2、镇总数的61.9%)，站员4006人，其中正式职工2627人。三是1993年以来的标准化建立阶段。1993年6月，全省林业站工作会议在东至县召开，研究和部署林业站开展标准化建立，标志着我省开始了以核定林业站机构编制，提高队伍素养，加强站房、交通、通讯等根底设备和制度、图表及档案治理建立为中心;以强化林业社会化效劳职能，加快林业站本身经济建立及廉政建立等为主要内容的林业站标准化建立阶段。在这一阶段，我省紧紧围绕林业站标准化建立这根主线，稳定和完善前期建站成果，发挥林业站的多项职能作用，为实现“五八”造林绿化规划、林业第二次创业和绿色长廊工程目的做出了积极奉献，现在正全力投入到退耕还林等林业重点工
3、程建立之中。据调查统计，目前全省保存单独设立的基层林业站有806个，在农林水综合站加挂林业站牌子的挂牌林业站301个，另有综合站284个。全省各类站共定林业人员编制4001人，实有林业正式职工4517人。截止目前，全省已经有76个县(市、区)获得了国家林业部(局)确认的林业站标准化建立“合格县”称号。二、林业站存在的主要征询题与分析(一)林业站机构不稳定据摸底调查，从总体上看，目前我省山区及重点丘陵、平原区基层林业站机构较为稳定。21个山区县根本上以乡镇设立林业站，其它重点丘陵、平原区县多以26个乡镇设立林业中心站或在重点林业乡镇设立林业站。而在一般平原区和丘陵区，如阜阳、亳州、合肥、蚌埠和淮
4、北市的全部或者大部县(市、区)均为设立综合站;巢湖、安庆、六安、滁州市等的一些县(市、区)多为在综合站的根底上加挂林业站牌。全省单独设立806个林业站，较XX年底全省已建的1313个林业站缩减了39%。构成目前场面的缘故在于，自1992年开展撤区并乡及乡镇机构改革以来，我省林业站就不断遭到“撤并”的阻碍。XX年9月新一轮乡镇机构改革后，各地又开始撤并林业站机构，下放林业站治理权限，大幅度裁减林业站人员。据统计，到改革后第一年，也是最严峻时的XX年底，全省实有基层林业站723个(较XX年缩减45%)，落实核定林业站编制3035人(较XX年缩减43%，占省编委核定全省林业站编制数的52%)，实有
5、职工3221人(较XX年缩减39%)。与国家加快林业开展的情势，与多项林业重点工程施行的实际需要不相适应。林业站机构的不健全、不完善、不稳定难以保证各项林业重点工程的顺利施行。(二)人员编制少，事业经费难落实本次调查，各地均反映林业站人员编制少，且多数山区县林业站人员事业经费不能列入县级财政预算，实行全额拨款，加重了林业部门的经费压力。如灵璧县有21个乡镇，设立6个中心站，核定编制才18人;宁国市是我省重点山区县，全市19个乡镇办均单独设置了林业站，核实编制113人，站均5.95人，而该市有林业用地面积275万亩，站人均2.5万亩。金寨县林业用地面积达430多万亩，全县29个乡镇林业站，只核实
6、编制89人，站均3.07人，人均林用地面积近5万亩。都与安徽省乡镇林业工作站人员编制标准(试行)中山区乡镇站编制基数为3人，每1.5万亩林业用地增编1人的规定要求有较大出入。又如重点山区县休宁县，全县39个林业站，定编128人，站均编制只有3.28人。而且，该县林业站事业经费得不到保证。县财政每年总体上划拨给县林业局的事业经费只有42万元。导致该县32名农民技术员(包括从社会上招收的“林政员”、“林管员”和“林业基金代征员”)，1997年参加了黄山市人事、林业部门结合组织的考试、考核，被择优聘用;XX年又参加机构改革中的考试、考核竞争上岗，身份虽已处理，但其工资等待遇却不断不能兑现。近几年来，
7、不时有上访发生。类似的情况在绩溪、岳西、潜山、霍山、金寨等县均不同程度地存在。据摸底调查统计，全省各类站共核定林业人员编制4001人，其中，单独设立林业站的59个县(市、区)设立780个林业站(注：还有濉溪、肥东、无为等县少数乡镇设有林业站，多数乡镇为综合站，故未计其中)，下达编制3033人，站均3.89人;有18个县(市、区)设立301个挂牌林业站，下达编制666人，站均2.21人;其它302个编制多属综合站中落实林业人员。全省各类站实有林业正式职工中还有23%的人员事业费未列入县级财政预算。(三)治理体制不顺，林业站职工待遇低目前全省基层林业站治理体制多种多样。据调查，全省有35个县(市、
