4月20日上午，半专业扑火队人员在县杜来提一大队举办了森林消防演练。共30位半专业扑火队队员参加了森林消防演练。
组织半专业队员15人，在河八里滩对队员如何操作水车及高压水泵进行了培训，要求每位队员达到熟悉，熟练操作。15日上午进行演练一次。
进一步完善《县处置森林火灾应急预案》，有效地提高了半专业扑火队员的组织和协调能力，深入宣传森林消防知识，起到了很好的效果。今年，已开办培训班7期培训150人次，举办应急演练2次，紧急拉练1次。
二、召开护林防火会议。4月8日，县召开森林草原防火工作会议，会上，冲乎尔镇等10个“护林防火工作先进单位”和周星宇等8名“护林防火先进个人”受到了县政府的表彰。与四乡两镇，两个林场签订2016上半年年护林防火目标责任状。7月2日，在县护林防火办召集4乡2镇主管防火的领导及业务人员开展了为期半天的专业知识培训及，明确了下半年的防火重点区域。
关键词：伊春地区；护林防火；见解
1伊春林区自然现状
伊春地区位于黑龙江东北部，地处黑龙江和松花江两大水系之间的小兴安岭腹地，施业区划面积4万平方公里，其中有林地面积313万公顷，森林覆被率85.5%。属于典型大陆性季风气候，春秋两季多干旱少雨、多大风天气、干旱等气候异常的现象，使林火发生的频率呈上升趋势。拥有亚洲面积最大，素有红松故乡的美誉，也是松嫩平原的天然屏障。保存最完好的红松原始林，森林类型是以红松为主的针阔混交林，蓄积量较多的树种有红松、云杉、冷杉、兴安落叶松、樟子松、水曲柳珍贵树种等，藤条灌木遍布整个施业区，各种珍惜名贵的针阔叶树种110余种。森林大多集中连片，或与草甸、林区居民点交错相连，由于施业区内有矿山生产、农民耕种、林内作业等生产活动频繁容易引发林火，一旦起火，造成火烧连营，所以森林防护工作不可忽视。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，并对森林防火进行科学预测和实时监测，提高火灾决策的可信性，切实发挥预防火灾的作用，对提升伊春地区森林防火工作提出实施的见解。
2森林防火存在问题
由于伊春地区施业区森林面积大，有17个施业局，跨市区、县经营区多，地形、地势复杂，控制和扑救森林火灾能力有限，森林火灾扑救的难度加大。所以防火工作还存在问题：
2.1森林防火责任管理没到位
各级森林防火指挥部的宣传教育职能、部门间（局、乡、镇、村民）等协调达不到共识，对林区防火领导责任制、监管森林防火管理体制，明确森林防火的重要性没落实。
2.2森林火险预警监测系统不完善
面对伊春地区施业区总面积大的问题，现t望塔覆盖率仅有64.8%，对边远地区覆盖率低，特别是伊春以北乌伊岭、汤旺河等施业区面积大的林业局，监控力度达不到，对森林火险等级预报及监测不能做出准备判断。
2.3森林防火通讯监测系统管理不规范，实时监测不到位
实时对森林火灾信息指挥、预警监测、卫星林火监测、信息传输等在内的国家级森林防火应急指挥中心分布少。省级森林防火应急指挥中心由实时指挥中心、预警中心、宣教培训基地、物资储备库组成，不能实现信息化、视频化的指挥，需规范森林防火现代化指挥系统。
2.4专业森林消防队伍力量薄弱，装备跟不上
专业队伍数不足，素质差别大，部分装备老化现象，不能满足高强度森林火灾。林区山高水少的区域，林火扑救系统的改进需从增加防火公路、增加专业防火人员，着手于增添防火设施及基础设施建设，逐渐采用先进的技术装备和专业队伍，及时增加森林消防物资储备及基金。
3加强伊春区森林防火工作的见解
本着因地制宜、一切从实际出发、因害设防、重在实效、突出重点的原则，在森林防火设施建设、科学有序地管理系统工程、林火预防预报和扑救手段等到方面者有质量的提高，对各个环节的优化配置，达到最佳的扑火管理体系，加强森林防火的制度建设提出见解。
3.1建立社会化的森林防火宣传教育意识
3.2建立和完善森林火险预警中心
