民航局发布《民用航空器飞行机械员执照颁发管理程序》
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民用航空器飞行机械员执照颁发管理程序
1目的
2适用范围
3定义
本程序使用的定义如下：
（1）境外飞行机械员执照确认，是指由飞行标准司向原执照颁发当局发出要求确认其执照真实有效性的函件，在收到答复后，由飞行标准司确认该执照及等级有效性的全过程。
（2）试飞，是指适航审定部门所要求的航空器试验飞行。
（3）新机型训练，是指国内无法提供合格教员而由新机型制造商或销售方派出的境外飞行机械员在新机型上提供的机型改装训练。
（4）协助建立新机型运行经历，是指由境外飞行机械员对已完成新机型改装并取得相应型别签注的飞行机械员，协助建立运行规章所需新机型运行经历的过程，但该飞行机械员不计入飞行机组必需成员。
（5）特种作业训练，是指因运行操作复杂、飞行技能要求较高，国内现有飞行机械员暂时无法胜任该项工作而由境外飞行机械员在特种作业运行中为运营人逐步培养熟练飞行机械员的过程，该过程不涉及执照或等级训练。
4制定依据
（1）中国民用航空规章《民用航空器飞行机械员合格审定规则》（ccar-63部第2次修订，2018年8月31日公布，2019年1月1日起施行）
（2）民航局《关于外籍民用航空器驾驶员参加我国飞行运行的意见》（民航发〔2012〕60号）
（3）民航局《关于民航系统接收录用空军停飞退役飞行员有关问题的通知》（民航发〔2018〕101号）
（4）民航局《关于民航系统接收录用陆军退役停飞飞行人员有关问题的通知》（民航综发〔2018〕16号）
（5）民航局《关于印发民用航空背景调查规定的通知》（民航发〔2014〕3号）
（6）咨询通告《国际民航组织缔约国航空器驾驶员执照转换或认可说明》（ac-61-fs-2016-1r6）
（7）国务院办公厅《港澳台居民居住证申领发放办法》（国办发〔2018〕81号）
（8）民航局《关于发布民航从业人员考试费和民航行业特有工种职业技能鉴定考试考务费收费标准的通知》（民航发〔2016〕107号）
（9）民航局《关于印发＜民航行业信用管理办法（试行）＞的通知》（民航发〔2018〕136号）
（10）民航局《关于印发＜通用航空安全保卫规则（试行）＞的通知》（民航发〔2017〕135号）
（11）管理程序《民用航空人员体检合格证申请、审核和颁发程序》（ap-67-fs-2018-1r1）
（12）咨询通告《飞行考试员工作手册》（ac-61-fs-2015-11r1）
5执照颁发管理机构和职责
5.1民航局飞行标准司主要工作职责
依据第63.5条（a）款以及民航局内设机构三定方案，民航局飞行标准司统一管理飞行机械员合格审定工作，负责全国执照的颁发与管理工作。主要工作包括：
（2）负责飞行机械员执照、增加航空器型别等级申请的最终批准以及飞行机械员执照制作。
（3）负责境外（地区）飞行机械员执照真实性确认工作的组织、实施、管理和最终批准。执照确认工作，局方不收取任何费用。
（4）负责全国飞行机械员执照日常监管工作。
（6）针对境外民航当局执照确认申请，代表中国政府对外确认中国民用航空局颁发的飞行机械员执照真实有效性。
5.2民航地区管理局主要工作职责
依据第63.5条（b）款以及地区管理局内设机构三定方案，各地区管理局飞行标准处负责辖区内飞行机械员申请的受理、初审和持续监督管理。主要工作包括：
（1）具体负责辖区内运营人飞行机械员执照申请的受理和初审，以及本辖区境外（地区）飞行机械员认可函受理和审批。
（2）发放新执照同时，收回旧执照，存入个人档案中。
