1923年12月2日，大连中华工学会宣告成立，这标志着大连工会组织的诞生，也标志着大连工人阶级作为独立的政治力量登上历史舞台，大连工人运动从此进入了划时代的历史新阶段。大革命时期，大连工人阶级以无所畏惧的英雄气概同日本殖民当局及其走狗进行了不屈不挠的斗争，先后领导声援了五卅反帝斗争和震惊中外的福纺纱厂4·27大罢工，有力地打击了帝国主义的殖民统治，推动了东北工人运动的发展。大连的工人运动也
根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022年10月11日至12月4日，市委第二巡察组对市总工会党组进行了常规巡察。2023年2月22日，市委巡察组向市总工会党组反馈了巡察意见。按照巡察反馈问题和意见建议，市总工会开展了为期三个月的集中整改工作，并且取得阶段性成效。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化政治担当，明确工作责任，以高度的政治自觉抓好巡察整改工作
（二）严格工作标准，明确整改责任。按照“条条要整改、件件要落实”的要求，结合市委第二巡察组巡察反馈问题清单中指出的39个问题78个具体表现，市总工会党组认真梳理，突出政治导向、目标导向、问题导向和效果导向，研究起草了《大连市总工会党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见整改落实方案》（以下简称《整改方案》），并报送至市纪委监委、市委组织部、市委巡察办征求意见建议。市总工会党组多次研究讨论《整改方案》，推进巡察整改落实工作。根据市纪委监委、市委组织部的审核意见，按照整改工作要求，结合实际对《整改方案》进行修改完善，最终形成188项整改措施。《整改方案》列出问题清单、责任清单、措施清单，明确整改措施、责任领导、责任部门、责任人、完成时限以及验收标准，为做好整改工作提供了遵循。
（四）坚持综合施策，建立长效机制。市总工会党组坚持全面整改与重点整改相结合，抓好具体问题整改和加强建章立制相结合，注重“当下改”和“长久立”相结合，通过举一反三、标本兼治，探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制。在学习贯彻党的二十大精神、促进就业、开展技能竞赛、集中采购等方面建立健全长效机制25个，为推动工作提供了制度保障，发挥了长效作用。
二、坚持问题导向，切实真抓真改，从严从实逐项落实巡察整改任务
市总工会党组将市委巡察组指出的问题和提出的意见建议，细化为39项78条，逐项逐条推进整改落实。
（一）贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，推动工会工作高质量发展有差距
1.加强思想政治引领，团结引导职工坚定不移听党话、跟党走有短板
一是关于“政治引领有短板”的问题。
整改进展情况：已完成，并长期坚持。
二是“思想引领有短板”的问题。
三是“文化引领有短板”的问题。
2.深化产业工人队伍建设改革，促进工人阶级建功立业落实不到位
四是关于“牵头抓总协调推进不力”的问题。
整改措施及成效：一是召开全市产业工人队伍建设改革工作会议，制定下发年度工作要点，制定下发发挥企业推进产改主体作用实施意见，并取得市委督查室支持，将产改工作纳入全市实绩考核体系。二是加强产业工人思想政治引领。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，开设“全市各级工会学习宣传贯彻党的二十大精神”专栏刊发14期。三是不断激发产业工人建功立业热情。扎实开展职业技能竞赛，举办第五届“工匠杯”职工技能竞赛，涵盖105个竞赛工种。选树300个“大连五一劳动奖章”，30个“大连五一劳动奖状”，30个“大连五一劳动先锋号”。开展年度寻找“最美职工”活动，选树“最美职工”100人。四是加强产业工人维权服务工作。主动参与新一轮国企改革提升行动，开展政策咨询解答。推进劳动争议多元化解，市区两级工会办理劳动争议调解案件770件。产改工作在全省评价考核“优秀”等次中排名第一。
五是关于“发挥产业工人主力军作用不充分”的问题。
