根据博罗县委巡察工作统一部署，县委第一巡察组从2019年8月12日至11月21日对博罗县自然资源局党组开展了为期3个月的巡察工作，并于2020年1月2日向我博罗县自然资源局党组反馈了巡察工作情况。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、落实主体责任，迅速安排部署整改
（一）加强组织领导，成立整改领导小组。自收到巡察反馈意见后，局党组多次召开专题会议研究部署巡察整改工作，督促班子成员及各责任部门按照职责分工切实抓好整改。并成立了由一把手担任组长，党组副书记担任副组长，其他党组成员及机关各股室（事业单位）、自然资源所负责人为成员的巡察整改工作领导小组，进一步强化组织保障，确保整改工作有力有序推进。
二、坚持问题导向，对标对表抓实整改
对照县委第一巡察组巡察反馈的主要问题，局党组逐条进一步分解细化，逐个落实责任领导、整改主体和整改措施，强力推进整改落实。
（一）党的政治建设方面
1.关于局党组领导班子和干部队伍建设需进一步加强问题
针对凝聚合力有待提升问题，一是利用“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强班子成员之间沟通交流，增强班子的凝聚力和战斗力，并在主题教育民主生活会上逐一剖析自身存在问题，进行批评与自我批评，达到了统一思想，团结奋进的目的。二是高质量抓好党组理论学习中心组学习。结合中心工作和理论学习要求，拟定学习计划，各班子成员均认真做好学习记录，撰写学习体会。三是转变工作作风和工作方法，深入工作一线解决实际问题。各班子成员围绕中心工作，针对项目用地难、不动产登记双提升、林业生态、国土空间规划编制、“两违”整治、“三测合一”、规划建设、森林防火管理等方面的热点难点问题和民生问题深入各镇（街）、林场、林科所、自然资源所开展调研，撰写了调研报告，切实做到改进工作作风和工作方法。
针对干部队伍思想作风亟待改善问题，一是加强思想建设，提高服务意识和担当意识。领导班子成员通过自身查摆、对照党章党规、调查研究、群众反映等方式查找出自身存在问题，梳理形成了《领导班子检视问题和整改落实清单》，制定了整改措施，不断提高自身综合素质。二是通过开展革命传统教育、先进典型教育、党廉警示教育，引导党员干部不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。三是加强作风建设，提高办事效率和服务质量。进一步简化办事流程、规范业务办理程序，大力推进不动产登记“双提升”，制定了《不动产登记业务办理指南》《测绘流程和计费细则》等制度，并加强业务培训，提高服务水平。四是加强干部职工队伍管理。一方面，对部分重要岗位进行了轮岗，提拔任用了一批肯办事、能办事、政治素质和业务素质强的领导干部，下来还将根据我县机构改革进度，对事业单位领导岗位进行调整。另一方面，重新修订完善了《博罗县自然资源局工作制度》，对党务党建、人事管理、财务管理、机关事务、信息安全等五个方面制度进行了完善。
2.关于政治意识不强，大局意识淡薄，损害营商环境问题
目前，林业窗口已整合到自然资源局行政审批窗口并实现了与法院、住建、税务、民政的信息共享，亦能够利用省厅总对总的共享接口建设，获取共享数据，同时也实现了“信息集成”式“一窗受理”并启用一窗受理平台，简化合并环节，全面压缩了办理时限。下一步行政审批工作将按照行政审批制度改革要求，牵头各审批部门推进信息化和大数据管理。按上级要求，全力推进“多审合一”、“多测合一”等行政审批制度改革，不断提升办事效率和服务水平。
3.关于肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作责任缺位问题