（3）负责辖区内运营人对其雇用的飞行机械员执照申请人的航空知识训练、飞行机械员执照训练大纲审批、实践考试指派、技术检查组织实施、飞行机械员执照训练、检查和记录等日常监管。
（4）确保辖区内执照考试费及时收缴并纳入国库。
（7）对于认可函持有人，出现第63.57条（c）款情况，应追究运营人责任，处20万以下罚款。
（8）依照第63.61条规定，负责启动相应程序，对飞行机械员的行政处罚、行政强制等措施及其执行情况记入民航行业信用信息记录。
6.1身份证明
（1）申请人身份证明应为第二代居民身份证。局方不受理仅提供临时居民身份证的执照申请。
（2）对于申请转换中国飞行机械员执照的，中国香港、澳门或台湾地区申请人，身份证明是指中华人民共和国港澳台居民居住证。
（3）对于申请飞行机械员执照认可函的，中国香港或澳门地区申请人，身份证明是指《港澳居民来往内地通行证》；对于中国台湾地区申请人，身份证明是指《台湾居民来往大陆通行证》。
（4）对于外国飞行机械员执照转换申请人，应提交现行有效的护照，并确保护照颁发国给出的姓名和国籍与所持飞行机械员执照上注明的完全一致。
6.2执照编号
（1）自2019年1月1日起，飞行机械员执照编号由原来8位（fexxxxxx）改为18位，采用第二代身份证号码作为执照号码。
（2）对于中国港澳台地区的飞行机械员执照申请人，执照编号采用其持有的中华人民共和国港澳台居民居住证18位号码，其中香港居民身份号码前6位为810000，澳门居民身份号码前6位为820000，台湾居民身份号码前6位830000。
（3）对于每一个飞行机械员，其持有的中国民用航空器飞行机械员执照编号具有唯一性。任何人不得持有二个或二个以上不同执照编号或执照档案号的飞行机械员执照。在发放、领取新的飞行机械员执照时，应当同时收回原执照，存入个人档案中。
6.3档案编号
飞行机械员执照上除有执照编号外，为便于执照档案管理，增加执照档案号（filenumber，简称fn号），该号码出现在飞行机械员执照页上。
6.4飞行经历记录签注以及经历核实
飞行机械员飞行经历应至少包括下列信息：
（1）飞行机械员个人信息：姓名、执照编号、档案编号等。
（2）对于每次飞行，记录应包括：
（a）日期；
（b）航空器型别，包括厂家、型号和航空器登记号；
（g）本人在飞行中履行的职责：实施教学、接受训练、监视下履行飞行机械员职责；
（h）飞行模拟机型号和批准书编号。
6.5认可函有效期
（i）除该认可函被暂扣或吊销，自签发之日起最长不超过24个日历月；
（ii）申请人参加运行的航空器租期期满之日（如适用）；
（iii）申请人雇用合同期满之日。
（3）对于首次依据境外（地区）飞行机械员执照原件办理认可函的，其后因通过了执照确认，可将认可函由初次办理日期延长至24个日历月。
（4）对于长达24个日历月的认可函有效期到期后，如确需再次办理的，需通过地区管理局向民航局递交申请，详细说明情况，以及过去2年在中国参加飞行的完整评价报告。
（5）出现下述情况后，认可函失效：
（a）依据第63.17条（b）款要求，在其所依据的原执照或体检合格证失效时；
（b）依据第63.17条（b）款要求，在其所依据的原执照上所飞航空器相应检查失效；
（c）依据第63.43条（b）（2）款要求，在其所依据的原执照颁发国执照暂扣、吊销等失效时；
（d）依据第63.43条（c）款要求，未随身携带原执照和体检合格证原件；
（e）超出认可函许可上限定的运营人、航空器型别和有效期。
（6）对于经民航局飞行标准司与原执照颁发当局确认执照存在不符合要求的情况，由民航局飞行标准司书面通知地区管理局立即收回飞行机械员执照认可函。局方不再受理该申请人有关飞行机械员执照或认可函的任何申请。
6.6飞行机械员执照格式规范
（1）飞行机械员执照格式符合国际民航公约附件1第5章5.
