根据福建省委巡视工作的统一部署，2016年3月24日至4月29日，省委省直部门巡视一组对省林业厅党组开展了巡视，并于2016年8月16日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、厅党组高度重视落实巡视整改工作
二、巡视反馈问题的整改情况
（一）组织纪律方面
1.关于领导干部社团兼职清理不到位问题
（1）违规兼职问题
整改情况：厅党组多次研究领导干部社团兼职清理不到位问题整改措施，坚持“查清楚、退干净、补漏洞”工作原则，要求厅人教处再次全面组织开展领导干部社团兼职情况摸底工作，在“问题门类清楚、适用政策清楚、整改要求清楚”的基础上，认真开展整改工作。一是年满70周岁不符合继续在社团兼职条件的6名退休干部,现已全部辞去兼职；二是按规定不得在行业协会兼职的2名干部,现已全部辞去兼职；三是未经审批在社团兼职的17名干部中，有11名辞去兼职、6名已申报补办兼职审批手续；四是社团兼职超过1个的6名干部,现已辞去多兼任社团职务，全部达到政策规定的兼职限额。目前，我厅正在研究制定《福建省林业厅省级林业类社团兼职管理若干规定（试行）》，以进一步规范领导干部在社团兼职管理。今后，在社团兼职方面，我厅将严格按政策规定和干部管理权限研究办理。
（2）违规兼职取酬问题
整改情况：截至9月23日，违规在社团兼职取酬的5名厅级、处级退休老同志均已全部清退违规在社团兼职取酬共14.47万元。9月14日，我厅计财处一位同志提前退休后在企业任职期间违规取酬已按要求全部清退违规取酬共10.262万元。
2.关于干部选拔和管理不够规范问题
（1）干部轮岗交流问题
整改情况：一是立行立改。坚持轮岗交流与选配相结合、与下基层挂职锻炼相结合等原则，有计划地推进干部轮岗交流工作。在巡视组提到的19名干部中，通过基层挂职锻炼、驻村蹲点、参与造林督导等形式已轮岗交流9人。10月，厅党组又安排1名干部在厅机关内设机构进行轮岗交流、选派2名干部到基层挂职锻炼。对其余7名干部近期即研究轮岗方案，确因工作特殊一时无法跨处室轮岗的，要求在本处室内部先进行轮岗，11月前到位。二是制定出台了《福建省林业厅干部轮岗交流规定》。规范了我厅干部轮岗交流工作，实现我厅干部轮岗交流工作制度化、常态化。三是坚决抓好制度落实。要求各单位、各处室局站必须以大局为重，克服本位主义思想，坚决执行厅党组关于干部轮岗交流的决定。建立有效的长期监督机制，从干部轮岗交流的计划制定到组织实施，以及对轮岗干部在新岗位履职情况的跟踪了解，做到规范操作，全程监督。
（2）直属事业单位职称评审把关不严问题
（3）直属事业单位管理岗位占用专技岗位问题
整改情况：2013年11月，省委编办下发通知，将参公事业单位编制结构由原来仅设置管理人员和工勤人员两类，恢复设置为管理人员、专业技术人员、工勤人员三类，我厅未及时予以调整。对此，我厅将采取措施于2016年11月中旬前整改到位：一是积极主动与省委编办沟通人员类别信息调整事宜，争取省委编办支持；二是召开动员会议，全面做好政策解释说明工作，讲清机构编制政策变化情况，力争参公事业单位干部理解支持；三是组织参公事业单位人事干部应用福建省机构编制管理信息系统提交占用岗位修改调整申请，将占用管理岗位的专业技术岗位人员调整到位。
（4）干部亲属在同机关和单位工作问题
整改情况：针对此问题，我厅组织人事干部再次学习《国家行政机关工作人员回避暂行规定》等有关规定，充分认识亲属聚集所带来的危害，提高贯彻执行《规定》的责任心和自觉性，并对占比过高的情况和原因进行认真分析，有针对性提出整改措施：一是在招录调配上严格把关，避免出现亲属聚集现象。对原已在同一单位工作的干部与配偶子女，通过交流轮岗等方式逐步消减。二是严格执行回避制度，按照《国家行政机关工作人员回避暂行规定》要求，对拟调整处级领导干部，事先进行回避情形审核，抓好事前把关。三是建立长效机制，结合领导干部年度有关事项申报工作，对领导干部配偶子女工作岗位情况进行报备汇总，实现动态管理。
