国家能源局印发《电力市场信息披露基本规则（征求意见稿）》
11月15日，国家能源局综合司发布关于公开征求《电力市场信息披露基本规则（征求意见稿）》意见的通知。
文件提出,本规则所称信息披露主体包括发电企业、售电公司、电力用户、新型经营主体（独立储能等）、电网企业和市场运营机构。市场运营机构包括电力交易机构和电力调度机构。
国家能源局
PART02
国家能源局印发《关于促进新型储能并网和调度运用的通知（征求意见稿）》
2023年11月22日，国家能源局在其官方网站上发布《关于促进新型储能并网和调度运用的通知（征求意见稿）》，同时向社会公开征求意见。《征求意见稿》共分为总体要求、加强新型储能并网和调度运行管理、明确新型储能并网和调度技术要求，及强化新型储能并网和调度协调保障等4部分，共13条。
《征求意见稿》对“新型储能”的定义为：新型储能是指除抽水蓄能外以输出电力为主要形式，并对外提供服务的储能技术。对于参与电力市场的新型储能电站，电力调度机构应优先按照市场出清结果安排新型储能运行；对于暂不具备参与电力市场条件的新型储能电站，通过调度指令进行调用。《征求意见稿》支持和鼓励发展以下2类新型储能项目：一是积极支持新能源+储能、聚合储能、光储充一体化等模式发展；二是鼓励存量新型储能电站开展技术改造，使其具备接受调度指令能力。
PART03
北京首个新型储能产业支持政策发布
11月23日，北京市经济与信息化局发布《北京市关于支持新型储能产业发展的若干政策措施》，文中提到新型储能是构建新型电力系统的重要技术和基础装备，是实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑，也是催生国内能源新业态、抢占国际战略新高地的重要领域。
其中在加快新型储能技术创新突破方面，对于新型储能企业解决行业关键核心技术“卡脖子”难题，按不超过攻关投资30%的比例，给予最高3000万元补助资金。同时支持新型储能领域创新载体建设与构建产教融合发展新格局。
在推动新型储能产业集聚发展方面，建设新型储能示范产业园区，鼓励专业机构为新型储能领域创新型中小企业、“专精特新”企业提供诊断、孵化、投资等公共服务，根据服务绩效予以奖励。并从新型储能产业发展的不同角度，对满足标准的项目给予资金支持。
在加强新型储能技术和产品应用方面还强调了以服务新能源汽车发展、增加绿电消纳、提升电网资源调配能力为重点，打造“车-桩-位”一体化创新解决方案；鼓励新型充电设施参与电网负荷调控，提升电网资源利用效率。
北京市人民政府
PART04
国务院批复支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心
11月23日，国务院发布关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复：“原则同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（以下简称《工作方案》），请认真组织实施。”
《工作方案》提出，支持国内外绿色金融标准认证及评级机构在京发展。支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心，逐步丰富交易产品种类。完善企业碳账户体系，优化与碳排放量挂钩的环境权益价格发现机制。推动有条件的金融机构不断提高环境信息披露水平。完善统计、信用体系，支持、推动绿色金融发展。推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用，鼓励信用评级机构开展绿色债券评级服务。支持符合条件的金融机构和企业赴境外发行绿色债券。提升绿色信贷、绿色保险等绿色金融专业服务能力。推动包括温室气体自愿减排交易在内的各类绿色资产交易。支持北京探索环境、社会和治理（ESG）评价标准制定工作，支持企业自愿遵循环境领域与国际通行标准和指南相一致的企业社会责任原则。
PART05
国家能源局：推动将生物柴油纳入CCER机制
11月20日，国家能源局官网正式对外发布《国家能源局关于组织开展生物柴油推广应用试点示范的通知》。国家能源局将对符合条件的试点示范项目优先纳入制造业中长期贷款项目予以支持，并积极推进建立生物柴油碳减排方法学，推动将生物柴油纳入国家核证自愿减排量（CCER）机制，加快实现生物柴油的绿色价值。
PART06
国家气候战略中心发布《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》