8、区)483个林业站“三权”在县级林业主管部门，实行以条为主的治理体制。主要分布在山区县和设立林业中心站的县;有23个县(市、区)157个林业站和89个挂牌林业站实行双重领导;还有20个县(市、区)148个林业站和212个挂牌林业站，18个县(市、区)18个林业站和284个综合站实行以块为主的治理体制。金寨、青阳、桐城、埇桥、萧县、濉溪等县(市、区)普遍反映，由于林业站现属乡镇以块为主的治理，存在以下弊端：一是林业站职工成了乡(镇)干部，要参加乡镇中心工作，成天包村下队，计生收税，无力投身林业工作;二是林业站职工待遇低，工资福利难保证;三是森林资源治理失控;四是造林质量难保证;五是林业主管部门落
10、权流转行为，深化贯彻执行*中央国务院关于加快林业开展的决定(以下简称中央决定)及*河南省委、河南省人民政府贯彻中央决定的施行意见(以下简称河南省施行意见)，探究林业产权制度改革新的方式和途径，促进我省林业可持续开展，资源林政治理处组织开展了我省林权流转情况调研，现报告如下：一、我省林权流转的根本情况林权流转既是开展林业产权制度改革和开展非公有制林业的重要内容，又是实现林业产权制度改革和开展非公有制林业的主要途径，我省自上世纪80年代以来，特别是中央决定和河南省施行意见发布以后，围绕深化林业体制改革，林权流转势头迅猛，获得的成效明显。通过林权的合理流转，使林地所有权和运营权适当别离，使资源配置得
12、或详细的施行方法。(二)林权流转的开展过程我省的林权流转行为，始于二十世纪80年代后期，是在农村家庭联产承包制的根底上开展起来的。农村实行家庭联产承包责任制，土地由农户承包自主运营，平原地区的农田林网和农林间作的树木，实行树随地走，作价转让给农户运营，林木所有权发生了流转;山区大面积的集体林、果园由明白运营会治理的农民接手承包，林木连同林地使用权一起发生流转。二十世纪九十年代中后期，随着农村土地改革的不断深化，尤其是“四荒”的开发治理，农民投资运营林业的积极性越来越高，从开始承包几米的路段、河段，开展到承包运营一条路、渠或一条河段;从承包运营几亩、几十亩林地开展为买断几百亩、几千亩的荒山运营权
13、;从小片荒山荒坡开发利用开展到以林为主的多种运营。随着林业投资规模的不断扩大，运营方式的不断更新，林地使用权流转的规模也不断扩大，涉及面不断拓宽。森林法的修订、森林法施行条例的施行、中央决定的出台，使林权流转保持着持续开展的场面和良好的开展趋势。(三)林权流转的主要方式1、拍卖拍卖是指按照有关规定对林地进展资产评估，确定底价后，举行拍卖会，由买方竞价，报价最高者中标，与卖方签订合同(协议)，出资买断一定时期的林地使用权或林木所有权，并在林业部门统一规划的根底上自主运营治理，收益全部归中标人的流转方式。在拍卖过程中，同意各类投资主体跨地区、跨行业竞标购置，同等条件下本地人员优先。这种方式在特别大
14、程度上表达了“公平、公正、公开”的原那么，比较受群众的。且这种方式转让，一般成交价都要高于底价，有利于最大限度地实现国家或集体森林资源资产的价值。2、承包运营承包运营是指按照有关规定，当事人双方协商一致，签订林地承包合同，由承包人按合同商定向发包人支付承包费用，获得林地使用权，自主进展植树造林、运营治理，收益完全归承包人所有的流转方式。承包运营中，承包方可以是自然人，也可以是农户、法人单位或合伙组织。承包运营是起步最早的一种林权流转方式，也是实践中应用较多的方式之一。3、结合(合作)运营结合(合作)运营，是指由多个投资主体以土地使用权、林木运营权、资金、劳动力、技术等作为合作条件，从事林业消费
15、运营，收益按比例分成的运营方式。结合(合作)运营主要是通过民主协商，以联办合作的方式进展运营治理。如鲁山县赵村乡国贝石村布朗李园艺场，运营面积1000亩，*市房产局职工王保宪以30万元资金入股，国贝石村以土地、劳动力入股，林业技术员以技术入股，建立董事会，结合运营治理。4、林木认领托管所谓“林木认领托管制”是指：托管公司首先通过承包等方式获得国有或集体林地使用权和林木所有权，然后面向社会吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社会组织自愿认领一定面积的林木，获得其林地使用权和林木所有权，再由认领者将其所认领的林木委托给托管公司进展专业化、集约化运营治理至采伐的一种林权流转方式。委托方按照协议商