3.关于结构性超职数配备干部问题
（1）厅直属单位工勤编制超编问题
整改情况：一是福州植物园因机构改革大幅度缩编造成工勤编制超54名，超编工勤人员数量相对较多。对此，在与省委编办进一步沟通确认的基础上，除严格遵照省委编办明确的福州植物园现有超编工勤人员“只出不进”原则，采取退休自然减员方式消减外，再以正在开展的全省省属国有林场改革工作为契机，将福州植物园与省国有福清灵石林场整合合并，向省委编办申请重新核定部分工勤编制用于消化现有工勤超编人员。二是福建武夷山国家级自然保护区管理局、省来舟林业试验场、省林业执法总队3个单位工勤人员共超编11名，鉴于其实有人员均未超核定编制总数限额，按现行政策在实有干部和工勤人员总数不超核定编制总数的前提下，经省委编办批准工勤人员可以暂时使用干部编制，且暂超工勤编制均经机构编制部门批准，在整改方面主要采取退休减员方式进行消减。
（2）厅直参公单位超配处科级非领导职数问题
整改情况：按省里统一部署，我厅采取轮岗交流、提任、调任、退休减员等方式，加大处科级非领导超职数消化力度。截至目前，超配的2名处级和9名科级非领导职数已全部消化，整改到位。今后，我厅将加强干部职数管理，实施动态跟踪，严格按照职数规定配备干部，凡没有职数的单位和部门，绝不申请超配干部。严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》规定程序开展干部选任工作。
4.关于执行干部个人有关事项报告制度不够严格问题
（二）廉洁纪律方面
1.关于违反公务接待管理规定问题
（1）超标准接待问题
（2）省林勘院公务接待报销手续不规范，报销凭证不合规问题
（3）武夷山自然保护区管理局公务接待超预算问题
2.关于违反会议培训管理规定问题
（1）通过多列预算超额列支会议费培训费问题
（2）会议费培训费报销凭证不完整、不规范问题
3.关于违反公车管理规定问题
（1）超预算问题
整改情况：一是强化教育。组织司机开展安全教育的同时，强调要厉行节约。如，武夷山管理局2013年开始实施机关工作人员“四下基层”和野外巡护工作机制，在保护区点多面广线长路况欠佳的区位环境下用车，同时误将驾驶员的行车补贴20.3万元计入车辆使用费、补助武夷山保护区森林公安分局车辆使用费10万元，导致2013—2015年18部车辆费用超预算185.65万元（其中，燃料费占54.24%,保险、过路、行车补贴占17.57%，轮胎及维材费占28.19%）。该局对司机人员重点强调要养成认真的工作态度、良好的开车习惯，在出行前要科学选择最近、最佳路线，以节约汽油使用。二是加强对车辆本身的管理。林业推广站现有公务车使用年限长，针对车辆严重老化、2014年正遇上大修造成公车运行费超预算支出的问题，加强车辆日常维修保养。武夷山保护区管理局对油耗大、维修成本高的车辆入库封存。对行驶里程达到一定数量、年限长的车辆，加大保养频率，力求及时发现问题，解决问题，避免大修；对达到使用年限的车辆进行报废处理。三是完善车辆调度管理制度。督促各单位修订完善公务车调配制度，严格按规定派车，加强定点维修管理，有效降低车辆维修等使用费用。
（2）管理不严格问题
4.关于公款国内旅游问题
5.关于个别领导干部谋求特殊待遇问题
（1）个别领导干部占用公用车位问题
整改情况：一是领导带头检查。巡视组提出该问题后，占用公用车位的领导干部深刻认识到错误，立即将车位全部退出。3位厅领导作出深刻的书面检查，他们要在年底厅党组专题民主生活会上开展自我批评。驻厅纪检组对另外8位处级干部进行廉政谈话，要求他们在年底支部专题组织生活会上开展自我批评。二是追究管理责任。对当时负责车辆出入卡发放和车库管理人员给予通报批评。三是规范车位管理使用。新办公楼地下车库共有两层91个车位，其中归省林业厅使用车位66个。经7月7日厅长办公会议研究，目前除停放公务车辆、预留机动停车外，空余的40个车位以抽签方式分配给各处室局站管理使用，已于8月1日正式实施。
