卞建林检察机关侦查权的部分保留及其规范运行——以国家监察体制改革与《刑事诉讼法》修改为背景

摘要：国家监察体制改革得到宪法、法律层面的肯认之后，需要《刑事诉讼法》修改调整检察机关的侦查职权，进而解决监察制度与刑事诉讼制度的衔接问题。2018年修改后的《刑事诉讼法》中保留的检察机关侦查权，其监督性得到显著强化，巩固了检察机关法律监督机关的宪法地位。当前需要从检察机关侦查权与监察机关调查权的协调、检察机关内部的分工与合作、检察机关侦查能力的培养与强化等方面着手，确保检察机关侦查权形成长效的规范运行机制。

关键词：检察机关侦查权；法律监督；国家监察体制改革；《刑事诉讼法》修改

本文载《现代法学》2020年第2期

一、国家监察体制改革对检察机关侦查权的影响

二、侦查权的部分保留与监督性的显著强化

三、检察机关侦查权的规范运行

（一）检察机关侦查权与监察机关调查权的协调

（二）检察机关内部的分工与合作

此外，依照《检察院侦查规定》，检察机关自行侦查权所涉及的案件，原则上由设区的市级人民检察院立案侦查，但“基层人民检察院发现犯罪线索的，应当报设区的市级人民检察院决定立案侦查。设区的市级人民检察院也可以将案件交由基层人民检察院立案侦查，或者由基层人民检察院协助侦查。最高人民检察院、省级人民检察院发现犯罪线索的，可以自行决定立案侦查，也可以将案件线索交由指定的省级人民检察院、设区的市级人民检察院立案侦查。”曾有学者对此提出质疑，基层检察机关是否具有足够的侦查能力？如果案件属于检察机关与监察机关互涉案件，履行立案调查职能的监察机关属于区县级监察机关，地市级检察机关如何予以协助？我们认为，这有赖于检察机关内部的沟通与协调，原则上无论由何种级别的检察机关具体立案侦查，上级检察机关均应当给予适当指导并进行监督，同理，在协助监察机关调查的过程中亦然。倘若基层检察机关在立案侦查和协助监察机关调查的过程中存在具体困难，可以与上级检察机关进行沟通。