16、定的价格和付款方式向托管公司交纳托管费用，托管方按照专业化水平对所托管的林木进展集约化治理，并确保林木生长量到达商定的蓄积，此种林权流转方式20*年起在我省新兴。二、林权合理流转产生的积极效应(一)拓宽了林业投资渠道，增加了林业投资主体随着林业产权制度改革的深化，林权流转的加速，全社会投身林业建立的主动性和积极性亦随之高涨，非公有制林业构成并迅速开展，林业建立资金的打破了过去长期依托政府的场面，林业建立主体实现了由过去单一行业建立项社会多元化参与的转变。以桐柏县为例，1999年以来，全县非公有制林面积达18.5万亩，占全县五年来造林总面积的67%，参与运营的企业、单位、个人2452家，累计吸引
17、投资3800余万元，占同期全县林业总投资的70%。(二)盘活了林业资产，优化了资源配置在林权流转前，宜林荒地、四旁隙地等长期闲置不用，或分配给无力运营者，得不到有效的开发，土地作为消费劲要素，其使用价值难以实现，构成死滞资产。同时，社会上一些闲散资金没有找到适宜的投资工程，因无政策和资金的支持，林业上一些技术人员和农村大量充裕劳动力没有施展的空间。通过林权流转，实现了林地资源、资金、劳力、技术等各种林业消费要素的合理配置，活了资产，富了群众，稳定了社会，开展了林业。(三)扩大了有林地面积，增加了森林资源的总量投入的增加、资源的优化组合必定地带来了资源量的增加。仅就桐柏县而言，1999年的有林地
18、面积为118万亩，目前，已增加146万亩，森林活立木蓄积量从116万立方米增加到138万立方米，森林覆盖率由原来的37.8%提高到42.1%。(四)提高了造林质量，有效保护了资源俗话说：“三分造，七分管”，是说造林不易，管护更难。过去植树造林产权收益不明确，群众积极性差，造林成活率低，管护困难，“年年造林不见林”。通过林权流转，明确了产权，保证了收益，“谁造谁有”的政策落到了实处，广大林农有了实实在在的拥有感，造林护林积极性极大提高，前期造林舍得投入资金选良种、栽壮苗，高规格高质量栽植，后期管护精心浇水、施肥、防治病虫害，“象种粮一样育林、象管田一样管林”。在本人加强治理的同时，还积极学习林业
19、法规政策，加强了对别人毁林的防范，乱砍滥伐等现象明显减少，资源得到了较好保护。(五)促进了科技成果的转化，增加了林业建立的科技含量林权的合理流转，促进了消费材料与劳动者的紧密结合。运营者为了提高消费劲水平，加强市场竞争力，积极与林业科研单位建立协作依托关系，大力引进和推行新品种、新技术、新成果，促进了林业科技进步，加快了林业科技建立步伐。如桐柏县，近五年来，共引进优良树种15个，良种接穗(芽)100万节，推行优良品种58个，应用新技术、新成果36项，造林成活率、良种率均在95%以上，科技成果转化率达50%以上。(六)增加了农民收入，培育了农村新的经济增长点以经济利益为驱动的非公有制林业，使运营
20、者将追求最大经济效益为目的，围绕市场进展消费和运营，按照市场供求信息调整产业构造和树种构造。在实现了本身经济利益的同时，也为区域经济的开展注入了活力和活力，成为农村新的经济增长点。据对桐柏县的调查，全县依托开展非公有林业经济脱贫致富的农户达XX余户，占全县脱贫农户总数的30%。(七)开辟了一条就业途径，减轻了政府压力运营“绿色企业”，风险小，效益持久，为机关充裕人员、企业下岗职工及城镇无业青年提供了就业、再就业途径，也为一些单位和企业兴办经济实体、走兴林致富开辟了新的途径。如桐柏县风扇厂下岗职工杨某，在朱庄乡购置荒山200亩，开展以板栗为主的经济林，并在林间套种中药材及牧草，每年收入达2万元以
21、上，依托林果业摆脱了困境;义马市煤业集团下岗工人王小锋，承包荒山1000亩栽植经济林，实现再就业，被评为非公有制林业的好典型。(八)带动了林业产业的开展，次金了区域经济进步通过林权流转，森林资源的增加带动了林业产业的开展，木材加工、林产品加工、花卉运营等，陆续构成一些地点的支柱产业。灵宝市农民罗眼科，从1993年起承包荒山4万亩，自筹资金1000万元，建成了目前全省最大的连片杜仲基地。他依托西北农大等院校，山上建基地，山下办工厂，实行综合开发。罗眼科的兄长罗来科承包荒山6000亩，投资150万余元，嫁接梨枣、雪枣等15万株，成立了来科枣业有限责任公司，实行种植、贮藏、销售一体化，现每年产干鲜枣
