新时代党员干部远程教育发展的战略逻辑与策略创新
宜宾市委党员教育中心
前言
中央《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》指出，要“充分发挥远程教育的功能和作用，实现远程教育由单一教育平台向综合服务平台转变，促进共建共享，提高学用水平”。四川省委办公厅印发了《中共四川省委办公厅关于贯彻落实2014-2018年全国党员教育培训工作规划的实施意见》（〔2015〕20号）。四川省委组织部印发了《中共四川省委组织部印发<关于实施“基层党员全覆盖培训计划”的意见>的通知》（〔2016〕24号）。宜宾市深入贯彻落实中央和省委要求，积极致力于党员干部网络化终身教育体系建设，构建网络化终身教育环境，提供优质网络化终身教育资源。经过近年的改革、发展和完善，宜宾已形成多层次、多规格、多形式、多模式发展党员干部现代远程教育的格局，党员干部现代远程教育已成为宣传党的路线、方针、政策的重要阵地，成为服务党员干部的有效载体。
党的十九大做出“中国特色社会主义进入新时代”的历史判断，这对党员干部远程教育发展提出新要求。本课题旨在观察宜宾党员干部远程教育发展的真实现状、存在问题和现实需求，对新时代远程教育创新发展提供参考意见，提升远程教育的针对性和有效性，以更好地落实中央和省委新要求，更好地服务于党员干部和乡村振兴战略。
一、新时代党员干部远程教育发展的战略逻辑
（一）落实党员干部教育管理战略的新时代需要
党员干部远程教育在宣传党的路线方针政策、承担全党集中性和经常性学习教育活动、提升党员干部能力素质方面成效明显。党的十九大做出“中国特色社会主义进入新时代”的新判断，提出“增强党员教育管理针对性和有效性”部署安排。新时代有新气象，新判断有新要求。加强研究、创新思路、整合资源，进一步提高党员干部远程教育的针对性和有效性，成为中国特色社会主义新时代落实党员干部教育管理战略的时代需要。
（二）深入推进党的建设新的伟大工程战略的必然需要
党的十九大提出“实现伟大梦想”，必须“深入推进党的建设新的伟大工程”的战略论断。党员干部远程教育是党的建设新的伟大工程的机组成部分。政治理论、政策法规是党员干部远程教育教学的主要内容之一，这对贯彻落实中央精神，在党员干部中牢固树立“四个意识”、坚定理想信念、拧紧思想开关具有重要价值。其次，党员干部是党组织的细胞，加强党员干部远程教育，是新时代“不断提高党的建设质量”的有效策略和现实需要。第三，党员干部远程教育对增强党员干部的学习本领、政治本领、创新本领、执法本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“全面增强执政本领”有积极作用。
（三）实施乡村振兴战略的现实需要
党的十九大提出“实施乡村振兴战略。”党员干部远程教育的主体在农村，成效最显著的还是在农村。党员干部远程教育的主要内容基本涵盖了农民所需要的信息，对于提升农村党员干部能力素质、推动精准脱贫带领农民致富具有重大意义。其次，广大农村地区交通不便、信息闭塞，远程教育具有传播面广、传播速度快等优势，可以很大程度缩小城乡之间的信息差距。
（四）构建个体终身学习体系战略的客观需要
党的十九大提出办好“网络教育”“完善职业教育和培训体系”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的战略要求。党员干部远程教育，是提高党员干部职业技能，建设学习型社会的有效路径。当今正处于变革转型的信息时代，传统的教育模式和方法已失去优势，党员干部远程教育的开放性，不仅能满足信息化时代知识不断变更的需要，而且能突出创新知识在经济发展中的作用，最终成为满足社会和个人发展需求的最优途径。其次，现代教育发展的目的是对个体内在本质的追求，重视人的本质与人性的全面生成、丰富和发展。创新党员干部远程教育发展，是信息化新时代构建个体终身学习体系战略的客观需要。
二、宜宾市党员干部远程教育发展现状
（一）有效样本特征
表1：有效样本特征
分类
样本量（941份）
性别
男598（64%）
女343（36%）
年龄
25岁及以下71（8%）
25-35岁277（29%）
35-55岁396（42%）
55岁及以上197（21%）
政治面貌
党员560（60%）
非党员381（40%）
学历层次
初中及以下383（41%）
高职高中265（28%）
大专208（22%）
大学本科及以上85（9%）
户籍
城镇131（14%）
农村748（79%）
非农62（7%）
常年居住地