一是立行立改。组织各党支部于1月23日前召开了坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响警示教育会议，组织广大党员结合个人思想实际进行对照检查。二是建立长效机制并长期坚持。制定了《博罗县自然资源局机关党委2020年党建工作计划》，把警示教育内容纳入该计划中，局党组将把该项工作作为今后党风廉政建设的重要内容来抓落实，持之以恒正风肃纪，提高党员干部的拒腐防变能力。
4.关于落实党内组织生活制度虚以应付问题
针对任务式开展民主生活会，效果不佳问题。一是建立长效机制，进一步修订完善了《博罗县自然资源局党组工作规则》中的民主生活会制度。二是提高政治觉悟，做好民主生活会各项准备工作。结合工作实际，制定了《主题教育专题民主生活会实施方案》，并提前认真组织学习研讨，打牢了开好民主生活会的思想基础。三是制定了《专题民主生活会会前征求意见表》广泛征求意见建议，并将征求意见纳入局领导班子成员的对照检查材料。四是深入开展谈心谈话。党组书记与班子成员之间开展了谈心谈话；班子成员之间进行了相互谈话；班子成员和各股室负责人进行了谈话，通过谈心谈话交流了看法和意见，统一了思想和认识。五是认真撰写班子和个人检视剖析材料。由党组书记把关局领导班子和班子成员剖析材料，对其中的老问题代替新问题、工作问题代替思想问题的，予以指出并督促改正，直至材料符合要求。
针对党组织生活会程序单一问题。我局采取了自学、集中学、座谈交流、观看教育片、到红色教育基地等多种形式开展支部生活。同时，各党支部于2019年12月上旬进行了组织生活会和民主评议党员会议,落实了谈心谈话、批评与自我批评等规定程序，并多次召开党支部书记会议讨论部署党建工作。今后，我局将严格按照上级要求认真开好党组织生活会，做到求真务实。
5.关于耕地保护不力问题
针对存在突破耕地保有量的危险问题。制定了《博罗县人民政府耕地保护责任目标考核办法》（博府办[2020]3号），对耕地保护的各项考核内容进行细化量化并分解到各镇街，提高各镇街对耕地和基本农田的保护力度。下来我局将严格执行《博罗县人民政府耕地保护责任目标考核办法》，对各镇人民政府（街道办）、管委会的耕地保护目标责任履行情况进行考核。对考核不合格或考核发现问题突出的单位，责成提出整改措施，限期进行整改，整改期间暂停该乡镇的农用地转用和土地征收报批，确保在全国第三次土地调查数据通过国家审批时，全县耕地总面积达到上级下达的耕地保有量。
针对垦造水田工作推进迟缓，难以满足我县建设项目占用水田的占补需求问题。我县2019年度自行垦造水田项目已全部竣工并通过市级验收，完成兑现2014年以来我县水田占补平衡承诺任务1791亩。根据我县水田占补指标储备量和近期的需求量，2020年我县立项6个垦造水田项目共2499亩，可满足我县建设项目占用水田的占补需求。
6.关于不动产登记工作有待加强问题
针对基层所便民利民渠道不够通畅问题。目前基层所业务受理已统一由当地自然资源所承担。同时，就基层所业务办理效率低的问题，我局高度重视，已采取“全城通办”措施。即所有不动产登记业务共计11个大项72个细项，包括首次登记（除商品房）、转移登记、变更登记、抵押登记、预告登记、查封登记等，企业和群众办理不动产登记业务，可根据自身便利在县不动产登记中心本级或不动产属地服务点中任意选择。该“全城通办”举措有效提高了基层所业务办结的效率。
针对落实作风和能力“双提升”工作滞后问题。我局通过采取“无纸化”审批、精简审批流程、“全城通办”、统一收件清单、设置“一窗受理”及综合受理窗口等系列措施后，不动产登记办结率大大提高，不动产登记办事效率低的形势得到有效扭转。目前已基本实现除法人或其他组织建造房屋首次登记、涉及历史遗留问题、非公证的继承等复杂的不动产登记外，一般抵押登记2个工作日内、其他登记类型4个工作日内办结。同时，办理不动产登记已实现“互联网+不动产登记”申请办理预告登记、预抵押登记、在建工程抵押登记、抵押注销登记、一手房登记、抵押权首次登记等登记事项；领取不动产权证可以通过手机申请邮寄证件到家；业务办理情况可以通过“粤省事”查询办理进度以及查询不动产登记情况；广东省范围内的企业办理不动产抵押业务取消收取营业执照复印件；行政中心摆置三台自动查档机，权利人可以通过自助机对不动产进行查档。下来，我局将持续加大力度推进不动产登记“双提升”各项工作，全面推进乡镇业务开展“无纸化”审批；实现自助打证及快速打印证明；实现“金融+不动产业务”全部银行、全部网点的全覆盖；全面实现一般产权类登记业务4个工作日、正常抵押业务2个工作日办结。