（2）注意事项：
（a）执照iv栏“姓名”的填写所填写的姓名和出生日期应与申请人出具的身份证明文件完全一致，姓名包括中文和汉语拼音，其中汉语拼音姓氏要求全部大写，姓与名之间留一空格。对于港澳台居民的申请人，使用与中华人民共和国港澳台居民居住证给出的姓名完全一致，拼音应与申请人来往内地或大陆通行证上给出的拼音完全一致。
（b）关于执照v栏“地址”的填写应填入运营人单位所在地的城市、区，以及运营人全称。
（c）关于执照ix栏“有效期”的填写依照第63.17条（a）款，飞行机械员执照有效期6年。按照颁发日期，往后推六年，给出失效日期。
（d）关于xiii栏“备注”对于依据境外飞行机械员执照申请转换中国执照的，应在执照上给出颁发依据的境外飞行机械员执照颁发国和执照号码。
（e）对于未通过icao有关汉语或英语语言等级4级或以上测试的，应当签注不得使用汉语或英语进行无线电陆空通话的限制。
6.7飞行机械员认可函格式规范
（1）飞行机械员执照认可函分三部分组成：
（a）申请人信息；
（i）生产试飞或交付试飞productionflight/deliveryflight
（ii）表演飞行demoflight
（iii）调机ferry
（iv）新机型训练newaircrafttrainingbymanufacture
（v）协助建立运行经历helptoestablishoperationexperience
（vi）特种作业训练specialaeroworktraining
（vii）私用飞行privateflight
（viii）体育运动sportflight
（c）地区管理局审批意见和限制条件。
（2）关于执照认可函上签注的使用限制：
（i）限制1“不得使用汉语进行无线电陆空通话。usingchineseforradiotelephonyprohibited.”申请人不符合汉语陆空通话能力要求的，应在其认可函上签注上述限制，表明不具备使用汉语进行无线电陆空通话能力。
（ii）限制2“不得使用英语进行无线电陆空通话。usingEnglishforradiotelephonyprohibited.”申请人不符合英语陆空通话能力要求的，应在其认可函上签注上述限制，表明不具备使用英语进行无线电陆空通话能力。
（iii）限制3“不得在ccar-121或ccar-135部运行中担任机组必需成员。actingasrequiredflightcrewmemberforCCAR-121orCCAR-135operationprohibited.”对于申请协助建立新机型飞行经历的，依据民航发〔2012〕60号文第二、6条的规定，局方应在认可函应签注上述限制，表明航空器上还须安排规章所要求的完整飞行机组的必需成员。
（iv）限制4“仅在颁发本认可函所对应的境外飞行机械员执照和体检合格证有效时且随身携带时方为有效。theapprovalforspecialpurposeflightengineerauthorizationisissuedonthebasisandvalidonlywhenaccompaniedbytheapplicant’sflightengineerlicenseandmedicalcertificateissuedbytheissuingauthority.”
