按照联合国国际人口学会确定的“老年型”人口标准，宜春市于1999年进入老年型市，比江西全省提前六年进入老年型社会。宜春辖六县三市一区，总人口537.42万，60岁以上的老年人口已达68万，占总人口的12.7%。全市老年人70%以上生活在农村。据统计，我市现阶段老年人口正以每年3%以上的速度递增，预计到2010年全市60岁以上的老年人口将达80.6万，约占总人口的14.7%，到2030年将达到25%，每四人中就有一位老人。而且高龄老年人口增长速度大大高于总体老年人口增长速度，人口老龄化的趋势越来越明显。当前，宜春仍然是一个经济欠发达地区，是以农业为主导产业的一个传统农业地区，也是一个贫富悬殊比较大的地区，经济活跃度低，与经济发达地区相比，群众的人均收入少、消费水平低、富裕程度不高。宜春在“未富先老”的情况下，随着老龄化进程的加速，家庭赡养和社会经济负担进一步加重，社会就业压力加大，面临着严峻的老龄化挑战。
宜春市老龄工作起始于1986年，20余年来，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕“六个老有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐）工作目标，以推进基层老龄工作为重点，取得了明显的成效：第一，建立健全了老龄工作机构，推进了社区和农村老龄工作；第二，认真做好安老养老工作，全面提高了老年保障水平；第三，落实老年法律法规，有效维护了老年人的合法权益；第四，开展了丰富多彩的活动，提高了老年生活质量。
但是，受经济、社会条件的制约和认识水平的影响，宜春市的老龄工作还存在不少困难和问题，突出表现在：一是养老保障的覆盖面较窄。2006年底，全市参加基本养老保险的离退休职工8.8万人，约占城市老年人口总数的40%。绝大多数的农村老年人主要依靠家庭养老，农保业务开展有限。医疗保障程度较弱，特别是农村老年人的医疗保障很难一下子得到解决。二是老年人服务设施短缺，养老机构的床位数和老年人的比例只有3.23%；老年教育、文化、体育事业发展相对缓慢，老年文化设施人均不足0.1平方米，城郊及农村的老年文化设施更少，有的甚至是空白。三是贯彻老年法律法规和开展敬老道德宣传方面还存在不足，敬老养老意识不够浓厚。四是老龄工作机构和老龄工作队伍还比较薄弱，人员少，经费短缺；各老部门协调共管不够，与形势任务的要求不相适应。
2.3宜春市老年体育现状
随着老龄人口的增加，尤其是人口高龄化的增长，以心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病、风湿病等为主的慢性病已逐渐成为影响老年人健康的主要疾病，消耗的医疗费用高、卫生资源短缺的矛盾日益突出，难以满足老年人的医疗保健服务需求，对国家财政、社会、家庭及个人带来沉重的负担。因此，改善老年健康，发展老年体育无疑是实现健康老龄化的有效途径之一。
老年体育是以增强老年人体质，促进老年人身心健康，延缓衰老、延年益寿，满足老年人健身、保健、医疗、消遣、休闲、娱乐等方向的需要，使广大老年人“老有所养，老有所医，老有所教，老有所乐，老有所学，老有所为”，以提高老年人生活质量为目的的社会活动。
2.3.1老年体育人口及体育需求不断快速增长，活动内容广泛。
自1998年以来，在市政府的大力推动下，宜春市承办了江西省十运会和第五届全国农运会以及120多项（次）国家级、省级赛事，城市建设及体育设施建设得到快速发展，为老年人参与健身体育活动提供了有力的保障。再加上政府部门和社区的各种老年体育活动组织的宣传发动，老年人对体育的认识思想观念发生转变，体育锻炼意识增强，对健身、强体的愿望越来越强烈，“健康老龄化”成为许多老年人追求的首位目标，老年人自觉参与体育锻炼的人数增多，活动内容广泛，包括个人活动和小团体活动等多种形式，主要有跑步，太极拳、剑，木兰扇，保健操，舞蹈，球类，棋类和健身器械等等。
2.3.2老年人体育组织形式主要是政府主导型的老年人体育组织。
自1983年宜春市成立了老年人体育协会以来，县、街道、社区的各级老年人体协组织获得了较大的发展。但政府财政投入少，老年人体育组织的单位事业编制少，各级体育行政部门的注意力及工作重心有偏差，对老年体育的督促、指导和要求的力度显得不够。老年人的体育活动受到很大的影响。
据调查，由社区、单位和辅导站、俱乐部等担负组织起来的体育活动约占所有参加体育活动人群的1/4。老年人的体育活动，仍然是以个人锻炼和朋友、同事或家人一起等自由组合与自发形式为主，由于缺乏活动经费、活动场地等，许多活动最终被迫推迟或者取消，这些都给老年体育的发展带来了不便。
2.3.3老年人体育锻炼缺乏科学指导。
老年人身体机能的特殊性决定了老年人应具有独特的体育锻炼方法，再加上老年人对活动量和强度的敏感性，必须对其进行科学的安排和指导。这些锻炼方法的安排和指导，若没有具有专业性质的社会体育指导员来承担，就达不到预期的效果，导致许多老年人参加体育活动的积极性减弱。目前我国社会体育指导员人数少、质量低，不能满足群众需要，而且大部分体育指导员是业余性质，缺乏专业知识技术与技能，老年体育指导员更是廖廖无几。
3.1发挥政府的主导作用
实现健康老龄化，政府的责任是保障老年人生活的需要，对老年人提供社会、经济、身体保障；此外，还要创造良好的社会环境，为老年人提供保健服务，传播公共卫生与医学知识，使人们能够以健康和幸福的状态进入老年期。更重要的是树立新的老年观，打破对老年人的消极看法，健康的老年人仍然是家庭、社区和发展经济的资源，特别鼓励老年人参与家庭和社区生活。对老年人个人来说，关键是根据本人特点和实际情况保持科学合理的生活方式，按照个人的需要、选择和能力，主动创造参与经济发展的机会。
3.2发展老年体育运动
宜春在“未富先老”的情况下，随着老龄化进程的加速，家庭赡养和社会经济负担进一步加重，社会就业压力加大，面临着严峻的老龄化挑战。改善老年健康，发展老年体育无疑是实现健康老龄化的有效途径之一。