为规范全国温室气体自愿减排注册登记活动，规范温室气体自愿减排项目设计与实施，根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，国家气候战略中心组织制定了《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》（《注册登记规则》）和《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》（《减排指南》）。
国家气候战略中心
PART07
国家能源局综合司关于开展跨省跨区电力交易与市场秩序专项监管工作的通知
10月31日，国家能源局综合司对外公开《关于开展跨省跨区电力交易与市场秩序专项监管工作的通知》。《通知》将重点监管以下情况：
（一）交易组织情况。重点对跨省跨区直接交易、发电权交易、合同转让交易、省间电力现货交易等各类跨省跨区交易的合理性、合规性和公平性进行监管。包括各类交易主体直接参与跨省跨区交易、公平使用跨省跨区通道情况，配套电源外送电量、可再生能源占比的合规性，通道电力流向与规划的一致性等。
（二）合同签订和执行情况。重点对合同完整性，合同执行和调整规范性、公平性进行监管。包括购售电合同和并网调度协议的完整性、签订的及时性以及备案情况，合同电量调减的合理性，减免和退还偏差考核费用的合规性等。
（三）电费结算情况。重点对电费结算的合规性、公平性进行监管。包括出具电费结算依据情况，结算金额的准确性，电费中承兑汇票使用比例，输电费用收取与实际物理潮流匹配情况，交易计划偏差结算（考核）资金收取和分配情况，电费清算及时性等。
（四）信息披露情况。重点对市场交易信息披露情况进行监管。包括对影响交易主体重大利益的关键参数和事项披露的及时性、准确性、完整性等。
（五）市场运营机构履职尽责情况。重点对市场运营机构独立规范运行，开展运营监控、风险防控、市场运营分析等情况进行监管。包括市场运营机构工作协同机制建设情况，对市场运行异常事件监控和风险防控的职责履行情况，电力市场管理委员会议事决策职责履行情况等。
另外，《通知》还对工作步骤进行了规划，将于今年12月中旬-12月底，对发现的相应问题进行处理，并将专项监管工作情况适时按程序发布。
PART08
《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会落幕，198个缔约方达成“阿联酋共识”
12月13日，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）终于落下帷幕。198个缔约方共同达成了“阿联酋共识”。
该协议呼吁各国在2030年前实现全球可再生能源产量增加2倍，并将全球能源效率的年均提高率翻一番。此外，在谈判最焦灼的化石能源问题上，该协议首次呼吁各国“减少对化石燃料的依赖”，以便在2050年科学地实现净零排放。
此外，《阿联酋共识》还进一步强调要加快煤电淘汰步伐，取消对低效化石燃料补贴等措施。并明确了全球可再生能源装机在2030年前增加三倍、能效提升两倍的目标。由此可见，COP28之后全球将在未来30年内开启大规模的化石能源替代和能源转型行动。
中国网
PART09
国务院发布《空气质量持续改善行动计划》
12月7日，国务院发布《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《计划》）。《计划》涉及的重点区域为京津冀及周边地区，长三角地区和汾渭平原。《计划》提出，到2025年，非化石能源消费比重达20%左右，电能占终端能源消费比重达30%左右。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。
此外，《计划》要求积极开展燃煤锅炉关停整合。各地要将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点区域原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉。加快热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。到2025年，PM2.5未达标城市基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；重点区域基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施，充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂的供热能力，对其供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。
