第一条为加强和规范我县乡村网格员队伍的建设与管理，持续推进村集体经济资产收益成效发挥，进一步提升基层社会治理和公共事务服务水平，特制定本制度。
第二条本办法所指的网格员，是在以服务乡镇、村、组为基础，按照“尊重实际、注重实效、动态调整”和“容量适中、大小平衡、界限明晰、方便管理”的原则所划分的网格中，从事社会管理和公共服务工作的所有专职、兼职工作人员。
第三条乡村网格员由县就业服务中心及乡镇网格化管理服务中心依照各自的管理权限，遵循“一格一员、综合履职”和就地就近的原则进行选配，并报县就业服务中心备案。
第二章网格员岗位设置与对象确定
第四条乡镇设立网格化服务管理中心，设置主任1名，由乡镇党委书记兼任中心主任;设置副主任1名，由分管脱贫攻坚的乡镇副职兼任中心副主任；各包村领导具体为各村网格综合管理员，负责对本辖区网格化服务工作管理和网格员的统筹管理。各行政村设立网格化服务管理站，村支部书记或村委会主任兼任站长、自然村组组长任副站长，具体负责开展对网格员的任务指派、综合协调、检查考核督办及日常管理工作。
第五条乡村网格员实行用人规模管理，岗位设置核定和规模调整，由行政村村两委会同驻村工作队根据自然村民小组、区域内管护面积及人口选配网格员数量，按照就近就熟原则，网格员以村民小组为单位，每6-10户配1名网格员。
第六条网格员用人规模审批最终由行政村报各自乡镇人民政府审批，在用人对象上以建档立卡户为主，因机构合并、职能调整等特殊情况，行政村可向乡镇申请重新核定网格员对象或调整用人规模。
第七条乡村网格员按照“三长两员”（既一级总网格长、二级总网格长、三级总网格长、四级网格指导员、四级网格员）构架，根据学历及及资历进行设施，共分为四个等级，其中：一级总网格长每乡镇设置1名，总体负责本乡镇网格员管理日常事务；二级总网格长按照行政村数量设置，每个行政村设置二级总网格长1名，具体负责本行政村网格员管理日常事务；三级总网格长按行政村所辖自然村设置网格长岗位，原则上每个自然村设置三级总网格长1名，总体负责自然村网格员日常管理事务；四级网格指导员按照（既社情民意收集点、返贫风险监测点、内生动力激发点、群众信访受理点、矛盾纠纷化解点、为名服务代办点），每个自然村设置四级网格指导员6名，对照“六点”服务性质各负其责、各司其职；四级网格员以自然村长住农户为单位设置岗位，四级网格员每6-10户设置1名网格员。
第八条网格长的确定。一至三级总网格长原则上由各乡镇、村、社三级主要负责人兼任，一级网格长由乡镇党委或政府主要负责人兼任，二级网格长由村支部书记或村主任兼任，三级网格长由村民小组组长或网格内生产单位、企业、合作社负责人兼任。一至三级总网格长原则上不能兼任四级网格指导员和网格员。
第九条网格员的确定。四级网格指导员和四级网格员由自然村召开村民大会投票推选产生，原则从德高望重、积极为民服务的“两代表一委员”、农村党员、村妇联主席、红白理事会成员、村社后备干部、公益性岗位等人员中选任；对单独网格内的学校、卫生院、企业、合作社、商住小区等生产经营单位，可由单位管理人员兼任网格员。网格员由所在村组投票推选后报行政村初审并公示，由行政村报所在乡镇审定后在乡镇进行公示无异议后正式聘用为网格员。
第十条网格员设置应满足以下条件：
（一）具有良好的政治、业务素质，无违法犯罪记录，无违反计划生育政策及其他法律法规现象。
（二）具有初中以上学历，满足能写会读基本要求。
（三）年龄在18-60周岁之间。
（四）身体健康，五官端正。
第三章网格员权利与义务
第十一条网格员享有下列权利:
(一)获得履行职责应当具备的工作条件;
(二)获得工资报酬和有关福利待遇;
(三)参加岗位培训;
(四)申请辞职。
第十二条网格员应当履行下列义务:
(一)严格遵守宪法和法律;
(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，提高工作效率;
