改革开放以来，国企改革从最初的放权让利，到所有权经营权分离，再到以产权制度改革为主线的股改与现代企业制度，都力图在国有制框架内将国有企业改造成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，激发经营活力。监管层面则通过设立国资委打造新的国资监管体制，防止国有资产流失，促进国有经济壮大。十八大后，国企改革迎来了以分类为基础，以“1+N”政策体系为制度框架的全面深化改革时期。“三年行动”期间，各领域改革全面落地，国企经营情况明显改善，为国家发展与安全做出巨大贡献。
改革开放以来，我国的国有企业改革可大致分为五个阶段：
产权改革（1993-2002年）：前两轮国企改革后，“所有者缺位”被公认为国企存在的主要问题。90年代国家提出要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。通过公司制改革、“抓大放小”战略以及“三年脱困”工作的实施，改革在成功应对外部冲击的同时提高了国企的经营效率。但是由于监管体制不够完善，国有资产流失的问题没有得到彻底解决。
国资监管（2003-2012年）：第四轮国企改革以大型国有企业为重点，以建立新的国资监管体制为核心。通过成立国资委，明确了国有资产监管的责任主体，进一步强化了监管力度。在此基础上推进的股份制改革、健全董事会制度、央企兼并重组等一系列改革措施，有效促进了国有经济的壮大和对国有资产的保护。
分类深化（2013年至今）：十八大后，中国经济进入新常态，国企改革也迎来了历史上最为全面彻底的深化改革时期。改革首次对国有企业的功能进行界定和分类，并围绕《关于深化国有企业改革的指导意见》形成“1+N”政策体系，最后通过“三年行动”全面贯彻落实各重点领域的改革举措。改革期间，国有企业的经营情况明显改善，并为国家的发展与安全做出巨大贡献。
主要内容包括七方面内容：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。
2、坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。
3、坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
4、坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
5、坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。
3、国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥，国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。
4、企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。
一、划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。
二、推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
三、推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
一、建立从“管资产”到“管资本”的具体实现机制
二、优化国有企业布局结构
现实中，国有企业分布于不同产业和企业类型中。目前，我省公益类的国有企业很少，商业类国有企业居多，特别是商业二类的国有企业占多数。从我省国有企业布局结构情况看，结构偏重、处于产业链中低端、战略性新兴产业发展较慢等问题仍存在。应结合国情省情，进一步明确我省国有企业发展定位，优化国有企业布局。要继续推进国有资本向骨干企业和主业集中，继续推动优势行业高端智能发展，适度收缩传统产业领域国有企业的分布范围，加快十强产业发展。
三、实现国有企业股权多元化
传统国有企业股权结构相对单一，国有企业动力不足、活力不足，推进国有企业股权多元化成为激发国有企业活力、建立现代企业制度的重要举措。实现国有企业股权多元化的重要方法是推进混合所有制改革，发展混合经济。可采用多种形式实现国有企业股权多元化，比如，通过引入外部战略投资者、产业基金等方式，也可以通过实施员工持股计划、MBO等方式。
四、完善公司治理结构和激励机制
五、提高基于技术创新的企业核心竞争力
改革的思路可以归结为以下三句话：
（一）不具有产权意义上的改革就是空改，产权改革是绕不开的。国有企业的改革要解决三个问题，第一要负盈又负亏；第二真正让管理者按劳取酬，有多大的贡献就有多大的收益，贡献和收入对称；第三要把最能干的人通过制度安排选到领导岗位上去。新的公有制实现形式必须通过产权改革才能探索得到。这里包涵着对人的激励，而最持久最有效的就是产权激励。同样，解决对经营者的监督成本过高问题，一个有效的办法就是让管理者自己监督自己，也就是让管理者拥有产权。产权改革的思路中非常关键的一点就是要用明晰的产权来替代、界定、保护不明晰的产权。