3.2.1以目前的经济发展水平，政府尚无力投入大量资金来建立完善的社会服务水平，多数老年人的经济状况亦不容乐观。所以，不能完全依靠政府，也不能彻底走市场化道路，应该走一条政府引导，社会力量广泛参与的社会化道路。
3.2.2随着科学文化和经济水平的不断提高，老龄人体育意识明显增强，体育已成为老年人生活方式中重要的追求，应当加强对老年体育指导员的培养，加强对老年人体育锻炼的科学指导，使老年人的体育活动更加科学化。
3.2.3随着老年人口的明显增加，城乡、地区的差异使得农村、经济欠发达地区的老年人体育活动无法保障，应当加强其终身体育思想的教育，因地制宜，进一步将老年体育普及化。
参考文献：
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1对象与方法
1.1调查对象
湖州市吴兴区6个社区卫生服务中心,29个社区卫生服务站老年人口所占社区人数的比例。
1.2调查方法
2结果及分析
2.1湖州市吴兴区人口老龄化现状
2.1.1人口数量大
据调查,吴兴区6个街道60岁以上老年人总共有33657人,占总人口的17%,高于世界卫生组织对人口老龄化的标准,意味着湖州已处于老龄化社会。
2.1.2人口老龄化发展速度快于经济
在吴兴区6个街道中0～14岁的人口占总人口的8.6%,35岁以上的人口占总人口的48%,都充分体现出其人口老龄化在加速前进。但其目前正处在发展阶段,现代化尚未实现、生活水平还未达到一定水平,属于未富先老的状态。
2.1.3区域分布不平衡
吴兴区6个街道的老龄化现状也不尽相同,其中以月河街道老龄化最为严重,其60岁以上的老年人占总人数的18.5%。而凤凰新村街道的60岁以上的老年人只占总人数的13.7%,其余4个街道的数据分别为:爱山街道15.9%,龙泉街道15.1%,朝阳街道17.8%,飞英街道17.1%,这些数据进一步体现了吴兴区人口老龄化的严重性和区域分布不平衡性。
2.1.4特殊老龄人群的不断扩大
在这些老年人中,以高龄老人、空巢老人、独居老人等特殊老龄群体居多,给社会带来了更大的挑战。
2.2社区卫生服务在老龄化社会中所做的努力
目前,吴兴区老龄化社会所体现的人口基数大、发展速度快、发展不平衡及特殊人口的不断增加,要求其各项老年事业和准备工作要跟上人口迅速老龄化的步伐。但同时,吴兴区社区卫生服务中心已经做了很多有目共睹的工作。
2.3人口老龄化对社区卫生服务带来的挑战
社区中老年人口的不断增加,使社区卫生服务中心的服务内容也要发生一些增加、提升及转变。医护人员资源相对匮乏,无法满足目前日益增加的社区居民健康服务的需求,特别是老年人群;医护人员的医疗水平也在接受社区卫生服务专业化的挑战;社区卫生服务中心的医疗设施不够齐全,无法实现“小病靠社区,大病靠医院”的未来医疗发展状况;对于老年人群,他们本身没有能力再去为自己的生活打拼,而社区服务中心的医保服务内容也未能充分满足这个特殊人群的健康护理需要。同时,因青壮年不断走向世界,空巢老人、独居老人等特殊老龄群体也在不断扩大,对于这些特殊人群的照顾加剧了社区卫生服务中心的负担。
3干预对策
3.1加强老年群体的健康宣教
针对不少老年人文化水平相对不高,容易盲目跟从、盲目就医的现象,我们可以通过社区卫生服务中心对医疗知识及保健知识的不断普及,借助黑板报、宣传单、电视等多种方式,提高老年人的自我意识,促进老年人的身心发展。
3.2重视对特殊老年群体的照顾
随着空巢老人、独居老人等特殊群体的不断扩大,针对这个老年群体的心理特征及生理特征,如孤独、抑郁、自卑等,医疗服务人员需及时了解这些状况,解决他们最根本的问题;对于老年人行动不便等具体问题,医疗服务人员应趋向于家庭化、区域化服务来充分满足老年人的需求,使人口老龄化社会趋向健康化。
3.3拓展社区卫生服务中心事业
3.4政府的政策支持和资源向社区转移
政府应该培养更多社区医疗服务人员,提高他们的素质和技能水平,并可以培养专业为老年人群服务的人员。同时,政府应加大对转移到社区的医务人员的鼓励政策,引进人才,提高医疗技术水平,促进老年人的健康发展,进而促进社区、社会的发展。相应的,政府应加大资金投入,为社区卫生服务中心引进必要的医疗设施,利于社区卫生服务中心的工作,真正实现“小病靠社区,大病靠医院”的医疗目标。
参考文献
据《2008年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》公布，截至2008年12月31日止，全市户籍人口1391.04万人。60岁及以上老年人口300.57万人，占总人口的21.6%;65岁及以上老年人口214.50万人，占总人口的15.4%;70岁及以上老年人口160.65万人，占总人口的11.5%;80岁及以上高龄老年人口53.44万人，占60岁及以上老年人口的17.8%，占总人口的3.8%;100岁及以上老人836人，其中男性175人，女性661人。按照人口学测算标准，老年人口的年龄起点一般定为60岁或者65岁，60岁及以上老年人口占总人口比重达到10%或者65岁及以上老年人口占总人口比重达到7%的国家或地区被称为进人老年型社会。上海远远超过这一标准，其分别超过测算比例的11.6%和8.4%，上海的老龄人口已经是其总人口的1/5，上海市城市发展已进人真正的人口老龄化时代。
一、上海市人口老龄化的现状
按照上海市老龄科学研究中心公布的2008年最新上海人口生命表测算，未来10-巧年上海市步人老龄人口的数量会急剧增多，即将进人人口老龄化高峰时代。由此带来的经济增长与劳动力短缺矛盾、等待领取养老金养老的老年人口与社保基金严重不足矛盾以及外来新增劳动力人口与上海市现行户籍政策等矛盾，都将给政府现行社会政策带来巨大挑战。
从上海市老龄科学研究中心公布的最新人口检测统计数据来看，在上海城市人口老龄化过程中，近年来已表现出了新的特征。
1.从老龄人口总数来看，上海市60岁以上老龄人口占总人口比例逐年增高