(三)忠于职守，服从和执行上级部门依法作出的决定;
(四)遵守工作纪律，恪守职业道德，遵守社会公德;
(五)认真执行网格化服务管理规章制度。
第四章附则
第十三条本制度自下发之日起施行。
今年来，在街道党工委、办事处领导的高度重视下，在第一书记、社区工作站站长的正确带领下，社区全体工作人员团结一致、群策群力，以切实服务居民群众为己任，任劳任怨、不畏艰难，以极强的责任感，全身心投入到各项工作中去。全力完善落实社区体制改革，紧紧围绕社区织网工程网格化综合管理，进一步加强基础信息采集工作；计生、安全、城管、社会事务等各项工作均取得较好成绩。
根据社区体制改革精神，社区全面开展织网工程网格化管理工作。社区共划分为18个网格，一格一员。今年来，在第一书记、站长的正确带领下，正、副网格长具体抓落实，切实抓好社区基础信息采集工作。今年来，社区采集新增人口9905人、注销人口8810人、走访57187人；采集新增法人308家、注销法人20家、走访913家。主要措施如下：
1、弹性上下班，加强考勤。
2、每周例会制。
每周五组织召开网格员例会，网格长统计出每位网格员当周的采集数据，以数据量的大小为排名，形成表格发给每位网格员看，让他们对自己本周的工作数据心理有数，起到了激励先进、鞭策后进的作用。同时小结本周工作情况，部署下周重点工作。
3、以老带新，共同进步。
俗话说“家有一老，如有一宝”，社区的几位老同志，就如同社区的几块宝。他们不畏辛劳，踏踏实实上门采集各类信息，默默耕耘着自己的一亩三分地；同时起到模范带头作用，为年轻人树立起良好的榜样，时时刻刻鞭策着他们不断学习进步。我们社区的口号是——不让任何一个网格员掉队！
4、调动有效资源为我所用。
20xx年，社区将继续以服务群众、方便群众为宗旨，进一步深入推进社区体制改革，切实做好如下几项重点工作：
（一）网格化管理工作：
1、继续加强网格化管理，切实提升管理服务水平；
2、重点抓好各项基础信息采集工作；
3、以量化考评为依据，做好网格员队伍的管理工作。
（二）计生工作：
1、继续做好常态计生全员人口系统各项信息的录入、更新工作；
2、大力宣传各项计生政策法规，以利益为导向，加强管理、控制政策外生育及怀孕，加强孕情监测和孕情跟踪力度；
3、加强药具发放管理和指导使用工作，做好药具发放登记；
4、提高避孕率、查环查孕率，加大清理四术库存力度，特别是重点难点对象；
5、加强计生宣传教育工作，帮扶计生困难户，确保计生政策深入民心。
（三）维稳、安全工作：
1、继续做好综治维稳方面的工作，维护社区和谐稳定；
2、继续落实做好日常安全巡查工作，及时消除安全隐患；
3、组织开展消防安全演习，加强义务消防队员的安全应急技能；
4、组织安全生产知识培训，提高社区居民群众的安全生产意识。
（四）城市管理工作：
1、加强城市卫生管理工作，明确工作职责，落实好“门前三包”制度；
2、督促保洁公司对村内环境卫生保洁、垃圾桶冲洗清洁等，定期灭鼠、杀虫工作的监督，全心全意为社区群众服务。
（五）社会事务：
1、协助组织好60岁以上老人的体检工作；
2、配合社会事务科继续为社区低保户、低保边缘户及重大疾病者等做好服务工作；
（六）组织工作：
1、开展党员志愿者活动、书记项目(民间手工艺交流平台）、党建活动、党建认领项目等；
3、继续做好党费收缴工作；
4、组织开展传统节日慰问老党员活动。
1、进一步加强党建工作。
2、推进网格化管理，继续做好计划生育工作。
3、坚持“一岗双责”责任制，做好安全生产隐患排查工作。
4、其他方面。
卫生方面，加强辖区的卫生日常巡查工作，及时上报社区环境卫生的.问题；协助开展“清洁深证月”等有关活动，提高居民爱护环境、保护环境的意识。民政方面，摸清辖区内孤寡老人、不同困难户的基本情况，及时向上报有需要帮助的困难户，开展帮扶计划，落实有效帮扶措施，以更好的服务让辖区内老人及困难居民得到帮助。另外，社区将继续推进宜居社区建设，协调社区关系，及时了解并解决辖区发生居民的各类邻里关系的纠纷，维护居民利益，融洽居民关系，为辖区居民创造一个平安和谐的生活环境。
