浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”法治环境篇(七)

绍兴市:整合多元法治力量护航金融企业高质量发展

绍兴市整合多方力量构建“金融调解百人团”,打造消费者权益立体保护网。目前建立金融消保服务站240余家,调处金融纠纷4200余件,涉及金额超10亿元。

“线上+线下”,拓展消保服务覆盖范围

二是线上创建“共享法庭”示范点。持续推动调解服务扩面增质,以诸暨农商银行总部为金融“共享法庭”总站,辐射全市其他金融保险机构。累计建设金融“共享法庭”49家,成功调解金融纠纷202件,成功率达88.6%。

三是全域共建人民调解委员会。成立绍兴市银行业保险业人民调解委员会,加强银行业保险业矛盾纠纷源头预防与前端化解。全市6个区、县(市)均设立银保调委工作室,配备19名调解员,矛盾纠纷一线化解率90%以上。

“专业+行业”,汇集多元调解服务力量

一是发挥专业解纷优势。创新“仲裁+公证”增值化服务新模式,发挥公证前期预防和仲裁定分止争的专业合力。目前70%以上银行保险机构已运用小额赔付机制,累计分流小额金融赋强公证2600多件,涉及金额约7.8亿元。

二是集聚行业调解力量。加大金融纠纷调处力度,配齐配强金融消费者权益保护调解队伍。全要素融入调解、仲裁、警务、共享法庭等四方力量,从“单打独斗”向“多元共治”转变,有效提升调解公信力。

三是畅通多元化解纷渠道。制定《坚持和发展新时代“枫桥经验”推动金融纠纷多元化解的意见》,推动仲裁委、公证处、公益律师等入驻消保中心,进一步夯实解纷力量。

“联调+共治”,提升金融纠纷化解质效

一是推行金融纠纷联调机制。建立联合调解中心,推行“行业自主调解为主,法官、律师、社会调解组织参与调解为辅”的联调协作机制。目前已累计解决债权类、理赔类纠纷约2706件。

二是强化金融权益保护。创建金融消费者权益保护中心,整合金融纠纷管理平台,充分发挥消保服务站指导、协调、检查、处理等综合功能和独特优势,“一站式”护航金融消费者权益。目前投诉总量同比下降37.3%。

三是优化金融消保宣教。强化风险防范意识,设立消费者权益保护公共教育区,开展常态化、场景化的金融宣教活动,拍摄“做金融明白人”越剧宣教短片,推动消保宣教与业务开展融合。目前已开展“行长说消保”等活动3000余次。

金华市:创新“三统三规范”工作构建机动车检验审核新模式

金华市创新推出机动车检验市域随机审核模式,通过统筹分配、统一标准、统盘监管,着力规范审核程序、审核尺度和履职行为,提高车辆检验政务服务水平。改革后,审核效率提升15%。

统筹分配,规范审核程序

一是强化顶层设计。出台《机动车检验市域随机审核改革工作方案》,按照“试点先行,分步推广”的方式,逐步推行大市范围跨区域随机分配审核,打破机动车检验检测数据在属地审核的惯例。

二是精准统筹施策。根据各地机动车检验业务量、审核人员力量情况,由市检测监管中心统筹全市机动车检测数据分配,有效避免各地审核忙闲不均情况。如兰溪市每日人均小车审核量由增至,义乌市由降至。

统一标准,规范审核尺度

一是建立统一标准。针对人工检验、仪器设备检验等环节,组织车检领域专家和业务骨干研究形成包含62条标准的全市统一车辆检验审核标准体系。比如,针对交强险保单投保人或车牌号信息与现行驶证不一致的情况,改革前部分县市全部予以退回,改革后只需确认两者车辆识别代号一致便可检验。

二是加大培训力度。组织业务骨干到公安部无锡科研所业务学习,推进全市业务水平全面提升。累计开展学习培训8批次、300余人次。

三是组织实战比武。举办全市机动车检验大比武,带动全市机动车检验能力提升,月均复核抽查需整改车辆数减少60%。

统盘监管,规范履职行为

一是实施数字监督机制。取消审核账号指定筛选权限,将各监管分中心内部监控视频全部接入市检测监管中心进行远程巡查,并依托交管“智慧监督”平台对异常数据进行监管核查,严控权力寻租空间。