利用森林火险要素监测站，对可燃物因子采集的数据，共享国家气象局观测网数据，通过预测预报及时准确地预报森林火险等级和林火行为等，及时向社会。在森林火险预警中心和分中心国家级和省级森林火险预警预报平台。在全国森林分布范围内的林缘地带、林中空地，按照每10万公顷有林地和灌木林地的标准，设置国家级森林火险要素监测站，各省在国家级森林火险要素监测站设置的基础上，加密增设省级森林火险要素监测站。
3.3建立防火信息化系统管理
充分利用森林防火地理信息，发挥卫星监测、飞机巡护、t望观测等作用，对重点区域进行监测，及时定位，为确保为火源早发现，建立火情系统工程以局t望监测为主，t望塔全天候进行监测，对地面巡护和群众监测为补充。第一火情信息传递系统。该系统是综合保障体系的中枢神经部分，在扑救的全过程中，信息传递必须畅通无阻，才能保证各个系统的正常运行和最佳衔接，本系统包括有线通讯传递、无线通讯传递和传递等系统；第二火情预测预报系统。充分利用有关气象台的天气形势等气象信息资料，结合收集汇总的有关野外气象数据，火险等级的预测报工作有效；第三林火阻隔系统。要充分利用森林地形地貌如林区公路和河流等对调林区隔离网，坚持因地布局、突出重点，使林区防火线、防火隔离带系统基本能达到阻滞、低强度地表火的能力。
3.4加大森林防火设备资金投入
为保障专业扑火队伍的通讯，减少设备故障造成的损失，配备背负式对讲机、超短波基地台（车载台）、手持机等常规通信设备。
3.5引进推广森林航空消防新技术
提高恶劣环境条件下火情侦察能力，开展机载多光谱扫描探火系统和无人驾驶飞机的应用。
3.6加强森林消防队伍建设
加强专业队伍组织建设、提高管理人员和扑火人员素质，科学规划队伍建设，完善各级应急预案，从实践中总结和发现问题，并有针对性地加以修订和完善。增强预案的科学性和实用性。加强对一线扑火指挥员的教育培训，提高现场应急处置能力。建立和健全森林防火通信及信息指挥系统的培训机制，加强专业技术人员培训，提高设备维护保养、管理操作技能，确保通信网络和信息指挥系统管理和应用效能。
【关键词】林业资源；森林火灾；预防救助；措施
0.前言
近年发生的火灾具有以下特点：具有人为性，这与人为不当使用火源有关；具有干旱多发性，少雨干旱易发火灾；具有集中性，火灾发生后往往不只是一小个区域而由于火势的迅猛发展而扩散。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类。森林火灾对生态环境造成破坏,常常是以突发性强、毁坏性重、难以控制的特点对森林资源造成重大损失,威胁人民生命财产安全。为此广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾。[1]
在破坏森林的各种原因中,以森林火灾最为严重。为了确实做好森林防火工作,确保可行预防和扑救森林火灾,保护人民群众生命财产安全,笔者进行了如下总结和归纳：
1.增强领导,全面落实护林防火责任制
森林火灾已给生态环境和经济造成很大的损失，森林防火已成为林业主管部门、甚至是各级政府在森林防火期的一项十分重要的工作。因此要提高各级干部思想认识和广大群众防火意识，宣传教育森林防火工作的重要性和森林火灾的危害。
2.采取多种形式开展森林火灾的危害及火灾扑救知识的宣传和培训
搞好森林防火，对保护森林资源、促进林业生产发展，促进经济发展具有重大意义。为此，要把提高群众的法制观念和森林防火意识作为头等大事来抓，走预防为主、宣传为先的路子。充分发挥利用广播、录音、录像、电视和标语等宣传工具，采取行之有效的方法，加强宣传的深度和广度，发挥舆论和媒体的导向作用，提高群众的法制观念和森林防火意识。另外，要注重对火灾救援人员的火灾扑救知识培训。
特别注意的是，乡、村以及村民小组都应建立相应机构,制定防火措施。切实强化村级护林防火组织，充分发挥护林员的作用。可以通过协会，组织护林小分队，做好森林防火安全防范工作。建立森林防火管理机制，减少森林火灾的发生，确保森林资源的安全。