一、工作开展情况
(一)网格化服务管理四级体系基本建成。一是建立健全了县、镇(街道)、村(社区)、网格四级联动机制，网格事项的发现、处置、上报、交办、办结、回访、评价机制运行良好。二是四级体系分级管理，梯次互动，各层级根据实际情况处理网格化事项，职能部门充分发挥职能作用，确保网格化信息系统事件处理及时。
(二)网格化服务管理信息平台运行良好。截至目前，我县网格化服务管理信息系统已累计录入人口信息XX条(流动人口XX条，特殊人群XX条)，群防群治队伍XX条，群防群治人数XX条，单位场所XX条(重点单位场所XX条)，房屋信息XX条(出租屋XX条)，事件处理累计XX条(县网格化服务管理中心累计办理事件XX条，全县民生事项累计XX条，占比%，社情民意收集XX条，占比%，特殊人群服务XX条，占比%，矛盾纠纷劝解XX条，占比%，突发事项报告XX条，占比%，参与治安防控XX条，占比%)。
职能部门事件办理情况：20xx年红黄牌事件情况：
(三)网格化服务管理工作运行效果良好。
1、网格员坚持“一日双巡”，更贴近老百姓，拉近了党委政府和群众的距离。2、网格员既能及时发现网格内的矛盾，又能将大多数矛盾解决在网格内，诸如邻里间房屋漏水、下水道堵塞、物业纠纷等。3、网格内各项信息更加全面透彻，网格员收集各类基础信息导入系统，并动态调整更新。4、网格员参与治安防控，一定程度上震慑犯罪行为，增加了群众的安全感和满意度。5、网格员主动发现和受理群众诉求，现场办结或通过手持终端机报送处理，老百姓遇事爱找网格员，认可度高。6、网格员充实了社区队伍，很多以往累计的民生事项得到办理，社区工作量下降，实际作用大于居民小组长。
二、存在的主要问题
网格化服务管理工作是社会管理创新的一项新生事物，我县目前仍处于探索发展阶段，从调研的情况看，主要存在以下五个方面的问题：
(一)工作进展不平衡。我县是全省社会管理创新试点县之一，网格化服务管理工作是社会管理创新试点的重要切入点和抓手，但从这次调研的情况看，落实力度不够，街道办好于城镇，城镇工作进展慢。由于个别城镇的社区网格化工作落实不到位，镇网格化专干还要做社区专干甚至网格员的事情;四级体系还不够完善，事件处理情况差别大。街道办之间横向比较进展也不够平衡，分类工作各有长短。
(二)群众知晓度、参与度不高。从调研情况看，一是知晓度不高。由于宣传以及地域的原因，城市社区居民很多还是知道有网格化工作和网格员，但是网格化工作是什么以及网格员的职责作用还不清楚。城镇社区以及全县的农村对于网格化工作的知晓度则极低，很少有群众知道网格化工作是什么。二是参与度不高。网格员开展工作常常遇到不理解不支持，大多数还是机关事业单位人员。不少居民较注重隐私，有事找社区、找政府，无事怕打扰，甚至态度恶劣，网格员入户采集和调解矛盾纠纷极其不便。
(三)工作保障不足。一是网格员的绩效工资问题。我县网格化服务管理工作开展半年了，绩效工资原定为按月考核季度兑现，但是去年四季度的绩效考核财政还未到账，影响了网格员的积极性。二是网格员保险待遇问题。由于我县网格员是参照公益性岗位购买保险，购买的四险(养老、医疗、失业、工伤)中的养老和医疗都需要网格员自行购买后接近年底凭票据到街道报账，网格员意见较大。三是社区基础条件问题。部分社区的基础设施条件差，办公场所面积小，网格员队伍配备到社区后，办公面积和办公设备更不足，不利于工作的开展。