近年来，我国针对空气治理，不断出台行动计划。譬如，2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤；2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。2021年10月28日，生态环境部、发改委、公安部、工信部等近20个部门联合发布关于印发《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的通知。提出加大燃煤锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）、炉窑淘汰整治力度在保证电力、热力、天然气供应前提下，加快推进热电联产机组供热半径30公里范围内燃煤锅炉及落后燃煤小热电关停整合。
可以明显看出的是，相较于2018年和2021-2022年的计划，今年发布的新计划关停力度更大，范围更广。新计划发布后，将会再带来一波关停潮。
中华人民共和国中央人民政府
行业动态
第六届亚太能源监管论坛在广东深圳举行
11月16日，第六届亚太能源监管论坛在广东省深圳市举行。论坛以“能源市场建设与绿色转型”为主题。中国国家能源局局长章建华，广东省常务副省长张虎，南方电网董事长孟振平等出席开幕式并致辞。
论坛期间，与会各成员国围绕能源监管、市场建设、绿色转型等内容，共同发布了《第六届亚太能源监管论坛“深圳倡议”》，提出持续推进能源低碳转型、发挥能源监管在能源转型中的推动作用、加强电力市场体系建设促进能源转型、数字技术创新赋能能源转型、加强能源监管以保障能源供应安全、加强国际合作以提升监管效能等。
中国国家能源局发布了《中国能源监管探索与实践报告》，全面总结中国能源发展取得的历史性成就，结合新形势新挑战对当前和今后一段时期能源监管工作进行展望。
央视网
人民网：我国绿电绿证交易规模稳步扩大
11月16日，第六届亚太能源监管论坛在广东深圳举行。国家能源局在论坛期间发布的《中国能源监管探索与实践报告》显示，我国大力推动能源电力生产方式绿色转型，助力新型能源体系建设和“双碳”目标实现。
2022年，新能源市场化交易电量达3465亿千瓦时，占新能源总发电量的38.4%，较2020年提高14个百分点。绿电绿证交易规模稳步扩大，截至今年10月底，已累计达成绿电交易电量878亿千瓦时，核发绿证1.48亿个。
国家能源局市场监管司司长宋宏坤表示，随着电力体制改革不断深化，我国电力市场交易规模逐步扩大。今年1至10月份，全国市场化交易电量达到4.66万亿千瓦时，同比增长8%，占全社会用电量比重达61.3%。在交易机构注册的主体数量由2016年的4.2万家增长至目前的70.8万家，市场活力有效激发。
中国光伏行业协会制定《光伏组件功率规范诚信标定和溯源自律公约》
《自律公约》在光伏组件功率标定、传递和溯源等方面，对光伏组件制造企业、第三方检测认证机构、计量机构提出了自律性要求和倡议。另，《自律公约》还规定了公约成员单位违反本公约的处罚措施。
截止2023年11月10日，共有40家企业完成签署，已经覆盖了将近占据国内产能70%的组件企业，涵盖国内骨干光伏组件企业、第三方检测机构、认证计量机构等多个环节，后续光伏协会还将组织更多单位参与签约。
中国光伏行业协会
国家能源局绿证核发工作启动会在京召开
12月13日，国家能源局在京召开绿证核发工作启动会，12家申领绿证的发电企业和10家绿色电力用户代表现场获颁国家能源局核发的首批绿色电力证书。
会议强调，实现绿证核发全覆盖，是完善能源消耗总量和强度调控、推动能耗“双控”向碳“双控”转变的重要基础，是促进可再生能源开发利用、推动绿色低碳转型的重要支撑，是鼓励绿色消费、支持绿色发展的重要措施。
会议指出，要把思想认识统一到“绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一凭证”这个关键点上来，要健全机制、提升质效，做到核发数据可信可溯，核发系统不断改进完善；要依规依法，建立健全配套制度，主动靠前服务，加强监督监管。另外，我国还需加快构建基于绿证的可再生能源消费统计体系、可再生能源消纳保障体系、产品碳足迹管理和国际互认体系，推动绿证成为我国能源清洁低碳转型的新引擎。
企业动态
新华发电经营管理权被委托至中国核电