有关单位、单位在护林防火工作中通力合作,密切配合,讲究方式、方法、高质高效地完成防火工作任务。做好护林防火工作是关系到生态环境和经济发展的大事,护林防火不是哪一个单位,哪一个单位的事情,要求各有关单位密切配合,共同做好防火工作。
4.强化可燃物管理、火险等级预报和监测等方面的工作
进入森林防火期，严格执行《森林防火条例》的有关规定，控制一切野外用火，杜绝在林区和近林缘随意烧荒、烧田坎和烧灰积肥等生产性用火。针对旅游区森林防火安全，要增强旅游区火源办理,划定用火区,严禁随意用火。旅游区外,该设卡的设卡,该封禁的封禁,一定要安顿专人严卡死守,特别是相比徒步登山旅游等进山人员要严格登记（包括住址、姓名、身份证号码）,增强监管,防患于未然。[2]
火险预报在防火期内,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。进入重点防火期前,协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查。
5.防火理念的更新和装备补充
防火工作必须严格管理，规范管理，精细管理。要迅速开展检查，确保不留死角，不留隐患，建立森林防火管理机制，统一思想、强化措施，求真务实，扎扎实实地抓好森林防火工作。
6.结语
总而言之，现阶段的防火工作：要坚持“预防为主、积极消灭”的原则，扑救森林火灾统一指挥,统一行动,做好火灾损失调查、建档,统计有关报表,并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。加强森林消防队伍的组织领导，强化消防人员的体能锻炼、技能培训和扑火演练，切实提高防扑火综合作战能力，努力实现不发生或少发生森林火灾。[科]
【参考文献】
实践证明，在森林火灾的扑救过程中，保障人民生命财产的安全与保证森林资源安全是相辅相成的，安全扑救和有效扑救是统一的，只有实现了安全扑救，才能最大限度地减少损失，更有效地保护森林资源。从20__年起，我们明确要求防火扑火安全必须摆在森林防火工作的首位，采取了一系列行之有效的措施，保证防扑火安全。一是注重扑救队伍的专业化。林火的扑救必须要以武警森林部队和森林消防专业队为主，所有一线扑火队伍必须进行岗前培训，掌握安全扑火知识和避险技能，增强应对突变情况的自救能力。禁止没有经过扑火安全培训、不懂扑火安全知识的群众上山扑火，严禁动员中小学生和老弱病残人员扑火。二是完善“扑火预案”和“扑火前线指挥规范”。各种扑火战术的制定，必须以确保扑火人员生命安全为前提。各主要林区特别是重点林区的乡镇、村屯、林场，要有人员紧急疏散避险预案，保证森林大火危及林区群众生命安全时，能够做到有组织、有秩序地将群众及时疏散到安全地带。三是加强城镇、村屯周围火险环境的综合治理。林区的村屯周围要按照要求开设100-200米宽的隔离带，清除隔离带内的柈子垛、木耳椴及杂草等，确保真正隔断可燃物的连续性。
二、必须慎重对待计划烧除问题，保证森林系统的和谐
计划烧除作为减轻森防工作压力与保证森林系统和谐的一项重要措施，在清除可燃物，降低森林火险等级、促进森草更新、增加和改良动植物资源的同时，也伴随一种风险很大的野外用火行为。为保证计划烧除的安全实施，我们提出了“六烧六不烧的原则”，即，三级风以下烧，三级风以上不烧；通知毗邻单位，落实防范措施的烧，未通知毗邻单位的不烧；有县级森林草原防火部门批准的烧，未经县级森林草原防火部门批准的不烧；有领导在场负责的烧，没有领导在场负责的不烧；已组织好扑火队的烧，没有组织好扑火队的不烧；打好防火隔离带的烧，没有打好防火隔离带的不烧。但是，无论从实践上还是理论上看，把计划烧除作为预防森林火灾发生的措施，其可操作性和科学性都还需要深入的研究和探讨。
三、必须积极解决农林矛盾问题，实现农林的和谐稳定
