终身教育思潮的产生和广泛传播始于20世纪60年代。1972年联合国教科文组织的报告《学会生存——教育世界的今天和明天》，实现了从终身教育到终身学习的转变。如今，终身学习、终身教育与学习型社会、学习型城市等诸多理念已经成为国际社会的共识。
建设全民终身学习的学习型社会，我国已有深厚的基础。新时代10年来，以习近平同志为核心的党中央更加重视教育，全民终身学习领域成果丰硕。我国教育普及程度稳居世界中上等收入国家行列，巨大人口压力正在转化成强大人力资源，建设全民终身学习的学习型社会的制度环境和实施条件，明显优于绝大多数发展中国家。党的二十大报告提出，推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。
主题一：老年教育
探索老年教育高质量发展的“中国方案”
发展老年教育是建设学习型社会的重要举措，聚全社会资源建设的国家老年大学，将为老年教育高质量发展开辟新路径。
2023（第二届）终身学习大会老年教育论坛现场
我国人口老龄化速度已经超过人们的预想。
第七次全国人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，我国60岁及以上人口已达2.64亿。预计“十四五”时期这一数字将突破3亿，我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。
习近平总书记指出：“我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。”三个“最”字，勾勒出我国当下及未来一段时期人口结构的基本国情。
从“积极应对人口老龄化”写入党的十九大报告，到十九届五中全会明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，再到《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》强调走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路，我国正以前所未有的力度，探索健康老龄化的“中国方案”，满足亿万老年人对美好生活的新期待。
教育被列为“中国方案”的重要内容。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，将老年教育纳入终身教育体系，依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。
笔者从2023（第二届）终身学习大会平行分论坛之老年教育论坛获悉，发展老年教育是建设学习型社会的重要举措，也是满足老年人多样化需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐发展的必然要求；贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，是新时代老年教育工作者肩负的使命。
老年教育向城乡基层延伸
老年教育的重心在基层、效用也在基层。北京师范大学中国教育与社会发展研究院（国家高端智库）教授朱耀垠指出，近年来，全国各地城乡基层老年教育快速发展，以社区教育网络为重要载体，多层次、多元化的社区老年教育格局正在形成。
北京市走在全国前列。截至2019年年末，已建立2711所社区老年大学（学校）。其中，各类区级社区老年大学45所，街道（乡镇）老年学校235所，社区（村）老年学校2409所。天津市建立了办学网络，即区老年大学、街老年学校、社区老年学校，老年教育层层递进至社区。天津市已基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。
老年教育发展突出表现为体制机制在创新。很多地方由社区教育指导中心统筹开展老年教育。天津市社区教育领导体制是党委领导、政府统筹、教育行政部门主管、社会广泛参与、社区自主活动。也有一些地方成立了专门的老年教育领导机构。厦门市、泉州市和安徽省一些城市成立老年教育委员会，浙江省则成立了老年教育联盟指导委员会。
办学主体在扩大。天津市河北区老年大学设在天津城市职业学院，天津开放大学、天津体育学院、天津师范大学、天津工业大学都开办了老年教育。在上海，复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学等很多一流大学都设立了老年大学。
全国老年大学蓬勃发展
我国老年教育事业在党中央的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，经过几十年的发展，取得了令人瞩目的办学成果。目前，全国各级各类老年大学（学校）已达7.6万所，参加学习的学员2000多万人。