11月23日，中国核电公告称，为更好地支撑公司系统化发展战略，充分发挥公司的专业管理和运营优势，公司拟与中核集团签署《委托管理协议》，约定中核集团将其所持有的新华发电57.65%股权及经营管理权委托给公司行使，托管期限自协议生效日起至2026年12月31日止。中国核电将根据协议约定收取相应委托管理费用，每年度委托管理费用为人民币50万元（含税）。本次托管不会导致中国核电合并报表范围发生变更。
最近一年及一期主要财务数据：截至2022年12月31日，新华发电资产总额为938.44亿元，净资产为157.88亿元；2022年度营业收入为83.51亿元；净利润为10.43亿元；截至2023年9月30日（未经审计），新华发电资产总额为1,180.84亿元，净资产为220.22亿元；2023年1-9月份营业收入为73.76亿元，净利润为13.43亿元。
上海证券交易所：
龙源电力与国家能源集团就11GW沙漠基地新能源项目签订投资协议
11月17日，龙源电力发布公告，公司与国家能源集团签订投资协议。共同出资设立国能巴丹吉林（甘肃）能源开发投资有限公司（暂定名，最终以工商机构核定为准，下称“合营企业”），作为开发巴丹吉林（甘肃）沙漠基地项目的主体法人公司。
龙源电力将以现金对合营企业出资人民币15.3亿元，占合营企业注册资本总额的51%。国家能源集团出资14.7亿元，占比49%，合营企业由公司并表。
本次设立合营企业，旨在开发巴丹吉林(甘肃)沙漠基地项目。项目计划建设规模为1100万千瓦新能源，并配套火电调峰项目、储能和光热项目，项目目前尚未取得核准。按照项目开发要求，需由一个投资主体一体化开发建设，通过火电与新能源联营，实现各电源优势互补，达到经济效益最优。因此，龙源电力与国家能源集团合作设立合营企业，以充分发挥公司在新能源领域的专业特长和技术优势，并借助国家能源集团在火电项目的开发建设运营优势，共同开发巴丹吉林(甘肃)沙漠基地项目，实现效益最大化。
深圳证券交易所
国家电投与福建省有关方面签署一揽子合作协议——共同设立国电投时代储能科技有限公司
11月7日，国家电投党组书记、董事长钱智民在福建省福州市拜会福建省委书记、省人大常委会主任周祖翼，省委副书记、省长赵龙，并共同出席《宁德市人民政府国家电力投资集团有限公司宁德时代新能源科技股份有限公司国电投时代储能科技有限公司合作协议》（以下简称“合作协议”）《国家电力投资集团有限公司宁德时代新能源科技股份有限公司与宁德时代新能源产业投资有限公司关于共同设立国电投时代储能科技有限公司的合资协议》（以下简称“合资协议”）《国家电力投资集团有限公司福州大学战略合作协议》（以下简称“战略合作协议”）签约仪式。
钱智民说，国家电投将立足福建发展需求，充分发挥自身优势，以储能及绿电转化产业发展、清洁能源基地建设、“雪炭N行动”实施为重点，在绿色减碳、研发创新、乡村振兴等方面深化务实合作，促进海峡两岸交流合作，助力福建经济社会绿色低碳高质量发展。
另外，张永宁代表宁德市人民政府、徐树彪代表国家电投、谭立斌代表宁德时代签订合作协议。徐树彪代表国家电投、谭立斌代表宁德时代签订合资协议。根据协议，三方将共同支持国电投时代储能科技有限公司（以下简称“电投时代”）落地宁德，推动储能及绿能服务发展，打造储能产业集群。
国家电投
卖方对赌失败，深高速全资子公司无偿获得南京风电47.04%股权
11月10日，深圳高速公路集团股份有限公司（“深高速”）发布《深圳高速公路集团股份有限公司关于南京风电并购协议履行进展的公告》。公告大致内容如下：
2019年3月15日，深高速的全资子公司深圳高速环境有限公司（“环境公司”）与13名卖方以及南京风电科技有限公司（“南京风电”）签订了一份《关于南京风电科技有限公司的股权并购协议》（“并购协议”）。
根据并购协议，环境公司以人民币2.1亿元的价格向卖方收购合共30%南京风电股权，并在收购完成后向南京风电增资人民币3亿元，以认购南京风电增资后的30%股权。收购和增资完成后，环境公司持有南京风电51%股权。卖方（“业绩承诺方”）承诺南京风电2019年、2020年、2021年和2022年经审计的净利润分别不低于0.56亿元、0.7亿元、0.88亿元和1.06亿元，但南京风电2021年度和2022年度未达到目标业绩。按照并购协议的约定，若南京风电第三次或第四次（即2021年度或2022年度）未能达到目标业绩，业绩承诺方须同比例按约定的计算方式将部分或全部南京风电的股权无偿转让给环境公司作为补偿，但以业绩承诺方所持南京风电全部股权为限。