从已有数据来看，近年来上海市老龄人口呈递增趋势，平均每年新增老龄人口数已超过10万人。截至2006年底，上海市60岁及以上老年人口275.62万人，占总人口的20.1%，比上年增加9.25万人，增长3.5%;2006年到2007年末，60岁及以上人口增加了11.21万人，增长4.1%;占总人口比重从20.1%增至20.8%;2007年末到2008年末，60岁及以上老龄人口增加了13.74万人，增长4.8%;占总人口比重从20.8%增至21.6%，达到300.57万人。据预测，到2010年上海老年人口总数将达312万人，约占总人口的23%。这一比例直向世界第一长寿大国日本的老龄化水平看齐。2020年，上海老年人口数字将攀升至500万，而上海老龄化发展的趋势要到2025-2030年间才会达到高峰。
2.从老龄人口年龄结构来看，上海市女性老龄人口多于男性，城市独居女性老人越来越多
3.从人口抚养系数来看，上海城市老龄人口抚养系数越来越高，总人口抚养系数越来越高
4.从城市人口未来发展趋势来看，“纯老家庭”日渐增多，高龄人口显著增加
由于现代医疗技术的发达以及人口生活质量的提高，近年来，上海全市“纯老家庭”越来越多，也即意味着老年人总数在上升，2004年上海市“纯老家庭”总人数为70.%万人，时隔2年后2006年上升到78.72万人，2007增加到84.37万人，2008年上海市“纯老家庭”人数为86.38万人，比2004年首次统计增加了15.42万，其中80岁及以上“纯老家庭”人数达24.26万人，比2004年首次统计增加15.06万人。从已有数据以及上海市人口生命表推测来看，由于家庭养老习惯的变更，未来上海市纯老家庭总数还将有个上升的趋势，同时高龄人口也会进一步增加，这部分“纯老家庭”老人的生活照顾问题也将是研究与解决城市人口老龄化政策必须要考虑的现实性问题。
5.从老龄人口地区分布来看，城市不同地域间老龄人口差异显著
二、上海市人口老龄化带来的影响
人口老龄化现象是世界各国面临的共同性问题，从上海来看，人口结构中的日益老龄化现象已经给上海城市化过程中经济社会发展带来了严重挑战。
1.老年人增多，上海市社会保障体系面临重新调整，财政负担将进一步加重
上海市现在户籍人口1391.04万，上海的社会保障体系在全国来说已经发展的比较健全，但从上海社会保障体系内部社会保险方面来看，现在上海的社会保险分为:①城市社会保险;这部分大约缴纳的人数为450万人，主要是针对上海市城市在籍人口缴纳的。②城镇社会保险;这部分人群主要有180万，主要是上海城市郊区大量农转非的失地农村人口。③农村社会综合保险;大约为200万人左右，主要是原来是农村户口的人群缴纳的农村保险，大多集中在区县郊区地域。④综合保险;这部分保险主要针对的是在上海市的流动人口而开设缴纳的，大约为350万人。⑤医疗保险;自愿参加，即在上海工作的人群都可以成为医疗保险的对象。
在目前社会保障体系还不健全的情况下，人口的老龄化带来的直接一个后果是家庭抚养负担的加大，一方面，国家在老年人养老保障、养老金资金供给严重不足，另一方面，社区为老服务以及社区其他公共服务供给的严重不足，都使得老年人养老服务再一次回到了家庭养老的层面。而由于医疗技术带来的人口寿命的延长，居家养老模式必然会带来现有家庭结构模式的变化，居于中下层的劳动适龄人口抚养负担未来将越来越重。
我们可以很容易想象得出，未来上海市人口抚养系数将越来越高，随着独生子女政策实施20多年后政策效应的显现，以及由于现代医疗技术的进步和人口生活质量的提高而带来的人口寿命延长，未来独生子女A和B结婚，处于劳动适龄人口的他们将要抚养其下面的小孩C以及可能4-8个其上面的老人(A和B各自的父母以及各自父母的父母)，由此，上海市未来劳动适龄人口家庭结构将发生变化，家庭总抚养系数也将越来越高，年轻人负担越来越重。
3.本地劳动力就业人口减少、外地劳动力的引入，上海市社会政策体系面临重新调整
由上海市15-64岁人口抚养比30.8%，65岁及以上老年人口214.50万人，可以测算出来，15-64岁之间的劳动适龄人口为696.43万人，剔除一部分高学历尚在就学以及失业人口来说，也就是讲目前上海市真正在籍适龄劳动力就业人数不足650万人口，未来经济发展过程中，本地适龄劳动力不足将成为上海市经济发展后劲不足的制约因素，目前来看，外来劳动力的流人可能会为此缓解一部分压力，但是外来人口的流人又会要求上海市现行社会政策进行新的一系列调整，例如，外来人口人沪户籍问题、外来人口会保障以及其未来养老服务养老金问题、外来人口子女人学问题、外来人口的社会公共服务问题、外来人口的住房、道路交通、社会治安综合治理问题等等，都使得未来上海保持经济发展强劲势头，弥补劳动力不足必须要进行解决的政策调整问题。
4.城市人口的日益老龄化，未来可能阻滞上海市经济社会可持续发展
上海市越来越多的超过总人口1/5人口老龄化问题，使得上海市人口结构逐渐发生了变化，人口结构的变化将带来就业人数的变化，就业人数变化将会引起链锁反应。而面对全球经济一体化和信息经济的来临，高端产业在上海的发展，改造和淘汰传统产业都会使一部分人失去工作，而这一时刻恰恰在当家庭收人出现危机时又面临大量家庭养老问题的出现，政府又无力去全部解决社会养老问题。此时的人口日益老龄化将会影响到上海市经济的可持续发展。另一方面，人口老龄化使得我国目前的社会投资结构、产业结构面临着重新变更的现实，“鉴于目前我国的产业发展都是着眼于近期的人口状况和国内外的需求而建立发展的，随着人口老龄化趋势的进一步发展，原有的一些产业将不再需要甚至大量缩减，而原来没有的或者很薄弱的一些产业，却需要大量发展。”因而，在社会产业结构、投资结构发生变化过程中所带来的转型期的社会问题也必将会表现得进一步明显起来，典型的就是上海市社会发展过程中人口、资源与环境之间的矛盾将有可能进一步加大。
三、应对上海市人口老龄化的对策思考