城镇248（26%）
农村693（74%）
（二）面临的主要困境
随着中央、省委《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》及实施意见的颁布和实施，宜宾党员干部远程教育发展成效明显。但原有的远程教育格局同人民群众日益增长的美好生活需要，特别是对自身发展进步的需要还存在差距。主要表现在于供给失衡、制度不全、整合不够、意识能力不足等方面。
1.供给失衡：党员干部远程教育发展的根本制约
首先，创新教学形式供给不足。问卷显示，有445名受访者（占47%）认为“学习方式单调”是当前远程教育培训存在的首要问题。党员干部最喜欢的教学方式占前三位的分别是：实地考察学习（占52%）、专家现场指导（占50%）、组织同行交流讨论（占40%），而当前最常用的定时定点集中听课占比较低，仅占33%（图1）。访谈发现，80%的访谈对象感受到的远程教育是：读文件、听党课、听领导讲话等，自己只是扮演一个受众的角色。可见，当前远程教育还停留在单向传授阶段，同广大党员干部要求互动式、参与式、体验式的更高学习需求不相适应。教学形式单一、一成不变的教学供给，导致培训需求与供给失衡，成为远程教育发展的根本制约。
图1：
其次，创新课程资源供给不足。问卷中“您认为远程教育个别地区远程教育建设最需要做哪些工作？”，10个区县中有7个区县提到了课程资源问题。“您喜欢的远程教育节目”中，最受欢迎的前三分别是“实用技术”（占60%）、“政策法规”（占58%）、“市场知识及信息”（占44%）（图2）。当前远程教育平台信息化建设停滞不前，仍以现有的学习资源为主，课程更新较慢，具有自身特色的资源较少，实用性、针对性强的课程资源供给不足。
图2：
第三，创新个性化学习需求供给不足。宜宾当前党员干部远程教育实现了全覆盖，每一个行政村都建立了远程教育站点。但是，全覆盖的发展现状同党员干部个体个性化学习需求的匹配度却较低，如496名（占受访者的53%，考虑到受访者心理顾虑等因素，这一比例应该在60%以上）受访者认为远程教育培训“作用一般”或“没什么用”。针对受访者最喜欢使用的学习设备的调查，最受欢迎的是手机，占受访者的63%。值得注意的是，农村群众基于自身生活习惯，对通过电视学习有较大需求，占受访者的52%。有些老年群众，对广播学习也有一定需求，占受访者的12%（图3）。当前远程教育实际培训中主要是集中学习，与党员干部随时随地学习、碎片化学习、手机学习、晚上学习、农闲学习等需求相矛盾。
图3：
2.制度不全：党员干部远程教育发展的硬性制约
首先，配套设施建设制度不健全。一是党员干部远程教育发展站点建设现有的标准化要求，已不适应信息化需要。访谈发现，宜宾屏山、兴文、筠连的部分偏远山区，经常会因为天气、电力资源不稳定、通讯基站、光纤建设滞后等原因造成停电、网络传播速度慢甚至停网等故障，成为制约这些地区党员干部远程教育现代化发展的因素之一。问卷显示，有284名受访者认为智能手机使用的困难之一是“网速慢”，占受访者的30%。大容量的主干光纤以及快速而稳定的网络平台成为现代远程教育的主要硬件要求，在这部分硬件配套上，制度上是没有硬性要求的。二是党员干部远程教育正常运行对设备的要求其实不高，有专业队伍对软硬件维护，有专门的运行经费制度保障。宜宾市、县两级财政每年给予每个站点2000元基本保障经费，总投入2821*2000=5642000元（实际投入要大于这个数字）发展党员干部远程教育，但从长远来看，设备更新及后期维护仍需不少经费。问卷显示，10个区县中有7个区县提到了设备更新及后期维护问题，需求明显，这方面的制度标准还未建立健全。
图4：
第三，考评奖惩制度不健全。一是考核评估机制不完善。走访发现，对党员干部远程教育的考评每年都在进行，但是考核评估结果的运用却未明确，未明确规定将考核评估结果作为基层党员干部培养教育和奖惩的重要依据，也没有严格兑现考核奖惩，考核评估的实用性也降低。二是奖惩机制不完善。走访发现，对远程教育培训做得好的地方，没有特别的奖励机制。对远程教育站点的负责人，在物质奖励、精神激励、提拔任用方面，也没有特别的激励机制。对做得不好的，也缺乏相应的约束和惩罚机制。
3.整合不够：党员干部远程教育发展的隐性制约
其次，学习服务衍生技术支持整合不够。未来网络教育的大趋势必然是移动学习，但流量、手机配置等成为主要制约因素。561名受访者认为智能手机使用的首要困难是“流量贵”，占受访者的60%。这些问题的存在，表明远程教育培训与网络、信息提供商的整合还不够。