（二）不遵循现代企业制度的改革就是乱改，现代企业制度作为人类创造的共同的文明成果是绕不开的。国企改革的实际进程说明，改革就是要把原来铁板一块，责任不明晰的整块产权、纯而又纯的单质产权分割、转让，变成多元化投资主体的产权“拼盘”。在这个产权结构中间，理想的状态是一组不同所有制产权的组合。
改革的步骤和方法为：
第三步，有进有退，整体盘活国有资产。
第四步，通过竞争择优，选定经营班子。
第五步，在纯国有企业中全面推行期权激励、会计委派和厂务公开制度。
实施国企改革三年行动是党中央、国务院在新形势新阶段作出的重大决策，是落实国企改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。2020年9月24日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，方案提出了“三个明显成效”的改革目标，即在形成更加成熟定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
（一）国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
（二）国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
（四）国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。
（五）国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务
一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。
三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。
四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。
六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。
七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。
八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
一、中国特色现代企业制度更加成熟定型取得决定性进展，制度建设和实践探索实现“双丰收”。
前置事项清单全面制定并落地见效。全部中央企业集团公司和地方一级企业、绝大多数中央企业和地方重要子企业制定了清单，进一步厘清党组织与董事会之间的权责边界。
董事会实现应建尽建。各级国有企业基本实现董事会应建尽建，中央企业和地方国有企业子企业层面完成外部董事占多数的比例分别达到99.3%、94.2%。
公司制改革基本完成。中央党政机关和直属事业单位所管理企业中公司制企业占比97.7%，地方国有企业中公司制企业占比99.9%，实现了历史性突破。
二、布局优化和结构调整系统深入、指向鲜明，向战略性新兴产业集中呈现新格局。
完成一系列重大战略性重组和专业化整合。中国星网、中国电气装备、中国物流集团、中国稀土集团挂牌成立，中化集团和中国化工联合重组，中国电科重组中国普天，鞍钢重组本钢，国家管网集团资产重组顺利完成，煤炭、医疗等专业化整合深入实施，天翼云、海工装备创新平台加快落地。
持续推进压减工作。中央企业全年共“压减”法人户数2906户，管理层级控制在5级以内。
有力有序清退低效无效资产。
1.全国范围内纳入名单的“僵尸企业”已处置完成2.5万家，处置率超95%。
2.中央企业“两非”（非主业、非优势）剥离完成率达86.9%，地方“两非”“两资”（低效资产、无效资产）清理退出完成率达87.9%。
3.中央企业重点亏损子企业三年减亏83.8%，圆满完成专项治理任务，地方重点亏损子企业专项治理完成率达90.1%。
三、科技创新政策能给尽给、效果显著，关键核心技术攻关成果丰硕。
经理层的“契约”普遍推行。经理层成员已签订契约的中央企业子企业和地方国有企业占比分别达到97.3%和94.7%，基本建立了中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。
三项制度改革走深走实。2021年，中央企业、地方国有企业管理人员竞争上岗人数占比分别达到42.9%、37.7%，末等调整和不胜任退出人数占比分别达到4.5%、3.0%。