从世界范围来看，人口老龄化已是当今世界各国共同需要面对的问题，由人口老龄化而带来的如何应对老龄化趋势，尤其是在为老服务方面已是各国都在积极探讨的话题。然而对于上海而言，提前应对人口老龄化，发挥上海目前的资源和劳动力优势发展社区为老服务事业，可能是应对上海目前人口老龄化的一项可行性办法。
1.完善现有老龄人口养老服务体系，发展社区养老服务业
2.完善现有社会保障体系，健全养老金保障机制
3.延长退休年龄，实施柔性退休制度，延缓老龄化高峰
1我国当前人口老龄化现状
根据我国2011年4月28日公布的第六次人口普查数据显示，我国截止到2010年11月1日，大陆60岁及以上人口占到总人口的13.26%，65岁以上占到8.87%，根据国际标准，我国人口已经进入老龄化阶段。但是我国人口老龄化与世界其他国家相比呈现出发展迅速且与经济发展不同步等特点。
1.1人口基数大，发展迅速
随着我国人口预期寿命延长，预计根据目前的发展速度，到2050年我国60岁以上的老年人将超过4亿，占总人口30%多，而65岁以上的老年人口将达到3亿多，将占到总人口的20%左右。而80岁以上的老年人也正以每年5%的速度增长，依这种快速发展的增长速度计算，我国老龄化程度将日益严重，将给社会和自然造成沉重负担。
1.2老龄化发展区域、结构发展不平衡
由第六次人口普查可知我国人口老龄化发展极其不平衡，受计划生育政策的影响，出现了未富先老的特点。大中城市提前达到人口老龄化，像北京上海等大城市老龄化程度比较严峻。同时东部沿海地区人口老龄化水平高于西部经济欠发达地区。在老龄化的性别分布上，女性人口也高于男性人口，所以呈现出了区域、结构发展不平衡的现状。
1.3人口老龄化伴随着后代子女的锐减
我国人口老龄化最明显的特征就是老年人口基数的增加而年轻人口基数的减少，由于我国经济发展、计划生育的实施及人们传统观念的转变等，导致人们由以前“枝繁叶茂”的传统观念到如今的“少生优养”的转变，我国在人口老龄化的同时也伴随着低龄人口的减少趋势。
2人口老龄化带来的问题
人口老龄化是经济社会发展到一定阶段所必然面临的问题，但对于相对不发达的我国来说，与经济不相匹配的人口超前的老龄化，将给社会带来一系列的问题。
2.1社会劳动力下降且出现劳动力老化现象
随着我国人口老龄化发展速度不断加快，引起劳动力增长放缓。从目前的统计数据可以看出，到2020年以后，我国劳动力人口比例将出现下降趋势，在缓解就业压力的同时也给社会劳动力造成了一定的威胁，这是劳动力人口将呈现内部结构将出现老化趋势。
2.2社会保障压力增大
面临社会人口老龄化的现状，对社会医疗、养老、卫生等社会服务基础保障设施的需求增大，这些都需要政府的财政投入。根据预测，到2050年，每年支付给离退休职工的退休费用将达到18万亿元，到2030年将占到国民收入的10%，将大大加重财政负担。同时这也将对我国社保制度提出新的挑战，城市养老与农村养老等问题亟需解决，以期实现社会保障制度的“充足性”、“可负担性”、“透明性”和“可持续性”目标。
2.3对老年人权益保护的政策和法律体系不够完善
3我国老年人权益保护的法律问题及对策
针对我国人口老龄化日益严峻的现状，可以通过学习借鉴美国、日本等发达国家应对人口老龄化的先进经验及策略，结合我国的国情，通过各种途径丰富老年人的物质、精神生活，为社会继续贡献力量。下面我们从老年人权益保护的法律方面进行如下分析：
3.1我国老年人权益保护的法律规定
对我国老年人权益保护进行规范的法律主要包括《宪法》、《民法通则》、《婚姻法》和《老年人权益保护法》等。在我国《宪法》中除了规定公民的基本权利之外，针对老年人的退休制度受到法律保护，且退休人员的生活受到保护及我国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有获得物质帮助的权利等。
在《民法通则》中并未专门针对老年人的权利进行规定，但是规定了老年人作为一般公民享有的财产权、继承权、婚姻自由权、著作权、生命健康权和名誉权等权利。
在《婚姻法》中规定了公民享有的夫妻共同财产的同等处分权、相互之间的扶养义务及老年人作为父母或继父母时享有的子女对其的赡养扶助义务，子女不履行赡养扶助义务时，父母在无劳动能力或生活困难的情况下有要求子女给付赡养费的权利。
《老年人权益保护法》是以特别法的形式明确规定老年人权益内容的法律，除了以上法律规定的基本权利之外，老年人作为特殊群体，还享有参与社会发展、依法享有养老金和其他待遇的权利，依法享有医疗待遇的权利等。刚刚修改入法的“子女常回家看看”等都是对老年人权益的保障。
除了以上的规定的权利外，老年人还享有以下特殊的权利：老年人享有法律援助的权利；享有司法救助诉讼费用缓交、减交、免交的权利；优先立案的权利和享有先于执行的权利。
3.2我国老年人权益保护实施中遇到的问题
3.2.1立法保障的局限
我国对老年人权益保护在立法保障方面还存在着法律体系层次不明的现象，而且现行的法律对老年人的权利保障较为笼统，操作性不强，且内容较为空泛，出现大量的立法空白。
3.2.2法律实施的局限
立法保障是老年人权益保障的基础，但是法律目的的实现在于其实施，而目前情况下由于公民法律意识薄弱及执法不严等问题导致对我国老年人权益的保障在实施中也存在局限性，比如（1）部分子女没有尽到赡养父母的义务，而导致遗弃、虐待老年人的现象普遍存在。（2）侵害老年人的财产权。由于老年人属于弱势群体，他们的体力、反应能力不足等，导致成了社会不法分子盗窃、抢劫、诈骗的重点对象。（3）老年人婚姻自由权利不能得到有效实现。（4）由于老年人缺乏法律意识及一些司法部门不能严格执法，使得法律赋予老年人的法律援助、司法援助权利等不能得到有效落实。（5）“常回家看看”入法，但却没有相应的违法惩罚措施，但却不能得到法律的有效保障等问题。
3.3加强和完善老年人权益保护的法律对策
3.3.1明确《老年人权益保障法》的定位，理清层次
虽然对我国老年人权益保护的法律规定较多，但是存在层次不明，特别权益保护定位不明确的现象，《老年人权益保障法》作为老年人权益保护的特别法律，应当突出其地位，把其作为老年人权益维护的最直接的法律，应当把分布在其他法律法规的老年人特别优待等权利补充进来，以便更好地保障老年人权益并贯彻实施。