整改措施及成效：一是激发产业工人创新创造活力，发挥团队示范带动作用，强化劳模（职工）创新工作室三级联创工作，重新对全市创新工作室进行摸底统计，建会企业创新工作室1360余家，占建会企业12.6%，超验收标准10%。2023年新建市级60个劳模（职工）创新工作室。二是提高职工创新奖励工作力度，修订《大连市群众性技术创新活动成果申报及奖励办法》，增加“职工组”奖励序列。首轮评比结果，一线技能工人获奖达54%。三是加大“三绝”及“先进操作法”的挖掘力度，推动创新活动向手工艺、茶艺、医疗服务等大众服务行业拓展，促进我市技术活动范围更广泛、人员更宽泛。
六是关于“组织推广职工技能竞赛有差距”的问题。
整改措施及成效：一是强化与市人力资源部门联动，对标世赛和国赛，力争实现突破。二是围绕我市支柱产业、新兴产业、传统优势项目和重点行业谋划一类竞赛，制定《大连市第五届“工匠杯”职工技能竞赛活动实施方案》，向民生领域拓展，工种达105个，创历史新高。三是修订《大连市总工会劳动和技能竞赛管理办法（试行）》，强化制度管赛理念。做好2023年市总工会本级支持各区市县（开放先导区）总工会、产业和基层工会开展二类和三类技能竞赛工作，扶助二三类赛288项，扶助金额合计752.2万元。在中国技协最高层次的50中国技协城市主产业职业技能联赛之“砌筑”和“装饰镶贴”两大工种职业技能联赛中，大连市总工会代表队荣获团体总分第二名，这是我市在中国技协举办的同类型比赛中取得的历史最好成绩。
七是关于“搭建产业工人成长成才平台举措少”的问题。
3.以职工为中心，维护职工权益不到位
八是关于“法律援助数量少”的问题。
整改措施及成效：一是开展普法宣传活动。结合市总工会开展的“春风行动暨就业援助月”活动举办线下普法宣传活动5场，在“三八”妇女节期间开展为期10天的线上学习答题活动，15万余名职工会员参与，大力宣传工会法律服务内容。二是加强与市人社局沟通协调，已初步达成共识，进一步加强与仲裁部门合作，在市仲裁院设立市总工会法律服务点，为职工提供及时便捷的法律咨询，提升市总工会法律服务工作影响力。三是到区市县开展调研活动，以召开座谈会的形式对工会法律服务业务知识进行宣讲。同时，制作法律服务宣传单页在户外劳动服务站点发放，进一步提升工会法律服务的知晓率和覆盖面。四是督促和指导各区市县加强法律援助业务的办理，目前市总工会法律援助中心已受理案件18件，涉及职工158人。长海、旅顺、中山、西岗、沙河口等县区工会共有9件法律援助案件正在办理中。
九是关于“法律援助服务不到位”的问题。
整改措施及成效：一是在窗口设置农民工绿色通道标识，畅通农民工维权渠道。二是制定农民工法律援助案件工作流程图，简化办理流程，降低援助门槛，实现农民工应援尽援。三是与市司法局联合下发《关于深化企业法治体检升级活动的实施方案》，鼓励优秀工会法律服务志愿者为企业提供法律服务。四是安排11名律师志愿者参加9场线下普法宣传活动；安排4名律师志愿者参与录制4期普法系列活动视频，选派5名律师志愿者为196名职工提供法律援助。
十是关于“协调劳动关系作用发挥不够”的问题。
整改措施及成效：一是与市人社局进行座谈，双方就集体协商、劳动争议调解、新就业形态群体维权服务等工作达成共识，继续以市协调劳动关系三方名义共同推动双合同月活动、加大调裁衔接力度、利用户外劳动者服务站点加大对新就业形态群体的服务力度等。二是与市人社局、市劳动监察加强沟通协作，联合研究处理家乐福闭店职工诉求问题。三是加强与市劳动关系三方联系，调整三方委员会工作规则和委员人选，由常务副主席担任副组长；联合开展省市级优秀调解组织的推荐工作。四是每季度监测1次劳动关系发展态势指标数据并进行分析研判。
4.提升服务，赢得职工信赖和支持有短板
十一是关于“促进就业工作不到位”的问题。
十二是关于“户外劳动者服务站点服务质量不高”的问题。
整改措施及成效：一是清理不发挥作用户外劳动者服务站233个，召开站点建设工作推进会，进一步规范站点建设。二是开展站点夏送清凉活动，提升站点服务效能。三是联合饭店协会和市文明办，打造100个餐饮门店“微驿站”，丰富服务形式，扩大覆盖范围。开展关爱骑手活动，进一步加大户外服务站点利用率，最大化发挥站点效能。下一步，将站点建设纳入工会数字化建设工程，不断完善站点定位功能和网上监测评价功能。