23、、股份合作、拍卖使用权等多种方式治理开发“四荒”，规定了对宜林“四荒”使用权的有偿流转。1998年4月29日修正后的森林法，增加了第十五条，规定用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权、采伐迹地使用权以及国务院规定的其他森林、林木和林地使用权可以依法转让、依法作价入股或者作为合资、合作造林、运营林木的出资、合作条件，同时指出“不得将林地改为非林地”、“除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让”。以法律的方式，对林权流转作出了原那么性的规定。20*年，中央决定中也提出：“在明确权属的根底上，国家鼓舞森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、
25、率到达46.7%。通过各项林业重点工程的施行和森林运营治理水平的不断提高，使全乡森林覆盖率和森林蓄积逐年增长。森林植被总量得到快速恢复增长，森林质量得到明显提高，目前，全乡有林业用地面积23.6万亩，占国土总面积的65.83%。全乡生态环境、人居条件、工农业消费条件得到明显改善。2、林业产业体系初具规模，开展后劲不断加强在稳步推进林业生态体系建立的同时，加快林业产业体系建立，坚持生态建立和产业建立齐头并进，按照生态建立产业化、产业建立生态化的要求，以林业重点工程工程为依托，坚持以核桃为主导产业的开展战略，为全乡的经济开展做出了重要奉献。3、依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到
26、有效保护自天然林保护工程施行以来，我乡的天然林资源得到全面有效保护。林政资源治理工作步入了正规化、制度化、标准化的治理轨道，森林公安重拳出击，严峻打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。近年来，全乡林区未发生严峻森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件，大量的动植物得以生存和繁衍，林区治安秩序良好。4、林木建立保障有力，科技兴林富有成效在科技兴林方面，为确保各项工程顺利施行，我乡坚持以科技为先导，加大科技投入，加大科技推行和科技成果转化。坚持适地适树，采纳科学合理的造林方式，不断提高造林成效，促进了林业效益的有效发挥。5、工程治理构成了科学标准、合法有序的方式体系在各项林业工程建立治理方面，我乡积极加
27、大林业工作标准化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利施行，确保了全乡林业事业持续、健康、高效、稳步开展。近年来，我乡各项林业重点工程工程均顺利地通过了上级各部门的检查验收。通过检查，各级检查组一致认为我乡在施行各项林业工程工程方面，各级领导注重、施行情况良好，资金治理有序，政策兑现落实，工程成效明显，人民群众满意。二、当前面临的主要征询题1、林业产业化建立滞后全乡林业产业规模小，科技含量低，构造不合理，特色林业运营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、消费劲水平低。特别是我乡山区较多，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建立滞后。2、投入仍