3.3.2修正法律内容，突出其核心地位
《老年人权益保护法》作为对宪法的继续和延伸，更加专门、详尽地规定了老年人的权益，是老年人维护自身合法权益，打击违法犯罪的强制性法律武器。所以在实践中应当严格的依法执行，把《老年人权益保障》放在保障权利的核心地位。借鉴发达国家“禁止歧视老年人就业”，有条件的取消部分工作的年龄限制，让有能力有条件的老年人继续参与社会财富的创造。根据实际情况的变化，不断进行修正和完善，满足日益增多的老年群体的需要。
3.3.3完善对老年人法律援助及司法救助制度
4结语
针对我国人口老龄化的现状，保障老年人的合法权益显得日益重要，通过适时研究调整人口政策，完善法律法规，丰富老年人的物质、精神生活，保证老年人的各项权利得到有效保障，最重要的是需要政府、社会、家庭及个人全方位的努力，贯彻“政府主导、社会参与、全面关怀”的思想，从而才能健全老年人社保制度，改善老年人的生活、健康及参与社会发展的条件，从而实现老有所养、老有所依、老有所学、老有所乐。
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人口老龄化是指老年人在总人口中的比例日益增长并上升的现象。通常是以一国或地区的老年人口比重、少年儿童比重、老少比、年龄中位数等综合指标使用来衡量该国或地区是否进入人口老龄化及老龄化的程度。国际上通常的看法是：当一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口数的10%，或65岁及以上老年人口占总人口数的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
到2005年末，南明区户籍总人口518152人中，60岁及以上人口70864人，占全区总人口比例的13.68%，按照国际通行标准，南明区人口年龄结构已进人老年化社会。而2009年末，全区户籍总人口568262人中，60岁及以上的老年人口为88365人，约占全区总人口的15.55%。2005年到2009年，南明区60岁以上的老年人口比重提高了1.87个百分点，每年平均以近0.5个百分点的速度在增长。
一、人口老龄化现状及特点
1.老龄人口规模大，增长速度快
表1南明区2005--2009年老龄人口发展趋势
年份
人口总数
老年人总数
其中
60岁及以上人口占人口总数百分比（%）
60-69岁
70-79岁
80-89岁
90-99岁
100岁及以上
2005
518152
70864
41066
22983
6084
718
13
13.68
2006
539052
76811
43782
25921
6388
707
14.25
2007
553285
79363
43999
27645
6949
759
11
14.34
2008
555510
83127
45645
29025
7702
746
9
14.96
2009
568262
88365
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一、我国面临严峻的人口老龄化问题
（一）中国人口老龄化的现状
人口老龄化，是人口结构变化的世界性发展趋势，即指老年人口在人口总体中所占比重不断提高的发展过程。按照联合国有关机构的规定，60岁以上的人称为老人。60岁及以上老年人占总人口10%以上，或65岁及以上的老年人占总人口7%以上的国家和地区，称为“老年型国家或地区”。老年人在总人口中所占比重日益增长的趋势称为人口老龄化，是指老年人的数量比其它年龄组的人数增加得更快，从而使老年人口系数增大的一个过程。
根据第六次全国人口普查结果，全国总人口为1370536875人，60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。①
中国是世界上老年人口最多、增长最快的围家。1980年以来，我国60岁以上的老年人口以年均3%的速度持续增长。据专家预测，到2020年．我国65岁以上人口比重将达到11.5%，2030年将为15.7%，2040年为21.3%，2050年则达到22.6%，到2030年时我国将进入“超老年型”社会，见下表。
（二）造成老龄化的主要原因
造成中国人口老龄化加速的原因是多方面的，其中最主要、最直接的原因有两个方面：第一，长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率，计划生育政策是人口老龄化的催化剂。70年代初期中国计划生育的政策和严厉的控制措施，从而迅速使全国性的高生育率水平转向低生育率水平，我国特有的计划生育政策对人口老龄化起着十分关键的作用。第二，是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就。
二、人口老龄化对经济社会的影响
（一）对养老、医疗保健事业的影响
现在实行职工养老保险，就是企业的职工交养老保险，占劳动者的比例不到20%。我们是属于未富先老，每年退休的人员以6%的速度增长，养老需要国家财政来弥补，是很沉重的负担。另外随着退休人员的增加，养老负担也越来越重。在总人口中，老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗需求率的特点。随着人口老龄化，老年期常见疾病的防治成为卫生工作的重点之一。随着老年人口增加和寿命延长、老年期延长，因疾病、伤残、衰老而失去生活能力的老年人显著增加。根据卫生部调查，60岁以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，伤残率是全人口的3.6倍，老年群体中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3种疾病。
