1.适用公告送达，应当具备“受送达人下落不明”或者“用其他方式无法送达”两个条件之一，公告期为30日。
观点依据1：《中华人民共和国民事诉讼法》（2021年12月24日第四次修正，以下称《民事诉讼法》）
第95条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”
观点依据2：最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若干意见【法发(2017)19号】（节选）
十五、要严格适用民事诉讼法关于公告送达的规定，加强对公告送达的管理，充分保障当事人的诉讼权利。只有在受送达人下落不明，或者用民事诉讼法第一编第七章第二节规定的其他方式无法送达的，才能适用公告送达。
2.“下落不明”是指“离开最后居住地后没有音讯”的状况。
您提出的《关于对人民法院一审案件公告送达规定予以修订或解释的建议》收悉，现答复如下：
……
您在建议中提出，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定的“受送达人下落不明”没有具体标准，公告送达是否须以穷尽其他所有送达方式为前提并不明确，建议通过司法解释、答复、会议纪要等形式对该条规定予以细化。我们赞同您的意见。最高人民法院在《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第26条对“下落不明”作了进一步解释。该条规定，下落不明是指公民离开最后居住地后没有音讯的状况。最高人民法院在《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》对公告送达的适用条件作了细化规定，该意见第十五条规定：“要严格适用民事诉讼法关于公告送达的规定，加强对公告送达的管理，充分保障当事人的诉讼权利。只有在受送达人下落不明，或者用民事诉讼法第一编第七章第二节规定的其他方式无法送达的，才能适用公告送达。”这条规定明确只有在受送达人下落不明，或者穷尽民事诉讼法规定的其他方式无法送达的，才能适用公告送达。在今后的工作中，我们将认真吸收您的建议，继续坚持从严和规范适用公告送达的规定，并进一步加大审判监督和指导力度，监督指导各级法院切实将该意见落实到位。
3.公告送达应符合《民事诉讼法司法解释》第138条、第139条规定的方式和程序。
观点依据：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（2022年3月22日第二次修正，以下称《民事诉讼法司法解释》）
第138条公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即视为送达。
人民法院在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。
4.简易程序案件，不适用公告送达。
观点依据：《民事诉讼法司法解释》第140条适用简易程序的案件，不适用公告送达。
5.对被羁押的当事人，不应适用公告送达。
文书节选：“关于原审程序问题。原审法院开庭后判决前，新兴厦门分公司向原审法院提交了福建省福州市中级人民法院（2016）闽01民初876号民事裁定，其中载明‘李妙盛因涉嫌骗取承兑汇票案被羁押于安徽省淮南市看守所’。据此，原审法院在应当知道铸诚公司法定代表人、案涉担保人李妙盛被羁押的情况下，并未依法通过其所在监所转交材料，而是直接作出判决，并继续采用公告送达方式送达判决书，程序存在瑕疵。”
类似案例：《广东省广业岭南燃料有限公司、南京纺织品进出口股份有限公司委托合同纠纷再审审查与审判监督民事裁定书》，案号：（2018）最高法民申1512号。
6.配偶下落不明，只要求离婚不对配偶申请宣告失踪或者死亡的案件，对配偶应当公告送达。
观点依据：《民事诉讼法司法解释》第217条夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或者死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人公告送达诉讼文书。
7.采取公告送达的离婚案件，可缺席判决。
问：离婚案件，被告经合法传唤，无正当理由拒不到庭，是否当庭作出离婚判决？
答：因离婚案件必须调解，一方不到庭，法院一般要慎重对待，一般不会作出缺席判决。但对公告送达的案件除外。
8.公告送达的举证期限，自公告期届满之次日起计算。
观点依据：《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释〔2019〕19号）
第55条存在下列情形的，举证期限按照如下方式确定：
（五）公告送达的，举证期限自公告期届满之次日起计算。
9.对国内没有住所的当事人，采用公告送达须符合《民事诉讼法》第274条的规定，公告期为3个月。
