互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代网络信息技术蓬勃发展，一批新兴互联网平台企业快速成长，深刻改变了经济社会各领域的生产生活方式，平台日益成为数字经济时代重要的组织模式，其属性直接关系到平台治理规则和治理责任，以及政府监管的政策取向。深刻剖析新兴互联网平台的属性及其特征，对落实包容审慎监管要求，构建适应平台经济发展的新型监管框架，具有重要的现实意义。
如何理解新兴互联网平台
在新一代信息技术的驱动下，各类新业务新应用蓬勃发展，并采用平台组织模式，吸引不同用户群体入驻平台，通过提供信息服务，来促成各类用户之间的互动或交易。可以说，新兴互联网平台是在线市场交易的组织者和重要载体。
一方面，新兴互联网平台是一种居中撮合、链接多个群体以促进其互动的市场组织。其共同特征是为不同客户群之间的互动提供物理或虚拟场所，提供居间服务、维持平台秩序。互联网打破了地域和时空限制，企业通过构筑各类创新型业务应用平台，可以在全球范围内整合多方资源。这些新兴互联网平台通过设立平台规则，降低了客户间交易成本，维持了平台内交易秩序，是一种新型市场组织。
还要看到，新兴互联网平台正逐步成为数字经济生态系统的关键环节。新兴互联网平台借助网络经济优势，依托其在核心业务市场上的优势向其他领域渗透，最终构筑起以各自核心业务为根基的数字经济生态链。在生态链中，平台企业通过发布平台规则，对主体准入、行为规范、内容审查、服务质量、用户保护、纠纷处置、违法信息阻止等予以明确规定，并设置了对应的用户评价、信用制度等激励约束措施。事实上，新兴互联网平台依托技术、计算、数据、用户规模等优势，已经成为平台运营规则的制定者、平台运营秩序的维护者和平台数字生态系统的承载者。
如何认识新兴互联网平台的“设施”属性
随着新兴互联网平台在用户规模、市场份额和影响力等方面的不断提升，有的观点认为新兴互联网平台已成为基础设施或公用事业，有的则认为其是关键信息基础设施，还有的认为其是必要设施。之所以会存在这些不同观点，关键在于没有厘清不同“设施”的基本概念。
新兴互联网平台不同于传统基础设施或公用事业。传统上基础设施或公用事业通常指物理性的设施、资产和网络，比如电网、油气管网等，同时也包括工业互联网和物联网等新型基础设施。这些物理设施的复制成本高，且替代性较低。而新兴互联网平台大多是由远端的服务器集群或数据中心、面向第三方商家的应用程序接口(API)、面向用户终端的应用程序(APP)或网站组成，具有资产规模轻、业务更迭快、替代产品多等特点。其关键资产是大数据资源和算法库，其竞争优势则来自技术创新、网络效应和规模经济。因此，从业务准入、可竞争性、市场壁垒、经济社会影响力以及监管导向等方面看，两者都有着较大的不同。
如何监管新兴互联网平台及其竞争行为
一是科学界定“设施”的边界和范围。当前，社会普遍对新兴互联网平台是否属于基础设施或必要设施，存在概念混用和认知误区。对此，应先科学界定基础设施或必要设施的内涵和外延及其范围和边界，并避免基础设施的界定过宽过泛。对于新兴互联网平台，要依据国家法律法规，结合这些互联网平台的技术经济特点和认定标准，科学界定和识别其具体的归属范畴。
二是发挥市场作用强化平台自律。互联网平台市场呈现出高度的动态竞争性，具有跨界竞争、颠覆创新、用户多归属等一系列特性，对互联网平台的商业行为和治理规则有着较强的约束。应充分尊重互联网平台市场的商业规则和竞争逻辑，认识到需求侧网络效应和供给侧规模经济在驱动市场呈现“赢者通吃”局面的同时，也会刺激潜在竞争者聚焦细分市场，通过技术创新、网络效应、服务改善等参与市场竞争。应确保市场机制正常发挥作用，合理界定平台企业责任，为互联网平台企业提供自律性约束。
四是监管新兴互联网平台需审慎。考虑到平台经济作为新生事物，仍处于快速成长阶段，应坚持包容审慎、监管中性和轻度监管理念，平衡做好监管和推动创新的关系，及时革新传统的监管框架，营造符合其经营特点的准入规则。应结合互联网市场的双边市场特性、动态创新、平台竞争、技术更迭以及政府监管的成本和收益等因素，不断丰富监管治理技术和手段，创新与平台企业的协同治理机制，构建适应平台经济发展特点、多方参与、激励相容的新型监管治理体系。(王磊马源，中国宏观经济研究院市场与价格研究所、国务院发展研究中心企业研究所)