（二）党的思想建设方面
7.关于局党组中心理论组对学习的重要性认识不足，存在“空对空”现象问题
一是构建常态化学习机制。制定了《博罗县自然资源局党组中心组理论学习计划》，通过理论学习中心组学习、专题研讨、上专题党课等多种形式认真组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平生态文明思想、自然资源管理业务知识等学习。二是学以致用，做到知行合一。班子成员结合中心工作，围绕本部门的突出问题和群众反映的热点难点问题，围绕推进粤港澳大湾区和打造博罗现代魅力强县等工作展开调研，召开了交流研讨会，并制定了检视问题和整改落实清单，提出64条具体问题和措施建议，努力解决工作中存在的问题。
8.关于意识形态领域政治引领薄弱问题
9.关于局党组对“抓党建就是最大政绩”的意识植得不深、树的不牢问题
一是认真落实党建工作责任制，将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，每年召开不少于2次的党组会研究部署党建工作，推动党建工作常态化开展。同时，制定了《2020年党建工作计划》《党组中心组理论学习计划》，进一步完善了党务党建工作制度。二是以深入开展各项党建活动为抓手，推动党建工作常态化开展，先后组织机关党员干部到县梅花林场开展义务植树活动，到龙门政治生活馆、叶挺纪念馆、县廉政警示教育基地开展党性教育、廉政教育，下来还将持续组织其他党建活动；三是独立设置党务办公室，安排专人专班负责全局党建工作，同时标准地建设一个党员活动室，并加强对各党支部的检查指导，规范组织生活。严格落实“三会一课”制度，丰富党员组织生活，加强党员管理。
10.关于党支部地位和作用弱化，吸引力不强，党员党章党规意识淡化问题
一是建立健全基层党组织,机构改革后成立了自然资源局机关党委，设8个党支部，其中设立了退休党员的老干支部，各党支部设书记1名，委员2名，明确了分工，下来将按要求做好党员管理。二是建章立制，强化执行。完善了党支部各项制度，下来将抓好执行。三是制定了《博罗县自然资源局机关党委2020年党建工作计划》，把发展入党积极分子、预备党员转正工作纳入计划中，要求党员教育形式多样化、加强党员先锋模范作用教育。四是认真部署党建工作。1月15日，召开局党委会研究落实县委巡察反馈意见有关党建方面的内容,要求各支部1月23日前召开支部会议，专门学习三会一课和两学一做的基本内涵，并且记录个人学习笔记。同时，强化督促检查，明确各党支部支委分工职责，由组织委员负责组织开展三会一课和做好活动记录。各党支部相继于春节前召开会议集中学习“三会一课”、“两学一做”的基本内涵。4月9日，局党组会议专题研究党建工作，把“三会一课”等内容纳入到《博罗县自然资源局机关党委2020年党建工作计划》中。五是加强对各党支部和党小组活动的指导和监督，要求严格按党建计划逐项落实，发现问题及时整改。
11.关于组织人事制度执行不严格问题
针对干部队伍建设滞后，中层干部配备不合理、存在混岗问题，我局在机构改革后已重新任命17个内设行政机构股长（负责人）。部分下属事业单位干部存在局、所混岗现象将根据县政府事业单位改革以及与县委组织部的沟通情况进一步完善。
针对干部交流轮岗力度不够问题，我局已根据《中共博罗县委办公室博罗县人民政府办公室关于印发<博罗县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》(博委办发〔2019〕19号)重新调整配备内设机构股长(负责人)，并对基层自然资源所所长进行了调整轮岗。
