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土地管理法司法解释
不论是耕地还是建筑用地，在我们的生活中都是十分重要的，但
是不同的土地类型的管理方式和法律的条款的规定也是不一样
的。
土地管理法，是一部十分重要的法律，在我们的土地管理中
是十分重要的，我们是需要严格按照法律去执行的。那么，土地
管理法司法解释的主要内容有哪些呢我们该如何解读司法解释
一、土地管理法司法解释
【释义】本条是对耕地实行占补平衡的规定。
(一)新《土地管理法》规定国家保护耕地，严格控制耕地转
为非耕地。这是对耕地保护的最重要的措施。当前，耕地转为非
耕地的主要方式有：城市建设，村镇建设，能源、交通、水利等
基础设施建设，乡镇企业，宅基地，其他建设项目占用耕地，农
林结构调整中发展林果、渔业等占用耕地，生态建设即退耕还林
还牧及自然灾害毁坏耕地，造成耕地的大量减少，因此对各项建
设占用耕地的，都要采取严格的限制措施。
首先，实行严格的用途管制制度。通过制定土地利用总体规
划，限定建设可以占用土地的区域。第二，对各项建设用地下达
土地利用年度计划，控制建设占用土地(包括占用耕地)。第三，
农用地转用要报省级以上人民政府批准。通过这些措施，使各项
建设占用耕地的总量降到最低限度。
对于农业生产结构调整占用耕地的，今后除改善生态环境需
要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。发展林果业主要利
用荒山、荒坡等非耕地，并与生态环境建设相结合。各地土地行
政主管部门和农业部门应做好监督工作。生态建设要有计划地进
行，根据当地耕地开垦情况逐步退耕，并做好农田基本建设，提
高耕地抗御自然灾害的能力。
(二)国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设项目经批准占
用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位
负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦
或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规
定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地、作出这样的规定是
因为过去建设占用大量的耕地，而补充的耕地却很少，造成耕地
面积锐减，所以需要建立占用耕地补偿制度。具体内容包括：
1、任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。无论是
国家重点工程、城市建设，还是乡镇企业、农村村民建住宅占用
耕地都必须履行开垦耕地的义务。这就改变了过去经批准可以占
用基本农田并可以免缴基本农田保护区耕地造地费的规定，包括
国家投资的能源、交通、水利、国防军工等大中型建设项目与其
他项目一样，没有特殊待遇。保护耕地不但是地方政府的事，中
央投资占用耕地也应当履行义务，确保建设占用耕地与开垦耕地
的平衡。
2、开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。从法律上明确责
任单位非常重要，以利于执法监督和履行职责。根据目前建设用
地的情况，可以分为三种情况：一是城市建设用地区统一征地后
供地的，承担造地义务的为市、县人民政府，造地的费用可以打
入建设用地的成本，但责任必须由县、市政府承担。二是城市建
设用地区外建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县、
市人民政府土地行政主管部门负责监督和验收。三是村庄、集镇
建设占用耕地，承担开垦耕地义务的是农村集体经济组织或村民
委员会，县、市人民政府土地行政主管部门负责监督和验收。
3、开垦耕地的资金必须落实。过去开垦耕地不落实有一部
分是因为有计划没有资金。因此，建设单位和地方人民政府都必
须根据需要落实开垦耕地的资金。
4、开垦耕地的地块应当落实。各地在制定土地利用总体规
划时，应当根据当地土地资源的状况制定耕地后备资源开发的区
域，使建设单位有地可开。开垦耕地还应当与生态环境建设相结
合，防止乱开滥垦。
5、没有条件开垦，或开垦耕地不符合要求的，建设单位可
以缴纳耕地开垦费，由地方政府土地行政主管部门履行造地义
务。没有条件开垦是指建设单位没有开垦的人力和机械，而无法
从事土地开垦工作。开垦的耕地不符合要求是指耕地开垦的数量