经过深入的调查研究，我们提出森林防火工作必须兼顾林区农民利益，把农民的利益与保护森林资源工作有机结合，变管理对象为管理主体，吸收农民参与森林资源管护承包，通过林权制度改革解决农林矛盾。伊春市在全省率先开展了吸收农民参与森林资源管护承包的试点工作，针对伊春北部施业区农林交错地带，林业施业区与行政管辖区交叉、森林资源管理权与行政管理权不统一而造成的森林资源难于管理、森林火灾和林政案件频发的实际，引入利益联动机制，实行农林交错地带跨区域、跨身份吸收农民参与森林资源的管护经营，取得了国家得生态、企业卸包袱、农民得利益、社会得稳定等“多赢”目标，为从根本上解决林农交错地区野外火源管理难的问题趟出了路子。今年，我们已经开始在全省林区推广伊春的成功经验。今后，在林权制度改革过程中，还将把农林交错地带作为重点，通过利益共享、责任共担的机制，保证实现农林和谐的目标。
四、必须重视首次扑救的成功率，保证打早、打小、打了
五、必须有计划地实施“南兵北调”战略，充分发挥武警森林部队和森林航空消防队伍的作用
由于特殊的林业管理体制，全省专业森林消防力量分布很不均衡，部分重点火险地区森林火灾扑救力量严重不足，一旦发生火情，很难快速实施有效处置。科学合理地布防专业森林消防力量，把精干队伍在森防紧要期集中布防在高火险地区，能够最大限度地发挥有限森林消防资源的效能，提高首次扑救成功率。
从20__年春季开始，我们实行森防期间全省武警森林部队和森林航空消防队伍统一调配，有计划地实施“南兵北调”的战略，在北部林区紧要期到来之前把驻防南部或东部林区的部分兵力提前部署到北部，由当地森防指统一指挥调动。同时要求各地森防指，发生火情时，要优先使用武警森林部队和直升飞机，确保速战速决。“南兵北调”战略的实施，使武警森林部队和森林航空消防队伍的作用得到了更好的发挥。20__年秋季，多起可能演化成重特大森林火灾的火情都被及时有效处置。这一作法得到了国家森防指的充分肯定。
六、必须加强森林消防部队的专业化和现代化建设，切实提高部队的战斗力
近年来，我们从省情实际出发，把提高武警森林部队的现代化水平和地方森林消防队的专业化水平作为重点，加大资金投入和政策扶持，促进了部队战斗力的全面提高。
20__年初，省政府批准武警省森林总队分别在大兴安岭、黑河、伊春、哈尔滨成立了四支特种大队，每大队人员210人，并在
财政经费非常紧张的情况下，投入坦克、高压水泵、消防汽车等机械装备经费2600万元。特种大队的组建，大大提高了部队快速反应和综合扑救能力，实现了由以风力灭火机灭火为主向以水灭火为主的重大转变。地方森林消防专业队大多以退役的森林部队官兵为主组成，人员相对稳定，经验丰富，熟悉林情社情，在历年来的扑火战斗中发挥出扑火主力军的作用。但是，从全省范围来看，专业队伍建设水平参差不齐，多数地方编制不足、装备落后、战斗力差。
七、必须善于应对复杂的森防局面，尽最大努力保证森林资源的安全
近年来，受全球气温变暖的影响，黑龙江的暖冬现象越来越明显，对森林防火工作提出了更加严峻的挑战。针对这种情况，我们提出要特别重视做好三方面准备工作：一要准备应对好高火险时段火情集中爆发的情况。认真落实预警响应机制，完善预警响应预案，对可能出现的火情提前做好处置准备，针对不同火险情况，做好相应分级响应行动。坚持靠前布兵，科学合理地布防有限的扑救力量，把队伍特别是基层单位的队伍驻防在最易发生火情的部位。二要准确应对好可能发生的重特大森林火灾。认真完善处置重特大森林火灾预案。一旦发生重特大森林火灾，要迅速集中一切扑救力量，出重拳打歼灭战，最大限度地控制火情蔓延。三要准备应对好防火期延长的困难。要求各级党政领导机关、森林防火工作部门绝不允许因工作松懈而发生问题。面对不同于常年的森林防火工作形势，不能仍然按照常规情况抓工作，无论是预警监测、火灾预防还是火情处置工作，都必须采取超常规的措施。
八、必须坚持预防为主的方针，积极建立森林防火长效机制