（二）传统的家庭养老受到新的冲击
传统的家庭作为一个福利单位，表现在养老机制中的作用是天然养老组织，并成为中华文化的一大特色。支撑家庭养老功能的传统伦理“孝”的价值取向，是“天经地义”行为的最高准则，自然也是家庭成员关系的重要行为准则。“养儿防老”成为数千年来中国家庭保障的主要方式。目前中国家庭结构发生很大变化，很多地方出现了“4-2-1”小型化家庭结构，一对夫妻不仅要抚养小孩，而且要供养四个老人，其精力和财力均难维持家庭养老正常运转，家庭养老功能将日趋枯竭，这无疑会加重社会养老负担。
（三）人口老龄化对劳动力质量的影响
首先，劳动力人口的老龄化使愈来愈多劳动者体力出现衰退，对接受新知识、新技能也会产生影响，特别是对体力劳动者的影响更为显著。其次，劳动力文化水平普遍不高的劳动力老龄化，将不断扩大劳动力质量供求上的结构性矛盾，对经济的持续发展将产生一定的影响。最后，劳动力人口的老龄化，也将对劳动力的健康产生影响，主要表现在劳动力老化对总体生产率的提高与经济增长速度的加快将产生消极负面影响。
三、针对人口老龄化提出的战略对策
（一）加强老龄问题的宣传力度，营造和谐美好的老年人生存环境
（二）改革和创新社会保障制度
扩大城镇职工养老和医疗保险覆盖面，实现城镇各类职工养老和医疗保险一体化；加快建立农村社会养老保险和合作医疗制度步伐，力争全部农村人口养老和医疗保障应保尽保；切实做好民营企业职工养老保险的扩面；整体推进实现城乡养老和医疗社会保障一体化，确保城乡人民在年老以后的养老和医疗的社会保障。
（三）鼓励延缓退休，适度后移法定劳动年龄
为了保持养老基金的收支平衡，近几年来已经有三十多个国家、地区制定了提高领取退休金法定年龄的计划，其中美国每年提高2个月，计划到2010年提高到67岁，日本也争取在2025年前后把领取退休金法定年龄提高到70岁。目前，我国平均法定退休年龄是56岁，但是在这个年龄段中，大多数都还处在身体健康、精力充沛的状态之下。适度后移法定劳动年龄，除特殊部门之外，法定劳动年限应适当后移，以避免过早地将富于工作经验和体力的人员推入养老的行列中去。
人口老龄化是人类社会发展过程中无法回避的客观产物。人口老龄化是人类社会不可选择的，但人们在人类老龄化面前也绝不是无能为力、绝不是被动适应的。人类社会完全可以发挥主观能动作用，采取适当的对策来缓解矛盾化解困难，可以积极地化挑战为机遇，创造更加和谐美好的社会。
注释：
①第六次全国人口普查.2011-04-28
[1]王字飞,郑怡.我国农村老龄化现状及影响分析[J].企业技术开发,2010(3).
一、关于人口老龄化及老龄社会的界定
所谓人口老龄化，是指60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10%，或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7%的人口状况。一个国家或地区的60岁以上的人口占该国家或地区人口总数的10%或以上，或者65岁以上的人口占该地人口总数的7%或以上，成为“老年型国家”或“老年型地区”。
二、日本人口老龄化现状及老龄社会对策
（一）日本人口老龄化现状
日本的60岁以上的人口比例为29%，位居世界第一。到2010年7月，65岁以上的老人人口比例为23.2%，进入到超老龄化社会。日本老龄化比率以23.3%的速度上升，以未来推测人口数来看50年后的日本，其总人口数将跌入进9000万左右；其中每2.5人中就有1人为65岁以上的老人，每4人当中就有1人为75岁以上的老人；少年人口、出生人口数均为现在的一半不到、生产年龄人口为4418万人；日本将进入到工作的每1.2人供养1个老年人的社会；男性可以活到84.19岁、女性可以活到90.93岁的时代。日本老龄社会导致劳动人口呈减少趋势，人们为养老不断提高储蓄比例。虽然日本一向被称为社会福利保障好的国家，但是由于政府养老金账户赤字不断增长，于是政府便不断减少养老金给付金额，这导致人们危机感高升，自筹养老资金。
（二）日本老龄社会对策
1.就业和收入。（1）确保老年人的雇佣和就业的机会。确保到老年人到65岁仍可以活用其所具备的知识和经验而被用人单位雇用；支援并推进中高年龄者的再就职；确保多种形式的雇用和就业机会；支持老年人创业；政府致力于创造不分年龄都可以工作的社会环境。（2）发挥劳动者的职业生涯中积攒的能力。帮助老年人实现有宽裕的职业生活；帮助雇用和就业中女性的能力发挥；推进可以使职业生活和家庭生活不冲突的支援对策；修正育儿和看护停工法的顺利实施；创造工作和家庭不冲突的职业环境以及进行多样的职务形式和多样化工作方式的环境整备；活用信息通信的远隔型工作形式并对其进行开发与普及。（3）稳定的运营公立年金制度。确立可持续性的安定的公办年金制度；基于个人生活方式的选择来构建中立的公办年金制度；推进公办年金制度的一元化；由日本年金机构对年金进行适当的运营和记录年金。（4）支援确保老年期因自己努力而取得的收入。整备企业年金制度；改善退休金制度；推进为老龄期准备的资产的形成。
3.学习和社会活动的参与。（1）努力促进终生学习型社会的形成。对终生学习的体制和基础进行整备；确保学校中有多样的学习机会：面向社会人提供高等教育机关中的学习机会、面向地区开放学校公共机能，设施；对于劳动者的学习活动进行支援。（2）支持老年人对于社会活动的参与，让其生活的更有意义。
4.生活环境的改善。（1）确保安定的有宽裕的居住和生活。帮助其计划性购房的取得，努力改善其购房；促进良好品质的民间租赁住宅的供给；增加提供公共租赁住宅的供给；整备住宅市场的环境；满足老年人多样化的居住形态要求。（2）综合推进通用化设计的城市公共设施建设。综合推进满足老年人需求的城市公共设施建设：无障碍化公共交通设施的建立、步行空间的形成、道路交通环境的整备；改善现有的不能满足老年人需求的建筑物，公共设施。（3）确保老年人交通安全以及对其进行远离犯罪和灾害的保护。
