-“阳光、责任、法治”,如今已成为信访工作制度改革深入人心的名片。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作,党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会分别对改革信访工作制度、加快信访法治化建设等作出安排部署、提出明确要求。
-不忘初心,砥砺前行。信访工作制度改革启动以来,全国信访系统坚持改革创新,一系列基础性、支柱性、关键性改革措施陆续推进、落地生根,有效解决和化解了一大批事关群众切身利益的信访问题,促进了社会和谐稳定。如今,信访形势持续平稳向好,呈现出信访总量稳中有降、信访秩序明显好转、信访工作公信力不断提升的良好态势。信访工作正以累累硕果,有力支持着改革发展稳定的大局。
-公开透明,让阳光照进信访
-夜幕降临,山东烟台这座滨海城市里的人们,早已收敛起一日忙碌的倦容准备回家休息。正当此时,邹女士的手机却突然响了:“您好,我是信访局的,我想对您之前网上投诉的处理结果做个回访。”原来,邹女士的父亲因修建水库落下了残疾,却一直没能拿到补助,因此当她听说现在网上能“上访”,就抱着试试看的态度上网填写了资料。
-“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”,这是党的十八大以来,国家信访局在全力打造的阳光信访新模式,做到了让数据多跑路、群众少跑腿。
-一丝不苟,靠责任化解信访
-严格责任,在过程中不能敷衍。如今,许多地方和部门的领导干部采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式,解决重大疑难信访问题。与此同时,绝大多数地方都开展了联合接访,整合资源力量,实行一站式接待、一条龙办理、一揽子解决,方便群众反映诉求,努力把信访事项特别是初次来访解决在初始、化解在属地。
-严格责任,在结果上要能倒逼。“动员千遍不如问责一次”,2013年以来,国家信访局先后分13批次,派出64个督查组、抽调643人次、赴30个省份及新疆生产建设兵团,对信访事项进行实地督查,有力地推动解决了一批突出信访问题,维护了群众的合法权益,增强了信访工作的权威性和公信力。同时,通过以上率下、示范引领,带动地方信访部门层层抓督查,更形成了全国信访系统上下联动、齐心协力抓信访督查的良好局面,不让制度变成“纸老虎”“稻草人”。
-近年来,全国信访系统针对多年积累的“骨头案”“钉子案”“无头案”,打响“清仓见底”的攻坚战,积极作为、较真碰硬,终于使一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解,一大批信访积案得到切实解决。
-依法依规,用法治规范信访
-从去年8月起,来到国家信访局接待大厅的信访人发现,这里突然间多了两个律师。事实上,他们是国家信访局邀请参与来访接待工作的首批24名律师,以每班2人的方式轮流值班。“既要充分尊重来访者的诉求,又要客观分析、依法引导、指明路径,通过法律专业知识来化解来访者的不满和心结。”时福茂律师第一次值班,就接待了23批来自全国不同地区的来访者。
-把信访纳入法治化轨道,用法治来规范信访,才是解决老百姓“信访不信法”这道难题的关键。
-法治信访,首要的改革是让司法的归司法,信访的归信访。2013年以来,中央大力推行涉法涉诉信访工作改革,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,明确实行诉讼与信访分离制度,把涉法涉诉信访从普通信访事项中分离出去,由政法机关依法处理,各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。
-诉访分离工作实行以来,改变了过去经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式,把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道,由政法机关依法按程序处理。现在越来越多的涉法涉诉信访群众选择司法渠道反映和解决问题。
-2014年8月,国家信访局会同国务院法制办推行依法分类处理信访诉求工作,这项工作启动以来,已有37个国家部委出台清单,30个省份的省直部门出台了细化清单,26个省份出台了分类处理工作规程,在此基础上,国家信访局制定出台了《依法分类处理信访诉求工作规则》。规则、规程、清单的出台和实施,不仅有效避免了“投诉无门”“一案多投”等情况,也进一步理顺了信访工作机制,明确了信访工作责任,使群众诉求能够得到依法及时解决。
-法治信访,更需要信访行为有序规范。2014年,国家信访局制定下发文件,进一步强化属地责任,推动信访事项及时就地解决,引导来访人依法逐级走访。如今,群众走访上行态势得到扭转,形成下大上小的“金字塔”结构,来访秩序明显好转。同时,实行依法逐级走访,实现了信访工作责任的有效传递,进一步压实了基层属地和有权处理部门的受理办理责任,推动了工作落实。
-改革的步伐坚定有力,站在新的起点上,信访工作依然任重道远。但是只要群众有难处、有需要,全国信访干部就会始终牢记为民宗旨、须臾不忘职责使命,让信访工作成为党和政府密切联系人民群众的一座坚实桥梁。记者张璁