28、然缺乏目前尽管我乡逐年加大对林业投入，积极争取国家生态建立投资，但是工程造林扶持资金仍然难以满足根底设备、自然灾害、科技推行等生态建立需要，生态建立的投资渠道仍然比较单一，全乡林业投入机制尚在起步阶段，林业投入与生态环境建立的要求还有特别大的差距。3、科技水平有待提高现代林业注重林业科技含量，尽管我乡在林业科技培训、新品种推行等方面做了大量工作，但是由于受根底设备、资金投入、造林条件等多方要素制约，林业科技科技含量不高，林业科技水平与现代林业开展存在较大差距。4、林牧矛盾仍然十分突出由于我乡多年来森林保护的方式单一，加之群众思想观念有待于进一步提高，尽管我们在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林
29、业生态建立的社会效益和经济效益、整体利益和部分利益之间的矛盾仍然特别突出，同时又存在治理不到位、基层队伍薄弱等征询题，处理林牧矛盾的任务十分艰巨。5、林政执法机构还不健全。随着全乡林业建立的开展，林政案件、林地纠纷增多，林业行政执法工作的重要性日益突出。而我乡林政执法主要依托县森林公安派出所协助，目前尚未建全林业执法机构，导致严峻林政案件无法介入调查，不同程度阻碍林政资源依法治理。三、下一步的工作打算一、坚持好字优先，抓好林业产业化及配套措施的施行我乡的林业产业化还处于起步阶段，产业化水平还较低。因此，要加快林业产业化建立，调整和优化林业构造，培育和扶持龙头企业，大力开展特色林业，促进农民增收
30、致富。1、加快推进林业产业构造晋级。要适应生态建立和市场需求的变化，优化资源配置，加快构成以森林资源培育为根底、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业开展新格局。2、加强对林业产业开展的引导和调控。乡党委、政府和林业部门要按照市场需要、资源条件和产业根底，充分用好用活产业开展政策，争取工程，增加投入，并制定配套的扶持政策，引导产业健康开展，防止低水平重复建立。3、优先开展好重点产业，突出重点、强势推进，创新机制。二、坚持科学开展，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一随着林业建立指导思想由木材消费为主向生态建立为主的转变，加强林业生态体系建立势在必行。要坚持科学开展，把生态效益、经济效益
31、和社会效益三者有机统一起来，以保护生态为主、同时兼顾林业企业的效益，保护林农的利益，做到互相促进、共同开展。1、以公益林、自然景区为重点，施行生态林管护。紧紧围绕全乡生态建立的目的和任务，坚持保护与治理并重的原那么，进一步落实生态林管护制度，加快生态工程施行进度，加大生态治理力度，使全乡的生态建立获得明显的成效。抓好现有国家、省级公益林的重点生态管护。认真做好林地普查和病虫害测报工作，有效防止各类病虫害的发生，把林业有害生物成灾率严格操纵在规定范围之内，进一步加大植物检疫检查力度。2、以退耕还林成果稳定为关键，提高林农开展林业的积极性。全乡0.64亩退耕还林面积是保障农民持续增收的重要途径,也
32、是改善生态环境的重要补充。一要进一步加大国家退耕还林政策的宣传,提高林农对退耕还林工程的认识和参与的积极性。二要加强退耕还林工程的技术指导，引导林农自觉加强对退耕还林地的治理,指导农户采取合理的管护措施,确保退耕还林建立成果。三要针对部分地块本身条件不够、苗木不适宜生长的实际情况，及时更换树种，防止退耕还林面积的再度减少。3、以工程建立为支撑，积极对上争取，加强林业开展后劲。当前，要加快林业开展，离不开工程的支撑。要抓住工程建立不放松，加强林业开展后劲。一是实在抓好现有工程的施行。对已经施行的退耕还林、公益林、集体林权制度改革等工程，及时总结和宣传，并积极向上级主管部门反响，争取更大的支持;正
33、在施行的工程，如中低产林改造(抚育间伐)工程，要采取实在可行的措施保障施行并产生效益。二是积极争取新工程。紧密结合我乡的林业实际，及时编报工程对上争资;及时理解和掌握上级林业主管部门的工程安排，争取更多份额。4、以林权的依法有序流转为切入点，激活林业开展机制。在完成集体林权制度改革确权发证的根底上，标准林权的依法、有序流转，激活林业开展机制，促进林业开展和林农增收;加大力度，搞好政策宣传。把林权流转的意义宣传到千家万户，“让栽树人受益”的好处深化人心，把农民和社会力量参与植树造林、开展林业产业的热情激发起来;把政策推进与依法治理紧密结合。处理好治理与效劳的关系，标准林权市场，依法变更林权转让手