（一）社区消防宣传教育。公安消防、民政等部门和红十字会、公安派出所、居委会、物业管理机构等单位要按照各自职责，组织、督促和指导社区认真开展各项消防宣传教育工作。
1．指导和帮助社区建立健全消防宣传工作机制，将消防宣传纳入“平安社区”、“和谐社区”、“文明社区”、“五好家庭”等创建工作内容，制定社区防火公约和年度消防宣传计划、方案；
2．指导社区明确消防宣传教育管理员及专（兼）职消防宣传员，组织社区防火宣传队，结合防火巡查，开展日常消防宣传教育；
4．指导社区组织居民开展消防安全培训、逃生自救演习或参观消防站，发放消防宣传资料；
5．推动社区消防宣传（应急救助）站建设，及时更新宣传内容，提高居民自防自救能力；
6．指导社区落实定期巡逻和夜间提醒制度，提醒居民注意防火安全，教育居民不要圈占、埋压、损坏消火栓，不占用消防车道，不堵塞安全出口和疏散通道。
（二）企业消防宣传教育。公安消防、经贸、人力社保、安全监管、工会等单位加强对企业消防安全宣传工作的监督指导，督促企业切实履行消防安全宣传职责，广泛开展“六个一”活动，即召开一次消防安全形势分析会，开展一次消防安全自查，举办一次全员参加的消防知识培训，组织一次实地灭火逃生演习，出一期消防宣传墙报，在企业厂区醒目位置设一条宣传标语，落实各项消防安全制度。
1．指导和督促企业明确消防宣传教育管理员，建立专职或义务消防组织，定期组织召开消防安全形势分析会，开展企业消防安全自查；
2．指导企业在生产区或办公区设立固定消防宣传专栏、橱窗，在醒目位置设置消防安全标识或消防宣传标语；
3．指导和督促消防安全重点企业建立消防宣传教育室，每年组织管理人员、职工轮流参观学习；
4．指导和督促企业每年分期分批对所有职工进行消防安全培训，特殊岗位和重点岗位的员工必须经消防安全培训合格后，方可按规定持证上岗；
5．指导和督促企业每年组织全员参加的消防安全逃生自救演习，观看消防安全教育片或参观消防站，开展消防知识竞赛或考试；
6．指导企业定期利用广播、闭路电视、电子屏幕、墙报等渠道进行消防知识宣传，每月更新内容。
（三）学校消防宣传教育。教育部门要在公安消防的指导下组织开展青少年消防宣传教育活动，督促指导各级各类学校做好消防宣传教育工作。
1．指导学校启动实施“消防安全从学生抓起”活动，将消防知识纳入教学内容。各类学校每学期开展消防安全教育不少于2课时；
2．指导中小学校积极建设“少年消防警校”，开展“消防宣传平安大使”、“雏鹰行动消防章”活动，开展森林消防宣传教育活动，组织主题班会、知识竞赛、征文比赛、书画比赛、消防夏（冬）令营或组织参观消防站、观看消防文艺演出、参与逃生自救演习等活动。发动大学生利用假期参与“消防志愿者”行动，义务开展消防宣传；
3．指导城市中小学和乡（镇）中学、中心小学及大专院校设立消防宣传教育场所，设置固定消防宣传牌（栏），学校宣传板报（或校报）及班报要定期刊发消防常识；
4．指导学校将消防安全教育纳入年度教育工作计划，对教育的内容、形式、课时、教材、师资、效果作出明确规定；认真用好省编地方教材《人·自然·社会》；各类学校至少有2名以上教师参加过当地公安消防部门组织的消防安全教育短期免费培训班，承担学校的消防安全等教学任务；
5．指导学校定期利用校园闭路电视、有线广播、多媒体、校园互联网等现代化教学手段开展消防安全教育；
6．指导学校教育师生员工爱护学校消防器材、疏散指示标志等消防设施，确保完整好用。
（四）农村消防宣传教育。公安消防、民政、农业、林业部门和乡（镇）政府要加强协作，做好农村消防安全宣传工作。
1．指导行政村成立村民义务消防组织，聘用森林消防巡山护林员；
2．指导行政村制订并公布《村民防火公约》，将其作为社会主义新农村建设的内容；
3．指导人口超过10万人、年GDP超过5亿元的建制镇建立消防宣传教育活动场所或在专职消防队完善宣传教育功能，定期向村民开放；行政村要依托村民文化学校，设置消防宣传教育活动场所，配备消防宣传器材与资料，有条件的可以建立“农民消防夜校”；