（2）5位厅级离退休干部违规占用公房问题
经厅党组研究，我厅将采取进一步措施：一是委托华诚评估公司于10月31日启动对两位退休省管干部租用302、502室进行房屋和装修评估，然后按规定程序进行拍卖。二是继续做好其他3位已去世的省管干部遗属子女的思想工作，争取能列入拍卖。如果仍不接受整改意见，我厅将在11月30日前正式委托拓维律师事务所启动法律程序，通过法律手段依法强制收回公房。
6.关于资金财务管理不严格，存在廉洁风险问题
（1）报销手续不全、审核把关不严问题
（2）资金支出不规范问题
省洋口林场危旧房改造工程款、山本费、林价款支付不规范问题
（三）群众纪律方面
1.关于服务基层和林农意识不强，对关系群众利益的问题解决不力问题
（1）“接地气”不够问题
(2)林业行政执法力量薄弱等问题
整改情况：针对当前林业行政执法力量相对薄弱、人员素质参差不齐的现状，一是加强协调，争取省编办支持，研究制定按林地面积配备林业行政执法人员的标准，争取省财政厅支持，加大林业行政执法体系建设资金投入。二是提升素质，强化执法培训、岗位练兵、案件检查、专题研讨等，着力提升执法人员素质。
(3)厅机关怕负责任、不敢担当等问题
整改情况：群众反映林权发证难问题，由于种种原因，曾在全省不同地区存在此类现象。目前，林权登记发证职能已移交省国土厅，我厅从2016年4月1日起，不再承担林权登记发证职能。其他行政审批、许可事项，我厅采取四个措施加以整改：一是制定、落实审查工作细则，及时公开权力清单、责任清单和审批规定、审批结果，主动接受社会和群众监督。二是加强干部教育考核管理和效能督查，解决“门难进、脸难看、事难办”和“不作为”问题。三是进一步改善厅行政服务中心设施条件，提高办事群众的舒适度和满意度。四是严格按照省委、省政府关于“放管服”的部署要求，进一步提高效能和服务水平，并严格按照要求，在7个工作日内进行网上公开。
2.关于资金拨付进度慢，预算执行率低，影响林业事业发展和林农利益问题
(1)武夷山自然保护区管理局未及时拨付森林生态效益补偿资金等问题
(2)省林权登记中心林下经济等专项资金未及时支出问题
整改情况：2013年林下经济和“四绿”工程资金18.83万元、2015年10月未支出问题，根据省领导指示，经厅领导审批，由林科院组织有关专家编写《林下经济实用技术手册》无偿赠送林农，所需要15万元，2016年2月印刷后转省林科院，结余资金3.83万元，连同因软件升级、林权登记中心撤销后不再开支的全国林权登记管理系统改进及维护资金14.96万元，按照《福建省林业厅厅长办公会议纪要》（〔2015〕39号）都一同划转省湿地保护管理中心使用。
(3)部分县（市、区）存在造林绿化补助等项目资金支出进度慢、大量结余问题
整改情况：17个县（市、区）未支付上年度项目资金2.06亿元。造林绿化等项目资金一部分款项需待项目完成验收后继续支付，造成支付进度慢。我厅已督促安溪等县(市、区)按要求加快资金支付进度，截至2016年9月，已支付上年度项目资金14028.91万元。对未支付项目资金6533.42万元，其中：漳浦、南安超过3年未支出已被财政统筹另行安排3244.19万元，霞浦等县(市、区)未支付资金3289.23万元，我厅已督促有关县、市、区林业部门加快项目实施进度，部分补助资金待项目验收后拨付，2017年底全部支付完毕。今后，我厅将会同财政部门制定完善林业项目资金管理制度，配合省人大、省纪委等部门加大专项资金审计力度，督促各级及时拨付资金，确保资金使用成效。
（四）工作纪律方面
1.关于履行全面从严治党主体责任意识不够，管党治党不够严格问题
(1)深化落实党风廉政建设党委主体责任暂行规定主要任务分工方案的贯彻意见制定不够及时问题