如果所依据的境外飞行机械员执照被暂扣、吊销或已不现行有效时，则执照认可函同时失效。如果认可函持有人在执行所批准的飞行任务时未随身携带所依据的境外飞行机械员执照和体检合格证，则本认可函无效。
（v）限制5“在所飞机型_____担任飞行机械员，有效期至__年__月__日。aircrafttypetobeflownin______，validuntilmmmddyyyy.”执照认可函上只签注经局方审查合格、申请人完成任务所需的机型。
6.8航空知识考试
（1）按照第63.41条（b）款规定，实践考试包括至少1小时的航空知识考试。
（2）按照第63.35条，申请人在接受实践考试时，需通过包括航空法规、航空器一般知识、飞行性能与计划和装载、人为因素、操作程序、飞行原理、无线电陆空通话以及教学法共八方面的口试，并演示与飞行机械员执照的权利相适应的知识水平。
（4）如果申请在执照上增加航空器型别等级，需接受相应机型训练，并再次通过上述考试。
6.9实践考试
（1）按照第63.41条（b）款要求，实践考试包括至少1小时飞行小时。考试员应当按照现行的飞行机械员实践考试标准，判断申请人能够安全完成规定的所有动作和程序、熟练准确地操纵航空器上相应设备，具有良好的判断力，能灵活应用航空知识，并逐项填写实践考试工作单。
（2）参照咨询通告《飞行考试员工作手册》（ac-61-11）第3.3.3中d款规定，对于申请人向考试员出示的飞行经历记录本或其他经历证明，考试员应核实该证明已满足申请飞行机械员所需经历要求。通过核实，确保飞行机械员执照申请表中所填飞行经历与出具的飞行经历证明一致性，方可开始实施实践考试。
（3）按照第63.11条规定，拟在飞行模拟机上对申请人进行飞行机械员执照实践考试的，该飞行模拟机应当经过局方鉴定且批准可用于飞行机械员实践考试。
6.10执照补发
按照第63.25（b）款要求，对于飞行机械员执照丢失或损坏的，地区管理局飞行标准处可以受理飞行机械员执照持有人提交符合局方格式的补发申请，并由所在单位证实情况属实后签字盖章。如系执照损坏，局方在受理补发申请时，应收回已损坏的执照。
6.11考试收费
（1）办理飞行机械员执照和认可函，免收工本费。
（2）飞行机械员执照参加实践考试，需缴纳考试费用。收费标准执行民航发〔2016〕107号，如有收费标准的最新文件，以最新文件为准。根据民航发〔2016〕107号文件规定，飞行机械员以及增加航空器型别等级，每次实践考试收取350元。
7飞行机械员执照申请颁发程序
7.1飞行机械员执照申请表
7.2申请受理程序
（1）有效的身份证明原件及复印件。如仅提供复印件，需受理窗口查验原件，在复印件上加盖带有与原件一致字样的印章上签字，并注明查验日期；
（2）高中或高中以上毕业证原件和复印件；
（3）训练合格证明原件和复印件；
（4）飞行经历记录原件；
（5）二张正面免冠半身前12个月内光面蓝底彩色照片（小二寸（48mm×33mm），头部宽度为21mm~24mm，头部长度为28mm~33mm）；
（6）飞行机械员航空知识口试记录；
（7）飞行机械员实践考试工作单。
7.3第1阶段
7.4第2阶段
（1）地区管理局飞行标准处执照监察员在完成下述实质内容审查后，在申请表第iv部分监察员报告相应框打勾、签字，表明同意签发飞行机械员执照，并在工作单上签字：
（b）确认运营人在拟在相应航空器上进行实践考试的机型飞行机械员训练大纲已获得主任运行监察员批准；
（c）申请表、航空知识口试记录单以及实践考试工作单考试员都已签字且为同一人，该考试员具有相应资格（航空器等级和有效期）；
7.5第3阶段
（1）民航局飞标准司执照监察员收到申请材料后，完成如下审查，如果对地区管理局颁发的飞行机械员执照结论没有异议，则在申请表上签署同意颁发执照，并签字，盖飞行标准司司长印章。如果不同意签发飞行机械员执照，签发不批准通知书，发至地区管理局，由地区管理局交执照申请人，并将不批准通知书复印件连同申请材料存档。