三、中国老年人口现状及养老保障体系所面临的问题
1.现状。根据全国老龄工作委员会的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》，可以得知我国老年人口的现状如下：（1）老年人的保障和收入水平较低。城镇人口月均退休金为1527元，而农村人口月均养老金则为74元；这样的养老金保障无法保障老年人过上老有所养、老有所医的生活。（2）老年人入住养老院意愿呈下降趋势。调查显示，居家养老的意愿始终占据主流。城镇老年人愿意住养老机构的比例，10年来从18.6%下降到11.3%，农村老人则从14.4%下降到12.5%。由于大部分老年人拥有自己的产权住房，所以老年人愿意选择居家养老；同时目前我国的大多数养老机构所提供的养老服务趋于同质化，不能满足老年人养老的多样化需求，也是不愿住养老院的原因之一。因此，未来老人养老的主要方式应为社区和家庭养老，而非养老院养老。（3）空巢老人增幅明显。报告指出，老年人独立居住比例呈上升趋势，城乡合计“空巢”老年人占49.3%。从数据上看，10年来，城镇空巢老人比例由42%上升到54%，农村由37.9%上升到45.6%，增幅非常明显。空巢老人不断增多，对社会养老服务特别是生活照料、精神慰藉等提出了新的要求。
四、日本老龄社会对策对我国的启示
对于我国中国老年人口现状及养老保障体系所面临的问题，我们可以从以下几个方面来借鉴日本应对老龄社会的经验和举措：
[1]王婧.关于老龄社会我们应该做些什么的思考[J].学理论.2011
[2]平成24年版高齢社会白書.日本内閣府ホームページ
[3]鞠川阳子.日本老龄化社会对中国的启示[J].第一财经日报.
2009，9（29）
[4]《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》
[6]崔卓兰，赵静波.我国老龄社会的法律制度及其法律对策[J].吉林大学社会科学学报.第51卷第3期.2011（5）
[1]邬苍萍，姜向群.老年学概论[M].北京：中国人民大学出版社，2006.
[2]张良礼.应对人口老龄化：社会化养老服务体系建设规划[M].北京：社会科学文献出版社，2006.
[3]侯晓霞.论高职开设涉老照护和管理类专业的必要性[J].辽宁高职学报，2002.
目前，我国的人口老龄化形势十分严峻。2010年中国人口总量已达13.7亿，60岁及以上人口为1.78亿，在发展中国家范围内，我国是人口老龄化最严重的国家。随着人口老龄化程度的不断加剧，必将影响我国经济发展。因此，本文研究人口老龄化对中国经济发展的影响就更具社会意义和现实价值。
一、我国人口老龄化现状及特点
我国老年人口规模巨大。2010年全国第六次人口普查显示，中国人口总量已达13.7亿，60岁及以上人口为1.78亿，占总人口的13.26％，其中65岁及以上人口为1.19亿，占总人口的8.87％。与第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.91个百分点。
二、人口老龄化对我国经济的影响
1.人口老龄化对社会经济结构的影响
老年人的消费心理较为特别，偏爱老品牌，对自己熟悉并认可的商品和服务情有独钟，喜爱物美价廉，经久耐用的商品。因此，在一定程度上给新产业、新服务的发展造成一定阻碍。
同时，随着人口老龄化程度的提高，老年人对老年饮食、老年服饰和养生保健用品等均有较大需求。这些老龄产业将在“需求拉动”的作用下迅速发展，促进产业和经济结构调整，这既能满足老年人口的消费需要，又能形成新的经济增长点，推动经济发展。
2.人口老龄化对劳动力结构的影响
（1）人口老龄化对劳动人口的影响
人口老龄化带来劳动适龄人口占总人口中的比例下降，劳动力无法满足经济发展的需求，给经济发展带来一定的阻碍。人口老龄化将带来劳动人口的高龄化，相较于年轻劳动人口，高年龄段的劳动人口思想保守，进取精神不足，从而导致社会的主导精神趋向保守，在竞争日益激烈的现代化社会中变得落后。
（2）人口老龄化对劳动力素质的影响
高年龄劳动力相较于年轻劳动力，生理和心理机能都有所下降，思维开始固化，接受和掌握新知识、新技术的能力降低，工作效率下降，导致劳动者的综合素质减弱，不利于劳动生产。
在市场经济条件下，新兴的产业和行业不断产生发展，落后的传统产业和行业逐渐衰退消失，老化的劳动者面对职业变换日益频繁、产业结构不断调整的现状，其适应能力较差。
三、人口老龄化的应对措施
1.制定科学合理的人口政策
2.健全社会养老保障制度
《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中明确规定扩大基本养老保险覆盖范围，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》也于2010年1月1日开始实施，这些政策已经为贯通和扩大基本养老保险制度、建立健全社会养老保障制度打下了基础。积极发展完善城镇居民养老保险制度，国家、企业、个人三方应共同努力，实现多层次养老保障。
3.鼓励发展老龄产业，加快产业结构调整
伴随着老龄化的加剧，老年人口数量不断增多，老年人消费需求范围的扩大和消费需求层次的提高，老年饮食、老年衣着和养生保健用品等产品需求巨大，
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老龄产业在国民经济中的地位将会不断上升。老龄产业有可能成为国民经济新的增长点，并由此带动国民经济的发展。在社会主义市场经济条件下，把市场调节和政府宏观把控相结合，积极发展老龄产业，这将成为应对人口老龄化对经济发展不利影响的一项重要举措。
四、结语
[1]谢静.人口老龄化对中国经济增长的影响[D].厦门:厦门大学,2008.
[2]王雪晶.我国人口老龄化应对策略研究[D].天津:天津大学,2008.
[3]莫广礼.人口老龄化对我国劳动力供求和经济影响的分析[D].广州:中山大学,2009.
