建设工程价款优先受偿权行使期限的起算点如何确定?

为指导建设工程施工合同纠纷案件的审理,配套《民法典》同步实施,最高人民法院于2021年1月1日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》。其中,建设工程价款优先受偿权的行使期限由此前的六个月延长为十八个月,行使期限的起算点仍为“发包人应当给付建设工程价款之日”。实践中,对于建设工程价款优先受偿权最长行使期限为十八个月一般不会产生争议,但对于行使期限的起算点“发包人应当给付建设工程价款之日”如何理解与适用,往往容易发生纠纷。本文将针对此问题进行详细分析。

1、《合同法》(1999年3月15日发布)

《合同法》第286条规定“发包人未按照约定支付价款的,承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的,除按建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外,承包人可以与发包人协议将该工程折价,也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”《合同法》虽首次规定了建设工程价款的优先受偿权,但未规定该权利的行使期限。

2、《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》(2002年6月20日发布)

最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第4条规定“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月,自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。”该批复首次确定了行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月,并将起算点明确为建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日。

3、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》(2018年12月29日发布)

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第22条规定“承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月,自发包人应当给付建设工程价款之日起算。”该司法解释中规定建设工程价款优先受偿权的行使期限为六个月,起算点修改为发包人应当给付建设工程价款之日。

4、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》(2020年12月29日发布)

法院观点1:当事人有约定的,以约定的发包人应付款之日为起算点

司法判例:(2020)最高法民申3302号

法院观点2:当事人约定分期履行的,以最后一期工程款应付之日为起算点

司法判例:(2021)最高法民申5725号

法院观点3:工程验收合格,以承包人提交结算文件之日为起算点

司法判例:(2020)最高法民终1042号

案涉工程已完工部分经验收质量合格,根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》(法释〔2018〕20号)第19条的规定,城建公司有权主张就工程折价或者拍卖的价款优先受偿。根据前述司法解释第22条的规定,承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月,自发包人应当给付建设工程价款之日起算。本案中,首开公司应付工程款之日为城建公司提交工程结算文件之日即2013年10月18日,而城建公司一审期间于2019年12月16日增加诉讼请求,主张工程价款优先受偿权,已超过法律规定的六个月的行使期限。一审法院认为城建公司的建设工程优先受偿权从案涉工程价款确定之日起算,缺乏依据,本院予以纠正。首开公司关于工程价款优先受偿权超过行使期限的主张成立,本院予以支持。

法院观点4:工程未交付,也未结算,以承包人起诉之日为起算点

司法判例:(2021)最高法民申7245号

法院观点5:提交结算文件后起诉的,至迟以起诉之日为起算点

司法判例:(2021)最高法民申1848号

根据原审查明事实,苏华建设公司分别于2014年11月6日、2014年11月10日形成《工程资料交接书》,向发包方鸿基米兰热力公司提供工程资料决算书;另外,2016年苏华建设公司向人民法院提起了索要工程款诉讼,工程债权付款期限已经届满,至迟到该时点亦应认定为“发包人应当给付建设工程价款之日”,即工程价款优先受偿权行使期限的起算点。鸿基米兰热力公司于2019年11月方提起本案建设工程价款优先受偿权诉讼,已远超法律规定的六个月行使期限。苏华建设公司主张,案涉工程款金额尚不确定,故无法起算建设工程价款优先受偿权行使期限。但是,在本案苏华建设公司已起诉主张工程款的情况下,工程款数额的确定与建设工程价款优先受偿权行使并无冲突,亦无裁判确定工程款数额后方能主张该优先受偿权的强制要求,苏华建设公司该项再审申请理由,并无法律依据,不能成立。

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