七旬“老黄”的“法律明白”之路

一顶遮阳帽、一本笔记本、一张工作证成了“老黄”走街串巷的三件套。近日，《法治日报》记者见到他时，他刚刚调解完一起纠纷。问他累不累，他提起大茶缸深深地喝了一口茶，然后抹了抹嘴说：“跟人‘说和’哪能不累，要想把人说明白就得自己先明白不是？”

他胸口的工作证上赫然印着“法律明白人”。老黄原名黄章明，年近七旬，是上海市奉贤区庄行镇丽水湾社区的一名“法律明白人”，几十年如一日地为基层“法治建设”默默奉献，群众见到他都亲切地称他一声“老黄”。不久前，在司法部和全国普法办举办的2024年第二期全国“法律明白人”示范培训班上，他代表上海“法律明白人”作了发言，讲述他工作中的酸甜苦辣和心得体会。

这些年来，老黄介入过的矛盾纠纷不计其数，有交通事故引发的纠纷，有邻里间因琐事产生的矛盾，也有家庭内部长期形成的裂痕……他说，“法律明白人”不仅仅是一个称呼，更是一份责任。为了履行好这份责任，他一如既往地自我加压学习法律知识，熟悉了解新修订的法律法规，不断为自己充电。然而随着新经济新业态的发展，越来越多的新问题接踵而来，尽管经验丰富，但老黄也开始力不从心，很多事情没法当场给出回复。

2023年底，奉贤区在老黄所在的庄行镇试点实施“两人一户”(即“法律明白人”、法治带头人和农村学法用法示范户）双结对培育工程，并同步构建“1名导师团成员+N名‘两人一户’+X名村（居）民”的基层依法治理队伍双向结对培育新机制。

庄行镇司法所所长章新福介绍说：“‘双结对’总结起来就是两句话，一是以师带徒，实现导师与‘两人一户’的‘手拉手’，提升他们的法治素养和工作能力；二是分‘田’到户，将全体村民按村小组的方式纳入‘两人一户’责任田，构建人民群众尊法学法守法用法的新生态。”

就这样，法官李越峰和民警吴晓峰成了老黄的导师。在他们的帮助下，老黄打开了学法用法的新局面，李法官的司法审判实践和吴警官的反诈经验都让他受益匪浅。

老黄说，基层很多问题都是因为老百姓对法律的理解不够或存在认知偏差造成的。因此，作为“法律明白人”必须与人民群众耐心沟通，把复杂条文转化为通俗语言。特别是在调解矛盾纠纷时，更要充分听取各方意见和诉求，做到公平公正，只有这样，才能赢得群众的信任，做到调结事了。

“司法确认是赋予调解执行力的有效保障，更是检验调解质量好坏的评判标准，‘两人一户’双结对后，我的调解能力和水平都得到提升，最关键的是让我确立了以司法确认为中心的调解理念，让人民调解既有温度更有力度。”老黄深有体会地告诉记者。

为了更好地履行“两人一户”双结对的工作职责，丽水湾社区将村（居）民按村小组或小区楼道划分，纳入几位“法律明白人”的“责任田”。

面对结对群众，老黄经常会结合案例以案释法，有时候也会开展一些法治讲座，帮带身边群众提升法律素养和法治观念。同时，他还综合运用“老黄工作室”行政复议咨询受理点、信访代理服务站等功能，在律师志愿者的帮助下，专业、有效地引导结对群众用法治方式维护合法权益、解决问题困难。

2019年至今，老黄共接受法律咨询603起，化解矛盾纠纷158起，化解重大矛盾纠纷13起，开展民法典讲座45次，荣获锦旗13面，被评为全国模范人民调解员、上海市首席人民调解员。

“‘两人一户’上面连着‘千条线’，下面接着‘千万家’，培养好这三支队伍，让他们充当好基层治理信息员、学法用法宣传员、矛盾纠纷调解员、基层法治审核员、村规民约维护员五大角色，基层依法治理就有了抓手和依托，‘平安建设’‘法治建设’也将彰显澎湃活力。”奉贤区司法局党委书记、局长顾斌泉说。