针对干部任职不合规问题。我局已根据《中共博罗县委办公室博罗县人民政府办公室关于印发<博罗县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》(博委办发〔2019〕19号)把测绘队和测绘股办公地点和职能分开，并分别配备股长和队长。
针对编外人员清理不及时，个别人员超龄服役问题。我局根据《博罗县事业单位政府购买服务改革工作实施方案》（博财〔2017〕108号）文件和《关于清理和规范全市机关事业单位编外人员的通知》（惠市编办〔2019〕3号）及《博罗县县直机关事业单位政府购买服务岗位管理暂行办法》（博机编办〔2015〕26号），对临聘人员进行安置分流，采用政府购买服务的方式招标确定服务企业承接，并由中标服务企业根据我局被安置分流人员的意愿进行接收，继续在中标服务企业工作，以这种方式进行清理。我局已拟订《博罗县自然资源局物业管理方案》，下来将按有关程序开展工作，落实清理和规范全市机关事业单位编外人员工作。
针对人员长期交叉借调问题。我局将根据《博罗县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》及下来的自然资源局有关事业单位三定方案出来后再统一理顺借调人员的岗位。
12.关于林政执法力量较弱问题
一是加强森林分局人力资源配置，向组织部申请招聘3名民警，目前已完成岗位人员面试，下来将开展政审工作。二是按照“三定”方案，规范岗位管理，合理调配人员使用，新提拔任命了1名副局长,1名股长、1名指导员。三是按照干部管理权限，及时上报组织部门。目前我局已与上级部门沟通，将按上级部门文件严格执行。
13.关于内部管理“宽松软”问题
针对固定资产管理不彻底问题，一是进一步完善了固定资产管理制度，对在用固定资产进行了编号登记、贴标签和专人管理。二是全面梳理报废资产，及时核销，各自然资源所处理报废的办公用固定资产已按要求登记报县局审批。三是及时追缴应由业主承担的物业管理费用。
针对工会费使用不规范问题。一是规范了工会经费使用手续，做到先研究后使用；二是完善了会计档案，现所有慰问金单据均备注用途和金额，慰问品单据附签领表，慰问金由慰问对象签名，蛋糕卡发放表备注卡卷金额。
同时，为了更好地统筹开展“多测合一、联合测绘”，我局起草了《博罗县自然资源局测绘整合实施方案》（征求意见稿），并成立了博罗县自然资源局测绘整合工作领导小组，制定了《测绘服务机构信用管理办法》，进一步保障“多测合一、联合测绘”的实施和市场的监管。近期，我局将把完善好的方案上报县政府，待审议通过后将全面实施。
（四）党的作风建设方面
14.关于局党组在砥砺作风和从严要求上缺乏一惯性，在抓班子带队伍上存在“重用轻管”的思想，在激发调动党员干部队伍积极性上办法措施不够多问题
15.关于“四风”问题突出问题
针对解决历史遗留问题不力问题。已制定《化解历史遗留问题工作方案》，明确责任人，落实领导包案，并印发到各部门（含林场、各所），下来将按照既定的方案抓好落实，极推动自然资源领域历史遗留问题解决。
针对林业工程项目存在监管缺位的现象问题。一是完善对林业工程项目的监导检查，制定“林业造林项目检查表”定期核查，及时整治，形成台账管理。二是规范林业工程项目验收程序，项目验收按有关验收程序外，还委托有林业资质的专家组会同财务人员进行项目验收。下来我局将对复工的林业工程项目加强现场监管，督促监理单位加强对每个建设时段的监理记录和力度。
针对对开展复垦工作情况不明，工作不实，指导不力问题。
博罗县杨村镇石滩村农村建设用地拆旧复垦试点拆旧区土地复垦项目于2018年12月24日经我局批准立项，其规划设计书（含投资预算）于2019年4月17日经我局和县财政局联合批复。规划设计方案批复后，我局多次到现场进行指导和督促杨村镇政府做好复垦验收工作。目前，石滩村拆旧复垦项目区已顺利完成复垦验收。此外，为了加快石滩村“一户一宅”试点推进工作，让农民尽快取得指标交易收益助推拆旧复垦工作进度，在县政府的统筹安排下，杨村镇政府于3月份将拆旧复垦的村级收益发放给村民，取得了良好的效果。
