建设市域产教联合体，对当下的职业教育来说，是热词，也是关键词。
事实上，在中办、国办去年12月印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（下称《意见》）中，市域产教联合体便被重点列出。《意见》明确，省级政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。
这几天，山东潍坊高新技术产业开发区产教联合体、潍坊滨海经济技术开发区产教联合体、潍坊国家农业开放发展综合试验区产教联合体，四川泸永江融合发展示范区产教联合体……各地陆续成立市域产教联合体，旨在携手打造融合发展、职教示范和产业创新高地。
4月3日，浙江物产中大线缆有限公司生产车间，湖州市技师学院学生在学习铜线焊接技术。王树成摄/光明图片
1.直面堵点：将职业教育与行业产业区域发展深度捆绑
开展市域产教联合体建设，为了什么？与以往产教融合模式有何不同？
“产教融合是我国现代职业教育的基本特征和最大优势，也是改革的难点与重点。”江西科技师范大学教育学部教授欧阳忠明告诉记者，这些年来，在社会各界积极参与下，产教融合在促进职业院校转变传统办学观念和模式，主动面向、融入、服务和引领地方经济社会发展方面发挥了重要作用，但同时“产教合而不融、校企合作不深不实”“校热企冷”等问题依然存在。
欧阳忠明认为，为直面且解决产教融合中的堵点问题，《意见》提出了建设政府、企业、学校、科研机构等多方参与的市域产教联合体的任务。“这有利于将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展深度捆绑，充分发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。”
在常州信息职业技术学院高职研究所研究员周海英看来，这一举措或将解决两大痼疾：“过去，不少产教联合体存在虚拟化、空心化、表面化的问题，现在则是强调实体化，有利于与企业进行更深层次的人力资源协作；过去，一些院校贪大求全，追求大企名企，现在是重视本土市域、产业园区、要素聚集等，有利于更好整合运用周边产业园区企业资源，贴近社会市场需求。”
“职业教育与其他类型的教育有所区别，外部依赖性强，也更需要政府、学校、行业、企业等主体形成合力，协同育人。‘联合体’的创建是政、校、企、行业、产业等多元主体相互促进协同发展的一种创新模式。”湖南师范大学职业教育研究所教授唐智彬表示，在用足区域政府政策的同时，发挥各方优势协同育人，为解决学校人才培养与劳动力市场需求的“技能错配”提供了可能途径。
对此，《通知》提出，联合体依托的产业园区总产值在本省份位于前列，主要以先进制造业、现代服务业、现代农业等为核心主导产业，加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。联合体职业教育资源富集，涵盖中职、高职（含职教本科）学校，吸纳普通本科学校作为成员，搭建联合体人才供需信息平台，建设产教融合实训基地，校企共建产业学院，促进教育链、人才链与产业链、创新链紧密结合。
2月10日，安徽省合肥市肥东县中专学校的钣金电焊实训室，学生进行气保焊操作实训。阮雪枫摄/光明图片
顶层设计已出，如何将文件落地，成为当下的重中之重。《通知》指出，联合体内各类主体协同配合，成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会（董事会），达到产权明晰、组织完备、机制健全、运行高效的实体化运作要求。
但多方合作联动如何保障，依旧是唐智彬担忧的重点问题之一。他说：“市域产教联合体作为产教融合新载体，多方合作过程中各主体的联动将是一大难题。例如，政府面对这一新产物，在协同发展保障制度方面可能依然存在‘政策真空’，导致‘校热企冷’‘合而不融’等问题，过去职教集团办学模式中的问题可能会重演。”
欧阳忠明也表示：“建设市域产教联合体涉及多方利益主体，一般情况下，同一区域存在多所不同类型的院校，举办方也不尽相同。由于隶属关系不同，经费渠道各异，多数单位自成一体，要实现产业园区、学校、科研机构、企业等多方主体与地方的同频共振，如若没有完善的保障机制，便会出现市域产教‘联而不合’的现象。”
“相较于以往的产教融合，市域产教联合体覆盖面更广，涉及要素更多。如何体现‘市域’特征也是一大难题。”唐智彬说，市域内职业教育发展的不平衡、资源配置不均衡，都将会影响市域产教联合体一体化的发展进程。
这一问题，也被欧阳忠明提及。他进一步分析，混合所有制办学是当前高职院校改革发展的重要方向之一。实践中，教育的公益性与企业的资本逐利性之间长期存在“公私”矛盾，加之高职院校混合所有制改革诸多问题尚不明晰，比如资产的划定、产权的明晰、基于产权结构的现代法人治理体系、基于产权属性的内部运行机制等，这些问题均让办学主体尚存顾虑，阻碍了我国高职院校混合所有制办学改革的推进。
3.发展建议：构建产教联合资源共享平台
面对难题，如何破解？
“同时，要以市场纽带牵引联合体持续创新，成立理事会，推动联合体建立价值共创、利益共享、风险共担的协同创新机制，通过明确的共同目标和市场利益纽带形成紧密合作关系，统筹推进平台团队建设、科技项目研发、技术成果转化、创新创业孵化、社会职业培训、教育教学改革、校企协同育人等工作。”欧阳忠明指出。
“更重要的是，园区企业要有长远战略视野，避免短期利益追求，要着眼于通过联合体助力高职院校的人才培养、创新创业，促进自身的技术创新、产品升级。”周海英进一步指出。
“应构建一个由政府主导，职业院校和行业企业多方参与的产教联合资源共享平台。”唐智彬强调，这个平台可以实时共享各方资源储备与资源需求，促进区域内各职业院校、行业企业实现强强联合，优势互补，充分发挥空间集群效应，建立动态资源配置机制，形成市域产教联合体资源一体化共享的生态格局。