(四)网格员队伍问题。一是网格员队伍不够稳定。由于专职网格员能力素质以及网格员身份的原因，年轻一点的网格员就想着走，年龄大一点的能力又不及年轻的。二是专兼职网格员差异。由于原则上专兼职网格员工作内容都一样，兼职人员意见较大。一方面是待遇问题，兼职网格员只有绩效考核。另一方面是兼职网格员原本的社区工作也比较多，精力有限，由此还造成个别社区一个专职网格员负责两三个网格的情况，“一格一员”难以落实。三是农村网格化工作开展难度大。一方面我县配备了部农村手持终端机，有手机的农村正逐渐开展工作，其它的农村网格化工作基本没开展。另一方面农村网格员大部分都是村书记、主任兼任，年龄偏大，学历偏低，手持终端机基本不会用，再加上其它诸如计生、民政方面的工作，网格化工作更难在农村落地。
(五)部分镇街道领导不够重视。一是网格化工作中的一些问题长期得不到解决，比如工作任务不按时完成，影响整体进程;镇街网格化专干身兼其它工作，其它任务一来便无人负责网格化;工作场所、设备保障不到位，工作无法开展。二是对网格员日常管理不到位，部分网格员多次手机无人接听或者关机;PC账号和手机账号长期不登陆并经县上提醒无果，影响账号活跃度和综治目标考核;网格人员名单调整和网格员请销假上报备案不主动。
三、推行网格化服务管理工作的几点建议
通过调研，有以下几点建议：
(一)要切实提高思想认识。要切实把网格化服务管理工作作为党政一把手工程来落实，从思想、组织、保障措施等方面不断加强，高度重视，确保网格化服务管理工作在全县落地。结合我县实际制定实施意见，明确责任，真抓实干，务求实效，保证工作进度。
(二)要切实完善保障机制。一是人员保障。要加强对网格化专干和专兼职网格员的业务培训，互相交流，共同进步，提高其适应网格化工作发展的能力;二是制度保障。“一格一员”，“定人、定格、定责”。落实省市关于加强网格员队伍建设的措施，既要留得住人还要淘汰人;三是资金保障。各项经费要及时划拨到位，资金要按时拨付网格员以及切实保障工作场所、设备的需求;设立激励资金，推动网格员创先争优，出先进出典型。
(三)要切实完善职能部门进驻和网格划分情况。一是进一步完善需进驻的部门职能，涉及服务群众的职能部门都要入驻，包括水、电、气和通信部门，提升网格服务能力，丰富网格服务内容，让老百姓反映的事件都能有部门处理。二是进一步完善网格划分。由于城市建设发展的原因，部分网格需要拆分增加网格，部分地区需要新增网格。
(四)要切实强化宣传。县上和各镇街道要采取灵活多样的方式加大宣传力度，职能部门积极配合宣传，网格员自身要加强日常宣传，农村和城镇宣传要同时进行并落实到位，营造浓厚的舆论氛围，增加群众的知晓率和参与度。
“一张网”、“五统一”两大核心要求：即构建纵向到底、横向到边的全面覆盖网络，逐步强化并积极创新社区网格化在城乡两地的管理和服务；尝试用统一标准划分网格，对资源进行统一整合，统一调配人力，统一采集信息并执行统一标准开展管理服务；解决过去管理条块化、碎片化以及本位化带来的问题，通过网格化实现全覆盖、零距离、无盲区的治理模式，逐步建立上下联动的管理模式，进一步提高社会治理水平。利津县于2017年开始推行社区网格化治理，并针对这一工作制定了实施方案，于2018年11月针对这一工作还组织召开了专题会议并且制定了《创新网格化社会管理机制实施方案》。经过两年多的发展，这一工作已经取得了一定成效，同时也出现了不少问题，与理想效果还有一定差距。
一、城市及社区基本情况
利津县东依黄河、北临渤海，覆盖地域约1667km2，海岸线长59公里，县内3条铁路、3条高速、2条国道纵横交错，正在规划建设的京沪高铁二线穿境而过，地处京津冀协同发展区、环渤海地区合作发展区、新旧动能转换综合试验区、黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区“五县叠加”之地，进入新时代以来利津县迎来了发展的良好机遇，步入了高质量发展的新阶段。截至2020年12月，利津县共设立11个城市社区，管理服务人口2.86万户、7.24万人。11个城市社区分别为津兴社区、文津社区、新合社区、文苑社区、津苑社区、凤凰社区、利城社区、文昌社区、津城社区、凤仪社区、永利社区。其中，津苑社区管理服务人口2398户；文昌社区管理服务人口3272户；津城社区管理服务人口2919户；凤凰社区管理服务人口2382户；利城社区管理服务人口3523户；新合社区管理服务人1622户；文苑社区管理服务人口932户；津兴社区管理服务人口3125户；文津社区管理服务人口2952户；凤仪社区管理服务人口2748户；永利社区管理服务人口2786户。