2023年11月9日，环境公司与12名业绩承诺方中的11名（除朱胜利之外）签订了《协议书》，同意以各自持有的南京风电全部股权共计47.04%无偿转让予环境公司，以履行各自对环境公司进行补偿的义务。上述股权转让全部完成后，环境公司将持有南京风电98.04%的股权。
最高人民法院发布司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例之五——微碳（广州）低碳科技有限公司、广州碳排放权交易中心有限公司合同纠纷案（2020）粤01民终23215号
当事人信息
原告：微碳（广州）低碳科技有限公司（微碳公司）
被告：广州碳排放权交易中心有限公司（广碳交易中心）
第三人：东莞通明电力有限公司（通明公司）
基本案情
2018年微碳公司（甲方）与第三人通明公司（乙方）签订碳排放配额转让合同，约定微碳公司向通明公司转让碳排放配额23万余吨，转让价款378万余元。具体交易内容如下：乙方在2018年6月28日（含）前支付50000元保证金到甲方账户，甲方收到后与广碳交易中心确认，广碳交易中心审核确认后在2018年6月28日将甲方账户中的236350吨碳配额以初始转让的方式划拨至乙方账户。乙方在2018年7月31日前将余款3781600元及交易手续费7563.2元共计3789163.2元转入广碳交易中心账户中，由广碳交易中心审核通过后，从广碳交易中心账户转入甲方账户，甲方收到全部款项后，将50000元保证金原路退回给乙方。
但碳排放配额划转给通明公司后，通明公司未依约付清款项。后通明公司破产，微碳公司认为广碳交易中心未尽到相应义务，操作过程不当，负有赔偿责任，诉请人民法院判令广碳交易中心赔偿通明公司未按约定支付的款项218万余元。
案例分析
本案的争议焦点为广碳交易中心是否应当对微碳公司承担违约赔偿责任。
一、从交易规则规定的义务角度：《广碳交易中心交易规则》第六条的规定，“交易参与人是指在广碳交易中心进行碳排放配额交易的各方参与人，主要包括：（一）纳入广东省碳排放配额交易体系的排控企业、单位和新建项目企业；（二）符合规定的投资机构、其他组织和个人。”第十六条规定，“交易参与人在发起委托申报前，应当确保交易账户中持有满足成交条件的碳排放配额或资金。”《广碳交易中心交易规则》未规定广碳交易中心在任何交易模式下均负有保证交易参与者实际拥有与交易申报相对应的碳排放配额或资金的义务。由上述规则可知，微碳公司与通明公司为本次交易的参与人，因此确保交易账户中持有满足成交条件的碳排放配额或资金的义务应由其与通明公司承担，而非广碳交易中心。
三、从法定义务的角度，关于广碳交易中心应保证交易参与者实际拥有与交易申报相对应的碳排放配额或资金，缺乏明确的法律规定，广碳交易中心不负有这样的法定义务。无论是《碳排放权交易管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第17号），还是《广东省碳排放管理试行办法》（广东省人民政府令第197号），虽然规定了交易机构应建立交易风险管理制度，但都没有明确规定交易机构负有保证交易参与者实际拥有与交易申报相对应的碳排放配额或资金的义务。在立法尚未进行明确规定的情况下，无法根据“交易机构应建立交易风险管理制度”认定交易机构应当承担相应的保证义务。
综上，本案中广碳交易中心不具有相应义务，不对微碳公司的损失承担赔偿责任。
风险提示
一、本案争议始于碳排放配额受让方没能按时付款的违约行为，由于受让方已进入破产程序，转让方转而起诉碳交易中心，以其违规操作为由要求其承担赔偿责任。从《广碳交易中心交易规则》来看，碳交易中心为交易的组织方和服务方，并对交易过程实施监管，应属于一种相对中立的角色，其按照交易规则进行操作的一般情况下，一般不会有涉诉风险。但随着我国碳交易的推进，今后各交易规则中的交易风险管理制度可能会更加详细明确，在这种情况下，若交易规则使碳交易中心负担更多的义务，或者碳交易中心严重违背交易规则，且因此直接造成交易参与人损失的，碳交易中心会承担一定的赔偿责任。因此，建议各地碳交易中心严格按照交易规则履职，明确自身义务范围，避免不必要的法律风险。
二、碳排放配额交易的执行相对比较简单，其统一由碳交易中心划拨碳排放配额、划转资金。本案的交易模式为受让方后付款，其本身就存在远期付款支付不能的商业风险，为降低风险，出让方可严格要求受让方执行资金第三方存管制度，要求提前确认账户中有足额资金，以保障资金及时到位。另一方面，协议转让的交易参与方应提前调查核实对方的公司资产基本情况、涉诉情况等，筛选履约能力更强的交易相对人，降低资金无法及时到位的风险。