35、气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境征询题，无不使全球视点聚焦于生态上。可持续开展战略是我国施行的两大战略之一，而可持续开展是一种以自然资源为根底，以生态环境保护为前提，实现人与自然、人与人的协调，文秘114网到达自然经济社会系统的健康开展与繁荣。按照市委、市政府确立建立“生态-”，-县委、县政府提出了建立“生态-”的奋斗目的。林业作为国民经济的根底产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了根底资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建立的主体地位，在可持续开展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类
36、开展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续开展具重要战略意义。主要以运营森林的林业，既是国民经济的重要产业，更是生态环境建立的主体事业，肩负优化环境和促进开展的双重使命。为此，加快林业开展，建立生态家园，已成为时代给予我们的历史使命。一、绿化现状我县林业工作不断坚持“绿山富民奔小康”和“把-建成-江上游绿色生态屏障”的指导思想，依托长江防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程等林业重点工程，加大造林绿化和资源保护工作力度，全面推进生态环境建立，加快林业产业构造调整和林业产业开展步伐，全县林业工作步入持续、高效、良性开展轨道。特别是中共中央、国务院关于加快林业开展的决定的出台，为新时期我县林
37、业工作的进一步开展指明了方面，开辟了宽敞的开展前景。1、造林绿化成效明显，森林覆盖率、林木蓄积量持续增长。继-年全县根本绿化达标后，十年完成造林更新-万亩，封山育林-万亩。-年全县实现初步绿化，森林覆盖率到达-，自-年我县施行天然林保护、退耕还林两大工程以来，全县共施行各类重点工程人工造林-万亩(其中天保公益林人工造林-万亩,退耕还林-万亩,退一还二荒山造林-万亩),封山育林-万亩(其中天保公益林-万亩,德援工程-万亩)，飞播及人工点撒播造林-万亩，种苗工程-亩，施行天保工程森林管护面积-万亩。通过各项林业重点工程的施行和森林运营治理水平的不断提高，使全县森林覆盖率每年以-的速度递增,到达-,
38、森林蓄积每年以-万立方米的增量持续增长,全县活立木蓄积到达-万立方米。森林植被总量得到快速恢复增长，森林质量得到明显提高，林业用地面积已达-公顷，占全县幅员面积的-%。2、完备的生态体系初步建立，生态环境明显改观通过长江防护林工程、退耕还林工程、飞播造林工程等各项林业重点工程工程的施行，使全县林业生态体系根本构成，林业生态效益逐步发挥。各类森林运营类型面积比例和林种、树种构造科学合理，为我县林业三大效益的有效发挥奠定了根底。全县水土流失面积减少了-平方公里，水土流失量减少-万吨，森林年蓄水量保水量达-万立方米，全县生态环境、人居条件、工农业消费条件明显改善。3、林业产业体系初具规模，开展后劲不
39、断加强在稳步推进林业生态体系建立的同时，加快林业产业体系建立，坚持生态建立和产业建立齐头并进，按照生态建立产业化、产业建立生态化的要求，以林业重点工程工程为依托，以-大支柱产业为主导的农业产业构造调整开展战略，先后开展-多万株，开展-万亩,茶叶-万亩,油橄榄-亩。全县先后建立了一批以-、-为主的工业原料林基地;以-、-为主的干果基地;以-、-、-、-、-为主的中药材种植基地;以-、-为主的养殖基地;以香菌、木耳、蘑蓣为主的森林蔬菜基地;以-、-为主的木本油料基地;以-、-为主的生态旅游基地。全县2004年林业总产值达-亿元，占全县国民消费总值的-，为全县国民经济和社会开展做出了宏大奉献。4、依