二是实施定期考核机制。出台检测机构积分管理办法,从硬件条件、服务水平、业务规范等方面对全市检测机构开展考核,进一步明晰主体责任。

三是实施量化评估机制。围绕审核量、不通过原因等核心指标,定期开展各检测监管分中心履职效果评估,及时发现、指导、整改问题。

杭州市钱塘区:实施律师调查令“一件事”改革全力保障市场主体诉讼权利

杭州市钱塘区实施律师调查令“一件事”改革,多跨协同破解律师调查令签发率低、协查单位配合度低、律师履职积极性低等问题。目前已为3500多个市场主体办理律师调查取证申请近4000件。

打造数字化应用场景,提升运行效率

一是线上申办。针对律师线下申办调查令路途远、耗时长、多头跑等问题,打通“浙江法院网”“律师在线”等数字平台,增设律师调查令“一件事”业务模块,打造申请、送达、反馈“线上办”模式,实现律师申办“零次跑”。

构建规范化协同模式,保障诉讼权利

一是规范流转文书。理清申请、调查、反馈3大节点流转所需信息要素,形成申请书、委托书、调查回执等文书材料统一模板,在数字平台端口创建要素式表单,根据律师上传材料自动抓取信息填报,实现流转材料精简80%。

二是规范业务规程。发布律师调查令“一件事”操作指引,明确申请主体、签发主体、配合调查主体业务规程,加强对律师、法官、高频协查单位的业务指导,通过司法建议规制协查单位不配合调查行为。现已召开府院联席会议、律师座谈会12次,实现法院线上按期反馈率、协查单位配合调查率达100%。

三是规范取证流程。根据法律法规规定建立“黑名单”惩戒机制,将伪造变造调查令等7种情况纳入惩戒范围,推动律师规范行使调查取证权利。目前,律师按期反馈调查结果2026件。

拓展增值化服务范围,释放改革效能

一是优化服务场景。在企业综合服务中心法治板块上线律师调查令“一件事”服务事项,配备专员为169家企业提供“咨询、引导、转接、反馈”的一站式服务。

二是打通反馈路径。通过法院公众号留言板、营商环境特约监督员、法治化营商环境职业共同体联席会议等途径,搜集律师、企业反馈意见,推进数字应用不断优化完善。

三是推动市域覆盖。召开律师调查令“一件事”推广会,并通过制作操作手册、制定视频课程等方式,加大宣传解读,有效提升律师调查令“一件事”改革覆盖面和知晓度。目前已覆盖市域不动产登记、银行、海关、车管、民政等单位507家。

温州市龙湾区:构建“365微共治”体系强化涉企风险防范治理

龙湾区在滨海园区搭建“365微共治”体系,全时全域守护企业员工安全。今年以来本地涉企警情大幅下降,企业安全自主管理能力、企业群体安全感显著提升。

强化功能集成,搭建微共治中心

一是建设“一个中心”。围绕园区重点企业,打造31个“微共治”中心,设置企业综合治理工作室,并专人落实治安保卫、纠纷调处等5大类21项工作,形成覆盖整个园区的全天候融合治理新架构。

二是建强“一支队伍”。整合公安、综治、人社、司法、应急等12家单位力量组成助企“帮帮团”,形成“企业吹哨、部门报到、一体联动”工作格局。

三是建好“一套应用”。贯通企业服务平台和帮企云,搭建涉企风险监测预警平台,建立企业健康体检和问题双循环闭环解决机制,帮助解决46起涉企经营异常问题,侦破知识产权违法犯罪案件12起,挽回企业损失3510余万元。