二、城市网格化治理组织架构
在党的建设领导下，利津县积极有效的进行整合，建立全面覆盖利津县基层的社会网格化治理体系，首先将街道和乡镇行政区以常住居民1000人或300户左右划分基础网格；相对独立的大规模商务楼宇、工商企业、市场商圈、学校医院、公园景区、水田林草等区域按照每单位划分专属网格；小规模集中分布的区域可以就近划入其他基础网格或统并划分为专属网格，并根据标准规范统一对网格编码。基于社会治理网格化的现实需要，构建了县一级和乡一级的专门工作责任机构——社会治理网格化服务管理中心，建立融合了综合治理、纠纷调解、城管指挥、服务管理4项职能融合一体的社会治理实战型枢纽平台。同时，围绕网格工作站以满足需求、便利合理、深入群众为基本原则，在全县范围内建设了网格工作站和网格驿站—“津红”驿站。目前，已投入使用网格驿站27个。
三、网格员队伍配备情况
机构改革后，取消了政法委内设事业科室，新设了县委直属的县社会治理网格化服务管理中心，编制14个，改革后事业编制增加4个，配备网格化服务管理中心工作人员7人。以“一格一员、一员多能”为标准，委托第三方劳务派遣机构在全县范围内选聘专职网格员共644名，其中农村专职网格员552名，城市社区专职网格员92名，专属网格员156名。
（一）配齐配强专职网格员
基于现实需要，每一个网格都要配备至少一位专职网格员。网格员的聘请方式选择公开选聘或劳务派遣，与设定条件相符的村两委成员、人民调解员、村民组长、社区工作者、警务助理以及优秀退伍军人都可以参选。
（二）明确网格员职责
网格员主要负责采集信息、巡查走访、政策宣传、事项监督以及便民服务；承担着采集基础信息、管理重点人员、排查安全隐患、调解矛盾纠纷、宣传法规政策、开展民生服务等工作职责。
（三）积极发展网格协管员
积极发动网格内平安志愿者、退休老党员老干部、热心社区事务的群众、楼栋长、物业服务人员、业委会成员以及机关事业单位干部职工、企业干部职工等担任网格协管员，参与化解矛盾纠、救助困难群众、协助教育特殊群众等工作职责。
四、制度建设情况
县委以制度机制为保障，严格贯彻省、市精神，为了对试点取得的成果进行总结并不断改进完善，制定下发了《利津县专职网格员管理制度》和《利津县网格员工作考核办法》，不仅保障网格员能够充分履行承担的职责，同时也要保证有合理的制度激励网格员更好的投入这一工作。
（一）建立了组织领导制度
社区党组织书记兼任所在社区的网格长，主要负责组织协调网格内的服务管理和网格员日常管理等工作。
（二）建立了上岗公示制度
在网格设定的区域范围内选择醒目的区域和位置张贴网格画分图并且设置服务工牌，公开责任网格员的基本信息以及工作职责。统一制作发放网格员民情联系卡，网格员佩戴统一标识，方便居民联系，自觉接受社会监督。
（三）建立了巡查走访制度
（四）建立了教育培训制度
针对网格任务划分组建网格员团队，并且制定培训教育制度，针对教育培训需求搭配建设专职和兼职师资团队，对培训的内容和科目进行规范设计。围绕实战需求建立岗前培训以及短期轮训结合的培训和教育制度，逐步增强网格员的问题发现处理以及为群众提供服务的能力。
（五）建立了薪酬保障制度
所有专职网格员都实施绩效工资制度，网格员工资原则上不得低于上一年度农村和城镇居民人均可支配收入，具体由所在地区根据实际情况确定，经费由县乡财政主要承担，市级财政提供一定补助。
（六）建立了考核奖惩制度
