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【报告提要】建设单位违反人民防空法及有关规定，应当建设防空地下室而不建的，属于不履行法定义务的违法行为。建设单位应当依法缴纳防空地下室易地建设费的，不适用廉租住房和经济适用住房等保障性住房建设项目关于“免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费”的规定。

案件名称：内蒙古秋实房地产开发有限责任公司诉呼和浩特市人民防空办公室人防行政征收案

案号：（2010）呼行终字第16号

案件类型：行政征收

关键词：人防工程-行政征收-免除缴纳

【二审背景】

2009年6月18日，呼市人防办对秋实房地产公司作出呼人防征费字(001)号《呼和浩特市人民防空办公室征收防空地下室易地建设费决定书》，决定对秋实房地产公司的“秋实第一城”项目征收“防空地下室易地建设费”172.46万元。为此，秋实房地产公司向内蒙古自治区呼和浩特市新城区人民法院提起行政诉讼。一审法院判决维持呼市人防办作出的呼人防征费字(001)号《呼和浩特市人民防空办公室征收防空地下室易地建设费决定书》。秋实房地产公司不服该判决，向呼和浩特市中级人民法院提起上诉。

【二审裁判要旨】

【简评】

我国《人民防空法》规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”因此，除法律特别规定外，新建民用建筑应当修建战时可用的防空地下室。本案中，秋实房地产公司按照法律规定应当建设防空地下室，但其在建设过程中并未修建防空地下室，其行为违反了法律规定，人防办对其作出征收建设费的决定符合法定程序。在其违反法律规定的前提下，法院判决其不适用免除缴纳防空地下室易地建设费的有关规定有效的维护了法律权威。

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杭州市律师协会建设工程专业委员会副主任，中国国际经济贸易仲裁委员会建设工程争议评审专家，宁波、青岛、台州、马鞍山仲裁委员会仲裁员，浙江西湖律师事务所合伙人律师。

著作成果：出版了《工程总承包法律应用实务》《最高人民法院建设工程施工合同司法解释（二）实务操作与案例精解》《中国建设工程施工合同法律全书词条释义与实务指引》《建设工程总承包合同纠纷裁判指引》《土地使用权出让合同的混合属性解析及其司法救济适用——基于双阶理论的思考与修正》《推行EPC工程总承包模式的困境与对策》《维护建筑市场秩序，保护企业合法权益》等多部著作。

主讲课程：仲裁员视角下建设工程合同纠纷案件办理思路（针对青年律师）。

授课经历：曾为杭州、上海、北京、广州、苏州、济南、武汉、重庆、西安、南昌、马鞍山等地，开展《律师进行建设工程施工合同纠纷案件办理思路》《仲裁员视角下建设工程合同纠纷案件办理思路》《民法典时代工程建设法律实务》等培训讲座。

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