41、基地面积达-余亩，每年可消费各类合格苗木-万株，确保了全县各类工程造林用苗之需。在科技兴林方面，为确保各项工程顺利施行，我县坚持以科技为先导，县关于建立生态区的调研报告(林业)加大科技投入，加大科技推行和科技成果转化。先后成功进展了-营养袋育苗、-人工采种育苗及日本落叶松、三倍体毛白杨、油橄榄、元宝枫、滇柏引种栽培。广泛推行混交林营建、abt生根粉、扦插育苗、两段育苗、高效复合剂等林业消费技术。坚持适地适树，采纳科学合理的造林方式，不断提高造林成效，促进了林业三大效益的发挥6、工程治理构成了科学标准、合法有序的方式体系在各项林业工程建立治理方面，实行了工程法人制、工程监理制、招投标制、工程报帐
43、区森林较多，走廊地带森林较少，北部-区的森林集中分布在-界岭和-边界限附近以及分布于江河分水岭上。林分生态效能低，生态公益林功能规划不甚合理，分布不均，江河源头、水库集水区、城市饮用水源头、城镇居民生活环境、交通干线两侧等许多急需建公益林的地点，生态公益林建立尚不到位。全县森林面积-公顷,占林业用地总面积的-%,而森林蓄积-万m3，平均每公顷-m3。森林覆盖率虽高，但森林生态功能还不理想，林相较好且生态功能较稳定的森林还不多。2、林业产业化建立滞后，全县林业产业规模小，科技含量低，构造不合理，特色林业运营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、消费劲水平低。特别是山区农村，农村经济
46、累计拖欠职工工资-余万元，职工医疗保险、工伤保险、生育保险等均无经济才能参加。职工供养直系亲属生活费、职工医药费和死亡职工丧葬费等费用长期无力支付。下岗人员安置压力大。全县森工企事业单位共有下岗人员-人，由于受资金、技术、林区自然地理条件等要素的限制，非林转产工程选择难、投资大、周期长、见效慢，特别难实现转产分流，下岗失业人员得不到妥善安置，就业矛盾突出，直截了当阻碍职工队伍稳定。国有重点林区根底设备因资金匮乏，得不到必要的完善维护。主要是林区公路无力养护，林火隔离带无才能新建，林区输电线路、通讯线路因失修和欠费被迫中断使用，部分护林站房屋年久失修存在平安隐患等方面直截了当阻碍林区职工的正常工
47、作和生活，阻碍林区的平安稳定。三、今后五年绿化整体规划和工作思路1、指导思想以保护和改善-生态环境，保护生物多样性为根本前提，确立以生态建立为主的林业为持续开展道路，坚持以生态优先，培育和增加森林资源为开展方向，减少水土流失，加强对江河源头、库湖四周、水系干流两侧及主要山脉脊部以及地带性顶级群落等对区域、经济和社会可持续开展具有严峻阻碍及生态重点区、生态脆弱区进展重点建立，以科技为依托，以实现青山绿水，富民强县为目的，加快林业产业开发和生态旅游建立步伐，把我县建成-江上游生态屏障，为全县人民脱贫致富奔小康制造条件，再造山川秀美的新-。2、奋斗目的在管好现有森林资源的根底上，加大造林绿化步伐，接
48、着稳步推进林业重点工程建立，大力开展林业产业，优化林业产业构造，加强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工及林农的收入，力争到-年增加有林地面积-颂，消灭荒山-公顷，使全县森林覆盖率到达-以上，消灭荒山荒坡，实现全面绿化，全县生态环境明显优化，生态情况明显改善，林业产业构造趋于合理，林业产业实力明显加强，林业总产值占全县国民消费总产值比重达-以上，建成比较完备的森林生态体系和比较兴隆的林业产业体系，根本实现山川秀美。(1)施行天然林保护工程生态公益林-公顷;(2)施行退耕还林-公顷，其中退耕地造林-公顷;(3)施行点撒播造林-公顷;(4)建立以核桃为主的干果经济林基地-公顷;
49、(5)大力开展以森林食品和药材培植为主的新兴林产业;(6)加快以-风景名胜区为龙头的生态旅游产业建立步伐。四、政策措施及建议1、强化政府行为，广泛宣传，构成共识，落实责任。建立“生态-”是一项政策性强、涉及面广、技术复杂的系统工程，必须强化政府行为，纳入党委、政府的统一领导。一是要利用各种方式加大宣传力度，使全社会认识到建立“生态-”是社会开展的必定趋势，扩大其在全社会的阻碍，以调动全社会对林业建立的关心和支持，提高广大干部和群众参与林业建立的自觉性和积极性。二是生态开展战略必须调动全社会参与。林业活动不仅为提供消费木材和林产品，而且要到达保护环境、促进社会开展，为全社会谋福利的目的。只有全社