整改情况：2015年5月19日，厅党组制定下发了《关于贯彻落实省委<关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定>责任分解方案》，将具体任务分解到党组织和领导干部，推动层层传导压力，分解任务、落实责任。把厅机关处室局站及直属单位落实党风廉政建设责任制情况纳入年度目标管理责任制考评，实行党风廉政“一票否决”。
(2)厅党组对审计、内审、林业资金检查发现问题督促整改不够等问题
整改情况：一是梳理内部审计意见整改落实情况。认真梳理十八大以来对厅直属单位内部审计项目的整改落实情况，共12个单位50个问题。目前12个单位48个问题已整改到位，另2个问题分别是：省林业养路总站存在175.73229万元呆账未清理问题，我厅按财政厅部署完成了资产清查工作，将根据财政厅部署，申报核销资产损失；武夷山保护区生态效益补偿资金1068.5万元和省级以上自然保护区林权所有者补偿资金323.7万元支出进度慢问题，分别于2016年底和2017年6月支付完成，整改到位。二是开展后续审计。今后将后续审计列入日常内审工作，在安排年度审计工作计划时，将重点安排上一轮审计中发现问题较多的单位开展后续审计，监督、检查被审计对象采取的整改措施落实及其效果。2016年开始，每年选择1-2个单位组织开展内部审计结果整改落实情况的检查，切实加大审计整改落实力度。三是加强建章立制。我厅年底前下发《关于进一步加强内部审计整改工作的通知》，狠抓对内部审计发现问题的整改落实，防止出现审而不改现象发生。
(3)林业项目资金管理不完善、不规范和监督薄弱问题
整改情况：一是完善管理制度。我厅制定了《福建省国有贫困林场扶贫资金实施办法》《福建省省级财政林下经济专项资金管理办法》等制度。二是开展林业重点项目资金稽查工作。2016年继续选择部分县（市、区）开展重点资金检查，对检查中发现的问题，督促整改，确保林业项目资金规范使用。三是实施项目支出绩效管理工作。通过编制绩效目标，开展绩效监控和绩效评价，做到预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价。四是开展行政事业单位内部控制建设。根据内部控制规范要求，组织行政事业单位建立健全内部控制制度，强化对内部权力运行的制约，进一步提高单位内部管理水平。
(4)近年来党员干部违纪违规问题时有发生问题
整改情况：一是结合“两学一做”学习教育活动，对党员干部进行系统性的思想政治教育，培养高尚情操，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是抓早抓小，充分运用“四种形态”，将违规违纪问题消灭在萌芽状态，减少案件的发生几率。三是统一组织厅机关及直属单位纪委委员和新入职人员参加廉政教育特别是警示教育，充分发挥好纪检队伍的凝聚力与战斗力，强化责任意识和担当意识，延伸执纪监督工作的触角。同时，提高党员干部队伍的廉政意识和“底线”意识，从治标向治本转变。
(5)“一岗双责”履行不到位等问题
整改情况：一是厅党组带头加强学习，进一步提高落实“两个责任”的主体意识。厅领导以身作则，以上率下，在每年元旦、春节“两节”期间，公开廉政承诺，接受干部职工监督。二是层层传导压力。与直属单位党委负责同志签订党风廉政建设承诺书，抓好直属单位党委班子的主体责任落实。三是加强督促检查。今年9月，厅长、分管厅领导、驻厅纪检组逐个听取了厅机关各处室局站和厅直单位主要负责人关于上半年述职述廉汇报。年底开展机关党支部、基层党委书记抓党建、党风廉政建设责任年度述职考评，促进党建工作与业务工作同部署、同督促、同落实，形成制度，长期执行的长效机制。
2.关于监督执纪问责不够到位，对反复出现、普遍存在的突出问题督促解决力度不够问题
（1）落实“四转一强”不够有力问题
（2）直属单位纪检人员配备不齐问题