观点依据：《民事诉讼法》第274条人民法院对在中华人民共和国领域内没有住所的当事人送达诉讼文书，可以采用下列方式：
（一）依照受送达人所在国与中华人民共和国缔结或者共同参加的国际条约中规定的方式送达；
（二）通过外交途径送达；
（三）对具有中华人民共和国国籍的受送达人，可以委托中华人民共和国驻受送达人所在国的使领馆代为送达；
（四）向受送达人委托的有权代其接受送达的诉讼代理人送达；
（五）向受送达人在中华人民共和国领域内设立的代表机构或者有权接受送达的分支机构、业务代办人送达；
（六）受送达人所在国的法律允许邮寄送达的，可以邮寄送达，自邮寄之日起满三个月，送达回证没有退回，但根据各种情况足以认定已经送达的，期间届满之日视为送达；
（七）采用传真、电子邮件等能够确认受送达人收悉的方式送达；
（八）不能用上述方式送达的，公告送达，自公告之日起满三个月，即视为送达。
10.对于国内没有住所的当事人，公告送达期满不应诉的，法院缺席判决后仍应将裁判文书公告送达。
——对在我国领域内没有住所的当事人，经用公告方式送达诉讼文书，公告期满不应诉，人民法院缺席判决后，仍应当将裁判文书公告送达。自公告期满3个月之日起，经过30日的上诉期当事人没有上诉的，一审判决即发生法律效力。
观点依据：《民事诉讼法司法解释》第532条对在中华人民共和国领域内没有住所的当事人，经用公告方式送达诉讼文书，公告期满不应诉，人民法院缺席判决后，仍应当将裁判文书依照民事诉讼法第二百七十四条第八项规定公告送达。自公告送达裁判文书满三个月之日起，经过三十日的上诉期当事人没有上诉的，一审判决即发生法律效力。
11.按当事人工商注册地址送达，因当事人内部管理原因送达未果的，公告送达不违反法律规定。
——一审法院按当事人工商注册地址送达未果，并公告送达，二审中当事人自认因内部管理原因导致一审法院未能现场送达，公告送达程序并无违法之处。
文书节选：新基业公司主张，一审法院未针对中铁公司诉请变更重新确定举证期限和重新公告送达，存在程序问题。但是，一审法院按新基业公司工商注册的地址送达未果，并公告送达。二审中，新基业公司亦自认因内部原因公司无人管理导致一审法院未能现场送达。并且，中铁公司一审诉讼请求的变化系在原诉请基础上，减少部分诉请，并未发生事由的实质性变化，对此一审法院程序并无违法之处。
观点依据：《北海荣钦养殖有限责任公司、北海市叶开养殖有限责任公司企业借贷纠纷再审审查与审判监督民事裁定书》，案号：（2021）最高法民申1232号。
13.按《起诉状》载明地址向被告邮寄送达，而该地址与被告后来提交的法律文书载明地址一致的，邮寄送达未果采用公告送达符合法律规定。
——法院按原告起诉状中载明的被告的地址向被告邮寄送达，且该地址与被告向法院提交的再审申请书中载明的地址一致，在邮寄送达未果、未寻找到被告下落的情况下，法院采用公告方式，符合法律规定。
文书节选：一审法院向贺兰回商银行起诉状中载明的刘荣的地址邮寄了应诉通知书、开庭传票等法律文书，且该地址与刘荣向本院提交的再审申请书中载明的地址一致。因邮件未能妥投，在未寻找到刘荣下落的情况下，一审法院通过公告方式进行了送达，并在作出判决后通过公告方式送达了一审民事判决书，符合法律规定。本案一审时不存在未经传票传唤缺席判决的情形。一审法院公告送达一审民事判决书后，刘荣依法上诉，经二审法院询问，刘荣陈述了其对贺兰回商银行诉请的答辩、举证质证和辩论意见，其诉讼权利未受到影响。刘荣根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第十项规定申请再审的理由不能成立。
14.因填写寄件地址不完整被退回的，采取公告送达不属于有效送达。
——因法院载明的邮寄地址不完整，导致邮件被退回，不属当事人于下落不明的情形，法院向当事人公告送达不属于有效送达。
文书节选：关于一审裁判文书的送达。《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过”。2018年6月13日，一审法院作出本案一审判决。2018年9月10日，一审法院向泰邦控股公司邮寄一审判决书及上诉状，邮寄面单载明的地址为“香港特别行政区湾仔港湾道1号会展广场办公大楼”未载明具体楼层及房号。后该邮件被退回，退回单据载明“欠楼层”。由于一审法院载明的邮寄地址不完整，导致邮件被退回。以此相对照，二审送达时，根据与一审送达时的同一地址，完整填写楼层信息后，该邮件就顺利送达泰邦控股公司，说明只要认真填写完整当事人的地址，邮件是可以送达的。故泰邦控股公司并不属于下落不明的当事人，不存在公告送达的前提条件。一审法院向泰邦控股公司公告送达一审判决书不属于有效送达。
15.一审法院公告送达不符合法定条件的情况下，二审法院径行公告送达的，亦不符合法律规定。
——在当事人住所地明确的情况下，法院可以采取邮寄或留置送达方式送达，无需公告送达。一审法院公告送达不符合法定条件的情况下，二审法院径行公告送达亦不妥当，违反法定程序。
17.寄件回单显示“该地址查无此人”的，可采用公告送达。