河北老年大学作为老干部系统的省级老年教育机构，在了解老龄人口现状和老年人多样化需求方面有着天然优势，近年来，在推动老年教育高质量发展方面，做了不少创新性的有益尝试。河北省委老干部局局务会成员、河北老年大学常务副校长尚宝英介绍，这些创新包括办学模式、服务管理模式、课程建设、育人体系等多个方面。在创新课程建设方面，河北老年大学积极参与中国老年大学协会举办的“全国老年大学游学养标准”课题研究，并承担了“探寻古都文化，发扬太行精神”子课题撰写工作。
沈阳大学夕阳红学院于2015年成立，从开始时的200多名学员，发展到现在每年有5000多人次参加学习，获得了国家卫生健康委、全国老龄办颁发的全国“敬老文明号”称号。学校如此受欢迎，原因在于三个一流：环境一流、师资一流、管理一流。沈阳大学继续教育学院党总支书记王海涛说，学校有优美的环境和浓厚的文化氛围。学员们可以在学生食堂就餐，可以在湖边走一走看一看，也可以到学校图书馆读书、到操场去锻炼。也就是说，老年学员就是沈阳大学的一员。
全国的开放大学已经成为各地老年教育的探索者与引领者，并形成了地方特色。在浙江，老年教育正在提升能级，要办出“红船味”“浙江味”“生态味”。浙江开放大学副校长顾蓓熙说，学校将奋力推进浙江老年教育高质量发展，争创老年教育的“浙江示范”。要推动老年教育制度建设与特色发展。优化老年人终身学习政策工具和制度环境，解决好影响老年教育可持续发展的阻滞因素；要推进老年教育均衡发展与联动发展。将老年教育的增量重点放在基层和农村，建立老年教育结对发展机制，构建区域性老年教育发展共同体；要打造老年教育资源聚合与对外合作平台。依托老年教育联盟，推进老年教育资源整合，加快形成浙江特色老年教育公共服务体系，并积极参与国际交流与合作，讲好中国老年教育故事。
天津开放大学与其他老年大学错位发展，充分发挥系统办学、远程教育的优势，在探索线上线下相结合的老年教育新路径上取得突破进展，起到了引领和示范作用。天津开放大学副校长、老年大学校长刘智刚介绍了天津老年开放教育的三种办学模式。一是“2–1–1”混合教学模式，即实体办学与网络教学相结合。二是“翻转课堂”教学模式，即线上自主学习与线下体验学习相结合。三是社老融合模式，即社区教育、老年教育一体化发展。依托社区教育指导中心，建立老年教育智库和研学基地，推动完善全市老年教育发展管理体制和办学体系，协同推进社区教育、老年教育。
中国老年教育踏上新征程
3月3日，国家老年大学挂牌成立。教育部部长怀进鹏出席并在讲话中指出，国家老年大学正式挂牌成立，是我国老年教育事业改革发展的重要里程碑。要深刻认识经济社会结构发生的重大变化，充分认识我国进入老龄化社会后推进学习型社会、建设终身学习体系的政治意义、社会意义、现实意义，扎实推进国家老年大学建设各项任务，让老年人老有所学、老有所乐、老有所为。
“国家老年大学是老年教育的排头兵、国家队，建设目标是创建一所新型老年大学。”国家老年大学老年学院副院长刘彩梅介绍了这所新型大学的特点。
第一，面向所有老年人。任何一个想要参加学习的老年人，都可以成为国家老年大学的学员。第二，体系化办学。国家开放大学有44家分部，目前有31家分部成立了老年开放大学或专门的老年教育机构，基层有超过5.5万个老年教育学习点。第三，多元化的师资。学校强调能者为师，只要具有一技之长，包括非遗文化的传承人都可以成为学校教师。目前学校既有开放大学体系的教师，也有来自其他系统的教师。一个动向是，很多青年人也加入老年教育队伍中。第四，线上线下相融合。北京魏公村校区作为老年教育的试验田，正在探索以小规模的线下支撑大规模的线上教学。第五，多部门联合共建。在国家老年大学筹建过程中，这一特点得到充分体现。2022年10月14日，十二部委联合召开国家老年大学筹建专题会。《国家老年大学筹建工作方案》即由教育部、全国老龄办、中央组织部、发展改革委、民政部、文化和旅游部、退役军人部、中国科协等八部门联合印发。第六，互动性学习平台支撑。学校将为学员提供多终端、多元化整体服务，电脑端、移动端App和小程序已正式上线。
目前，国家老年大学初步建成了全国老年教育公共服务平台，汇聚超过40万门总计近400万分钟老年教育课程资源，建成老年教育资源库。已有8898名教师进入到国家老年大学的师资库，围绕养生保健、职业技能、文化体育、生活休闲等方向，提供形式丰富的老年教育服务，满足新时代老年人高质量教育生活需求。
2023年，国家老年大学有两项重点任务，一是发展新型老年大学体系，二是推动老年大学办学服务向城乡社区延伸。刘彩梅表示，“希望大家一起努力，把国家老年大学建成无边界大学，建成老年人的知识学园、生活乐园和精神家园。”