略，集中争夺下沉市场（三四五线城市），导致信息传播环境鱼龙混杂。在这种状况下，县级融媒体中心是保持主旋律声音嘹亮、打通舆论引导“最后一公里”的关键性通道，是使党和政府的声音“飞入寻常百姓家”的破局之举，是关涉国家政治管理与政权稳定的宏大议题。
旧有的新闻传播体制机制与管理模式，与当前我国媒体融合发展的新环境、新生态、新要求已经很难相匹配，因此县级融媒体中心体制机制的创新与改革已势在必行。县级融媒体中心建设应当以马克思主义新闻观为引领，转变思想、创新方法，在体制机制、人才培养、内容生产、经济创收等方面做好基层新闻舆论工作的总体规划，以期进一步提高传统媒体传播力、引导力、影响力、公信力。
探索新的薪酬绩效制度。县级融媒体中心要在建立健全考核制度上下功夫，积极引导现有人员实现转型和进行能力重塑。当下许多县级媒体单位积极尝试，探索出许多有益的薪酬分配方式。如江苏邳州广播电视台实行“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”的考核标准；由于新媒体使得传播过程的各项指标量化成为可能，江西分宜县融媒体中心以“采编发数量+优稿数+网上供稿数量+阅读点击量”的计算方法作为绩效考核标准；四川合江县广播电视台的绩效考核采取依据文稿浏览量按照5000次至10万次不同标准发放稿酬的方式，增加了原创数量，激发了员工的积极性；福建尤溪县融媒体中心则设立专项基金，对全能型人才每年给予两万元奖励。
创新媒体管理模式。县级融媒体中心要按照传播正能量的总要求和建设“主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽”的基本目标，争取在政策措施、流程管理、人才队伍建设、运行机制创新方面有一些突破性举措。如建立融媒体指挥调度、总编辑协调、分级审核、报道效果反馈等制度。有学者指出县级融媒体如果能够采取采编与经营分离、事业与产业分离、取消编内人员特权的企业化管理等办法，将有助于增强内部活力。江苏邳州广电根据员工特长、兴趣、项目要求，组建融媒实验室，已打造多个“爆款”内容；四川合江县广播电视台的内容生产经验是，要求新闻生产部门每人每天生产不低于一条原创内容，其余人员每周生产不少于一条原创内容，全中心每人每天转发不少于3条新媒体信息等做法，都具有一定借鉴意义。
创新人才管理办法。媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。优质的内容需要优秀的团队去制作完成，因此，培育和锻造一支思想先进、能力过硬的从业者队伍是搞好县级融媒体中心建设的重要保障。广东省乐昌县融媒体中心实行“全员聘用制”，通过绩效考核评优、晋升，人员上升通道明朗，调动了员工的积极性。四川长兴传媒集团则使用竞聘上岗的模式，设立五档薪酬标准、通过积分制决定晋升空间，提供内部创业机会，激发了员工的积极性与创造力。
转变体制机制，是县级融媒体中心建设的核心问题。不破不立，只有花大气力打破已经不适应当前需要的旧有的体制机制，重构符合当前发展需要和市场需求的新模式，探索和完善有效的管理机制，建立高效、公正的考评体系，以效益、业绩，而非身份、资历论英雄，用一把尺子作为衡量标准，为县级融媒体中心建设保驾护航。唯此，才能推进中心建设的各项工作平稳进行。
一是无需自己创收，完全依赖财政拨款；
二是自己有一定创收能力，财政差额拨款；
三是在一些经济规模较大、媒体市场较为成熟的区域，完全依赖自身经济创收。
资本制约是目前县级融媒体中心建设中的一大难题。不难发现，富庶地区县级媒体融合发展的深度、融合的广度，要远高于其他地区。
当前，绝大部分县级融媒体高度依赖财政补贴拨款，造血功能明显不足，缺乏科学的盈利模式。财政支持只能保证基本生存，难以保障媒体的长远发展。因此，县域媒体有着很大的市场拓展空间，可以通过增大产业性创收的比重，广泛借力，延伸产业链条，使自己的经济结构更加科学、完备。