中长期激励政策覆盖范围和激励人数均创新高。据初步统计，中央企业已开展过中长期激励子企业占具备条件子企业的85.9%，惠及27.6万人。
五、国资监管体制进一步健全，国资监管大格局加快构建。
地方经营性国有资产集中统一监管目标提前完成。各地加大力度，推动集中统一监管平均比例已达98.2%，集中统一监管后企业的深化改革、专业化整合、历史遗留问题处置等工作正在有序推进。
监管职责定位进一步明晰。各级国资委强化履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设“三位一体”的职能配置，专业化体系化法治化监管优势日益彰显。
国企改革三年行动收官战锁定六方面重点任务：
一、深度推进加强党的领导与完善公司治理相统一，切实提升董事会建设和运行质量。
前置研究清单要更加科学实用有效并真正形成机制。要进一步完善清单并形成相对稳定的模式。通过清单这一小切口，真正厘清各治理主体的边界。
要推动外部董事队伍素质显著提升。
2.畅通专职外部董事与现职领导人员双向交流通道，适当增加专职外部董事比例。
要加强对外部董事履职的支撑服务保障。
1.集团公司要建立完善董事会评价体系，完善外部董事沟通机制，为外部董事做好专业支持和服务。
要分类分批有序落实子企业董事会职权。
2.要坚持党管干部原则与市场机制有机结合，探索完善落实董事会选聘经理层的具体方式。
3.特别是按照“定战略、作决策、防风险”的要求，要把各层级董事会的重大经营决策权优先做实。
4.集团公司总部要转变工作方式，更多通过董事表达股东意志。
二、紧紧围绕提高效率激发活力，推动市场化机制各项措施全面走深走实。
任期制和契约化管理要实现全覆盖、高质量。要对已签订的协议进行评估和“回头看”，狠抓契约质量。以2021年度的考核结果兑现作为“试金石”，刚性兑现薪酬，严格退出管理。
要在各层级企业推进三项制度改革行动扎实到位。
1.上半年要在各层级企业大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，集团总部要带头示范。
2.在各层级企业全面做深做实全员绩效考核，做到“人人肩上扛指标”，并严格根据考核结果，做到该减的减、该下的下、该出的出。
要推动混改企业在深度转换机制上产生新面貌。坚持“三因三宜三不”，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，着力推进混改企业转换机制。
三、科技创新激励要更精准更给力，打造一批原创技术策源地。
科技人才培养发展机制要更加完备。建立健全更加符合科技人才特点和成长规律的职业发展通道，持续完善科技人才培养、引进、使用机制，努力培育一批科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。
努力打造原创技术策源地。
1.要系统推进有利于原创技术研发的激励保障机制，将原创技术研发投入视同利润加回。
2.要充分发挥国有企业在关键核心技术攻关新型举国体制中的重要作用，强化产业共性关键技术研究，结合自身的主业和核心研发能力努力解决“卡脖子”问题。
3.要大力推进企业数字化转型，推动国有企业在数字化发展中走在前列。
4.“科改示范企业”要在全面扩容的基础上，持续当好“领头羊”。
四、加大力度推进结构调整和瘦身健体，坚决防范化解重大风险。
要继续做好“压减”，推进瘦身健体。
1.要开展“压减”回头看专项行动，防止反弹。
2.采取更有力的措施，确保“两非”剥离任务全面完成。
3.加大重点亏损子企业专项治理工作推进力度，不完成任务决不收兵。
要推进专业化整合，新打造一批板块清晰、竞争力强的企业。中央企业要把加快专业化整合作为今年的工作重点。通过推动各类企业间与企业内部专业化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板块清晰、核心竞争力强的大型企业，向世界一流迈进。
要严防各类重大风险。聚焦债务风险、投资风险等方面，严控负债率、严把重大投资决策，开展全级次排险控险专项行动，坚决防止失管失控。
五、因企因地因业分类改革，抓重点抓关键提高精准性。
要深化分类改革。各地、各企业根据企业功能、层级、所有制类型、发展阶段、行业、规模等进行了多维分类，在此基础上深化改革，许多创造性做法，要继续坚持并深化。
要突出重点实施个性化改革。
1.在完成三年行动规定动作的同时，各地、各中央企业要主动作为，针对自身突出问题和关键症结，设计好自选动作，实施对企业长远发展、转型升级具有战略意义的个性化改革举措。
2.国资国企综改区要抓住契机深入抓好实施方案落实落地，打造国企改革区域标杆。
六、全面强化专业化体系化法治化监管，推动国资监管效能和优势充分发挥。
要巩固集中统一监管成果。重点做好集中统一监管后企业的改革发展各项后续工作。