第三，信息的有效传播路径整合不够。基层党员干部信息意识、接收传播技能有限，对人际传播渠道存在明显依赖，对新信息、新技术感到疑惑或者决定是否采用新技术时尤其明显。问卷显示，当对学习内容不清楚时，受访者主要选择了传统的人际传播渠道，“向身边能人请教”“向站点管理人员请教”占了前两位（图5）。
图5：
4.意识能力不足：党员干部远程教育发展的内在制约
首先，缺乏主动性。有的党员干部不主动学习、不主动思考、不积极作为，视野狭隘、思维封闭，思维禁锢落后，缺乏主动应用新技术、新媒体开展远程教育和和学习的意识。有的党员干部，觉得自己已经是几十岁的人了，不想再学习，没有树立起终身学习的意识。有的党员干部觉得想学，但学起来却困难，不愿吃苦不愿花功夫，特别是对新技术、新媒体不敢用、不会用、不善用，有畏难情绪。缺乏主动性的问题已经严重影响了党员干部远程教育工作的开展。
（三）结论
宜宾市深入贯彻落实中央和省委的要求，积极致力于党员干部网络化终身教育体系的建设，构建网络化终身教育环境，提供优质的网络化终身教育资源。经过近年来的改革、发展和完善，宜宾已形成多层次、多规格、多形式、多模式发展党员干部现代远程教育的格局，党员干部现代远程教育已成为宣传党的路线、方针、政策的重要阵地，成为服务党员干部的有效载体。但面对新时代的新要求，宜宾市党员干部远程教育还处于不完善阶段，主要表现为供给失衡、制度不全、整合不够、意识能力欠缺等方面，需要进一步推宜宾党员干部远程教育创新发展。
三、新时代党员干部远程教育发展的策略创新
（一）创新供给改革：实现学用效果最优化
党员干部远程教育是一项需要深刻变革的事业。党员干部远程教育经过十多年的发展，外延增长显著，但内涵建设却多有不足，这种外延式扩张在推动党员干部远程教育快速发展的同时，也在供给侧积累了大量的矛盾。党员干部远程教育所提供的产品已经渐渐不能满足社会快速转型和党员干部整体素质提升的客观要求，需要从供给侧谋求新突破。
1.创新推动融合发展，联合打造平台与农民夜校
2016年11月，四川省委组织部、四川省委农工委联合印发了关于全面开办农民夜校的通知，决定在全省所有行政村开办农民夜校。经过一年多的发展，农民夜校已按标准建立并开课，逐步成为广大农村产业发展的“技能培训中心”、群众脱贫致富的“好帮手”和精准扶贫的“智囊团”。要借助全省大力推广农民夜校的契机，深入推动党员干部远程教育站点与农民夜校融合发展。
2.创新现代平台建设，构建立体化共享学习体系
其次，课程建设，实现教学内容共性与个性的结合。新形势下，在课程设置上，要准确把握不同行业、不同领域党组织及党员的特点，科学规划教学内容，因类施教，实现教学内容共性与个性的结合。一是要贴近思想实际，宣传落实党委政府路线、方针、政策。始终把宣传落实中央、省、市路线、方针、政策的任务放在远程教育平台的首要位置。二是贴近发展需求，开设实训课堂。要突出不同行业领域党员的急用和实用，设置涉及产业发展、农技推广、农村管理等方面的培训课程，增强党员发展致富能力。三是定制个性化课程。通过网络问卷调查，了解广大党员干部某个时期的培训需求，按需点菜，根据培训需求定制个性化的培训课程。四是大力开发适合智能手机的移动学习课程资源，以满足移动化、碎片化学习的现实需要。借“互联网+”的春风，开办好“网上培训”、“掌上培训”、等，通过“掌上互动”点课教学，解决好“供”与“需”之间的不匹配问题。
3.创新盘活原有资源，延伸终端接收站点和服务链条
当前，宜宾党员干部远程教育站点已实现了行政村全覆盖。做好新时代党员干部远程教育培训工作，不宜另起炉灶，要充分盘活原有的党员干部远程教育站点现有资源，不断延伸终端接收站点和服务链条。
尽管新媒体和信息技术的普及，拓宽了党员干部接受党建信息的渠道，延伸出碎片化的自学方式，但有着深入广大农村站点全覆盖的硬件基础，有着丰厚教学资源的远程教育平台，仍然是当前以至于今后党员干部终身学习的有效途经。今后，需进一步整合优化党员教育资源，从横向面拓宽党员教育的内涵范畴，纵向面加深联系实际，注重党建工作重点与各专业领域发展实际相结合。
（二）创新体制机制：提供健全的制度保障
党员干部远程教育发展是一项“功在当代，利在千秋”的长远事业。党员干部远程教育创新发展的效益不会立竿见影，需要久久为功，是一个缓慢见成效的过程，容易出现“应付干”的问题。必须建立完善良好的体制机制，从创新顶层设计、创新管理服务体系、创新评估奖励办法等方面入手。
1.创新多元合作方式，形成资源高效配置实现机制
2.创新管理服务体系，构建现代管理服务支撑机制