整改进展情况：已取得阶段性成效，正在整改，计划于2023年12月底完成。
十三是关于“困难职工帮扶力度弱”的问题。
（二）坚持严的主基调、落实“两个责任”，践行党的群众路线不够有力
1.“两个责任”落实不到位
一是关于“主体责任缺失，压力传导弱化”的问题。
整改措施及成效：一是制定下发《大连市总工会2023年全面从严治党工作要点》，对直属各级党组织加强全面从严治党工作进行部署安排，调整市总工会履行全面从严治党主体责任领导小组。二是召开2023年机关党的建设暨党风廉政建设大会，对机关2022年党的建设工作进行总结，安排部署2023年机关党的建设和党风廉政建设工作，并对典型案例进行通报，用身边人身边事警示教育党员干部。三是召开基层党组织书记述职评议会议，听取基层党组织书记抓党建情况汇报，并开展民主评议工作。四是党组专题听取下级党组织履行全面从严治党情况汇报，加强全面从严治党压力传导。五是落实《大连市总工会谈心谈话制度》，年度民主生活会前和巡察整改民主生活会前，党组书记与党组成员之间，党组成员与分管部门负责同志之间，开展谈心谈话，交流思想、交换意见。
二是关于“日常监督宽松软”的问题。
整改措施及成效：一是开展了对机关、直属企事业单位的廉政风险排查，共排查出风险点86个，建立廉政风险台账，并对照廉政风险台账，定期开展廉政风险排查。二是严格落实廉政谈话规定要求，今年以来，机关纪委参与了对新提拔的三名副处级和三名正处级领导干部的廉政谈话，加强教育指导。
三是关于“顶风违纪时有发生”的问题。
整改措施及成效：一是认真学习中央八项规定精神及省市委实施细则精神，进一步增强了党员干部严格遵守中央八项规定精神的自觉性。二是召开2023年机关党的建设暨党风廉政建设大会，对机关2022年党的建设工作进行总结，安排部署2023年机关党的建设和党风廉政建设工作，并对机关内部和直属企事业单位违法违纪典型案例进行通报，用身边人身边事警示教育党员干部。
四是关于“开展“用身边事警醒身边人”不够”的问题。
2.重点领域管控存在风险
五是关于“资产管理不规范”的问题。
整改措施及成效：一是市总工会所属10家企业清产核资审计工作基本完成，已基本与被审计单位沟通并达成一致意见，部分企业同市总工会历史往来款项有待于核对确认。二是下发县级工会资产清查通知，各区市县级工会已上报清产核资工作结果报告，并汇总完毕。三是已经完成不动产档案编辑成册工作。
整改进展情况：已完成。
六是关于“资金管理不到位”的问题。
七是关于“政府采购制度执行不严”的问题。
3.“四风”问题依然存在
八是关于“争取扶助政策消极”的问题。
整改措施及成效：认真研究并充分利用各种扶助政策，出台《大连市职工服务阵地建设专项资金管理办法》，向各区市县、产业工会下发2023年申报职工服务阵地建设项目通知，引导争取利用扶助政策。
九是关于“工作作风不细不实”的问题。
整改措施及成效：加大督查工作力度，在保持常规督查的基础上，增加督查的密度和力度。一是设立专项督查。对市总重点工作、专项工作落实情况进行跟踪督查，及时向党组汇报。二是进行随机抽查。对市总工会党组会议定事宜、市总工会重点工作及专项工作等落实情况，采用随机抽查、现场检查等形式进行督查。推动各项工作按时、高效完成，并形成工作闭环。
十是关于“调查研究走过场”的问题。
整改措施及成效：一是大兴调查研究之风，制定实施《大连市总工会关于大兴调查研究的实施方案》。二是党组成员发挥以上率下作用，确定市总工会党组调研课题，每个党组成员带一个重点课题和一个专项课题。三是党组成员分别带队深入各区市县总工会和基层工会，围绕职工群众急难愁盼问题广泛开展调研。
4.解决职工急难愁盼问题效果不明显
十一是关于“服务新业态群体不精准”的问题。
十二是关于“服务国企转岗待岗职工缺位”的问题。
十三是关于“为职工办实事不扎实”的问题。
（三）落实新时代党的组织路线，推进基层党建工作有差距
1.领导班子建设存在薄弱环节
一是关于“‘三重一大’制度落实不到位”的问题。
整改措施及成效：党组加强对“三重一大”事项研究决策力度，修订出台《大连市总工会直属企事业单位资产监督管理办法（试行）》，并监督执行。