4．指导行政村开展消防宣传“三个一”活动，即每个行政村配备一面消防警示宣传锣，明确一名村消防宣传员，每天定时敲一遍锣，提醒村民注意防火；
5．指导行政村开展村干部消防培训，每年组织一次灭火演习活动；
（五）家庭消防宣传教育。公安消防、妇联、乡（镇）政府（街道办事处）、公安派出所、居（村）委会等单位要结合本地实际，因地制宜开展消防宣传“进家庭”工作，把消防安全送进千家万户，使消防安全的理念深入人心，使广大居民做到“三懂三会”，即懂火灾预防措施、懂扑救家庭火灾方法、懂逃生自救常识，会报警、会使用灭火器、会扑救初起火灾。
1．将消防宣传纳入“文明家庭”、“五好家庭”等创建工作内容；
2．在农村，以家庭为单位成立联防巡逻队，开展消防宣传和防火巡查；城镇在春防、冬防、大风天等重点防火时期组织消防宣传队，定期开展消防宣传活动；
3．积极鼓励和倡导城镇家庭配备自救逃生工具，如灭火器、电筒、救生绳、斧子等；指导农村家庭配备“四个一”（一把铁锹、一个水桶、一架梯子和一口水缸）；
4．乡（镇）政府（街道办事处）要组织指导家庭开展防火“三个一”活动，即一次防火安全大检查，一次家庭消防趣味运动会或知识竞赛，一次家庭火灾扑救及逃生演习；
5．每年重大节日和火灾多发季节，组织有关人员上门为家庭进行一次消防安全提醒，特别要提醒注意预防因农事用火引发森林火灾；
6．大力开展针对弱势群体的宣传教育，建立“邻里守望”互助对子。对鳏寡孤独和老弱病残家庭等要建立档案，制定措施，确定专人，定期开展面对面的消防安全服务活动。
（六）人员密集场所消防宣传。公安消防、派出所和工商、文化等部门要加强对人员密集场所消防安全宣传的监督管理，并充分发挥商会等中介组织的作用，督促人员密集场所严格执行消防安全管理规定，开展消防宣传教育培训，重点组织开展以“提示公众所在场所火灾危险性；提示公众所在场所安全逃生路线、安全出口的具置，遇到火灾等紧急情况如何正确逃生、自救；提示公众所在场所内简易防护面罩、手电筒、灭火器等灭火、逃生设备器材具体放置位置和使用方法”为主要内容的“三提示”主题宣传活动。
1．组织人员密集场所消防安全管理人员、重点岗位人员开展消防安全培训、逃生自救演习或参观消防站活动等；
2．定期集中组织人员密集场所从业人员开展消防法规和防火安全知识教育，新员工按照有关规定经消防安全培训合格后方可上岗，每位员工掌握引导疏散顾客逃生的技能；
5．指导人员密集场所结合每天的防火巡查、检查，开展消防安全宣传教育，督促有关单位及时消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通；
6．指导人员密集场所组织建立义务消防组织、志愿消防队等，经常性开展消防技能训练。
二、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和加快建设“平安*”的总体要求，认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持“预防为主，防消结合”方针和“试点、推广、普及、提高”的原则，强化消防宣传教育，建立消防宣传工作社会化长效机制，提高全民消防安全意识，预防和减少火灾事故，努力为经济社会发展营造良好的消防安全环境。
三、工作要求
各有关单位要按照《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防安全工作的意见》（国发〔20*〕15号）、《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）、《社会消防安全教育培训规定》（公安部109号令）、《森林防火条例》等要求，加强对消防安全宣传的组织领导，落实责任制，切实加强消防宣传工作，形成全社会齐抓共管的局面。