——法院邮寄送达因“该地址查无此人”被退回，随后采用公告方式送达。“该地址查无此人”实际上意味着当事人下落不明，在此情况下采用公告送达符合法律规定。
文书节选：原审法院邮寄送达应诉诉讼文书被退回，原因是“该地址查无此人”，原审法院随后采用公告方式送达。“该地址查无此人”实际上意味着当事人下落不明，在此情况下，采用公告送达符合《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条第一款的规定。
18.公告送达前，应特别注意受送达人“避而不见”的情形。
——最高法院民一庭认为：当受送达人“避而不见”时，法院可采取下列方式送达：
（1）以合同、往来函件中约定的地址送达；
（2）以当事人在诉讼中提交的书面材料中载明的自己的地址送达；
（3）以一年内进行其他诉讼、仲裁案件中提供的地址送达；
（4）以当事人一年内进行民事活动时经常使用的地址送达；
（5）【公告送达】《民事诉讼法》第七章第二节（送达）规定的直接送达、代收送达、留置送达、传真送达、电子送达、代为送达、邮寄送达、转交送达的方式无法送达的，可以公告送达。
问：人民法庭在审理案件时，经常遇到因当事人避而不见而导致诉讼文书送达难的问题。实践中，面对这种情形，往往直接采用公告送达的方式送达，但是造成了诉讼拖延等一系列问题。应当如何解决这种问题？
答：送达难是人民法院审理案件时经常遇到的问题。2012年8月31日修正的《民事诉讼法》第86条针对2007年《民事诉讼法》第79条规定作出修改，修改了留置送达的规定。如果有证据表明受送达人就在其住所居住，但却避而不见，即可认为属于“拒绝接收诉讼文书”，人民法院可以依据新《民事诉讼法》第八十六名规定，“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章。把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”。
但是，如果受送达人及其同住成年家属，确实不在其住所内居住生活人民法院就不能采取上述送达方式送达诉讼文书。
最高人民法院《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》第8条亦对受送达人避而不见的情形作出了处理规定：
（一）当事人在诉讼所涉及的合同、往来函件中对送达地址有明确约定的，以约定的地址为送达地址；
（二）没有约定的，以当事人在诉讼中提交的书面材料中载明的自己的地址为送达地址；
（三）没有约定、当事人也未提交书面材料或者书面材料中未载明地址的，以一年内进行其他诉讼、仲裁案件中提供的地址为送达地址；
（四）无以上情形的，以当事人一年内进行民事活动时经常使用的地址为送达地址。
此外，根据《民事诉讼法》第92条的规定，“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过”。
附：《民事诉讼法》规定的8种送达方式（2021年12月24日第四次修正））
第七章期间、送达
第二节送达
第87条送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第88条【直接送达】【代收送达】送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。
受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。
第89条【留置送达】受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。
第90条【电子送达】经受送达人同意，人民法院可以采用能够确认其收悉的电子方式送达诉讼文书。通过电子方式送达的判决书、裁定书、调解书，受送达人提出需要纸质文书的，人民法院应当提供。
采用前款方式送达的，以送达信息到达受送达人特定系统的日期为送达日期。
第91条【代为送达】【邮寄送达】直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第92条【转交送达】受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交。
第93条【转交送达】受送达人被监禁的，通过其所在监所转交。
受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育机构转交。
94条代为转交的机关、单位收到诉讼文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。
第95条【公告送达】受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
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