16.关于行政审批工作不严谨，林木采伐审批不规范问题
17.关于土地管制不力，行政执法监察能力尚待提高，力度尚待加强问题
针对日常监管力度不足、违法违规用地的势头仍未得到完全遏止问题，一是建立健全日常巡查制度，各自然资源所每周巡查各区域两次以上，及时发现区域违法用地，及时制止违法用地行为。二是加强部门联动，我局主动与检察院、法院、公安局沟通协调“行政非诉”和“裁执分离”案件，切实提高自然资源执法办案实效，更好地依法履行法律赋予的职责。三是加强宣传，通过制作宣传栏、悬挂宣传横幅、张贴标语，利用LED屏幕、网页平台等形式宣传《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规知识；通过博罗电视台曝光群众反映强烈、影响恶劣的违法案例。四是按照属地管理原则，通过县“两违”督导组共同督促镇政府及时做好整改工作，并定期进行明察暗访。
针对执法不严，对应当立案查处的案件未及时立案查处问题，一是完善了执法大队的执治职能和职责分工，将卫片执法工作、法律文书制作、违法案件查处工作分组、分工到个人，明确各人工作职责。二是严格按照违法行为查处工作规程和标准及时立案处理，对应移交司法机关追究法律责任的，决不姑息迁就。
（五）党的纪律建设方面
18.关于局党组在严守纪律和发扬传统上缺乏持续性，防微杜渐、自我警醒不够，廉洁纪律要求还不够高问题
一是坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”集体决策制度及主要领导“五不直管”和末位表态制度，科学决策。同时，修订完善了《党组工作规则》，进一步规范党组权力运行监督机制并由党组副书记分管纪检监察工作；二是积极运用监督执纪“四种形态”，结合县纪委要求及我局工作实际开展谈心谈话，督促干部职工遵守廉洁自律各项规定，杜绝干部职工违规违纪现象的发生。三是找准工作岗位的廉政风险点，制作了廉政风险警示牌和工作职能牌板挂到领导干部及各股室办公场所，时刻警醒全体党员干部注意廉洁纪律。
19.关于执行财经纪律不严格，有章不循问题
20.关于党组织对林业工作长期粗放型管理问题
三、建立长效机制，持续巩固整改工作成果
针对县委第一巡察组反馈的问题，我局已取得阶段性整改成效。下一步，我们将落实全面从严治党要求，切实履行好全面从严治党“两个责任”，强化政治纪律和规矩意识，按照巡察反馈意见，紧盯巡察整改重点，持续抓好整改，以实际成效推动自然资源管理各项工作高效开展。
（一）持续抓好整改工作。坚持标准不降，力度不减，措施不松，持续推进巡察整改工作。对已完成的整改任务，持续巩固整改成果；对处于基本完成及未完成的整改问题，紧盯不放，明确整改时限，列明问题清单和责任清单，持续落实整改，确保整改取得成效紧盯不放，做到边整边改。
（二）严格规章制度落实。针对巡察意见，立足建立长效机制，局党组先后完善或出台了涵盖干部职工管理、党务党建、财务管理、公务用车管理等方面的规章制度，下一步将在狠抓制度落实方面下功夫，切实用制度管人、管事，推进制度建设常态化、长效化。
（三）促改结合，推动巡察成果转化。结合“两学一做”、“三会一课”把学习教育常态化制度化，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届五中全会精神，持续深入贯彻落实中央八项规定精神，通过巡察整改，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严明党的纪律；进一步理清工作思路，转变工作作风，积极落实县委县政府工作部署，落实保护自然资源职责，做到党建业务两不误，保护资源与保障发展两促进，以良好的工作效能和扎实的整改成效，体现巡察成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
博罗县自然资源局党组
2020年11月27日
主办单位：惠州市博罗县自然资源局联系方式：0752-6260392