[4]程超.人口老龄化对我国劳动力供给的影响分析[D].北京:首都经济贸易大学,2010.
[5]帖蕙.人口老龄化对我国社会经济发展的影响和对策[D].西安:西北大学,2010.
[6]刘金玲.湖南省人口老龄化对消费、劳动力供给及储蓄的影响研究[D].长沙:湖南大学,2008.
从20世纪末期开始，中国进入了人口老龄化阶段。追溯到改革开放时期，中国的人口老龄化问题并不突出。但是近年来，中国老龄化的态势加速发展，并将于2030年超过日本，成为全球老龄化程度最高的国家。我国人口老龄化程度不断加深以及过于庞大的老龄人口，这些使得过早进入老龄化社会的中国将不得不面对随之带来的经济发展上的诸多问题和挑战。
一、我国人口老龄化现状及特征
目前，我国仍是世界上人口第一大国，庞大的人口基数决定了我国是老年人口数量最多的国家。从2010年开始，我国老年人占世界老年人口的比重将超过20%。根据联合国《2008年世界人口展望》的数据表明：“2000年我国80岁以上高龄老年人口总数为11.63万，到2050年将增至1.01亿人”，也即是未来50年我国将增加89.72万高龄老年人。我国2000年高龄老年人只占老龄人口比重的13.51%，而到2050年这一比重将达到30.66%。高龄老年人的数量增长令人担忧。
伴随着我国老年人口的迅速增加，我国人口老龄化程度加深的同时也具有“未富先老”的特征。由于发达国家进入老龄化社会时，其社会环境通常表现是先富后老或者富老同步。但是中国却是还未达到现代化的时候就进入了老龄化社会。在这种情况下，我国有效应对人口老龄化带来的压力和负担巨大，究其原因则是因为我国人口老龄化速度快并且我国老年人口规模庞大。伴随着老龄化程度的加深，在经济发展上，我国可能将面对比其他国家更加艰巨的挑战。有关研究预计，在我国继续保持目前的经济增长速度的情况下，人口老龄化的程度将在30年左右超过我国经济发展的强度。
二、人口老龄化对我国经济增长的影响
对于我国目前经济情况来说，投资一直是拉动经济增长的重要因素。伴随着我国不断提高的储蓄水平，我国投资的增长也将更为强劲。人口老龄化过程中，人口结构的变化意味着国民收入中储蓄与消费的分配比例也在作出相应的变化，同时不同的人口结构对经济增长产生的效应也不同。Leff曾经对1964年74个国家人口结构对储蓄的影响进行分析，得出的结论是：人均收入水平、经济增长速度、少儿抚养比、老年抚养比、总抚养比对国民储蓄率的影响显著。Ram在1977年也得出了相似的结论。而中国人民银行课题组对中国1978-1997年中国居民储蓄率的研究得出结论：总抚养比的下降是国民储蓄率逐渐提高的重要原因之一。
目前，中国人均国民收入的增长率较高，少儿抚养比下降较快，老年抚养比缓慢上升，储蓄率缓慢上升。其中少儿抚养比和储蓄率成反向关系，与生命周期理论所预期的结果相符。然而，人口老龄化程度越深，储蓄率则下降得越快。中国老龄化程度的加深，会极大地降低中国的储蓄率，从而对中国经济增长产生无法预计的严重后果。
储蓄率水平的下降的主要体现在两个方面：首先，家庭储蓄水平不断下降。我国在目前情况下，老年人口的大幅增加毋庸置疑。低生育使得低龄人口占总人口比重的下降可能会缓解老龄化程度，但随着人口老龄化程度不断加深，我国老年人口的上升速度则更快，故而我国将面临总抚养比不断提高的问题。在总抚养比的不断提高的情况下，社会用于赡养老年人口的支出大大增加，同时也将增加各项个人社会保障的开支，这都会降低家庭储蓄水平。
其次，社会整体储蓄水平不断下降。在社会储蓄方面，社会储蓄水平的下降，究其原因则是因为社会中老年人口比例的大幅提高。随着老年人口大量增加，国家的公共支出也将不断提高。同时，企业用于支付社会保障的各项支出也将增加，使企业用于生产性的投资比例缩小。进而导致社会总产出水平和人均国民收入增长速度的下降，这将对我国经济发展与增长产生极为不利的影响。
三、我国应对人口老龄化对策
1.正确认识人口老龄化问题
人口老龄化是一种必然趋势同时也是一种客观规律。世界上任何一个国家或地区在人口发展过程中，其社会整体的经济发展都将与人口老龄化问题挂钩。故而从保持社会的长期稳定发展的角度出发，政府必须尽早把人口老龄化问题提上日程，这样才能控制人口老龄化所产生的不良影响，从而不影响经济的可持续发展。
这就要求政府面对人口老龄化带来的如劳动力供给减少、劳动生产率下降、社会负担加重等负面作用时，必须要有超前战略性眼光，做到未雨绸缪。
2.改革养老体系
在正确认识人口老龄化的基础上，政府面对老年型社会所要解决的重要问题就是“老有所养”。社会养老保障包括老年社会保险，老年社会福利，老年经济救济等，是保障老年人的日常生活不受影响的社会安全制度。发挥国家，企业和集体以及家庭和个人的积极性，这样建立社会老年保障制度才能使得退休老年人基本生活得到保障。建立补充养老保险和个人储蓄养老基金制度，也是企业和集体的一种选择，这样能使劳动者退休后有较高的保障水平。随着社会经济的不断发展，积累充足的社会养老储备基金，建立以社会养老为主，以家庭和自养为辅的老年社会保障体系，是我国老年社会保障的发展方向，进而逐步建立健全国家、社会的家庭养老相结合的养老体系。
[1]罗默.高级宏观经济学[M].北京：商务印刷馆，1999.
[2]于学军.中国人口老化的经济学研究[M].中国人口出版社，1995.
[3]万春，许莉.养老保险缴费率变动的经济增长效应分析——基于资本视角[J].财经理论与实践，2006（6）.