（a）申请材料完整（申请表申请人签字、飞行经历、航空知识口试记录、训练证明、实践考试工作单、身份证明、学历证明、体检合格证）；
（b）飞行经历填写详细，符合所申请的飞行机械员执照和等级要求；
（c）与所申请等级相对应理论考试成绩单齐全且有效；
（d）实践考试工作单项目齐全、填写规范、考试员资格现行有效；
（2）在执照申请表第v部分签字，注明日期。
（4）将执照扫描版发给地区管理局飞行标准处执照监察员。将执照扫描版连同执照申请材料扫描版，按档案编号归档。完成纸质申请材料归档。
7.6第4阶段
（2）地区管理局飞行标准处将收回的原飞行机械员执照存入个人档案。
8飞行机械员执照更新申请
依照第63.19条（a）款，局方受理飞行机械员执照更新申请。地区管理局在受理飞行机械员执照更新申请时，应审查飞行机械员执照有效期为3个月内，并提交下述资料：
（1）原飞行机械员执照复印件；
（2）身份证明原件及复印件；
（3）飞行机械员技术检查工作单；
（4）体检合格证原件及复印件。
9型别等级技术检查员
9.1资格要求
（2）在运营人担任飞行机械员具有足够的工作经验和熟练技术，具有正确的判断能力和认真负责的工作态度；
（3）持有现行有效的飞行机械员执照和体检合格证，近五年内具有飞行教学经历，近三年内没有因个人原因发生飞行事故或事故征候。
9.2履职要求
（1）运营人按需书面推荐型别等级技术检查员，报地区管理局审核批准，有效期二年。到期前需通过主管运行监察员向地区管理局递交申请更新，附上二年担任技术检查员履职情况报告（包括本人上二年安全飞行记录、职业表现、上二年被检人员姓名、检查日期、被检人员存在问题等）。
（2）对于新引进的机型或者新成立的运营人，由运营人按需书面推荐型别等级技术检查员，报地区管理局审核批准，有效期二年。每次检查情况需向主管监察员逐个书面报告。到期前需通过主管运行监察员向地区管理局申请更新。
（3）运营人在推荐技术检查人员时，应遵守教考分离原则。技术检查人员可以是局方委任的飞行机械员检查代表，不得是对被检查人员实施该机型飞行机械员训练的教员。
10飞行机械员认可函申请颁发程序
10.1适用范围
本程序仅适用于依据外国、中国香港、澳门特别行政区飞行机械员执照申请颁发飞行机械员认可函。
10.2执照确认
（4）对于某些国家，虽通过了执照确认，但事后发现该员执照曾被暂扣、吊销，或有事故或事故征候历史，民航局飞行标准司应及时收回原执照确认结论。
10.3申请颁发飞行机械员认可函程序
（a）从未持有中国民用航空局颁发的飞行机械员执照；
（b）所依据的境外飞行机械员执照未曾被原执照颁发当局暂扣或吊销；
（c）未曾发生过任何飞行事故或事故征候；
（e）申请人所持执照的检查记录明确可见，且所飞机型的检查记录在有效期内。
（2）经运营人确认符合第63.43条相应要求的，由运营人执照专员到所在地区管理局受理窗口递交申请人以及运营人共同填写完整并签字的飞行机械员执照申请表一式二份，并附下述申请材料：
（a）原执照：
（i）提供境外飞行机械员执照复印件，并完成执照确认程序的，可申请有效期最长24个日历月的认可函；
（b）符合本程序6.1条规定的身份证明原件及复印件；
（c）拟飞机型的检查记录在有效期内的证明原件及复印件；
（d）运营人出具符合要求的书面报告；
（3）受理
申请人、运营人、运营人主任运行监察员、地区管理局行政许可受理窗口以及地区管理局飞行标准处监察员在从事飞行机械员认可函申请受理、审查和颁发工作时，应遵循有关受理窗口、受理单以及受理时限等相应要求。
（4）地区管理局飞行标准处监察员
地区管理局监察员在完成下述实质内容审查后，在申请表第iii部分”民航地区管理局审批”部分相应框打勾、填写所飞机型、有效期截止日期，并签字，表明同意签发飞行机械员认可函，并在工作单上签字。审查中，应注意的事项：
（a）关于体检合格证
（b）关于icao英语语言等级要求