1.对于部分地方委托监管的企业，必须明确过渡时限和权责边界，并积极稳妥向前推进。
2.各省级国资委要指导地市全面完成经营性国有资产集中统一监管工作。
要有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。深化“两类公司”改革试点，对已有的“两类公司”实施动态调整。
1.两类公司要完善总部定位和管控模式，梳理业务板块，使功能作用明显提升。
2.要在形成国有资本投资公司、运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局上取得显著进展。
要强化全过程监督。
1.加强参股企业监督，坚决整治违规挂靠、冒牌国企。
2.积极推进各类监督有机贯通、相互协调，中央企业要更大范围推广内部“大监督”体系，更好地实现监督协同。
深化国有企业改革推动中国经济高质量发展：
以国资改革带动国企改革新态势
从以往现实情况来看,政府长期将所有权、经营权、分配权一把抓,在本应属于企业的经营权领域干预太多,影响了企业的发展。所有权和经营权不分,“婆婆”似的微观管理,不断侵蚀企业经营的自主决策权。政企分开这个改革的最大难点没有解决,即企业不能成为独立的市场主体。尽管不少国企都组建了董事会,但权责不明。不规范代理和委托的责、权、利,使企业不能松绑,活力少了。2018年,以国资改革带动国企改革的着眼点,就是为了解决这一问题。
国企混改已到战略性展开期
实践表明,混合所有制企业是整合不同所有制优势而形成的具有新机制的全新企业。当前,国企混改试点已开始发挥“以点促面”的作用,国企混合所有制改革也具备了战略性展开的基础。我国发展混合所有制经济,不是一种过渡性措施或短期行为,也不是不得已而为之,而是顺应趋势、主动改革、积极推动的必然结果。地方政府和各类企业都应对混改加深理解、提升认识、消除顾虑、形成共识。
国企改革志在培育一流企业
在经济全球化的背景下，我国国有企业正从跨越式发展追赶者,变成与国际先进企业同台竞争的并行者,有的领域和行业甚至已经成为领跑者。当前,我国企业在国际竞争中面对的是实力雄厚、规模庞大、经验丰富的西方大型跨国公司,为了在激烈的国际经济竞争中形成新优势,在产业链、价值链中占据中高端,需要立足培育适应具有全球竞争力的世界一流企业这一目标,重构国企改革动力体系。
推动国资国企改革进一步深化,就必须在与供给侧结构性改革紧密结合的同时,坚持推进国有企业创新驱动,促使国有企业发展新动能的不断释放。国产大飞机C919、北斗卫星系统、复兴号动车组、华龙核反应堆……国资国企承担起了铸就“大国重器”的重任,在中国制造向中国智造转变的征途上,国资国企扛起了排头兵大旗。实践证明,通过改革创新,国资国企完全能够打造一批在国际资源配置中逐步占据主导地位的领军企业、在全球行业发展中起引领作用的企业、在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。
深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，是今年政府工作报告提出的一项重点工作。这对于当前的经济工作具有重要意义。提升国有企业核心竞争力，对坚持和完善社会主义基本经济制度具有重要的战略意义，将有效提升我国经济实力、科技实力和国际竞争力。
当前，国有企业增长模式正在从要素驱动向创新驱动转变，但在高水平科技自立自强发展过程中还存在诸多瓶颈。大力推进国有企业核心竞争力在创新领域的突破性提升，能够为国有企业自主创新提供前瞻性引导，以全球视野谋划科技开放合作，改变关键核心技术受制于人的局面。还可以促使其把握科技革命机遇，深入变革企业创新机制、生产模式和管理范式等，最终实现自主创新，为实现科技高水平自立自强提供强劲动能。
第一，系统谋划、高位推进新一轮国企改革深化提升行动。应巩固深化国企改革三年行动成果，以提高核心竞争力为重点，谋划推进更具战略性、系统性、突破性、实质性的新一轮国企改革深化提升行动，推动改革不断取得新突破和新成效。
第二，推动国有经济布局结构性优化调整，更加聚焦主业。持续推动国有经济聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。围绕扩大内需战略支点，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，调整存量结构，优化增量投向，充分发挥国有经济的战略性支撑作用。推动国有企业前瞻性培育引领未来科技变革方向、支撑国家重大战略需求的创新要素，加快原始创新技术积累，稳步赢得科技创新战略主动。着力提升基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链的能力，加大核心产业“卡脖子”技术攻关力度，对接行业发展与国家战略需要。