推动力量融合,构建防风险体系

一是部门共建。围绕生产经营环节,依托助企“帮帮团”和企业综治室,制定“安企发展、助企纾困”三诊机制,分类开展现场急诊、部门门诊、联席会诊,确保企业诉求销号清零。

二是企业共治。围绕下班消费时段,发动企业及商户组成242人的群防群治队伍,对厂区、夜市等重点区域开展巡防,上半年共协助开展110警情先期处置、突发事件快速反应等128起,园区涉企警情同比下降19.7%。

三是群众共助。围绕夜间休息时段,组建“二房东”联盟,协助参与纠纷协调、反诈宣传、出租房管理等活动,上半年出租房聚集的沙城街道有效警情、电诈警情同比下降9.3%、15.4%。

迭代服务供给,实现精细化管理

一是数智化研判。对园区规上企业建立“一企一档”,并设置15个管理服务模型跟踪指导,实时掌控园区整体运行态势,推动涉企服务更具普适性。

二是协同化处置。通过落实公安“老乡民警”助力、司法调解经费补贴及人社稳企破题等多部门联动施策,上半年累计化解各类涉企矛盾纠纷337起,园区劳资纠纷投诉下降20.1%。

三是个性化服务。主动贴合企业个性化需求,“一企一策”帮助企业解决诉求。如创新设置“零工市场”,帮助企业解决3515名员工空缺。

新昌县:推进公职律师统筹履职改革强化保障民营经济发展法治力量

今年以来,新昌县创新推进公职律师统筹履职改革,以“小支点”撬动涉企法治增值服务“大格局”,强化保障民营经济发展法治力量。

健全组织架构,建强公职律师“指挥部”

一是“一个中心”凝聚合力。建立“公职律师服务中心”,统筹公职律师管理、考核等工作,通过驻点帮扶、调剂交流等方式开展统一调配,实现12个乡镇街道、27个政府部门公职律师全覆盖。

二是“三项制度”提升动能。建立公职律师积分管理、履职激励、容错免责等机制,通过核定年度优秀等次等保障措施,激发履责积极性。

三是“五步流程”实现闭环。建立“企业点单-中心派单-公职律师接单-执业律师督单-企业评单”服务体系,梳理“点单”事项32个,并邀请执业律师成立“督导团”,提升服务实效,已完成闭环服务250余件。

创新服务模式,开辟涉企服务“主战场”

一是优化靠前服务。在涉企规范性文件和政策制定、审查、评估等方面充分听取公职律师意见,已累计组织开展合同审查等132件次。

二是深化精准服务。整合司法、公安、税务、市场监管等部门公职律师资源,组建“营商环境服务团”,为企业提供“法治+政务”双重服务,已累计开展劳动争议调解等涉企服务253件次。

三是探索驻点服务。在企业综合服务中心设立“法治服务”专区,建立“1+N”驻点服务模式,即1名公职律师在专区“坐诊”,N名公职律师组成后台“智囊团”,已累计提供法治咨询、益企体检等服务50余次。

实施培育工程,提升履职能力“硬功夫”

一是建立提能月训制度。与浙江大学建立培训合作机制,定期邀请专家学者开展专题培训,提升法治理论素养,已组织开展企业合规审查等培训3次,覆盖125人次。

舟山市普陀区:构建海上融治理服务体系赋能涉海企业健康发展

舟山市普陀区构建涉海企业矛盾纠纷全链条融治理服务体系,赋能涉海企业健康发展。目前已化解各类涉海企业矛盾纠纷680余起。沈家门街道海上矛盾纠纷化解“四步”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

多跨联动,搭建涉海企业解纷服务平安矩阵

一是专地联合。会同宁波海事法院共同开设500平方米的海上融治理中心,探索建立诉讼、仲裁、调解有机衔接的“一站式”国际海事商事争端多元化解决平台。

二是陆海统筹。创新建成涉海企业专属网格,实施多部门包联服务,从企业源头发现减少矛盾纠纷。比如,沈家门街道立足渔港实际,探索形成“领航、织网、起锚、稳舵”四步预防化解海上矛盾纠纷工作法。

三是党建引领。创新建设“航行的支部”,实施“船头党建”“党员先锋船”“海上讲习所”,构建“党建+安全”海上治理格局。目前已组建群众性远洋渔业海外党支部等功能型党支部18个、划分网格党小组115个,覆盖海上党员502名。