其次，要完善教学质量监管机制。对远程教育培训的质量实现动态管控。一方面，对学员学习情况进行监管。在“为村”平台，“MOOC”平台，电子书包平台开设在线答疑板块，可掌握基层党员学习质量情况。另一方面，对教师教学质量进行监管。参考普通学校，细化对授课老师的考核方案。课前必须备课，课后学员给教师授课情况进行评价打分，并根据评教情况给予授课教师相应激励。
3.创新评估激励办法，完善教育培训长效机制
首先，建立健全督查机制。宜宾市要成立专门领导小组和督查小组，负责党员干部远程教育创新发展建设工作日常工作的有效开展和政策的落实。改进督导工作方式和手段，灵活采取暗访式、点评式、抽样式、拉网式等多种方式，让远程教育更规范化和体系化。
其次，建立健全评估机制。须构建针对性强的人事考核评估制度，不管是分管领导还是具体办事人员，都应该对其进行工作年度考核。
第三，完善激励机制。将远程教育纳入年度党建目标考核体系，实行积分制，对做得好的站点负责人进行表扬奖励，不好的站点负责人进行通报批评、扣发目标责任奖等惩罚措施，把激励机制落到实处。
（三）创新多方协作：完善基础配套体系
党员干部远程教育发展是一项系统性事业。必须在实践中不断加强协作，实现合作共赢，通过创新部门协作完善党员干部远程教育硬件设施、创新政企协作为“移动学习”创造条件等策略实施以解决这一问题。
1.创新部门协作，实现远程教育资源共享
进一步加强市、县、乡等各级党组织的纵向沟通交流，同时还要加强不同行业、不同部门、不同类型党组织的横向沟通交流，整合各个区域远程教育平台，做到各个区域远程教育平台互联互通，实现平台资源的易用性和友好性，持续推进优秀课程资源共享、区域学习资源共享。
2.创新政企协作，为“移动学习”创造条件
2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话指出：“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”推动移动、联动、电信等运营商推出新产品，如包月不限流量等套餐，对于农村地区，更可以开通镇域内不限流量的包月饱餐，以解决广大党员干部用移动终端开展学习流量计费的问题。可与教育科技公司签订技术支持合同，或者开发电子书包之类的移动互联网学习包，以解决智能手机的存储以及显示屏面积有限等问题。
3.创新信息传播，构建人际传播学习通道
要尊重基层党员干部依赖传统的人际传播渠的习惯，整合信息的有效传播路径，构建人际传播学习通道。要通过多种形式“扩散”和“放大”的声音，将远程教育培训与有意识地重点培育“意见领袖”相结合，加强意见领袖的培养，通过意见领袖的人际传播，实现党员干部远程教育的高效传播。在此基础上，将综合素质较高的意见领袖吸纳到站点的管理和维护中来，创新信息传播的方式。
（四）创新宣传教育：培养终身学习习惯
党员干部远程教育发展是一项持续性事业，创新党员干部远程教育不是一蹴而就的，需采取创新宣传引导、创新基础培训等手段培养党员干部终身学习习惯。
1.创新宣传引导，激发学习主体内生动力
在对党员干部开展远程教育中，必须创新宣传引导。首先，各级党组织需加大宣传引导，要形成主要领导亲自过问、分管领导认真把控、操作员具体落实的组织体制。通过从上到下层层压紧压实责任，落实远程教育宣传引导工作，确保各级党组织、广大党员干部意识到远程教育的价值和意义。其次，强化市县党员教育主管部门的主体作用，充分把握省、市、县远程教育工作要求，开展远程教育工作研讨，并结合当地自身特色、师资状况开展宣传活动。通过创新宣传引导方式方法和手段，激发党员干部学习的内生动力，在全市形成远程教育蓬勃发展的有益氛围，变“要我学”为“我要学”。
2.创新基础培训，让学习主体掌握现代化学习基本技能
党员干部远程教育的主体在广大农村，成效最显著的还是在广大农村。新时代创新基础培训的主体仍然在农村。必须创新农村基础培训，首先，要提高农村党员干部积极学习网络知识、智能手机的思想意识，充分运用网络学习的切实性、可行性、灵活性和有效性，契合农村现实需要开展继续学习、实现终身学习。其次，要引导农村党员干部要增强利用移动设备开展自主学习的能力，掌握现代化学习基本技能。
四、结语
党员干部远程教育是传达党的路线、方针、政策的重要载体，是党员干部适应新时代各种挑战、实现终身学习的必然形式。创新党员干部远程教育发展，定将为更好地落实十九大精神，为建立一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党员干部队伍做出新贡献，为脱贫攻坚、乡村振兴做出新贡献。