50、会、全民、全方位投入到建立“生态-”中来，此项工作才会获得成功。三是要把生态建立放到稳定千秋大业的高度来对待，以治土安邦的雄略抓生态，以造福子孙的胸怀抓生态，以愚公移山的精神抓生态，把抓生态建立作为各级政府的重要工作任务。成立生态建立协调机构，负责生态建立的规划、筹划、协调等治理工作，部门负责制进展分工、协作，实在把生态建立纳入“十一五”规划的重要内容加以施行。2、建立和完善森林运营机制和补偿制度生态建立的运营目的是保护生态环境，生态建立特别难直截了当获取经济利益，但对下游人们的人身财产平安有着宏大作用。但这些森林权属大多属于农民，由农民分散运营，为保证生态公益林事业持续稳定开展，必须对林权所
51、有者进展补偿或按照自愿互利原那么，采取转包或转让的方式，逐步把产权转让给国家或集体，由国家或集体运营。属国家产权的国家投入;属社会产权的由社会治理，补偿;属集体的可拍卖、租赁给国家，由国家治理和投入，或由国家投入和补偿，集体治理。建立生态，应多方筹措建立资金，除国家投入外，还应按“谁受益、谁补偿”的原那么，建立和完善森林生态补偿制度。对依托森林获取收益的单位，如水电站、自来水公司、风景区、煤矿等，逐步征收绿化费，资源补偿费。对下游特别是经济兴隆地区需要上游保护好生态环境，通过九八年的特大洪灾的惨痛教训，使人们逐步认识到生态环境的重要性，没有上游的良好生态环境，下游地区也就无平安感，经济上也会遭
52、受严峻损失，因此应征收生态补偿费(税)用于生态建立和管护。3、健全生态建立的政策体系一是坚持全社会办林业，全民搞绿化的根本方针，坚持国家、集体、个人一起上，谁造谁有、合造共有，维护林权的连续性和稳定性，充分调动广大群众的造林育林积极性;二是鼓舞林业企业和用木材做原料的企业建立原料林，促进贸工林一体化的构成和开展;三是进一步标准理顺木材及各类林产品的收益关系，标准流通领域和税费治理，取消一切不合理收费，实在减轻林业企业和林农的负担，充分保证运营商品林有较多的利益;四是完善经济、技术扶持政策，在投入方面，把公益林建立管护投资纳入公共财政预算，建立长期稳定的投资渠道;使商品林建立享有长周期、低利息的
53、信贷政策。在税费方面，要积极争取调整不合理部分，实行轻税薄费，减轻运营者负担，使务林者能得利，植树者受其益，构成有利于刺激林业开展的良性机制。五是积极推行应用先进的科研成果，加强科学技术培训。4、大力开展森林旅游业。完善国家级自然保护区森林生态景观、游憩功能开发利用及根本设备建立，开发新的森林生态旅游景点及工程，充分利用区域环境优势，做大做好森林旅游蛋糕，使森林旅游成为林业经济新型的支柱产业。5、加大对林业事业经费的投入，确保生态建立正常开展政府应逐步理顺基层林业治理体制，逐步加大对林业事业经费的投入，将基层林业站人纳入政府机构工作人员序列编制，其经费列入公共财政事业范围，以处理基层林业站人员
54、正常工作经费。国家森工企业，为生态建立的重要力量，国家应对其在资金、工程、政策上予以扶持和协助，以缓解森工企事业单位面临的困境，使其在生态建立上发挥应有的作用。6、坚持科技兴林战略进一步加大科技投入，加大林业、科技攻关、课题研究及林业新技术推行力度，强化林业科技队伍建立和培训工作，积极推行科技人员工程承包，促进人才资源向人才资本转化，不断提升林业科技开展水平。7、建议对河流、省道、高速公路、铁路、腹部走廊、主要干道绿化建立一次性划拨用地红线。8、建议引导农民“借绿开展”、“借绿转型”，转变农业消费方式。在林地范围内的旧村改造或新村建立，都必须按绿色生态社区(或生态村)的要求进展，真正实现生态环
56、。近年来，通过县委、县政府和林业部门的努力，我县的林业事业获得了一定成绩，特别是近两年随着一系列优惠政策的出台，非公有制林业得到迅猛开展，个体造林人数不断增加，资金投入不断增大，造林规模越来越大，质量越来越好。截止底，全县非公有制造林总面积到达8.89万亩，其中用材林2.11万亩，经济林2.7万亩，公益林面积3.6万亩，其他0.46万亩;全县造林大户100亩以下的12个，面积0.25万亩，其中用材林0.03万亩，经济林0.13万亩，公益林面积0.09万亩。非公有制林业占全县林业的98%，在我县林业开展中占主导地位。投入方式主要是个体运营者自筹资金，共投资2717万元，就业人数32人。总结所获