（一）提高认识，切实加强组织领导。各地要切实提高对消防宣传“六进”工作重要性的认识，统一思想。县防火委要把消防宣传“六进”工作摆上重要议事日程，纳入消防安全责任制目标考核内容。县防火委办公室具体负责组织实施消防宣传“六进”工作，抓好消防宣传资源的整合、运用和消防宣传经费的保障。各级各单位要合理安排消防宣传“六进”工作经费，重点支持消防宣传装备器材的购置、开办专题节目或媒体专栏、举办大型消防宣传活动、印制消防宣传资料、开展消防宣传教育培训等。
（四）因地制宜，建设固定宣传阵地。积极推动消防博物馆、防灾教育馆及消防教育基地等宣传教育固定阵地建设，并做到定期对社会开放；要配备消防宣传教育资料、声像播放资料、常见逃生自救工具及使用说明等，经常组织群众参观、学习，提升自防自救能力；公安消防队（站、馆）要对社会开放，并积极开展省级消防科普教育基地建设活动，努力成为全国消防科普教育基地。
[关键词]森林；火灾；山东省；防火现状；防火对策
森林在国民经济中占有重要地位，它不仅能提供国家建设和人民生活所需的木材及林副产品，而且还肩负着释放氧气、调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、美化环境、净化空气、减少噪音及旅游保健等多种使命。
一、森林火灾的危害
森林一旦遭受火灾，最直观的危害是烧死或烧伤林木；森林下层蕴藏着丰富的野生植物资源，而森林火灾可以将珍贵的林下资源轻易摧毁；森林具有涵养水源，保持水土的作用，据测算，每公顷林地比无林地能多蓄水30立方米，三千公顷森林的蓄水量相当于一座100万立方米的小型水库，一旦遭受火灾，林地土壤侵蚀、使水的质量显著下降；森林燃烧会产生大量的烟雾，其主要成分为二氧化碳和水蒸汽，这两咱物质约占所有烟雾成分的90%～95%，还会产生一氧化碳、碳氢化合物、碳化物、氮氧化物及微粒物质，约占10%～5%，危害地球生物的生命。
二、森林防火的意义
三、国内防火现状
几年来国内森林防火基础设施建设得到加强，已建立包括组织领导、法规制度、专业队伍、技术措施等方面的森林防火体系基本框架，提高了森林火灾预防和扑救综合能力，取得了显著成绩，但是也存在一些问题，例如国内各种防火实验室设备尚未齐全，研究室资金也不能及时到位，在科技领域如卫星、飞机、测控、软件硬件使用等方面我们刚刚起步，在森林火灾的预防监测方面也尚未达到发达国家的先进水平，不能做到及时准确发现火灾隐患，在专业人员培训上也有差别，不能做到人力资源的合理化利用。
四、调查结果与分析
1、林火分布情况
山东林少，林地分散且生产力低，不同区域或不同森林生态系统中林火的特点、规律不同，森林的燃烧性及燃烧类型，很难以蓄积量的比例大小来确定，尤其是鲁东与鲁西，山地与平原的差异更大。山东省的火警火灾主要分布在森林资源集中连片、地形复杂的鲁中、鲁中南山区和胶东丘陵区，近几年，济南林区、崂山林区和昆嵛山牙山林区是山东省森林火警火灾的高发区。
2、火灾扑救体系情况
据统计，山东省专业扑火队已经配备上了微型油锯、消防铲等扑火机具，修建了营房、防火指挥中心等基本设施；山东省多方筹集资金，组建了森林消防专业队，实现森林扑火由过去依靠人海战术向以森林消防专业队为主，专群结合的转变，目前全省各级已累计投资近3000万元组建森林消防专业队179支，拥有专业扑火队员2262人，装备对讲机、手机932部，风力灭火机1307部，油锯137台，运输指挥车辆104部，2、3号工具5013把，摩托车406辆，灭火弹1540枚。
3、结果分析
（1）特点概括：
由季节性防火向全年防火转变。过去山东省森林火灾的发生都是集中在冬春季节，全年防火期自11月到翌年的5月，近年来，受全球气候变暖及林区人为活动频繁等因素的影响，夏秋季节森林火灾也时有发生，逐渐呈全年防火趋势。
由以扑为主向以防为主转变。森林火灾最大的特点就是扑救难，因此，森林防火工作必须要以“防”为主，关口前移，重心下移，做到防患于未然。