对于在偏远地区，低空作业空域划分明确，且与航班飞行不存在任何冲突的飞行活动，如果运营人出具的书面报告已明确说明拟采取的相应预防措施（例如在航空器上配备一名驾驶员执照上具有icao英语语言等级4级签注的驾驶员负责进行英语陆空无线电通话，或者在航空器上增派一名通过icao英语语言等级考试取得5级或以上的翻译人员，或者空地使用同一种外语进行无线电陆空通话且地面有翻译人员），且经运营人主任运行监察员评估同意的，该飞行机械员认可函申请人可以不满足icao英语语言等级要求。
（c）对于经民航局飞行标准司与原执照颁发当局确认执照存
在不符合要求的情况，由民航局飞行标准司通知地区管理局立即收回飞行机械员执照认可函。局方不再受理该申请人有关飞行机械员执照或认可函的任何申请。
（d）关于执照认可函上签注的使用限制和条件的说明：
（i）如果申请人不符合汉语陆空通话能力要求的，应在其认可函上签注下述限制，表明不具备使用汉语进行无线电陆空通话能力。限制1“不得使用汉语进行无线电陆空通话。usingchineseforradiotelephonyprohibited.”
（ii）如果申请人不符合英语陆空通话能力要求的，应在其认可函上签注下述限制，表明不具备使用英语进行无线电陆空通话能力。限制2“不得使用英语进行无线电陆空通话。usingenglishforradiotelephonyprohibited.”
（iii）对于申请协助建立新机型飞行经历的，依据民航发〔2012〕60号文第二、6条的规定，局方应在认可函上签注限制3，表明航空器上还须安排规章所要求的完整飞行机组的必需成员。限制3“不得在ccar-121或ccar-135部运行中担任机组必需成员。actingasrequiredflightcrewmemberforCCAR-121orCCAR-135operationprohibited.”
（iv）如果所依据的境外飞行机械员被暂扣、吊销或已不现行有效时，则认可函同时失效。如果认可函持有人在执行所批准的飞行任务时未随身携带所依据的境外飞行机械员执照和体检合格证，则本认可函无效。上述限制通过给出限制4予以明确：
限制4“仅在颁发本认可函所对应的境外飞行机械员执照和体检合格证有效时且随身携带时方为有效。theapprovalforspeialpurposeflightengineerauthorizationisissuedonthebasisandvalidonlywhenaccompaniedbytheapplicant’sflightengineerlicenseandmedicalcertificateissuedbytheissuingauthority.”
（v）执照认可函上只签注经局方审查合格、申请人完成任务所需的机型。对于不是运营人所飞机型，或检查失效的，都不得在认可函此处签上该机型。
限制5“在所飞机型担任飞行机械员，有效期至年月日。aircrafttypetobeflownin，validuntilmmmddyyyy.”
（5）管理责任
（a）应确保认可函持有人理解认可函第iii部分给出的所有限制和条件准确含义，并予以遵守。
（b）认可函持有人在中国特定运营人从事短期飞行任务期间，应确保所依据的境外飞行机械员执照、相应机型检查、体检合格证以及icao英语语言等级签注（如适用）的现行有效。
10.4档案管理
（1）一般要求
为满足国际民航组织9379号文件《人员执照颁发》第2章2.
（2）保存形式
鉴于飞行机械员数量有限，现阶段局方可采用传统的纸质记录形式保存记录，包括受理单、申请人全部申请材料以及执照页或认可函，同时扫描存档。
（3）保存时限
（4）管理要求
（a）未经允许，任何无关人员不得接触和查阅飞行机械员执照档案。
（b）任何人不得涂改、篡改、伪造、变造、隐匿、销毁、抢夺、窃取执照档案。
（c）局方保存的飞行机械员执照档案，不随执照持有人注册单位变化进行移交或流转。