针对全省学龄人口持续增长，教育编制需求不断增加的趋势，要求各地锁定基础教育教职工编制底数，只能核增，不得随意核减。同时，强化教职工编制跨区域、跨层级统筹调配，提高使用效率，破解教育领域内部“有编不用”和“无编可用”的结构性矛盾。
一是打破学校壁垒。推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革，机构编制部门核定县域内义务教育学校编制总量，由教育部门分配各学校使用编制数，实现教师由“学校人”向“系统人”转变。常州等地进一步在市直属学校参照推进“局管校用”，由市级教育部门在编制总量内调剂学校教师编制，对工作量不足的教师试行跨校任教机制，组织富余教师在学校间流动。
二是打破区域壁垒。综合考虑设区市所辖县（市、区）在校学生数和教育发展需求等因素，在市域范围内统筹调剂教职工编制，优化资源配置。针对主城区人口不断流入，在校学生数持续增长的情况，南通市从所辖6个县（市）统筹调剂900名事业编制纳入市级编制管理库，实行专编专用，重点保障市区中小学校教职工编制需求，有效缓解市区教师短缺问题。
三是打破层级壁垒。印发《关于进一步挖潜创新强化基础教育教职工队伍建设的实施意见》，提出将各设区市超出核编标准的教职工编制作为统筹编制，所有权仍归原设区市，由省委编办统筹分配至中小学教职工编制短缺严重的地区。2020年12月，从部分设区市统筹1万名教职工编制，分配至苏州、无锡、常州、连云港、徐州、宿迁等教职工编制短缺市本级和县（市、区），专项用于招聘中小学专任教师。
一是向严格管理要编制。将教育编制保障放在机构编制管理的突出位置，加大跨部门、跨行业调整力度，优化事业编制结构，向教育领域尤其是中小学校倾斜，目前全省教育系统事业编制总量达到80万余名（含周转编制），占到全省事业编制总量的52%。要求未达标地区加大编制挖潜力度，压缩为机关提供服务保障事业单位编制，中小学教职工编制占本地事业编制的比例要逐步达到全省平均标准。强化中小学专任教师编制保障，苏州、连云港、宿迁等未达标地区将日常管理中收回的3493名事业编制专项用于补充中小学专任教师。
二是向深化改革要编制。在无锡、常州等4个设区市及所辖4个县（市、区）开展深化事业单位改革试点，大力撤并整合“小散弱”事业单位，要求试点地区事业编制精简比例原则上不低于20%，空编不足20%的收回不低于50%的空编。试点地区共收回事业编制1.3万余名，主要用于保障教育等民生事业发展需求，其中徐州市市本级精简编制3458名，在满足市属学校需求同时，还向所辖县（市、区）中小学校下达了1714名编制。为推进中小学教职工编制达国标工作，在总结试点经验基础上，组织未达标县（市、区）对照试点要求开展编制预精简，为中小学核增954名编制。
针对全省事业编制空编长期稳定在15万名以上，但分散在全省3.4万家事业单位，内部结构性变化频繁的情况，改变传统的编制“上收—下放”管理方式，建立省市县三级“周转池”，层层压实责任，全面完成达国标任务。
一是建立健全教育编制需求预警机制。江苏从2017年起建立基础教育资源需求预警机制，每年定期发布《全省基础教育资源需求预警报告》，根据常住出生人口、学段学龄人口、人口流入流出等情况建立模型，对未来一到两年全省教育资源需求趋势进行分析研判，对各地各学段的学校、学位、编制需求进行预测预警。合理确定预警等级，根据学校和教师总量缺口严重程度，对各设区市分别赋予红色、橙色、黄色等预警等级。强化预警运用，结合预警报告超前谋划教职工编制的统筹调配，将盘活的编制重点用于加强红色、橙色地区教职工编制配备。
二是建立健全教育编制长效补充机制。坚持需求导向、动态调整，根据公实际需求每两年动态调整一次周转空编，实现持续、稳定达国标。用好实名制管理系统和大数据手段，在机构编制管理中做到空编有数、用编有度，把好进人关，为各级“周转池”预留出足够空编，确保周转得起来。完善周转空编管理制度，要求达国标后各地再利用本地空编建立“周转池”或扩大原“周转池”规模的，统一报省委编办审核，避免空编重复周转造成超编风险。