由依靠人海战术扑火向以专业队扑火为主转变。建立森林消防专业队伍，组织训练有素的扑火队员，配备精良扑火机具，一旦遇到火情，快速反应，做到“打早、打小、打了”。
由传统手段向现代化手段转变。高山远程林火视频监测与地面人工观望和太空卫星监测形成了三位一体的综合监测体系，对重点林区实行全天候全方位的立体监控。
由单纯依靠林业部门抓防火向全社会抓防火转变。近年来，我省在积极落实森林防火工作的基础上，逐步形成了“政府全面负责，部门齐抓共管，群众广泛参与，社会积极支持”的森林防火工作格局。
（2）存在的问题
野外火源管理的广度、力度存在薄弱环节，林区计划用火和依法治火力度不够，导致森林火灾时有发生。
森林消防专业力量不足，防扑火科技含量低，仍存在着预防、扑救“人海战术”的落后现象。
一些地方森林防火指挥人员业务不熟悉，工作中存在着盲目性。
一些地方不能用科学发展观思想统领森林防火工作，存有麻痹思想和侥幸心理，缺少科学管火、依法治火的新思路、新方法，特别是森林防火投入不足，严重制约了森林防火工作的持续稳定发展。
（3）问题产生的原因
森林防火宣传教育工作深度、广度不够，广大干部群众的防火意识和法制观念还不够强，有的地方由于多年没有发生大的森林火灾，领导存有麻痹思想和侥幸心理。
管理措施不到位，有些乡镇、村的护林观望和野外用火巡查队伍不健全，管护责任不落实，巡查观望人员不到位，存在缺岗、漏岗现象；有的村级领导班子涣散，对群众防火宣传管理力度不够，致使上坟烧纸、烧地边地堰等人为违法用火现象得不到有效控制。
预案与实战脱节，指挥员缺乏组织指挥知识和扑救经验，发生森林火灾后，不能完全按照防火预案及时组织有效的扑救。
随着经济的发展和林区开放政策的深入，到林区从事经营和旅游休憩的人员越来越多，各种生产生活用火频繁，火灾隐患多，防范难度加大。
4、防火对策
（1）预警预报体系建设
一是巩固泰山、崂山等重点林区远程林火视频监测系统，充分发挥远程林火视频监测先进、可靠，分辨率高和无需人值守的优势，并进一步扩大完善系统功能，实行火险等级分级分色标示制度；二是按照统一规划，合理布局的要求，进一步加强观测台和护林房建设，不断提高观测观测率，确保有火能够早发现，早报告，早扑救；三是按照国家和省政府建立森林防火应急救援指挥体系的规定，建立省级森林防火训练基地，搞好扑火实战演练，提高组织指挥能力，掌握安全避险知识，以适应新形势下防扑火工作的需要。
（2）林火管控扑救体系建设
要建立健全以森林消防专业队为主、半专业扑火队和义务扑火队为辅的森林消防队伍，形成三队合一的林火扑救力量，各级政府要按照森林防火建设标准，加快基础设施建设步伐，配备现代化灭火装备和林火监测设备。
加强森林防火队伍建设。一是建立健全巡查队伍，重点县（市、区）建立由林业、公安等部门组成的野外用火巡查队伍，对重点区域反复进行巡逻检查，依法查处野外违法用火行为；二是建立健全护林监测队伍，按照每500-1000亩林地落实1名护林员的标准，落实护林人员、护林报酬和职责，切实做到林有人护，火有人管，责有人担；三是建立健全森林消防专业队伍，在森林防火重点县（市、区）各建一支30人以上的森林消防专业大队，在重点乡（镇）各建一支20人以上的森林消防专业中队，配齐配强扑火机具、通讯工具、运输车辆等装备；三是广开资金筹措渠道，强化重点火险区综合治理工作重点工程建设资金采取地方投入为主，其它投入为补充的筹措方式，保证资金足额、按时到位。
（3）保障措施
一是认真落实行政首长负责制，层层制定森林火灾扑救应急救援预案；二是各有林单位按照“谁主管、谁经营、谁负责”的原则，依法落实安全生产主体责任，明确法人代表是森林防火第一责任人；三是签定责任书，由乡镇人民政府与行政村和辖区内的森林经营单位、各行政村与坟主、林缘周边的土地承包者要签订责任书，明确森林防火的责任和义务，实行一票否决的责任追究制，提高森林防火工作的领导力度。