多元共治,融合涉海企业解纷服务全量资源

一是引入协会资源。引入海运、修造船等涉海行业协会随驻融治理中心,建立纠纷联调、安全联防、抢险互助工作机制。

二是强化对外合作。与舟山海事商事法律服务中心建立对接服务机制,深化“千所联千会”“市场主体网格法律顾问全覆盖”工作机制。目前已为35家涉海企业提供法律咨询120余次。

三是培育专业队伍。培育“海上老娘舅”“东海渔嫂”等民间调解组织品牌,由3名海事法官、6名调解员、1支法援团队、1支仲裁队伍组成专业调解队伍,依托高校资源力量组成含5名专家团研究员、25名首席法治咨询专家的团队,为涉海矛盾纠纷化解提供专业支撑。

多维施策,激发涉海企业解纷服务新质动能

一是事前合规指引。制定《远洋渔业行业合规指引》《普陀区海上矛盾纠纷诉源治理工作方案》,形成“诉前调解+诉中和解+司法确认”制度。目前已为20家企业343艘远洋渔船提供公海海域生产作业“全生命周期”指引,案件履约率达100%。

二是事中数智治理。针对岛多、航道多、海况复杂、人员流动性强特点,依托“智治海安”“智控港区”等应用,搭建“船员72小时逆推辨认”应用模型,加强全域全时治安要素前置感知,形成十里渔港“治安热力图”,实现数据治海。

三是事后线上解纷。在“浙普远98”东南太平洋综合保障船上设立“海上共享法庭”,推广“海上枫桥”浙里矛调线上应用,推动远洋渔船矛盾纠纷就地化解。目前线上化解率达97.22%,“海上枫桥”浙里矛调应用入选全国政法智能化优秀案例。

台州市路桥区:探索“路易智”善治模式推动基层社会治理提质提效

台州市路桥区聚焦基层治理中主体多头、责任不清等难题,创新“路易智”善治模式,推动构建自运行、自纠错、自创新、自迭代的社会治理运转体系,推动矛盾纠纷数大幅下降。

全量归集,变“被动接收”为“主动发现”

一是全平台汇聚信息。建设“路易智在线”平台,打通“基层智治综合应用”、公安“预警盯”等10多个平台,有效归集各类风险信息超18万条。

二是全网格收集民意。科学设置网格698个,深化“警网融合”,完善矛盾风险排查发现质效评价标准和绩效激励制度,一线动态收集民情民意、风险隐患,提升风险发现能力。

三是全区域感知风险。依托遥感卫星、视频监控等天、空、地三维感知能力,多维度智能感知各类风险事件,建立“吹哨人”Al模型,智能分析生成各类风险隐患发生概率和发展趋势。目前形成预警数据8000余条,累计预警吹哨86次。

全链管控,变“低效处置”为“高效闭环”

一是协同协作联办。系统重塑部门联动机制,组建数据分析师和情报研判师队伍,开展“常态+专题”研判,落实精确调度、综合调处等举措,合力处置风险隐患。

三是跟踪跟进盯办。完善“报送信息、畅通渠道、预警提醒、响应反馈、靠前指挥、应急处置”机制,通过“预警盯”场景功能,按照“谁发起、谁盯办”原则,开展日常检查、随机抽查,推动一般风险隐患“日结日清、事不过夜”。

全维保障,变“一时化险”为“长效稳定”

一是建立机制预防。完善共性问题“举一反三”机制,建立“矛盾风险典型案例库”,以案例溯源分析促治理提升,形成15类风险源头响应预案。

二是指数评价提质。构建善治路桥建设指数,从风险感知、闭环处置、治理效能、公众参与、社会评议5个维度出发,科学监督、实时评议社会治理运行状况和实际成效。

三是全员参与增效。推出“积分制”“开门协商评议”等措施,推动群众和社会主体广泛参与社会治理。比如,推出“平安金币”模式,推动1万多名群众参与社会治理,解决各类矛盾问题500余个。

THE END
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