网格员考核的核心指标是巡查到位率、问题发现率、事件处置率等，建立完善的考核奖惩制度将考核结果与一网格员的绩效工资直接挂钩，每月进行一次考核，每个季度对考核结果进行累计考评，每年对全年表现进行综合评定，淘汰不合格者的同时奖励突出贡献者。
五、城市社区网格化治理的做法及成效
（一）搭建网格“精微”架构
（二）健全常态化联动预防机制
（四）多方联动，为群众“解难题”
城镇社区网格的联络责任由网格员承担，先后整合业委会、居委会、社会组织、物业公司和居民代表力量，建立了定期组织联络，携手攻克难题的联动机制。2020年以来，共解决社区群众下水管不通、房顶漏水、监控损坏等实际问题38项。在农村网格，优化整合供电、供水、供气、卫生院等服务部门在社区设立便民服务站，确保网格内群众的民生问题有人管、困难有人帮。截至2020年12月，共为农村居民解决生活实事297件。网格协管员、社会志愿者和热心群众等都是网格力量的重要补充，2020年以来，各网格充分调动群众力量开展了垃圾清理、义诊义检、爱心捐赠等社会志愿活动，全县参与人数达32600人次。先后涌现出了“汀美”志愿服务的汀河网格、“服务从头（理发）开始”的凤仪网格、“邻里守望”志愿服务的赵卫东工作室等优秀基层网格组织，依靠这支力量，通过协商谈判，帮助疏导化解矛盾和利益冲突325起。
六、城市社区网格化治理存在的问题及原因分析
（一）存在的问题
目前利津县的网格化治理已经取得了良好的成果，治理模式已基本构建显现，但是从当前工作进展和实践反馈看，该县的网格化治理工作还有许多问题需要进行改进。
1、网格员队伍素质整体不高
尽管利津县于2018年面向公开招聘了社区网格管理员（均实行劳动合同制），但是招聘条件为：不超过45周岁，高中以上学历，在任职的社区内居住。而符合上述条件的人员数量有限，所以任职的网格员普遍年龄较大，文化水平不高，综合素质和能力不足，专业水平差，无法满足网格化治理模式对于网格员的工作要求。
2、多部门衔接机制有待完善
3、居民参与有待加强
4、服务质量和水平有待提升
（二）原因分析
1、行政化倾向较为严重
2、社会参与机制尚未形成
3、信息技术缺乏科学应用
在网格化治理体系之中，信息的获取以及共享具有重要地位，收集信息的丰富程度以及共享信息的效率和结果都会直接决定网格化治理的成败。本次调研笔者发现，利津县当前并没有明确社区网格化治理中各个职能部门的职能和工作边界，职能部门存在分工不明，职能分散的问题。比如网格员由政府聘请，社区划分由政府组织部门完成，负责网格化治理的部门，又有各自独立的行政管理系统和平台。而如何有效的整合现有系统及管理平台或构建新的系统，以便广泛全面的收集信息并共享信息，拓展网格化治理的功能实现成为了关键问题。但是由于当前各个平台均为独立平台，而且其中还涉及到大量保密信息，所以目前各部门之间的信息整合共享还远未能实现。
七、城市社区网格化治理的对策和建议
（一）推动网格化治理的“去行政化”
（二）切实为社区“减负增效”
我当前有不少基层社区干部一人要同时处理多项工作应对多方面管理和监督，不仅任务重而且难度大。对利津县工作台账清理分析后，笔者发现利津县实施政府改革之前共设立有56个部门，而一年内提出的社区参评项目有20个，工作台账多达110本，而这一社区承担工作的人员只有七、八名。如最大的工作量压的社区工作人员喘不过气来。而与社区工作人员走访调查后，笔者了解到事实上完成的工作台账和承担的评比任务并非自身工作职责范围，也不符合工作目标要求，只是上级强行委派，对于自己的工作并没有任何意义。要广泛听取一线人员的建议意见，落实减负目标，全面提高工作质量和服务效率，与机构改革结合起来，规范从政府职能部门延伸到社区的各种工作牌子，对台账和会议等事项进行精简，减少各项评比项目，取消所有未经批准的评比项目，所有新增项目都必须报批公示。制定统一标准规范，对社区工作进行统一考评，不允许职能部门的单独考核。