整改情况：一是考核配备纪委书记。针对省林科院、省林规院、福州植物园等三个直属单位没有及时配备纪委书记的情况，厅党组研究，已于6月份通过推荐、考核，从直属单位班子成员中任命了三个厅直单位纪委书记，加强本单位的党风廉政建设和纪检工作。二是开展纪委书记谈话。厅直属机关纪委将根据省直机关纪工委部署和《厅直机关纪委书记谈话制度》，由厅直机关纪委书记与厅直单位纪委书记开展履新谈话和年度履职谈话，督促指导其履职尽责。三是按期开展“两委”换届。按照党章要求，将督促厅直单位党委和纪委及时改选换届，进一步配齐配强纪委书记等班子成员，确保党风廉政建设和纪检工作的连续性、稳定性和实效性。
（3）信访件处置存在失之于软和敷衍现象问题
3.关于监管不力，林地流失严重问题
（1）林业生态资源监管存在薄弱环节，近年来违规占用林地、盗砍滥伐林木等现象仍然严重问题
（2）福州市仓山区林地大量非正常流失监管不够问题
整改情况：一是福州市政府已协调闽清县为仓山区缺口补充林地950公顷。为此仓山区2020年林地保有量确定为1200公顷（原下达2150公顷，现调减950公顷）。二是我厅已审查批复《仓山区林地保护利用规划》，并已恢复仓山区建设项目林地审批。该规划即将由仓山区政府批准实施。三是要求福州市及仓山区继续坚持守土有责，加大非法侵占林地违法犯罪行为查处打击力度。
4.关于制度机制不健全、管理不到位，权力运行存在风险问题
（1）部分专项资金安排缺乏量化标准问题
（2）涉林专项资金监管不力，违规提取、发放或虚报冒领等问题
①省林科院计提管理费问题
整改情况：一是2013年依据《福建省科技计划项目经费管理办法》（闽财教〔2007〕85号）核定的比例计提44个项目管理费33.68万元，虽然管理费比例和经费使用有据可依，但存在统筹计提管理费方法不规范问题，就此该院进行全面自查自纠，对提取的管理费33.68万元按审计要求原资金渠道归还。2014年起科研项目中“管理费”使用严格执行闽财教〔2007〕85号和闽财教〔2015〕56号文件，不再从项目经费中直接提取管理费。二是加强对项目预算编制的审核。根据新出台的科研项目资金管理办法对院科研项目管理、资金使用等规章制度进行修订完善。项目立项后，由厅科技处、院计划财务处对项目合同预算编制进行严格把关，不符合项目资金管理办法的支出项目不纳入项目资金预算。三是加强管理费支出的审核。对符合项目管理费（间接费）支出的直接在项目中列支，超出管理费（间接费）支出范围和总量控制的不再给予报销，确保资金使用符合项目管理规定。
②建瓯林业局违规发放、使用专项资金问题
整改情况：2014年7月19日，建瓯市林业苗圃已将多领取的林业成品油价格补助10.75万元归还建瓯市林业局。建瓯市林业局就育林基金返还给建瓯福人林业有限公司2897.42万元问题已向市政府请示，要求市政府取消将征收的育林基金按60%返还给建瓯福人林业有限公司的优惠政策。
③将乐林业局违规使用专项资金问题
整改情况：将乐县林业局安排用于景观工程建设的资金43.78万元已从造林补贴支出改为从育林基金列支。将乐县林业局直接返还福建金牛水泥有限公司的森林植被恢复费县级分成80.30万元，福建金牛水泥有限公司已于2014年7月22日将该资金归还县林业局。
（3）资金使用不规范
①省林业厅办公大楼挪用、占用资金问题
②省林业科技试验中心四个项目资金使用不规范问题
③省林科院四个项目资金使用不规范问题
④武夷山自然保护区管理局有关项目资金使用不规范问题
⑤省森林公安局等7个厅属单位挪用专项资金问题
⑥平和、霞浦、尤溪、德化等8个县（市、区）挪用造林补助资金等专项资金问题
整改情况：平和等8个县(市、区)已按有关要求将不符合规定用途的支出资金按原渠道归还。
⑦建瓯、邵武、将乐等地林业局挪用育林基金和森林植被恢复费结余资金问题
整改情况：