二是关于“党内组织生活不够严肃”的问题。
整改措施及成效：严肃党内组织生活，认真召开民主生活会。召开2022年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会，会前，党组书记组织并审定民主生活会方案，党组成员在认真学习的基础上，广泛开展谈心谈话，深刻检视剖析，认真撰写对照检查材料，严肃开展批评与自我批评，避免以建议代替批评意见，达到了红脸出汗、促进团结的目的。
2.落实党管干部原则不够到位
四是关于“干部选拔任用程序不严谨”的问题。
五是关于“选人用人工作质量不高”的问题。
六是“个人有关事项报告工作不严谨”的问题。
3.基层党建工作不扎实
七是关于“组织生活制度落实不到位”的问题。
整改措施及成效：一是制定下发《关于进一步规范机关党组织会议记录提高记录质量的通知》，规范机关各直属基层党组织会议记录。二是组织基层党支部召开支部学习会议，认真学习《基层党组织日常工作规范》，进一步加强支部规范化建设。三是开展机关内部工作实绩考核，将会议记录、讲党课、开展党日活动等作为党的建设的重要考核指标内容。四是组织各直属基层党组织召开基层组织生活会，会上，支部书记进行述职述廉，进一步规范组织生活制度。
八是关于“党员先锋模范作用发挥不突出”的问题。
九是关于“党建制度执行不严格”的问题。
整改措施及成效：一是严格执行按月收缴党费制度规定，增强党员按期交纳党费意识。对超过12个月未交纳党费的情况，对支部书记进行批评教育，督促整改。二是组织开展纪检干部教育整顿工作，制定《关于开展纪检干部队伍教育整顿方案》，统筹推进理论学习、检视整改、巩固提高等，提高纪检干部素质，加强学习，提高业务能力。
十是关于“服务企业缺乏主动性”的问题。
十一是关于“巡察整改不到位”的问题。
整改措施及成效：一是推进3个区市县建立联席会议制度。尽快推动西岗区总工会与西岗区政府建立联席会议制度。二是制发《关于清查建会筹备金的通知》，全面清理并向区市县工会提供已缴纳筹备金但尚未建立工会单位名单，责成县区工会集中力量推动筹建工会单位依法建会。已经对新建工会并独立开设工会账户的单位，及时按规定经费留成比例返还251家基层工会原缴纳筹备金722.41万元。下一步按照文件规定，对已经注销登记或尚未注销但连续三年以上未缴纳筹备金且县区工会已经无法联系，以及近五年未缴纳筹备金的基层单位，账务核销其早期通过税务机关代征的筹备金余额，同时做好核销筹备金数据系统建立维护工作。
整改进展情况：已取得阶段性成效，正在整改，计划于2023年9月底前完成。
三、立足长远长效，持续推进整改，不断巩固深化巡察整改工作成效
（二）坚持建章立制，实现标本兼治。牢牢把握政治巡察的方向，坚持把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手中。对标新时代党的建设总要求，党组坚决担负起全面从严治党主体责任，结合3个月集中整改期的工作成效，对市委巡察组提出的意见建议进行再消化再吸收，将其作为工作指导意见长期坚持，着力提高市总工会全面从严治党工作水平。深化工会改革创新，丰富工作载体，充分发挥好工会的桥梁纽带作用。
（三）坚持统筹结合，推动持续发展。进一步深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实把抓好巡察整改与深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神结合起来，与开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，与落实中央和省委市委重要决策部署结合起来，与落实工会改革和产业工人队伍建设改革任务结合起来，与落实省市工会年度重点工作任务结合起来，与落实大连工会建会百年各项任务结合起来，统筹谋划、一体推进。通过巡察整改工作实现自我净化、自我纠偏、自我完善、自我提升，切实把全面从严治党要求落细落实，不断营造市总工会良好的政治生态，为助力大连实现东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋提供保障。