随着国家战略性新兴产业的快速发展，低空经济迎来前所未有的发展机遇。据研究机构预测，2023年中国低空经济规模已突破5000亿元，预计到2030年将达到2万亿元。这一巨大的市场潜力吸引了众多行业主体的目光，他们纷纷投身于低空经济领域，希望能够在这场经济盛宴中分得一杯羹。
然而，在通信行业内，关于如何构建低空网络的讨论一直存在分歧。未来移动通信论坛副秘书长吴建军近期多次发文，呼吁建设通感一体化专网，打造数字低空基础设施。
吴建军指出，从技术角度来看，运营商现有的以地面场景为主的公共网络，并不能满足低空经济对于垂直覆盖、低时延、上行大带宽和高精度的需求。即使运营商通过技术手段对传统地面网络进行改造升级，最终的结果要么与专网无异，要么在经济上面临投资浪费的风险。
因此，吴建军认为，从技术和成本的角度出发，“基于毫米波的通感一体化低空专网能够很好地满足低空通信和感知的需求，是潜在的综合性价比高的技术路线”。他进一步强调，“基于5G-A的毫米波通感一体化专网更适合成为低空新一代信息基础设施的主要技术路线”，这与中国移动基于4.9GHz公网频段打造低空网络的策略形成了鲜明的对比。
低空网络的技术路线之争，实际上是5G技术在ToB行业市场实现公网私用还是专频专网争议的一个缩影。这场争论不仅触及到未来低空经济的发展方向和产业布局，更关乎在更大范围的行业专网的技术选择。
5G应用的三大场景中，除eMBB主要面向人网应用外，mMTC和URLLC均属于物联网和工业互联网等行业应用范畴，属于专网需求。5G专网主要有两种部署方式，一种是由通信运营商的5G公网集成专网功能给企业私用，一种是由企业基于专网频段在非公共区域建设和管理5G独立专网，两者最大的区别之一在于频段归属的不同，所以5G独立专网又被成为5G专频专网。
区别于运营商建设和运营的5G公共网络，5G专频专网具有差异化的本地服务、可定制化的建网成本、灵活的安全管控、个性化的自服务等诸多特点，在国外ToB市场有着广泛应用。但在我国ToB行业市场，因为5G频谱全部划分给了通信运营商，所以主要以三大运营集团基于公网频段面向企业提供专网服务为主。
众所周知，三大运营商自5G商用以来已经累计投资约8000亿建设了400多万座5G基站，但由于缺乏杀手级应用导致其在ToC市场上面临着数据流量业务收入增速缓慢、5G网络利用率不高的挑战，因此在ToB市场上的5G专网业务被运营商视为第二增长曲线，同时复用5G公共网络能力用于服务企业专网也能在一定程度上提高其网络利用率，有利于运营商降本增效，所以三大运营商集团强烈反对5G专频专网。
但是由于垂直行业领域众多，ToB市场呈现需求碎片化特点，工业、电力、安防、金融等行业，对网络覆盖、可靠性、安全隔离性、数据保密性、设备移动性、网络控制权等特性的要求均不同于公网，因此这些行业里的大型企业对于自建专频专网有着强烈需求。
鉴于三大运营商集团在通信行业举足轻重的影响力，负责无线电频段划分的工信部在推进5G专网频段划分上始终畏手畏脚，暨2022年向中国商飞颁发全国第一张企业5G专网的频率许可后再无任何作为，客观上形成并支持了三大运营商集团对于5G专网频段的垄断局面。
然而三大运营商基于公网频段面向企业提供专网服务模式在ToB市场上的进展，并未达成5G赋能千行百业的预期效果。到2023年底5G商用已是第五个年头了，但行业媒体报道我国5G行业渗透率仅为6%，仍处于较低水平；而且5G专网为通信业带来的增量收入规模也非常有限，以中国移动为例，其5G行业专网2023年全年业务收入才仅为54.3亿元，还不及ToB的行业云年收入（708亿）的8%，可见对于运营商这种基于公网提供专网服务的业务模式，企业用户花钱买单的意愿并不强烈。
同时，三大运营商的5G投资对于通信产业链的健康发展和社会经济持续增长的拉动效应已呈现逐步弱化的态势。截止到2024年三季度三大运营商已经建成了409万个5G基站，基本实现了从乡镇到城市的全面覆盖，因此对于5G网络的固定资产投资已呈现逐年下降的趋势，中国移动宣布其2024年用于5G网络的投资支持同比下降超过20%。由于国内通信设备及服务市场的需求主要取决于三大运营商的投资，由此5G投资的大幅度减少直接导致产业下游供应商普遍陷入增长困境，以严重依赖国内5G市场的上市公司信科移动为例，其2024年第三季度的业务收入同比下滑了37%。
在日前召开的2024中国5G+工业互联网大会上，工信部张云明副部长在开幕式致辞中谈到将“稳步推进工业5G独立专网试点，满足大型、特大型企业个性化的网络需求”，工信部原总工程师、工业互联网战略咨询专家委员会副主任委员田玉龙也在主旨演讲中提出“要积极探索推进工业5G虚拟公网和独立专网的协同运行”，这被业界理解为主管部门对于5G专频专网发出了积极信号，5G专频专网在ToB市场的未来发展值得期待。