建瓯市林业局挪用育林基金和森林植被恢复费12233.91万元，一是用于直属企业改制借款11153.91万元，该局已向市政府请示，请求盘活部份企业资产，对部份林木资产进行分类处置,逐步收回资金,逐年归还原挪用的育林基金；二是用于办公大楼基建户借款1080万元，林业总公司原有办公场所按市政府要求交由市收贮中心，办公楼异地安置项目总预算1750万元，其中安置补偿金951万元，实际到帐402万元，由于资金缺口较大，因此造成林业局从育林基金借款1080万元。建瓯市林业局已向建瓯市政府申请协调市收贮中心支付安置补偿金余款549万元，并协调市财政解决办公楼异地安置项目资金缺口，以归还借用的育林基金。
将乐县林业局至2013年底从森林植被恢复费分别借给将乐经济开发区、将乐县林业总公司资金2963.03万元和1300万元，将乐经济开发区和将乐县林业总公司已于2014年7月17日将资金全额归还县林业局。
邵武市林业局挪用育林基金、森林植被恢复费2760.83万元，用于邵武市林业局所属企业改制借款。主要是2004年以前邵武市进行企事业单位改革，按市政府的安排，林业局陆续借给各企事业单位改制费用。林业局已向市政府提出申请（邵林〔2014〕120号），请求解决企事业单位改制借用林业基金问题。
（4）管理漏洞隐含专项资金流失风险问题
（5）重要权力运行事项缺乏公告公示问题
整改情况：我省采伐审批、使用林地审核审批程序，均严格按照国家及我省有关规定执行。其中对公示问题已整改到位：一是林地审核审批公示。国家林业局35号令实施后，我厅及时制定全省统一公示格式，并按规定组织公示。二是采伐审批公示。近日又发文强调要继续落实和规范公示制度。
5.关于内控机制不健全，国有资产存在较大流失风险问题
（1）厅机关固定资产管理不规范问题
（2）省林勘院未按规定报省林业厅审批擅自出租店面问题
（3）武夷山自然保护区管理局等厅直属单位存在固定资产管理不到位问题
整改情况：一是建立和落实管理责任制。明确固定资产实物管理部门，指定专人为固定资产实物管理员；建立固定资产总帐和明细帐。二是建立固定资产卡片、标签制度，做到卡、签和实物相符。三是加强固定资产使用全过程监管，详细记录资产增减变化，非正常损坏、丢失要按价赔偿。四是建立固定资产管理制度，规范固定资产日常管理。
（4）省林业调查规划院绿园公司问题
整改情况：一是注销登记。2014年2月省林规院开始办理绿园公司注销手续，2014年6月13日，福州市工商行政管理局批准绿园公司工商注销登记。二是追责问责。鉴于徐文辉同志尚在长汀县挂职，由副院长刘翼霆主持工作（已退休），万泉院长才到任半年多，绿园公司原先签定的合同项目尚在实施中。综合上述原因，驻厅纪检组对徐文辉同志进行通报批评，对现任主要负责人万泉同志和财务负责人林秋妹同志于2014年9月23日接受驻厅纪检组诫勉谈话。三是加强纪律教育。院领导班子进行了深刻反思，大力开展队伍作风建设，树立纪律和规矩意识，提升制度执行力，杜绝类似问题的发生。该问题经驻厅纪检组再次调查，没有发现新的问题，今后如有新的问题线索，将依法严肃查处。
（5）省林业厅机关大院宿舍区以公用经费弥补个人所交物业费的不足部分问题
整改情况：一是深刻认识该问题的错误，多次召开离退休支部书记、支委委员、党小组组长会和住厅机关宿舍区的党员大会做好政策宣传，取得大多数业主的理解和支持。二是今年10月开始，由个人全额支付物业费，厅里不再对个人所交物业费进行补助。三是对10月份之前已经由厅补助的部分，向厅在职人员业主于12月底前予以收回。
（6）省林业厅购买家具等未实行政府采购问题
（7）试验中心共97万元未按规定履行政府采购手续问题
（8）省林权登记中心等直属单位存在购买办公用品采购手续不规范等问题
整改情况：《政府采购法》及省政府实施意见发布后，由于实施初期一些直属单位对政府采购要求理解不到位等因素，出现未正确履行政府采购手续的情形。从现在开始，我厅将进一步健全固定资产内部管理制度，督促直属单位严格规范采购行为。
（9）省洋口国有林场营林作业没有采用邀标方式选择施工队伍问题