“政务+新闻+服务”体系是当前我国县级融媒体中心建设的主导体系。只有面向客户提供专业服务，才能有效传达政务信息，提高民众的依赖感以及政府的信用度，为持续优化运营体系提供依据。当前，我国县级融媒体中心建设还存在疏漏之处，政务解读不到位、传播形式较单一、服务效率不高，难以发挥应有的效能。
首先，应加大政务解读力度，明晰党政指导方针与地区发展的紧密关联，以县级政府管理实况为出发点，探析新闻报道形式，丰富传媒内容及功能，从而落实服务目标。
其次，应根据用户需求打造县级本土化融媒体运行体系，借鉴商务互联网运行的经验，提高用户粘合度。
最后，应根据服务需求开发融媒体功能，建立以市场为导向的融媒体服务中心，将服务、新闻以及政务关联在一起。
在功能定位层面，县级融媒体中心需要立足区县社会经济发展，着眼基层社会综合治理，同时遵循“抓大放小”的差异竞争原则，“大”即特色化经验，“小”即自身短板。找准定位、发挥特色，避免全盘照抄的简单复制。
尽管各个县级媒体融合的方式有所不同，但都围绕服务群众、引导群众的核心进行，这也决定了县级融媒体中心的主要功能定位应当是新时代基层社会治理和凝聚新生代农村网民的综合平台。县级融媒体中心应发挥市场机制作用，增强市场竞争意识，创新投融资政策，增强自我造血机能；应开掘并服务于本地市场，以整合营销的方式聚合各类本地资源，试水教育、房产、旅游、家装等市场，着力打造本地品牌；应探索经济多元经营道路，实现内容生产和目标导向上的差异化竞争，更好地赢取本地用户。
基于以上原因，县级融媒体中心的内容生产与服务流程的改造应该避免单一流程模式的禁锢，以更加多元灵活的方式进行大胆尝试与探索。县级融媒体中心可以根据实际内容生产的需要和本地服务特点，采用“一元主导，多元补充”的方式，在“中台”思维主导下的流程模式（通过流程集约化的生产方式打破传统媒体内容生产的相互隔绝问题，从整体上提升其传播渠道的灵活性与多元适应性。）之外，探索生产路径更短、更直接、更高效的小微模式来作为补充，发挥生产个体和小团队即时、灵活的优势，充分激发和开掘内容生产能力与活力，提升县级融媒体中心的总体传播效能。
首先，从需求侧出发，制定严格的质量和技术标准。下决心淘汰耗费资源且传播力、引导力不足的落后产品与服务，将生产效率低、用户数量少、传播效果差的产能在体制和机制层面加以整合、改造甚至关停，确保将本地资源集中在优质内容生产中。
其次，着眼于本地的供给侧出清，达到供需平衡。从长远来看，县级融媒体中心实施“去产能”应改革体制和发展方式，确保不再产生新的无效内容产出和产能库存，关键要立足内容产品与服务供给以用户为导向的原则。
最后，在供给侧对不同的渠道、平台以及内容产品做具体分析，精准施策，寻求内容与服务资源的新用处，化解过剩产能。强化优胜劣汰的市场竞争机制，激发既有人力资源的活力与创造力。例如，对过剩的新闻产品进行全媒体传播矩阵的针对性定制化再开发，增强新闻生产针对性和产品亲和力，从而适应新的需求。
结语
“明者因事而变，智者因势而动”。我国县级融媒体中心建设任重而道远，须久久为功，方能实现预期目标。我们需要解剖好县级融媒体中心这只“小麻雀”，要进一步探索有益经验、提供成功办法，找出不同建设模式间的共性问题，发掘具有推广价值的媒体融合新模式；进一步量体裁衣、科学施策，从而避免探索期的高成本投入；进一步明确定位，整合好县级各类媒体资源，更好地坚持“引导群众、服务群众”的正确方向，为巩固壮大主流思想舆论，推进县级政权建设和各项事业发展做出更大的贡献。
县级融媒体中心建设作为当前媒体融合加速向纵深发展的重要举措，肩负着巩固基层舆论阵地、推进县域社会治理体系和治理能力现代化的历史使命。县级融媒体中心建设虽以“媒体”为出发点，但绝不能仅以过去办媒体的思维来进行建设和应用，应围绕“信息传播、基层治理与公共服务”三大功能，树立“分级进阶”的动态发展思维，将县级融媒体中心建设成为县级区域现代传播体系、现代治理体系、现代服务体系的重要支撑，最终指向国家治理体系和治理能力现代化的目标。
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